閉合電磁鐵產業發展實施計劃

運營好一帶一路能源合作伙伴關系合作平臺，辦好國際能源變革論壇。在中國—阿盟、中國—非盟、中國—中東歐、中國—東盟等相關能源合作平臺和亞太經合組織（APEC）可持續能源中心指導下，加強聯合研究，拓展培訓交流。加強與國際能源署、國際可再生能源署、石油輸出國組織（OPEC）、國際能源論壇、清潔能源部長會議等國際組織和機制合作，積極參與并引導在聯合國、二十國集團（G20）、APEC、金磚國家、上合組織等多邊框架下的能源合作。加強應急安全管控（一）強化重點區域電力安全保障按照重點保障、局部堅韌、快速恢復的原則，以直轄市、省會城市、計劃單列市為重點，提升電力應急供應和事故恢復能力。統籌本地電網結構優化和互聯輸電通道建設，合理提高核心區域和重要用戶的相關線路、變電站建設標準，加強事故狀態下的電網互濟支撐。推進本地應急保障電源建設，鼓勵具備條件的重要用戶發展分布式電源和微電網，完善用戶應急自備電源配置，統籌安排城市黑啟動電源和公用應急移動電源建設。十四五期間，在重點城市布局一批堅強局部電網。（二）提升能源網絡安全管控水平完善電力監控系統安全防控體系，加強電力、油氣行業關鍵信息基礎設施安全保護能力建設。推進北斗全球衛星導航系統等在能源行業的應用。加強網絡安全關鍵技術研究，推動建立能源行業、企業網絡安全態勢感知和監測預警平臺，提高風險分析研判和預警能力。（三）加強風險隱患治理和應急管控開展重要設施、重點環節隱患排查治理，強化設備監測和巡視維護，提高對地震地質災害、極端天氣、火災等安全風險的預測預警和防御應對能力。推進電力應急體系建設，強化地方、企業的主體責任，建立電力安全應急指揮平臺、培訓演練基地、搶險救援隊伍和專家庫。完善應急預案體系，編制緊急情況下應急處置方案，開展實戰型應急演練，提高快速響應能力。建立健全電化學儲能、氫能等建設標準，強化重點監管，提升產品本質安全水平和應急處置能力。合理提升能源領域安全防御標準，健全電力設施保護、安全防護和反恐怖防范等制度標準。更大力度強化節能降碳（一）完善能耗雙控與碳排放控制制度嚴格控制能耗強度，能耗強度目標在十四五規劃期內統籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。加強產業布局和能耗雙控政策銜接，推動地方落實用能預算管理制度，嚴格實施節能評估和審查制度，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展，優先保障居民生活、現代服務業、高技術產業和先進制造業等用能需求。加快全國碳排放權交易市場建設，推動能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變。（二）大力推動煤炭清潔高效利用十四五時期嚴格合理控制煤炭消費增長。嚴格控制鋼鐵、化工、水泥等主要用煤行業煤炭消費。大力推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造三改聯動，十四五期間節能改造規模不低于3．5億千瓦。新增煤電機組全部按照超低排放標準建設、煤耗標準達到國際先進水平。持續推進北方地區冬季清潔取暖，推廣熱電聯產改造和工業余熱余壓綜合利用，逐步淘汰供熱管網覆蓋范圍內的燃煤小鍋爐和散煤，鼓勵公共機構、居民使用非燃煤高效供暖產品。力爭到2025年，大氣污染防治重點區域散煤基本清零，基本淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。（三）實施重點行業領域節能降碳行動加強工業領域節能和能效提升，深入實施節能監察、節能診斷，推廣節能低碳工藝技術裝備，推動重點行業節能改造，加快工業節能與綠色制造標準制修訂，開展能效對標達標和能效領跑者行動，推進綠色制造。持續提高新建建筑節能標準，加快推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑規模化發展，大力推進城鎮既有建筑和市政基礎設施節能改造。加快推進建筑用能電氣化和低碳化，推進太陽能、地熱能、空氣能、生物質能等可再生能源應用。構建綠色低碳交通運輸體系，優化調整運輸結構，大力發展多式聯運，推動大宗貨物中長距離運輸公轉鐵、公轉水，鼓勵重載卡車、船舶領域使用LNG等清潔燃料替代，加強交通運輸行業清潔能源供應保障。實施公共機構能效提升工程。推進數據中心、5G通信基站等新型基礎設施領域節能和能效提升，推動綠色數據中心建設。