《小城鎮建設》課程論文：臨安區S街道基礎設施建設情況的調查與思考目錄TOC\o"1-2"\h\u13198一、臨安區S街道基礎設施建設現狀 129139二、臨安區S街道基礎設施建設中存在的問題 112410（一）投資主體單一 116594（二）融資渠道狹窄 216595（三）地方政府重增長輕發展 211235三、臨安區S街道基礎設施建設的建議與思考 328396（一）發揮財政資金杠桿作用 32263（二）拓寬融資渠道 3753（三）提高規模效率 410820總結 4一、臨安區S街道基礎設施建設現狀杭州市臨安區位于浙江西北部，東臨杭州，西攬黃山，是太湖源、錢塘江兩大水系的源頭，為杭州市轄面積最大的區，也是浙江省陸地面積最大的區，山地面積占86%。近年來，臨安堅持“生態經濟化、經濟生態化”的理念，實現了“綠水青山”和“金山銀山”的協調發展。2018年臨安農業總產值62.20億元，農村常住居民人均可支配收入30795元，農業經濟不斷壯大。重視農業品牌打造，深入實施山核桃亮牌戰略和竹產業振興計劃。太湖源省級現代農業園區列入全省創建名單，成功創建湍口鎮和於潛鎮2個省級森林城鎮。綠色理念引領畜牧業發展。建成美麗牧場58家，生豬規?；B殖比重89%，創成省級畜牧業綠色發展示范區。目前臨安區S街道基礎設施都以完善，但是還存一定的問題。臨安區S街道基礎設施建設中存在的問題近幾年，臨安區S街道加快了城鎮化建設的步伐，城鎮人口逐年增加，城鎮經濟實力，進一步增強，城鎮基礎設施水平明顯提高，但由于城鄉分割的二元結構，加上一些政策上的偏差，造成S街道小城化建設中還存在一些問題。（一）投資主體單一在S街道基礎設施建設中，投資單位較少且單一，特別是以政府為投資主體，缺乏有效競爭，政府財政資金使用效率不高，資金投入往往只計產出不講效率，造成投入資源的大量浪費，就S街道目前而言，城市基礎設施領域引入市場機制競爭秩序還較為混亂，社會主體與政府的有效競爭尚未形成，城市基礎設施供給總量不足一時無法扭轉，導致S街道基礎設施供給需求矛盾凸顯。其次，S街道城鎮建設初期的本土產業少，且發展不盡完善，做出真正的特色化企業更是難上加難。同時還有產業分散的特點，零零散散的企業同時規模較小，無法為后續發展提供持之以恒的動力，有些特色不突出的小鎮干脆在建設中不切合實際地向大而全發展，沒有落實特色小鎮“小而精”的要求，這導致整個投資過程沒有實現真正的特色化。（二）融資渠道狹窄目前，S街道社會主體民間資本進入城市基礎設施特許經營領域的極少，一方面因為特許經營門檻較高，而盈利能力較低，污水處理、道路建設、垃圾處理等行業投資大、收益低，回報周期長，讓很多民間資本望而生畏。另一方面也存在非公有制企業核心競爭力不強的問題。另外，國家對于非公有制企業的利益保障制度得不到完善，配套政策得不到落實，部分社會主體擔憂在較長收益周期過程中，政策易變，進一步導致民間資本不敢向城市基礎設施領域邁進。S街道基礎設施建設作為高投入高收益的建設項目，融資需要無所不用其極，而建設資金仍以銀行信貸為主，保險及債券等融資方式以極小的比例存在，單一的融資方式使小城鎮的資金顯得略微單薄，除了這些客體，鄉鎮的金融產品也處于比較落后的階段，薄弱的金融基礎讓融資的成本加大，時效性變弱，不足以支撐較為復雜的產業及公共投入的融資需求。（三）地方政府重增長輕發展S街道基礎設施、公共安全建設被忽視，極大影響地方政府公共服務水平。主要問題體現在以下幾個方面，一是，領導干部為民服務意識薄弱，領導干部流動較快，為了自己仕途順暢，職位晉升，急功近利要將地方“面子工程”搞好，經濟發展好，領導兩三年換了一批又一批，路邊的人行道撤了又修修了再撤，排水管道、公共廁所卻長時間無人修繕，極大忽視當地城市基礎設施建設等“里子工程”。