提高社會管理科學化水平1主要內容一、把握社會管理體系主要內容二、領會加強和創新社會管理重大意義三、提高社會管理科學化水平具體措施2一、把握社會管理體系主要內容1、社會管理及其體系2、轉型期的中國社會3、社會管理基本特點31993年11月十四屆三中全會通過《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》：政府經濟管理部門要轉變職能，專業經濟部門要逐步減少，綜合經濟部門要做好綜合協調工作，同時加強政府的社會管理職能，保證國民經濟正常運行和良好的社會秩序。2002年11月十六大提出：完善政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，減少和規范行政審批。2003年十六屆三中全會“五個統籌”，完善政府社會管理和公共服務職能，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障。2004年9月十六屆四中全會：不斷提高構建社會主義和諧社會的能力“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”。2006年10月十六屆六中全會：構建社會主義和諧社會若干重大問題，15次提及“社會管理”。42007年10月中共十七大指出：完善社會管理，維護社會安定團結。要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。最大限度激發社會創造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，妥善處理人民內部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。2010年10月十七屆五中全會在（八）加強社會建設，建立健全基本公共服務體系中提出（36）加強和創新社會管理。

2011年2月19日，省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班：扎扎實實提高社會管理科學化水平，建設中國特色社會主義社會管理體系。2011年5月30日，中共中央政治局再次開會研究加強和創新社會管理問題。2011年7月出臺《中共中央國務院關于加強社會創新管理的意見》（2011·11）