積極推進南方地區集中供冷、長江流域冷熱聯供。避免一刀切限電限產或運動式減碳。（四）提升終端用能低碳化電氣化水平全面深入拓展電能替代，推動工業生產領域擴大電鍋爐、電窯爐、電動力等應用，加強與落后產能置換的銜接。積極發展電力排灌、農產品加工、養殖等農業生產加工方式。因地制宜推廣空氣源熱泵、水源熱泵、蓄熱電鍋爐等新型電采暖設備。推廣商用電炊具、智能家電等設施，提高餐飲服務業、居民生活等終端用能領域電氣化水平。實施港口岸電、空港陸電改造。積極推動新能源汽車在城市公交等領域應用，到2025年，新能源汽車新車銷量占比達到20%左右。優化充電基礎設施布局，全面推動車樁協同發展，推進電動汽車與智能電網間的能量和信息雙向互動，開展光、儲、充、換相結合的新型充換電場站試點示范。（五）實施綠色低碳全民行動在全社會倡導節約用能，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，引導形成簡約適度、綠色低碳的生活方式，堅決遏制不合理能源消費。深入開展綠色低碳社會行動示范創建，營造綠色低碳生活新時尚。大力倡導自行車、公共交通工具等綠色出行方式。大力發展綠色消費，推廣綠色低碳產品，完善節能低碳產品認證與標識制度。完善節能家電、高效照明產品等推廣機制，以京津冀、長三角、粵港澳等區域為重點，鼓勵建立家庭用能智慧化管理系統。激發能源市場主體活力（一）放寬能源市場準入落實外商投資法律法規和市場準入負面清單制度，修訂能源領域相關法規文件。支持各類市場主體依法平等進入負面清單以外的能源領域。推進油氣勘探開發領域市場化，實行勘查區塊競爭出讓制度和更加嚴格的區塊退出機制，加快油田服務市場建設。積極穩妥深化能源領域國有企業混合所有制改革，進一步吸引社會投資進入能源領域。（二）優化能源產業組織結構建設具有創造創新活力的能源企業。進一步深化電網企業主輔分離、廠網分離改革，推進抽水蓄能電站投資主體多元化。推進油氣領域裝備制造、工程建設、技術研發、信息服務等競爭性業務市場化改革。深化油氣管網建設運營機制改革，引導地方管網以市場化方式融入國家管網公司，支持各類社會資本投資油氣管網等基礎設施，制定完善管網運行調度規則，促進形成全國一張網。推進油氣管網設施向第三方市場主體公平開放，提高油氣集約輸送和公平服務能力，壓實各方保供責任。（三）支持新模式新業態發展健全分布式電源發展新機制，推動電網公平接入。培育壯大綜合能源服務商、電儲能企業、負荷集成商等新興市場主體。破除能源新模式新業態在市場準入、投資運營、參與市場交易等方面存在的體制機制壁壘。創新電力源網荷儲一體化和多能互補項目規劃建設管理機制，推動項目規劃、建設實施、運行調節和管理一體化。培育發展二氧化碳捕集利用與封存新模式。基本原則（一）保障安全，綠色低碳統籌發展和安全，堅持先立后破、通盤謀劃，以保障安全為前提構建現代能源體系，不斷增強風險應對能力，確保國家能源安全。踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持走生態優先、綠色低碳的發展道路，加快調整能源結構，協同推進能源供給保障與低碳轉型。（二）創新驅動，智能高效堅持把創新作為引領發展的第一動力，著力增強能源科技創新能力，加快能源產業數字化和智能化升級，推動質量變革、效率變革、動力變革，推進產業鏈現代化。（三）深化改革，擴大開放充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮作用，破除制約能源高質量發展的體制機制障礙，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，開拓能源國際合作新局面。（四）民生優先，共享發展堅持以人民為中心的發展思想，持續提升能源普遍服務水平，強化民生領域能源需求保障，推動能源發展成果更多更好惠及廣大人民群眾，為實現人民對美好生活的向往提供堅強能源保障。增強能源科技創新能力（一）鍛造能源創新優勢長板鞏固非化石能源領域技術裝備優勢，持續提升風電、太陽能發電、生物質能、地熱能、海洋能等開發利用的技術水平和經濟性，開展三代核電技術優化研究，加強高比例可再生能源系統技術創新和應用。立足綠色低碳技術發展基礎和優勢，加快推動新型電力系統、新一代先進核能等方面技術突破。提高化石能源清潔高效利用技術水平，加強煤炭智能綠色開采、靈活高效燃煤發電、現代煤化工和生態環境保護技術研究，實施陸上常規油氣高效勘探開發和煉化技術攻關。