二是，績效考核機制不完善，城鎮人均可支配收入水平等看似一目了然的經濟發展指標為主要考核對象，從考核機制上就忽視了城市基礎設施的地位，不能促進城市基礎設施建設。三是，公眾監督機制缺乏，城市基礎設施建設水平如何，公眾有最直觀的感受，但是公眾僅能感受到基礎設施的供給水平不足，而無法參與到政府決策中去，哪怕是清楚知道城市基礎設施的供給結構不合理，某些部分失調，也沒有很好的途徑向政府反饋，更不用說參與建設決策。三、臨安區S街道基礎設施建設的建議與思考（一）發揮財政資金杠桿作用S街道基礎設施屬于準公共物品，政府在其供給過程中應起主導作用，一方面應將城市基礎設施的建設方向在宏觀上得以把控，將城市基礎設施建設詳盡、合理規劃，放眼未來，以人為本，以建設適合人們居住的城市環境為終極目標，降低建設過程的盲目性，同時加強政府部門之間合作交流，建立推行公眾參與決策機制；另一方面地方政府在充分學習借鑒發達地區經驗基礎上，充分發揮財政資金杠桿作用，從而有效社會主體民間資本進入城市基礎設施建設領域。政府拓展發展思路，跳出項目融資、運營思路，加快S街道基礎設施領域市場化改革，鼓勵民間資本進入。具體包括以下兩個方面：一方面應積極打破壟斷機制，創造公平的競爭環境，推進市場化改革，建立投資回報機制，使民間資本進入城市基礎設施領域得到保障，為民間資本保駕護航；另一方面應簡化行政審批程序，簡化辦事流程，地方政府多進行優惠政策宣傳，為民間資本進入提供便利。（二）拓寬融資渠道S街道地方政府應當根據當地城市基礎設施實際建設存量，供給需求現狀，完善融資平臺規章制度，充分利用發揮平臺公司的重要作用，提高平臺資本金充實度，規范其運作方式，建立地方政府與平臺互通的投融資體系，從而更好地發揮財政資金及平臺資本的杠桿作用。積極推動投融資平臺成為市場運作的融資主體。在建立健全融資平臺相關機制的基礎上，應當不斷規范融資行為。規范投融資公司在成立之初的操作規范，推進投融資平臺向股權多元化、市場化發展。積極引入大型企業，將其打造成為符合監管標準的市場化融資主體，擇機上市融資。加快推進經營性資產分拆上市或集團整體上市，吸引帶動社會資本參與城市基礎設施和公益性項目建設。加快注入優質經營性資源。通過多種方式注入存量資源，有效降低投融資主體的資產負債率，推進與功能互補企業重組，盤活整合內部存量資源，確保注入資源的效益最大化，實現資源的有效整合，進一步做實做強經營性主業，做實做優投融資主體。及時清理存量債務，建立完善的政府回購機制，降低融資平臺資產覆蓋率，同時建立專項還貸資金、政府債務準備金。（三）提高規模效率城市基礎設施供給規模的決策過程中會有投資方向的失控，和投資規模的失控，前者是指在資源稀缺大背景下不能根據公民需求建設最應急的基礎設施；后者是大量資本投入，資源不合理配置，滿足公民需求，卻造成極大的資源浪費，兩方面使得城市的規模效率降低。固應調控S街道基礎設施供給規模，發揮規模效應，科學合理的增加投入會極大的促進基礎設施供給效率的提高。具體而言，第一，政府應完善落實公眾聽證制度，全面了解協調公眾需求，將公眾需求作為決策的重要因素，減少供給浪費。比如向貧困小城鎮捐衣物，建希望小學卻忽視了基礎道路建設，與外界溝通渠道正是公眾亟需滿足的需求。第二，完善城市基礎設施供給的規范化制度建設，讓城市基礎設施在外包至核驗過程實現標準化，讓供給流程規范化，嚴格遵循基礎設施的調研和審批程序，在項目決策之前做好充分的分析論證，謹防“拍腦袋”決定的現象，從根本上杜絕不當投資，保證資源的合理利用減少供給過程中由于流程不規范引起的資源浪費；第三，加強政府購買服務的監督監管，依靠輿論監督，新媒體監督，加強第三方監督機制建設，對城市基礎設施的供給規模給予科學公正評價?？偨Y黨的十八大報告提出走中國特色新型城鎮化道路，推動工業化和城鎮化良性