51、社會管理及其體系6

社會管理主要是指政府和社會組織部門為促進社會系統的和諧運行與良性發展，對社會生活、社會結構、社會制度、社會事務和社會觀念等各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制的過程。社會管理社會管理不是社會問題管理或社會危機管理；社會管理不是政治管理或是政治控制。7經濟自然社會文化政治◆大社會，除了自然界之外的人類活動領域。◆中社會，把經濟發展之外的領域歸為社會。◆小社會，與經濟、政治、文化等并論的“四位一體”的社會。8市場國家社會現代社會構成文化9社會管理目的社會管理主體社會管理客體社會管理工具社會管理過程社會管理績效社會管理評估社會問題處理近期目標、遠期目標黨委、政府、社會、公眾10社會運行是社會有機體自身的運動、變化和發展。良性運行和協調發展中性運行和模糊發展惡性運行和畸形發展類型11鄉村治理目標生產發展生活寬裕鄉風文明村容整潔管理民主122、轉型期的中國社會13發展方向發展水平農業經濟、農業社會工業經濟、工業社會知識經濟、知識社會采集經濟、原始社會14由計劃經濟向市場經濟轉變；由農業社會向工業社會轉變；由封閉半封閉性社會向開放性社會轉變；由人治社會向法治社會轉變；由鄉村社會向城市化轉變；由傳統式社會向信息化社會轉變。體制轉軌/結構轉型/社會重建15人民內部矛盾多發多樣，群眾上訪與群體性事件增多（直接利益沖突與非直接利益沖突；觸點多，燃點低）；刑事犯罪居高不下；流動人口和特殊人群管理問題突出（孤殘流浪兒童；閑散青少年；刑釋解教人員；精神病人；艾滋患者；吸毒人員等）公共安全事件頻發（生產、食品、藥品、假冒偽劣等）；新經濟組織與新社會組織管理與服務問題；互聯網管理問題；境外勢力插手人民內部矛盾，極力把人民內部矛盾引向對抗性矛盾，把群眾的利益訴求轉變為政治問題。16173、社會管理基本特點18市場國家社會三大管理體系比較19“國家系統—市場系統—社會系統”比較204、社會管理模式未來社會社會管理模式（馬克思）計劃經濟社會管理模式（改革開放前）政府主導、社會協助模式（中國）國家、社會、公民合作模式（治理）社會主導、政府協助（歐美）21二、領會加強和創新社會管理重大意義1、善治：人類永恒的追求2、應對“茉莉花革命”3、抓住重要戰略機遇期221、善治：人類永恒的追求善政（goodgovernment）嚴明的法度清廉的官員很高的行政效率良好的行政服務231990年代提出“善治”（goodgovernance）概念：公共利益最大化的社會管理過程。合法性透明度責任法治回應效率參與穩定廉潔公正24◆自由放任時期，最好的政府就是最小的政府。◆近代福利國家時期，政府職能大大增加。◆20世紀70年代以后，小政府的理念又開始盛行。◆西方金融危機后政府職能有擴大的趨勢。歷史的發展證明，事實上并不存在一個理想的或最優的政府規模、政府作用以及政府的強度。25近百多年中國社會治理演變晚清時期民國時期新中國時期26皇權和保甲制度族權和宗族制度紳權和士紳統治傳統鄉村社會治理（1911年前）地主——知識分子——官僚27農民運動和鄉村傳統保甲制度重建鄉村建設實驗和鄉鎮行政化社會激變時期鄉村社會治理（1911年—1949年）28農民協會和土地改革合作化運動和鄉村組織公社的政社合一體制新中國鄉村社會治理（1949年—1978年）29國家權力和鄉鎮體制社區權威和村治結構家庭利益和鄉村秩序村民權利和公共參與新時期鄉村社會治理（1978年以后）301911—1949年：弱國家、強社會、弱市場1949—1978年：強國家、無社會、無市場1978—20世紀末：強國家、弱市場21世紀以來：國家、市場、社會“國家—市場—社會”關系的演變31政府職能發生重大變化，“全能國家”變為“有限政府”；社會已經從“整體性的社會”轉變為“多樣化的社會”；市場經濟的迅速發展孕育出一個日益強大的私人部門；民間組織大量涌現，公民社會開始初步形成；單位制、街居制、戶籍制等傳統社會管理載體發生重大變化，政府社會管理方式滯后導致社會管理出現了真空和盲點。涌現了大量新的社會問題和社會事務，這些都對現有社會管理體制提出了嚴峻的挑戰。322、應對“茉莉花革命”33去年12月17日，西迪布濟德的一名26歲大學畢業生，因找不到工作，遂上街賣水果。警察認為他是無照經營，沒收了他的貨物，他氣憤難當，隨即自焚抗議，1月5日醫治無效死亡。突尼斯失業率高達16％，一半大學生畢業即失業，高物價、高失業率等問題困擾社會。此事迅速引爆社會矛盾，12月25日，大學生們高舉寫有“報仇”字樣的橫幅走上街頭，而警方也開槍鎮壓。民怨的矛頭隨即轉向總統阿里。為平息事態，阿里1月10日發表講話，重申自己執政23年來的政績，并保證今后將提供30萬個就業崗位，但局勢仍急轉直下。茉莉花革命突尼斯發生的騷亂導致局勢失控，被西方媒體稱為“茉莉花革命”，突尼斯的國花是茉莉花。34據說：1張人民幣夠幾個人花，上面就印幾個人。35362011年4月13日，埃及總檢察長辦公室發表聲明，宣布對穆巴拉克實施為期15天的拘押，以對他涉嫌貪污公款、濫用職權和殺害抗議者的罪名進行調查。穆巴拉克父子三人被拘押民眾要求公布財產37前稱大阿拉伯利比亞人民社會主義民眾國。2011年8月22日，反對派武裝攻入首都的黎波里，卡扎菲長達42年的政權垮臺。中國政府已承認利比亞全國過渡委員會的合法性。過渡委員會亦已獲得聯合國合法席位。38路透社分析，按政治自由、貪污狀況、糧食價格波動的沖擊和互聯網的滲透程度4個因素，列出了最有“潛質”出現動亂的25個國家。利比亞和阿爾及利亞都在前10位之內。俄羅斯、烏茲別克斯坦、阿塞拜疆和委內瑞拉也在名單上。據美國雜志《連線》（Wired）報道，過去三年來，美國軍方與情報單位，花了1億2500萬美元，制定電腦模式，預測動亂的發生。

