IPTV產業發展計劃

堅持走出去和引進來相結合，吸引外商投資我國法律法規許可的文化產業領域，推動文化產業領域有序開放，提升引進外資質量和水平。建立健全雙邊、多邊文化貿易對話與合作機制，積極參與國際文化貿易規則制定，不斷增加國際話語權。鼓勵文化企業與國外有實力的文化機構進行合作，學習先進技術和管理經驗，不斷提升我國文化產業面向國際市場的綜合能力。配合一帶一路建設、京津冀協同發展和長江經濟帶發展等重大戰略，推動沿線城市積極開展對外文化貿易，擴大沿邊地區與周邊國家和地區的文化貿易往來，發揮各地自貿區開展文化貿易的優勢和潛力，引導中西部地區文化貿易發展，形成全方位對外文化貿易格局。各級文化行政部門要充分認識十三五時期文化產業發展的重要意義，立足地方實際，把握產業發展規律，突出地方特色，認真抓好《文化部十三五時期文化產業發展規劃》的組織實施，加強對規劃落實情況的監督檢查。要認真履行職責，加強與發展改革、財政、稅務、金融、教育、科技、工業和信息化、國土資源、商務、旅游、統計等部門的溝通協調，爭取各項政策對文化產業發展的支持，確保各項任務措施落到實處。IPTV行業發展歷程IPTV業務在內的新媒體業務主要依托于信息技術和網絡技術，通過IPTV虛擬專網、互聯網、寬帶局域網、無線通信網等渠道以及電腦、手機、數字電視等終端，向終端用戶提供信息和娛樂服務的傳播形態。IPTV行業開始于2005年，隨著2010年國家三網融合政策的大力推動，我國IPTV市場進入快速發展時期。我國IPTV行業發展可主要分為行業起步階段、市場培育階段和快速發展階段。（一）IPTV行業起步階段（2005年—2009年）2005年，上海文廣新聞傳媒集團獲得了廣電總局下發的國內首張IPTV牌照，IPTV業務在我國開展。2006年5月，電視臺獲得國內第二張IPTV牌照，并授權下屬央視國際網絡專門運營。電視臺IPTV業務于2006年6月正式啟動，先后在吉林、云南取得進展。（二）IPTV行業市場培育階段（2010年—2014年）2010年隨著《關于印發<推進三網融合總體方案的通知>》、《關于三網融合試點工作有關問題的通知》等三網融合政策的先后出臺，IPTV業務作為三網融合的典型代表，得到了政策層面的大力支持，開始進入試點階段。同年，廣電總局發布了《關于三網融合試點地區IPTV集成播控平臺建設有關問題的通知》，確定了IPTV業務開展的具體要求以及牌照制的管理方法，我國IPTV行業進入逐步規范化的發展軌道。2010年、2011年《關于印發第一批三網融合試點地區（城市）名單的通知》、《關于印發第二批三網融合試點地區（城市）名單的通知》，試點地區開始進行IPTV平臺的建設及試運營。根據工信部《2014年通信運營業統計公報》數據，截至2014年底，IPTV用戶數達3，363．60萬戶。（三）IPTV行業快速發展階段（2015年—至今）2015年，《關于印發三網融合推廣方案的通知》標志著三網融合試點階段的結束，三網融合進入全面推廣階段，IPTV業務的開展范圍也隨之擴大到全國范圍并受到政策的支持。根據工信部統計數據，我國IPTV用戶數已由2015年末的0．46億戶增長至2022年末的超3．80億戶，我國IPTV用戶數呈現快速上升趨勢，IPTV行業步入快速發展期。推進供給側結構性改革，推動轉型升級提質增效落實供給側結構性改革戰略部署，優化文化產業結構布局，著力發展骨干文化企業和創意文化產業，培育新型文化業態，推動文化產業轉型升級、提質增效，構建結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創意、競爭力強的現代文化產業體系。IPTV行業的技術水平及特點新媒體行業的技術發展重點體現在對傳輸技術、視音頻編輯技術、信息安全加密技術、通訊技術、存儲技術、數據分析技術等跨領域技術的綜合運用，滿足終端用戶日益多樣化的視聽服務需求，保障視聽服務的安全、穩定，視聽節目的清晰、流暢。（一）IPTV行業流媒體技術通過流媒體技術可將視聽內容由服務器向終端用戶進行連續傳送，可實現終端用戶不必等文件全部下載完畢，經過幾秒啟動延時后即可觀看。流媒體技術可細分為順序流式傳輸技術和實時流式傳輸技術。