職業安全與健康管理

主講教師：邢娟娟職業安全與健康管理

主講教師邢娟娟第一頁，共一百零七頁。一、危害辨識、評價與控制二、重大風險、危害因素的辨識三、危險有害因素的評價四、風險控制職業安全與健康管理(上)第二頁，共一百零七頁。1.危害辨識的重要性2.（危險源）危害與風險等基本概念3.危險、有害因素的分類和辨識4.危險有害因素的辨識評價步驟一、危害辨識、評價與控制第三頁，共一百零七頁。1.危害辨識評價的重要性及內容1.1為什么要進行危害辨識評價1.2何種情況需進行危害辨識評價1.3危害辨識第四頁，共一百零七頁。1.1為什么要進行危害辨識評價法規要求確保在傷害發生前風險得到控制推動積極的安全文化—共同的價值觀、態度及行為方式，由此反映企業特征

—領導的承諾和責任；—全員參與；—倡導員工重視職業安全與健康。第五頁，共一百零七頁。1.2何種情況需進行危害辨識評價

—危害可能帶來傷害或后果可能很嚴重；—對危害控制以及控制的充分性不夠了解；—職業安全健康的持續改進和提高。第六頁，共一百零七頁。有助于危害辯識的三個問題是否存在危害源?誰(什么)會受到傷害?傷害如何發生?

1.3危害辨識第七頁，共一百零七頁。2.危害（危險源）與危險等基本概念第八頁，共一百零七頁。☆事故和事件事故：

是指造成人員死亡、傷害、職業病、財產損失或其他損失的意外事件。事件包括：未遂事件(未遂過失)事故第九頁，共一百零七頁。☆職業病

職業病是指職工在生產環境中由于工業毒物、不良氣象條件、生物因素、不合理的勞動組織以及一般衛生條件惡劣的職業性毒害而引起的疾病。關于修訂《職業病范圍和職業病患者處理方法的規定》的通知（1987年衛生部、勞動人事部、財政部、全國總工會）第十頁，共一百零七頁。☆危險與安全危險：

指系統中存在導致發生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。安全：

是指免遭不可接受危險的傷害。第十一頁，共一百零七頁。人們可承受水平危險不期望后果的可能性由小到大安全{不期望后果可能性}={危險}+{安全}第十二頁，共一百零七頁。危險、危害事故發生的可能性和嚴重程度的綜合度量。它有兩個特性，即可能性和嚴重程度。風險☆第十三頁，共一百零七頁。☆危害

危害是指可能導致傷害或疾病、財產損失、工作環境破壞或這些情況組合的根源或狀態。從這個意義上理解為危險源第十四頁，共一百零七頁。3、危險、有害因素的分類物理性危險、危害因素3.1按導致事故和職業危害的直接原因進行分類化學性危險、危害因素生物性危險、危害因素第十五頁，共一百零七頁。3.危險、有害因素的分類3.1按導致事故和職業危害的直接原因進行分類心理、生理性危險、危害因素行為性危險、危害因素其他危險、危害因素第十六頁，共一百零七頁。物理性風險、危害因素能造成灼傷的高溫物質能造成凍傷的低溫物質粉塵與氣溶膠作業環境不良信號缺陷標志缺陷其他物理性危險和危害因素第十七頁，共一百零七頁。化學性風險、危害因素易燃易爆性物質自燃性物質有毒物質腐蝕性物質其他化學性危險、危害因素第十八頁，共一百零七頁。致病微生物傳染病媒介物致害動物致害植物其他生物性危險、危害因素生物性風險、危害因素第十九頁，共一百零七頁。心理、生理性風險、危害因素負荷超限健康狀況異常從事禁忌作業心理異常辨識功能缺陷其他心理、生理性危險危害因素其他風險、危害因素第二十頁，共一百零七頁。指揮錯誤操作失誤監護失誤其他錯誤其他行為性危險和有害因素行為性風險、危害因素其他風險、危害因素第二十一頁，共一百零七頁。物體打擊車輛傷害機械傷害起重傷害觸電淹溺灼燙火災參照GB6441-86《企業傷亡事故分類》，將傷亡事故分為20類3.2參照事故類別和職業病類別進行分類高處墜落坍塌放炮火藥爆炸其他爆炸中毒和窒息其他傷害冒頂片幫透水瓦斯爆炸容器爆炸鍋爐爆炸第二十二頁，共一百零七頁。3.3參照衛生部、原勞動部、總工會等頒發的《職業病范圍和職業病患者處理辦法的規定》，將危害因素分為生產性粉塵、毒物、噪聲與振動、高溫、低溫、輻射（電離輻射、非電離輻射）、其他危害因素等七類。