貪污活動猖獗，但沒有互聯網系統；或互聯網普及但無貪污問題的地方，不會出現動亂；若兩者都有，情況就完全不一樣了。

——麻省理工學院經濟系教授阿瑟莫古39顏色革命4041顏色革命(ColourRevolution)參與者們通常通過非暴力手段來抵制他們所認為的獨裁政府，擁護民主、自由以及國家的獨立。他們通常采用一種特別的顏色或者花朵來作為他們的標志。目前顏色革命已經在塞爾維亞、格魯吉亞(2003)、烏克蘭(2004)和吉爾吉斯斯坦(2005)這幾個國家取得成功。因為沒有采用軍事手段，所以沒有大規模的人員傷亡。但在軍隊與民眾發生沖突時，可能會有人受傷。顏色革命42個體抗爭—集體抗爭—社會運動—革命中國會出現社會革命嗎？432008年11月21日汕頭市發生出租車罷運事件；2008年11月19日重慶市永川區發生出租車停運事件；2008年11月10日三亞市出租車司機停止營運；2008年11月10日蘭州市永登縣出租汽車集體罷運事件；2008年11月3日---5日重慶市的8000輛出租車罷工。2008年6月28日張家港很多出租車罷工；2008年6月6日宿州出租車罷工；2008年5月10日宜春的出租車罷工。44開放社會之所以能夠避免用流血和暴力的方式解決人們之間的分歧，原因就在于堅持思想自由和討論自由的原則，通過對話、諒解、談判和妥協的方式解決不同政治主張之間的矛盾。思想自由和討論自由表現出這樣一種理性的態度：“我想我是對的。但可能我是錯的，而你是對的。所以還是讓我們討論吧！這將比我們各持己見更接近真理。”——波普453、矛盾凸顯期—戰略機遇期并重的階段46薩繆爾·亨廷頓（Huntington·Samuel·P，1927-～2008）47現代性產生穩定，但現代化卻會引起不穩定。政治動亂的產生，不是由于缺少現代性，而是由于試圖獲取現代性。如果貧窮國家不穩定，那并非是因為他們窮，而是因為他們力圖致富。一個純粹傳統的社會可能會愚昧貧窮，但卻是穩定的。時至20世紀中葉，所有傳統社會都已成為轉變中或現代化中的社會。恰恰是因為現代化已在全球蔓延，才使整個世界充滿了暴力和動蕩。走向現代性的變革速度越高，政治不穩定的程度也就越高；政治不穩定的時期，就是經濟有一定發展而又不太發展的時期。48一般來說，較富裕的國家比那些不太富裕的國家更穩定，但最貧窮的國家，即居于世界經濟階梯最低層的國家，比那些經濟發展水平略高一等的國家，更不容易發生動亂。社會動員/經濟發展=社會挫折感社會挫折感/社會流動機會=政治參與政治參與/政治制度化=政治不穩定49社會動員意味著人們由傳統的價值觀、態度和期望向現代社會所共有的價值觀、態度和期望的轉變經濟發展是整個社會經濟活動的發展和產量的增加。社會流動機會是指社會是否存在縱向流動（職業和收入的變動）和橫向流動的機會（如都市化）。社會挫折感就會促使人們要求擴大政治參與，用自己的力量來影響政府決策，以求期望的滿足。50現代化的三次機遇期◆第一次機遇期（18世紀中期到19世紀中期），以蒸汽機技術為動力，以市場經濟和民主政治的興起為先導的工業革命，人類走進了機械化時代，出現了“工廠化”的跨家庭生產方式。人類勞動生產率第一次大幅度增長，1770～1840年間，英國工人的勞動生產率平均增長20倍，英國成了世界工廠。西歐（英國、法國、挪威、比利時、意大利、瑞典）和北美地區（美國、加拿大）、澳大利亞。51◆第二次機遇期（19世紀中期到20世紀中期），在電氣技術革命和市場經濟、民主政治進一步發展的推動下，人類進入電氣時代，出現了“公司化”的跨地區生產方式。以電力為中心，工廠聯合起來實行“專業化、標準化、社會化”的生產，人類經濟又出現一次大的飛躍，發動機、電動機、電話、電燈、地鐵、鋼筋混凝土大廈、電梯、汽車、電車…一批光彩奪目的技術，改變了世界的模樣。52◆第三次機遇期（二戰～），在無線電電子技術革命和市場經濟進一步完善的推動下，人類進入電子時代。生產方式從“機械化”走向“自動化”，從“跨地區”走向“跨國”生產，“跨國公司”的出現，使人類有限資源可以在更大范圍內合理配置。全世界特別是亞非拉地區的大多數國家都聲稱要實現現代化。53三、提高社會管理科學化水平具體措施1、認真學習，領會社會管理精神2、解放思想，更新社會管理理念3、投身實踐，掌握社會管理技能4、選準切口，重點解決社會問題5、循序漸進，創新社會管理機制6、承擔責任，培育社會公共精神541、認真學習，把握社會管理精神胡錦濤等領導人重要講話：加強和創新社會管理重大意義、指導思想、總體要求、根本目的、基本任務、基本判斷、有利條件、重點難點、具體舉措等。55加強和創新社會管理要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。56加強和創新社會管理，是繼續抓住和用好我國發展重要戰略機遇期、推進黨和國家事業的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的必然要求，對實現全面建設小康社會宏偉目標、實現黨和國家長治久安具有重大戰略意義。