順序流式傳輸技術可以實現在下載文件的同時進行觀看，但終端用戶在一段延時后才能看到服務器上傳出來的信息，該技術適合高質量的短片段，可以較好地保證節目播放的最終質量。實時流式傳輸技術可以實現音視頻信息被實時觀看到，終端用戶可通過快進或后退觀看前后面的內容，但終端用戶在網絡傳輸狀況不理想的情況下收看效果會較差。流媒體技術為廣電媒體利用網絡進行傳播提供了技術支撐，方便終端用戶更加方便快捷的接收來自廣電媒體的節目，目前被廣泛應用于廣電新媒體行業的視頻直播、視頻點播等領域。（二）IPTV行業CDN技術CDN（ContentDeliveryNetwork）技術全稱為內容分發網絡技術，主要應用在視聽節目的網絡傳輸環節，通過在網絡中增加一層新的網絡架構，將視聽節目等內容發布到最接近終端用戶的網絡節點，使終端用戶可以就近取得所需的內容，解決網絡擁擠的狀況，提高終端用戶訪問的響應速度和服務質量。該技術目前在行業內部被廣泛應用，能夠從技術層面實現提高終端用戶訪問響應速度與穩定性，跨運營商的網絡加速，遠程內容訪問加速等功能，減輕帶寬、網絡流量和原站點服務器負載，有效地預防黑客入侵，降低各種DOS攻擊等。（三）IPTV行業視音頻編解碼技術視音頻編解碼技術主要有ISO/IEC制定的MPEG-x和ITU-T制定的H．26x兩大系列視頻編碼國際標準。新一代視頻編碼標準H．264實現了良好的壓縮效率，同時對網絡具備了良好的親和性和兼容性，有助于實時系統的應用。MPEG-4是為交互式多媒體通訊制定的壓縮標準，也是目前利用網絡傳輸視聽節目的行業所廣泛采用的技術標準。視頻編解碼標準技術是兩個組織制定的具有通行標準的應用性技術，其他應用主體根據需要對該等標準進行自主開發；該技術是廣電新媒體行業發展的基礎條件，高效可行的視頻編解碼技術是確保視聽節目等內容通過網絡進行傳輸的前提。（四）IPTV行業數字版權管理技術數字版權管理技術是指通過加密技術限制授權人對電子版權內容復制、打印或重新分發等行為，以阻止電子版權內容未經授權的流通。數字版權管理技術當中包含了視頻、音頻、數據等各個層次的版權內容。常用的數字版權管理技術是數字水印技術，一般情況下可以在被保護的多媒體資料信息當中添加特定的數字信息符號，保障資料的特殊性和版權唯一性。（五）IPTV行業QOS技術QOS（QualityofService）技術全稱為質量服務技術。支持服務質量技術的設備可針對數據類別的重要程度賦予該類數據類別特定級別的傳輸優先級來識別其重要性，在網絡出現擁塞時可實現差異化流量轉發、控制和擁塞避免的目標，更加有效、合理的利用網絡資源，保障實時性強且重要的數據的傳輸。（六）IPTV行業4K超高清技術4K超高清技術能提供3840×2160像素分辨率的超精細畫面，它是2K投影機和高清電視分辨率密度的4倍，屬于超高清分辨率。在此分辨率下，觀眾可以看清畫面中的每一個細節，每一個特寫，感受到更細膩的顯示細節、更逼真的紋理和更流暢的平滑度。自我國2016年成立4K超清產業聯盟以來，4K超高清技術飛速發展，廣電企業也積極展開4K布局。行業內企業可以借助4K推廣差異化的視聽節目服務，提供高品質的視聽體驗，尋求新的視頻付費業務增長點。（七）IPTV行業大數據及云計算技術大數據技術與云計算技術相輔相成，大數據技術對海量數據的挖掘，需以云計算技術為依托。通過運用大數據分析技術，運營商能了解終端用戶的特征、興趣愛好等，從而優化用戶體驗、創新服務模式、提升現有技術水平、提升內容投放效率，進而增加用戶的粘性。云技術在IPTV等新媒體行業的運用能夠實現存儲能力的動態虛擬化，并實現內容的按需調度和分配，為終端用戶提供基于虛擬化技術的按需服務。在云技術基礎上進一步搭建云平臺，可將海量內容存儲、復雜的計算、流媒體服務等放到云端，實現對媒體資源的統一管理。（八）IPTV行業IP組播技術IP組播技術是在組播協議（IGMP）的基礎之上對待發送的數據源開展數據輸送，同時發送給組播組中的多個數據接受者。組播技術的關鍵在于只有屬于組播組內的地址才能夠接收到該數據信息，對IPTV技術構架來說，組播傳輸時，其數據源只有一個，隨著終端用戶數量的不斷增加，只要合理分配特定的組播地址便可以實現用戶傳輸管理工作。