第二十三頁，共一百零七頁。生產性毒物職業性接觸毒物危害程度GB5044-85《職業性接觸毒物危害程度分級》中將毒物危害程度分為：Ⅰ級（極度危害）Ⅱ級（高度危害）Ⅲ級（中度危害）Ⅳ級（輕度危害）第二十四頁，共一百零七頁。

生產性毒物進入人體的途徑呼吸道皮膚消化道影響毒物對機體作用因素毒物本身特性劑量、濃度、作用時間毒物聯合作用生產環境與勞動強度個體感受性第二十五頁，共一百零七頁。生產性粉塵粉塵的分類無機粉塵（石英、石棉、滑石、煤等；金屬性粉塵-鐵、錫、鋁、鉛等；人工粉塵-金剛沙、水泥、玻璃等）；有機粉塵（動物性粉塵-毛、皮、骨、角等；植物性粉塵-棉、麻、草、谷等；人工有機粉塵-有機農藥、有機染料、合成橡膠等）；混合性粉塵（上述各種粉塵的混合存在）；第二十六頁，共一百零七頁。噪聲噪聲的分類機械噪聲空氣動力性噪聲（氣流噪聲）電磁噪聲振動全身振動局部振動職業性腫瘤：石棉所致肺癌苯所致白血病等錫肺癌（噪聲性耳聾）（振動病）第二十七頁，共一百零七頁。輻射（電離、非電離輻射）輻射的致害作用射頻輻射紫外線紅外線激光

電離輻射輻射的衛生標準

（職業性白內障等）非電離輻射第二十八頁，共一百零七頁。高溫、低溫高溫危害（熱射病和熱痙攣等）高溫引起的皮炎、電解質平衡失調等高溫引起的心血管系統的病變

GB4200-84《高溫作業分級》

GB935-89《高溫作業允許持續接觸熱時間限值》低溫危害（凍傷、神經炎、抵抗力下降）

GB/T14440-93《低溫作業分級》采光、照明第二十九頁，共一百零七頁。3.4.危害辨識的主要內容廠址廠區平面布局建（構）筑物生產工藝過程生產設備、裝置粉塵、毒物、噪聲、振動、輻射、高溫、低溫等有害作業部位工時制度、女職工勞動保護、體力勞動強度管理設施、事故應急搶救設施和輔助生產、生活衛生設施第三十頁，共一百零七頁。

物的不安全狀態是指機械設備、裝置、元部件等由于性能低下而不能實現預定的功能的現象。從安全功能的角度，物的不安全狀態也是物的故障。物的故障可能是固有的，由于設計、制造缺陷造成的；也可能由于維修、使用不當，或磨損、腐蝕、老化等原因造成的。

小結：第三十一頁，共一百零七頁。人的不安全行為是指人的行為結果偏離了被要求的標準，即沒有完成規定功能的現象。人的不安全行為也屬于人的失誤。人的失誤會造成能量或危險物質控制系統故障，使屏蔽破壞或失效，從而導致事故發生。