57我們加強和創新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好社會環境。社會管理的基本任務包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面。把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點。582、解放思想，更新社會管理理念樹立以人為本、服務為先的理念，寓管理于服務之中，努力實現管理與服務的有機統一。樹立多方參與、共同治理的理念，堅持黨委領導、政府主導，發揮好社會力量在社會管理中的協同、自治、自律、他律、互律作用，充分調動人民群眾的積極性主動性創造性，形成社會管理合力。樹立關口前移、源頭治理的理念，及時發現矛盾問題。樹立統籌兼顧、協商協調的理念，正確反映和協調各種利益訴求，兼顧各方面群眾的關切，盡可能通過平等溝通、協商協調、教育引導等辦法進行社會管理。樹立依法管理、綜合施策的理念，同時綜合運用經濟、行政、道德、科技等手段進行社會管理。59汪洋談加強與創新社會管理——加強社會建設創新社會管理為建設幸福廣東作出新貢獻60要從過去“依靠群眾打天下”向現在“依靠群眾治天下”轉變；從過去“對社會管理控制”向現在“為社會和群眾服務”轉變；黨委、政府對社會建設要從過去“撐船”向現在“掌舵”轉變。提高群眾自己管理自己的能力。注重建設可持續的民生，切忌“任期制民生”，搞政績工程；更要防止“吊高胃口亂許諾”、“轟轟烈烈”的傾向，造成“寅吃卯糧”、債臺高筑，把好事辦成壞事。各級領導干部要有“功成不必在我任期”的理念和境界，不貪一時之功，不圖一時之名，多干打基礎、利長遠的事。61有些干部錯誤地認為，搞經濟建設是掙錢的，搞社會建設是花錢，多做一點掙錢的事，少做一點花錢的事，表面上看好像是很好的“發展觀”。其實他們沒有認識到，如果社會矛盾和群眾的社會訴求得不到有效解決，社會就會出問題，不做一些花錢的事，掙錢的事也干不下去。改革開放30多年來，我省絕大多數領導干部都是在經濟建設中鍛煉和培養出來的，但缺乏社會建設能力的鍛煉。不少干部對經濟建設“胸有成竹”、“頭頭是道”，對社會建設卻“心中無數”、“辦法不多”。可以說，一個只懂經濟建設，不懂社會建設的領導，是不能謀全局的領導，是“跛腳”的領導，既跑不快，也走不遠，甚至還可能會“栽跟頭”。623、投身實踐，掌握社會管理技能專業意義的社會工作在西方已經有100多年的歷史。已經我國有200多所高校設立了社會工作專業，每年培養社會工作畢業生近萬人。上海、廣東、江蘇、浙江等地在社區管理、社會福利、社會救助、青少年教育等領域配備了專業社會工作者。“閱趣坊”