在此種形式之下，不僅可以有效降低網絡擁塞，而且還可以節約寬帶。完善現代文化市場體系，優化發展環境進一步完善文化產品和要素市場建設，加強文化產品流通體系建設，建立健全文化市場監管體系，深化文化市場綜合執法改革，加強知識產權保護利用，規范市場秩序，維護文化安全，加快構建統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的現代文化市場體系。（一）完善文化產品和要素市場加快文化產品市場建設，加強內容建設，發展基于互聯網的新型文化市場業態，豐富產品供給。鼓勵各類企業依法從事傳播渠道建設，支持發展電子票務、演出院線等現代流通組織形式，建立互聯互通、安全高效的文化產品流通體系。發揮各類信息網絡設施和平臺的文化傳播作用，提升文化產品傳播數字化、網絡化水平。消除地區和行業壁壘，建立統一的市場準入退出制度，促進文化要素在健康有序的市場環境中高效流轉，提高文化資源配置效率。加強人才、技術、信息、產權和中介服務市場建設，支持版權代理、文化經紀、評估鑒定、擔保、推介等文化中介機構發展。（二）健全文化市場監管體系以文化市場信用信息數據庫建設為基礎，以信息公開為監督約束手段，以警示名單和黑名單為基本制度，以行業協會開展信用評價、分類評定為輔助，構建守信激勵、失信懲戒和協同監管機制。積極探索適合新技術、新業態、新模式特點的監管方式，既要有利于營造公平競爭環境，激發創新創造活力，又要審慎有效、防范風險。以網絡音樂、網絡游戲、網絡動漫、網絡表演等市場為重點，開展雙隨機一公開抽查，及時向社會公開隨機抽查事項、程序和結果。加強網絡表演市場日常巡查，加強對網絡表演者的信用約束，指導行業協會加強內部監督和行業自律。加強文化市場安全生產監督檢查，明確文化市場安全生產職責。加強以案件為導向的執法培訓，提高綜合執法隊伍執法辦案能力。針對突出問題開展專項整治，加強重大案件督查督辦。嚴查文化市場禁止內容，規范文化市場秩序，凈化文化市場環境，維護國家文化安全和意識形態安全。（三）深化文化市場綜合執法改革建設文化市場綜合執法法律法規支撐體系，形成責權明確、監督有效、保障有力的文化市場綜合執法管理體系，建設一支堅定、行為規范、業務精通、作風過硬的文化市場綜合執法隊伍。進一步整合文化市場執法權，加快實現跨部門、跨行業綜合執法。制定文化市場綜合執法規范化標準，提高全國綜合執法隊伍專業化、規范化水平。加強文化市場綜合執法區域交流協作，實施中西部地區文化市場綜合執法能力提升行動計劃，完善綜合執法協作機制。（四）加強知識產權保護與利用推動完善適應文化產業發展要求的知識產權法律制度，健全知識產權侵權查處機制，加大知識產權保護力度。重點加強網絡文化知識產權保護制度建設，有效應對互聯網等新技術發展的挑戰。完善文化產權交易體系，引導文化產權交易場所規范發展。進一步推動對文化創意作品及形象的專利申請、商標注冊、軟件著作權保護，加大對文化市場主體在知識產權確權登記環節的扶持力度。以三大戰略為引領，優化發展布局以國家區域發展總體戰略為基礎，以一帶一路建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展為引領，引導各地根據資源稟賦和功能定位，走特色化、差異化發展之路，充分發揮文化產業在脫貧攻堅戰略中的積極作用，推動形成文化產業優勢互補、相互協調、聯動發展的布局體系。（一）加強文化產業區域布局圍繞一帶一路建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家戰略，加強重點文化產業帶建設，建立和完善區域文化產業發展協調聯動機制，實現互惠共贏。支持我國一帶一路沿線地區特別是西部地區、邊疆地區、民族地區文化產業發展，建立和完善文化產業國際交流合作機制。圍繞京津冀文化產業協同發展，搭建區域性公共服務平臺，探索建立跨區域協同創新體制機制。發揮長江經濟帶在區域文化產業發展中的引領作用，推進長江經濟帶城市群文化產業業態創新和差異化發展。以地方和民族特色文化資源與旅游等產業深度融合為抓手，持續推動藏羌彝文化產業走廊建設。