第三十二頁，共一百零七頁。人和物存在的環境即生產作業環境中的溫度、濕度、噪聲、振動、照明或通風換氣等方面的問題，會促使人的失誤或物的故障發生。

第三十三頁，共一百零七頁。4.危險有害因素的辨識評價步驟第三十四頁，共一百零七頁。劃分作業活動辨識危害確定危險決定是否是可允許風險確定風險控制計劃評審風險控制計劃的充分性4.1基本步驟第三十五頁，共一百零七頁。——劃分作業活動編制一份業務活動表，其內容包括廠房、設備、人員和程序，并收集有關信息。辯識與各項業務活動有關的所有重大危害。考慮誰會受到傷害以及如何受到傷害。——辯識危害第三十六頁，共一百零七頁。評價現有（或擬定）控制措施情況下的風險（考慮在特定危害中的暴露、控制措施失敗的可能性、傷亡或財產損失的潛在后果）。——確定風險——決定是否是可允許風險判斷計劃的或現有的預防措施是否足以把風險控制住并符合法律的要求。第三十七頁，共一百零七頁。編制計劃以處理評價中發現的、需要重視的任何問題。應確保新的和現行控制措施仍然適當和有效。——確定風險控制措施計劃(如有必要)針對已修正的控制措施，重新評價風險，并檢查風險是否可容許。——風險控制措施計劃的充分性第三十八頁，共一百零七頁。如危害提示表在平地上滑倒/跌倒；人員從高處墜落；工具、材料等從高處墜落；頭上空間不足；與手工提升/搬運工具、材料等有關的危害；與裝配、試車、運行、維護、改型、檢修和拆卸有關的機械、設備的危害；車輛危害，包括場地運輸和公路運輸；火災與爆炸；對員工的傷害行為；可吸入的粉塵、有毒有害等化學物質；業務活動期間是否存在下列危害?第三十九頁，共一百零七頁。可能傷害眼睛的物質或試劑；通過皮膚接觸和吸收而造成傷害的物質；由于攝入引起傷害的物質(如通過口腔進入人體)；有害能量(如：電、輻射、噪聲、振動)；由于經常性的重復動作造成的與工作相關的上肢損傷；不良的熱環境，如過熱；照明度；場地/地面易滑和不平；樓梯護欄或手欄不足；承包人的活動。上面所列并不全面。企業員工必須根據其業務活動的性質和工作場地的特點編制出自己的危害提示表。第四十頁，共一百零七頁。二、重大風險、危害因素與重大危險源的辨識重大風險、危害因素重大風險、危害因素是指能導致重大事故發生的風險、危害因素ILO《預防重大事故公約》將重大事故分為以下兩類：由易燃易爆物質引起的事故由有毒物質引起的事故第四十一頁，共一百零七頁。重大危險源辨識方法辨識依據：——是重大危險源辨識標準（物質的危險特性及其數量）重大危險源辨識標準：由政府主管部門和權威機構在物質毒性、燃燒性、爆炸特性基礎上，制定出危害物質及其臨界量標準。通過危害物質及其臨界量標準可以確定哪些是重大危險源。——安監管協調字[2004]56號關于開展重大危險源監督管理工作的指導意見——安監總協調字〔2005〕125號關于規范重大危險源監督與管理工作的通知第四十二頁，共一百零七頁。小結：危害辯識注意事項風險、危害因素的分布傷害（危害）方式傷害（危害）途徑和范圍傷害（危害）方式和途徑主要風險、危害因素重大風險、危害因素第四十三頁，共一百零七頁。三、危險有害因素的評價第四十四頁，共一百零七頁。1.風險評價的定義

風險評價是指在風險、危害因素辨識的基礎之上，根據法律、法規及行業標準，分析、預測存在的風險危害因素的危險危害程度，以利于提出科學合理的和可行的管理方法和技術措施。第四十五頁，共一百零七頁。后果嚴重度發生頻率極顯著輕微不顯著預防措施保護措施顯著緊急應變危險(R)=頻率(F)×嚴重度(C)第四十六頁，共一百零七頁。2.確定傷害的可能性時的注意事項

(1)暴露人數；(2)持續暴露時間和頻率；(3)供應(如電，水)中斷；(4)設備和機械部件以及安全裝置失靈；(5)暴露于惡劣氣候；(6)個體防護用品所能提供的保護及其使用率；(7)人的不安全行為(不經意的錯誤或故意違反操作程序)，如下述人員：①不知道危害究竟是什么?②可能不具備開展工作必備的知識、體能或技能；③低估所暴露的危險；④低估安全工作方法的實用性和有效性。(8)考慮到意外事件的發生是非常重要的。第四十七頁，共一百零七頁。3.風險評價的方法定性評價半定量評價定量評價工業安全第四十八頁，共一百零七頁。安全檢查表為了系統地找出系統中的不安全因素，把系統加以剖析，查出各層次的不安全因素，然后確定檢查項目，以提問的方式把檢查項目按系統的組成順序編制成表，以便進行檢查或評審。有關標準、規程、規范及規定國內外事故案例、本單位的經驗系統分析確定的危險部位及防范措施研究成果編制的主要依據第四十九頁，共一百零七頁。職業危害因素的危險度評價