合肥工業大學及人社會工作服務社63社會工作是社會建設的重要組成部分，它是一種體現社會主義核心價值理念，堅持“助人自助”宗旨，遵循專業倫理規范，在社會服務與管理等領域，綜合運用專業知識、技能和方法，幫助有需要的個人、家庭、群體、組織和社區，整合社會資源，調社會關系，預防和解決社會問題，恢復和發展社會功能，促進社會和諧的職業活動。645月14日，來自美國的孫柏安博士在向一名因災受傷的老人詢問病情。65“如果有一天，我老無所依，請把我留在，在那時光里；如果有一天，我悄然離去，請把我埋在，這春天里……”2010年12月18日下午2時30分，《與“春天媽媽”同行》農民工義演在杭州劇院舉行。記者在現場看到，義演現場感動不斷，掌聲不停。截至昨晚6時，社會各界為楊德彪籌集善款近38萬元，醫療費基本無憂，“春天媽媽”在兒子生病后，第一次露出了笑容。“春天媽媽”董觀榮

664、選準切口，重點解決社會問題第一，加強和完善社會管理格局。第二，加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制（利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制）第三，加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務。第四，加強和完善基層社會管理和服務體系。第五，加強和完善公共安全體系。第六，加強和完善非公有制經濟組織、社會組織管理。第七，加強和完善信息網絡管理。第八，加強和完善思想道德建設。675、循序漸進，創新社會管理機制黨委領導政府負責社會協同公眾參與政治體制改革68黨委領導：就是要發揮黨委在社會管理格局中總攬全局、協調各方的領導核心作用（把握方向，謀劃全局，提出戰略，制定政策，推動立法，營造良好環境）。政府負責：就是要強化政府的社會管理職能，做到職能到位，既不越位，也不缺位。社會協同：就是要發揮各類社會組織的作用，組織社會力量參與社會管理。公眾參與：就是要充分發揮人民國家人民管理的作用，引導公民依法理性有序參與社會管理。黨委領導是根本，政府負責是關鍵，社會協同是依托，公眾參與是基礎。69政府管理新理念70起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳社區擁有的政府：授權而不是服務競爭型政府：把競爭機制注人到服務中有使命感的政府：轉變規則導向型組織結果導向型政府：按結果而不是投入進行撥款顧客驅使政府：滿足顧客而不是官僚制度的需要企業化政府：掙錢而不是花錢預知型政府：預防而不是治療分權的政府：從等級制到參與和協作市場導向型政府：通過市場力量進行變革716、承擔責任，培育公共精神與公民意識公共精神可以理解為社會成員在公共生活中對人們共同生活及其行為的準則、規范的主觀認可并體現于客觀行動上的遵守、執行。包括公民的公共精神與政府的公共精神。72馬家爵事件1.馬加爵獲得“全國奧林匹克物理競賽的二等獎”。