充分發揮文化產業在推動東北老工業基地轉型升級中的作用，培育東北地區經濟發展增長點。加強海峽兩岸及內地與港澳文化產業交流與合作。（二）統籌城鄉文化產業發展推動文化產業發展融入新型城鎮化建設，延續城市歷史文脈，保護鄉村原始風貌、自然生態，承載文化記憶和鄉愁。支持中心城市和城市群發揮創意、技術、人才、資金密集優勢，積極推動產城融合發展，形成若干帶動區域協同發展的增長極。鼓勵中小城市、小城鎮和農村充分挖掘特色文化資源，積極發展縣域特色文化產業，打造特色文化產業群，促進城鎮居民、農業轉移人口和農民就業增收。支持各地建設一批文化特點鮮明和主導產業突出的特色文化小（城）鎮、特色文化街區、特色文化鄉村。（三）特色產業助力脫貧攻堅加大對中西部地區、少數民族地區、貧困地區、革命老區特色文化產業發展的支持力度，發揮文化產業在脫貧攻堅戰略中的積極作用。依托各地民族特色文化、紅色文化、鄉土文化和非物質文化遺產，大力發展貧困人口參與并受益的民族手工藝品、民間演出、鄉村文化旅游等。加快民族文化產業發展，推動具有競爭潛力的少數民族文化產品進入國內國際市場，促進特色文化產業發展與民族文化傳承、群眾就業增收、生態環境保護、特色民居保護等融合。支持建設一批輻射帶動貧困人口就業增收的文化產業項目。推進文化+互聯網+，促進結構優化升級推進文化+和互聯網+戰略，促進互聯網等高新科技在文化創作、生產、傳播、消費等各環節的應用，推動文化產業與制造、建筑、設計、信息、旅游、農業、體育、健康等相關產業融合發展。（一）培育新型業態加快發展以文化創意內容為核心，依托數字技術進行創作、生產、傳播和服務的數字文化產業，培育形成文化產業發展新亮點。提升動漫、游戲、創意設計、網絡文化等新興文化產業發展水平，大力培育基于大數據、云計算、物聯網、人工智能等新技術的新型文化業態，形成文化產業新的增長點。（二）促進轉型升級促進高新科技在演藝、娛樂、文化旅游、工藝美術等傳統文化行業中的應用，推進傳統文化行業在內容創作、傳播方式和表現手段等方面創新，推動線上線下融合發展，提升傳統文化行業發展活力。推動優秀傳統文化資源數字化進程，積極促進共享和利用。繼續引導上網服務、游戲游藝、歌舞娛樂等行業轉型升級，全面提高管理服務水平。推動重點文化產業展會轉型升級，提升市場化、專業化、國際化發展水平。（三）推動融合發展推動文化創意和設計服務與裝備制造業和消費品工業深度融合，提升產品附加價值。鼓勵合理利用工業遺產發展文化產業。鼓勵文化與建筑、地產等行業結合，注重文化建設與人居環境相協調，以文化創意為引領，加強文化傳承與創新，建設有文化內涵的特色城鎮，提升城市公共空間、文化街區、藝術園區等人文空間規劃設計品質。促進文化產業與旅游業深度融合，以文化提升旅游的內涵，以旅游擴大文化的傳播和消費。推動文化產業與農業有機結合，合理開發農業文化遺產，支持發展集農耕體驗、田園觀光、教育展示、文化創意于一體的特色農業。支持發展體育競賽表演、電子競技等新業態，鼓勵地方依托當地自然人文資源舉辦特色體育活動。推動文化產業與健康養老產業結合。支持開發承載中醫藥文化的創意產品。擴大有效供給，更好滿足需求扎實推進文化領域供給側結構性改革，以創新供給帶動需求擴展，創新文化產品和服務供給方式，優化文化產品和服務供給結構，提升文化產品和服務供給質量，擴大文化產品和服務的有效供給，滿足人民群眾日益增長、不斷升級和個性化的精神文化需求。（一）加強對文化產品創作生產的引導牢固樹立以人民為中心的創作生產導向，堅持二為方向和雙百方針，堅持創造性轉化、創新性發展，引導文化產業工作者和文化企業堅定文化自信，自覺培育和弘揚社會主義核心價值觀，著力提升文化產品的內涵和質量。鼓勵深入發掘中華優秀傳統文化，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，培育精品意識，推出一批思想性、藝術性、觀賞性相統一，體現中華文化精髓、反映中國人審美追求、傳播當代中國價值觀念、符合世界進步潮流的文化精品。堅持把價值取向、藝術水準、受眾反應、社會影響等作為主要指標，建立健全科學合理的文化產品評價體系。（二）推動文化創意產品開發系統梳理傳統文化資源，推動