生產環境監測健康監護流行病學調查實驗室測試等第五十頁，共一百零七頁。風險評價方法介紹：（矩陣）危險評估水平

ABC

程度頻率輕微有害中度有害極有害

1

不可能 輕微、不重要可接受 中度

2 有可能 接受中度 重大

3 極可能 中度 重大不可接受 注：A、B、C分別為傷害程度；A.B.C也可分別用數字1、2、3表示，1、2、3分別為發生頻率第五十一頁，共一百零七頁。風險評估水平

輕微有害 中度有害 極有害

不可能1 2 3

有可能 2 4 6

極可能 3 6 9 第五十二頁，共一百零七頁。四、風險控制計劃第五十三頁，共一百零七頁。風險控制決策不可接受的風險盡可能降低的風險可容許的風險風險性風險水平示意第五十四頁，共一百零七頁。編制風險控制措施危險程度

措施

可忽略的

無須采取措施且不必保持記錄

可容許的

不需另外的控制措施，需要監測來確保控制措施得以維持

中度的

努力降低危險，但要符合成本—有效性原則

重大的

緊急行動降低危險

不可接受的

只有當危險已降低時，才能開始或繼續工作，為降低危險不限成本。若即使以無限資源投入也不能降低危險，則禁止工作

第五十五頁，共一百零七頁。風險控制措施的選擇風險途徑接受者第五十六頁，共一百零七頁。選擇風險控制時應考慮下列因素完全消除危害或消滅危險源，如用安全品取代危害品；努力降低危險，如：使用低壓電器；使工作適合于人，如考慮人的精神和體能等因素；利用技術進步，改善控制措施；保護每個工作人員的措施；結合技術管理與程序控制；第五十七頁，共一百零七頁。選擇風險控制時應考慮下列因素維護措施，如：機械安全防護裝置；使用個人防護用品；對應急方案的需求；必要的測定指標及監測控制措施；應急和疏散計劃提供危害有關的應急設備。第五十八頁，共一百零七頁。職業危害因素的主要控制措施：（1）生產環境的控制措施;（2）個體防護措施等；（3）制定和遵守安全操作規程；（4）限制接觸時間；（5）加強培訓提高員工個體防護意識；

第五十九頁，共一百零七頁。停止使用該危害性物質，或以無害物代替改使用危害性較低的物質修改程序以減輕危害性隔離人員或危害局限危害工程技術控制管理控制個體防護消除危險降低危險個體防護小結：第六十頁，共一百零七頁。一、安全檢查二、事故預防措施三、突發事件應急響應及對策職業安全與健康管理（下）第六十一頁，共一百零七頁。一、安全檢查1.目標、內容、方法和責任2.安全生產檢查一般程序3.安全生產檢查類別4.安全生產管理及檢查內容第六十二頁，共一百零七頁。1.目標、內容、方法和責任目標：減少事故風險。內容：查找隱患，落實整改措施。方法：

周期性團隊巡查與突擊專項抽查相結合常規檢查、安全檢查表法、儀器檢查法。責任：發現、評價、治理和消除事故隱患。第六十三頁，共一百零七頁。安全檢查生產安全需求確定檢查對象及方法實施現場檢查危害識別與控制檢查整改的落實2.安全生產檢查一般程序第六十四頁，共一百零七頁。2.安全生產檢查一般程序

作業現場危險是否識別并知道，如了解其作業何種形式何種地點、何種有害物質會產生何種傷害。分類與分布等情況。按照風險大小的優先順序給與的對策措施和建議是否落實。進一步檢查建議。——危害識別與控制第六十五頁，共一百零七頁。2.安全生產檢查一般程序