2.馬加爵宿舍的同學曾在馬加爵的被子上撒尿。

3.在冬天溫度比較低的時候，馬加爵宿舍的同學曾經給馬加爵一二塊錢，讓他替自己洗衣服，馬沒錢就洗了。

4.馬加爵在監獄中穿上了他這一生中穿過的最好的衣服-----囚服。“這是我穿過的最好的衣服”——這句話讓在場看押他警察都落淚。

5.馬加爵家依靠給人熨衣服過活。其母親丟了100元錢（熨200件衣服的錢），馬加爵把100元丟在過道里讓母親撿到！

6.馬加爵拒絕投案，拒絕4位律師免費做無罪辯護，原因是他只求一死。

7.為讀大學馬加爵已經負債1萬元，打零工補貼生活費。73春城的春天下著雨，有著一絲凄寒的風，我望著生銹的鐵窗，我想起了我可憐的父母，為了供子女讀書，他二老起早摸黑在田里干活，點著蠟燭為人燙衣服，5毛錢一件，那次我母親掉了一百塊錢，她心疼的說那是燙了兩百件衣服賺來的錢呀，我看著母親傷心的樣子，就把自己做苦力賺來的一百塊錢丟到地上，對母親說：媽媽你的一百塊錢在這里！媽媽露出了一絲苦笑，其實媽媽知道是我丟的。……其實無須掩飾，我智商真的比較高，打牌經常贏，幾個同學都懷疑我作弊，我堅持說沒有，誰知道那三個我自以為平時沒有歧視過我的同學，以為一直平等對我的同學，竟然惡語傷我，蹂躪我的人格，還揭露了我以前的許多傷疤，包括那女生撕毀我情書的事情，什么苦楚什么貧苦什么艱辛的生活，我可以忍受，其他人歧視蔑視我，我也可以忍受，可是我這幾個平時稍微好點的同學竟然，這樣殘酷無情的踐踏、蹂躪我的人格尊嚴，原來每個人長期以來一直這樣，兇悍的歧視我，殘忍的嘲笑我，我的心很痛，我的淚悄悄的落下了，我是一個堅強的人，我不曾被艱辛貧苦生活打敗，74可是當我的人格尊嚴被人糟蹋的不成樣子的時候，當我的過去的傷痛被人再次拿出來嘲諷的時候，我的心滴血了！他們淋漓盡致地侮辱完我后，居然還那樣囂張與快樂，我決定玉石俱毀。我決定給那些歧視窮苦人、蔑視窮苦人的人一個教訓，我決定給那些無情踐踏、殘忍蹂躪窮苦人人格尊嚴的人一個教訓！我本來習慣被人歧視、被人蔑視的，可是這次他們表現的實在是太淋漓盡致了，他們嘲諷時刻的無情，他們侮辱時刻的面孔可惡，讓我下定了決心，終于我買了一把石錘，結束了他們幾個人的生命。許多人現在都說我是殺人惡魔，都說我殺紅了眼，其實說心理話，我只想殺那些無情蹂躪糟蹋別人人格的人，我并不想傷及無辜，當我另一個同學來找我的時候，我并沒有殺他，因為在我最窮困的時候并沒有歧視我，反而打飯給我吃，我深刻懂得人間真情的可貴，我曾對自己說：滴水之恩，涌泉相報，我一定會報答這位同學，可是我現在留下了一個永遠的遺憾，我沒有機會報答這位同學了！75孩子們缺乏參與公共生活的經驗與精神◆自由：公民社會高度重視人的自由，認為人的自由權力特別重要。◆參與：認為參與是一種責任、美德，通過參與公共領域的活動，做一些為大眾利益的事情，學會什么叫公正、什么是愛。◆寬容：參與公共領域的活動，必然要溝通、聯系、行動、合作，其中重要的就是接受社會中的差異，學會寬容。

寬容的最高境界是政治上寬容與宗教上寬容。76昨天，全椒路上，八旬老人買菜途中不慎摔倒在地，好幾分鐘爬不起來，其間老人微閉雙眼，伸著手無力地向路人求援，口中不停說著“拉我一把”，卻無人伸手拉他一把。最后，還是一位路過此處的七旬老人伸出援手攙扶起了倒在地上的老大爺。

——《新安晚報》2010-9-1477記者：為何不去攙扶老人？路人：害怕好心被誤解，萬一被“訛”很麻煩。記者：為什么您不怕？老人：沒辦法，好多人怕多事。但是傳統美德不能丟，我拉他一把是應該的。我也是老人了，害怕什么？78蘇丹達爾富爾地區自然條件僅次于蘇丹南部和尼羅河沿岸，石油等自然資源豐富。據聯合國的數據，蘇丹的武裝沖突已經導致了40萬人的喪生，其中無數死亡并不是武裝沖突本身的結果，而是由蘇丹政