安全生產現狀對于檢查的需求，如檢修、緊急情況可接受風險水平,是否存在重大危險源或高風險作業崗位等情況班組的能力與資源法律法規符合性——生產安全需求第六十六頁，共一百零七頁。2.安全生產檢查一般程序對象范圍、人員數量時間安排內容、指標步驟、方法記錄和文件——確定檢查對象及方法第六十七頁，共一百零七頁。2.安全生產檢查一般程序——實施現場檢查☉安全檢查準備☉實施安全檢查☉通過分析做出判斷☉及時做出決定進行處理☉通過復查整改落實情況，獲得整改效果的信息，以實現安全檢查工作的閉環第六十八頁，共一百零七頁。2.安全生產檢查一般程序——檢查整改的落實確認檢查任務全部覆蓋記錄檢查過程的問題并整理分析原因及必要時報告跟蹤最后整改的情況第六十九頁，共一百零七頁。3.安全生產檢查類別查思想、查管理、查隱患；查整改、查事故處理檢查的類別

☉綜合性安全檢查☉專業性安全檢查☉季節性安全檢查☉日常安全檢查☉節假日安全檢查☉定期不定期的安全檢查第七十頁，共一百零七頁。4.安全生產管理及檢查內容4.1安全生產責任制4.2生產經營單位的安全生產管理組織保障4.3安全生產投入制度4.4安全生產教育培訓4.5生產工藝環節安全檢查與管理措施第七十一頁，共一百零七頁。安全生產責任制具體要求：必須符合國家安全生產法律法規和政策、方針的要求，并應適時修訂。與生產經營單位管理體制協調一致。制定要根據本單位、部門、班組、崗位的實際情況，具有可操作性。落實有專門的人員與機構來保障。監督、檢查等制度，群眾的監督作用，以保證得到真正落實。

4.1安全生產責任制第七十二頁，共一百零七頁。安全生產責任制的主要內容在計劃、布置、檢查、總結、評比生產的時候，同時計劃、布置、檢查、總結、評比事故預防工作。包括：企業的各級負責人的安全職責、職能部門的安全職責、操作人員的職責。第七十三頁，共一百零七頁。安全生產責任制的主要內容生產經營單位主要負責人（第一、全面、六項）其他負責人（各自、協助）職能管理機構負責人及其工作人員（本職、組織有關人員）班組長（本班組、貫徹落實、督促工人）崗位工人（負直接責任、培訓、遵章守紀）第七十四頁，共一百零七頁。4.2生產經營單位的安全生產管理組織保障生產崗位安全管理和人員的設置安全生產法要求：三種行業和三百人以上企業必須建立安全生產管理機構和配備專職人員。三百人以下企業應委托有資質的機構進行管理。企業作業現場的管理應由安全專工或安全員負責日常的管理和維護。第七十五頁，共一百零七頁。4.3安全生產投入——具備的安全生產條件所必需的資金投入建設安全技術措施工程、更新安全技術裝備等、培訓、勞動防護用品、應急、科研、符合法規。——物資和用品保證由生產經營單位的決策機構提供，班組要落實物品使用更新的實施。第七十六頁，共一百零七頁。4.4安全生產教育制度生產經營單位安全生產教育制度的要求

《安全生產法》第二十一條規定：“生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。《安全生產法》對安全生產培訓教育做出明確規定第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第三十六條、第五十條。第七十七頁，共一百零七頁。教育的對象和內容

對象：我國境內企業和與之簽定勞動合同的勞動者

生產經營單位主要負責人

（一般、三種特殊行業48小時、16小時再培訓）管理人員安全教育（24小時、再培訓8小時）生產經營單位從業人員特種作業人員（專門培訓、2年富紳、10年以上4年復審）新從業人員（24小時、高危行業、崗位48小時）離崗、調崗一年（班組級培訓）

第七十八頁，共一百零七頁。內容：思想教育、法制教育、知識教育和技能教育。1、方針政策、法律法規、崗位規章、2、安全基礎知識、操作規程、安全裝置及護品使用3、重大事故防范、應急、事故調查、危險源管理4、國內外先進管理經驗5、案例分析再教育：法規、新知識、新技術、管理經驗、事故案例第七十九頁，共一百零七頁。教育形式和方法講授、實際操作、案例研討、讀書指導廣告式、演講式、會議討論式、競賽式、聲像文藝演出式、經常性：班前班后會、安全活動日、安全生產會、事故現場會、安全業務培訓班學歷教育式等。第八十頁，共一百零七頁。4.5生產工藝環節安全監督與管理措施如防火、電氣、勞動衛生、鍋爐壓力容器、機械、高處作業等第八十一頁，共一百零七頁。檢查的方法常規檢查安全檢查表法儀器檢查法第八十二頁，共一百零七頁。安全措施

為了安全生產、防止事故的發生和減少事故發生后的損失，而采取的方法、手段、規定、制度、技術和做法等。包括：安全技術措施安全管理措施二、安全措施第八十三頁，共一百零七頁。安全對策措施的基本要求選擇安全對策措施時的基本要求：能消除或減弱生產過程中的危害、危害因素；處置危險和有害物，并降低到國家規定的限制內；預防生產裝置和操作失誤產生危險、危害因素；能有效地預防重大事故和職業危害的發生；發生意外事故時，能為遇險人員提供自救和互救條件。第八十四頁，共一百零七頁。安全對策措施的制定原則應滿足法律法規的要求；當其與較經經濟效益發生矛盾時，應優先考慮安全生產的要求，其次考慮經濟效益；應按消除危害、預防事故、減弱風險、隔離危害、使用連鎖裝置和警告的順序；應具有針對性、可操作性和經濟合理性。第八十五頁，共一百零七頁。1.安全管理措施安全管理措施一般包括：安全生產責任制及其落實；安全規程及其執行；技術操作規程及其執行；安全決策及其落實；安全計劃的制定與實施；安全教育、檢查、事故處理、隱患整改等工作；對設備、設施、裝置個工具等檢查、維修管理等；職工健康監護等。第八十六頁，共一百零七頁。2.安全技術措施安全技術措施一般分為：防火、防爆安全技術；鍋爐、壓力容器安全技術；機械安全技術；冶金安全技術；道路安全技術；煤炭安全技術；電氣安全技術；建筑施工安全技術；航空航天安全技術。第八十七頁，共一百零七頁。三、突發事件應急響應及對策1.案例分析及法規要求2.事故應急救援3.應急響應第八十八頁，共一百零七頁。川東鉆探公司“12.23”井噴特大事故2003年12月23日，位于重慶市開縣高橋鎮，由中石油集團四川石油管理局川東鉆井二公司鉆12隊承鉆的中石油股份西南油氣田分公司川東北礦羅家16H井發生井噴事故，造成死亡243人的特別重大事故，第八十九頁，共一百零七頁。某鉆探公司“12.23”井噴特大事故經過簡述工人違規作業卸下回壓筏井侵、溢流導致井噴21點55分井噴失控報警大喊自救、礦井警報、政府救援應急響應不足事態擴大應急救援不力無相關設施、延誤點火時機第九十頁，共一百零七頁。事故應急缺陷分析——事故預防方面

不能有效進行組織互救（相互通知）。廠區規劃存在事故隱患如選址不符合安全標準要求1、應急策劃不夠2、應急安全教育欠缺公眾不了解高含硫天然氣的危害忽視警報起鉆違章違規作業作業面少應急所需的必要設備、設施第九十一頁，共一百零七頁。事故應急缺陷分析——應急準備方面

1、缺少有效的防硫化氫中毒措施的事故應急預案。3、缺乏應急培訓及防噴演習。缺少專職安全管理人員。2、應急設備與設施不足缺少警報系統及通訊設施第九十二頁，共一百零七頁。1、應急準備不足：防護器材、搶險措施、事故通報程序、發出警報方法等方面均缺陷。事故應急缺陷分析——應急響應方面

2、應急指揮與控制不力：事故發生后未立即組織群眾疏散。3、應急擴大后未及時與屬地政府等有關部門通報并獲援助4、交通及通訊不暢通5、井隊人員撤離事故現場后，未留專人監視井場有害氣體濃度和井口噴勢情況，不能及時確定何時具備點火條件，實施點火。第九十三頁，共一百零七頁。事故應急缺陷分析——應急恢復階段

后期的搜救因裝備不當滯后當地災民的安置等問題第九十四頁，共一百零七頁。應急管理四個階段：事故預防應急準備應急響應應急恢復第九十五頁，共一百零七頁。法律法規：1、《突發事件應對法》2、生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則第九十六頁，共一百零七頁。按社會危害程度、影響范圍將自然災害、事故災難、公共衛生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。國家建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制

突發事件措施，與造成的社會危害的性質、程度和范