（二）強化儲能，氫能等前沿科技攻關展新型儲能關鍵技術集中攻關，加快實現儲能核心技術自主化，推動儲能成本持續下降和規模化應用，完善儲能技術標準和管理體系，提升安全運行水平。適度超前部署一批氫能項目，著力攻克可再生能源制氫和氫能儲運、應用及燃料電池等核心技術，力爭氫能全產業鏈關鍵技術取得突破，推動氫能技術發展和示范應用。加強前沿技術研究，加快推廣應用減污降碳技術。（三）實施科技創新示范工程依托我國能源市場空間大、工程實踐機會多等優勢，加大資金和政策扶持力度，重點在先進可再生能源發電和綜合利用、小堆及核能綜合利用、陸上常規和非常規及海洋油氣高效勘探開發、燃氣輪機、煤炭清潔高效開發利用等關鍵核心技術領域建設一批創新示范工程。瞄準新型電力系統、安全高效儲能、氫能、新一代核能體系、二氧化碳捕集利用與封存、天然氣水合物等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技示范項目。（四）先進核能技術三代核電關鍵技術優化升級示范應用，模塊式小型堆、（超）高溫氣冷堆、低溫供熱堆、快堆、熔鹽堆、海上浮動式核動力平臺等技術攻關及示范應用。支持新燃料、新材料等新技術研發應用。支持受控核聚變的前期研發，積極開展國際合作。新型電力系統技術。新能源發電并網及主動支撐、大容量遠海風電友好送出、柔性直流、直流配電網、煤電機組靈活性改造、V2G、虛擬電廠、微電網等技術研發及示范應用。安全高效儲能。電化學儲能、梯級電站儲能、飛輪儲能、壓縮空氣儲能和蓄熱蓄冷等技術攻關及規模化示范應用，新型儲能安全防范技術攻關及示范應用。氫能。高效可再生能源氫氣制備、儲運、應用和燃料電池等關鍵技術攻關及多元化示范應用。氫能在可再生能源消納、電網調峰等場景示范應用。氫能、電能、熱能等異質能源互聯互通示范。油氣勘探開發技術。深層頁巖氣、頁巖油、海洋深水油氣、煤層氣勘探開發及示范應用，提升陸上油氣采收率。燃氣輪機。燃氣輪機設計、試驗、制造、運維檢修等關鍵技術攻關及示范應用。煤炭清潔高效開發利用技術。煤炭綠色智能開采、先進燃煤發電、超臨界二氧化碳發電、老舊煤電機組延壽升級改造、煤制油、煤制氣、先進煤化工等技術研發及示范應用，在晉陜蒙新等地區建設二氧化碳捕集利用與封存示范工程。拓展多元合作新局面（一）鞏固拓展海外能源資源保障能力完善海外主要油氣產區合作，優化資產配置。持續鞏固推動與重點油氣資源國的合作，加強與重點油氣消費國的交流，促進海外油氣項目健康可持續發展，以油氣領域務實合作促進與資源國共同發展。（二）增強進口多元化和安全保障能力鞏固和拓展與油氣等能源資源出口大國互利共贏合作。增強油氣國際貿易運營能力。加強跨國油氣通道運營與設施聯通，確保油氣安全穩定供應與平穩運行。與相關國家加強溝通協調，共同維護能源市場安全。全球能源體系深刻變革（一）能源結構低碳化轉型加速推進本世紀以來，全球能源結構加快調整，新能源技術水平和經濟性大幅提升，風能和太陽能利用實現躍升發展，規模增長了數十倍。全球應對氣候變化開啟新征程，《巴黎協定》得到國際社會廣泛支持和參與，近五年來可再生能源提供了全球新增發電量的約60%。中國、歐盟、美國、日本等130多個國家和地區提出了碳中和目標，世界主要經濟體積極推動經濟綠色復蘇，綠色產業已成為重要投資領域，清潔低碳能源發展迎來新機遇。（二）能源系統多元化迭代蓬勃演進能源系統形態加速變革，分散化、扁平化、去中心化的趨勢特征日益明顯，分布式能源快速發展，能源生產逐步向集中式與分散式并重轉變，系統模式由大基地大網絡為主逐步向與微電網、智能微網并行轉變，推動新能源利用效率提升和經濟成本下降。新型儲能和氫能有望規模化發展并帶動能源系統形態根本性變革，構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統蓄勢待發，能源轉型技術路線和發展模式趨于多元化。（三）能源產業智能化升級進程加快互聯網，大數據，人工智能等現代信息技術加快與能源產業深度融合。智慧電廠、智能電網、智能機器人勘探開采等應用快速推廣，無人值守、故障診斷等能源生產運行技術信息化智能化水平持續提升。工業園區、城鎮社區、公共建筑等領域綜合能源服務、智慧用能模式大量涌現，能源系統向智能靈活調節、供需實時互動方向發展，推動能源生產消費方式深刻變革。（四）能源供需多極化格局深入演變全球能源供需版圖深度調整，進一步呈現消費重心東傾、生產重心西移的態勢，近十年來亞太地區能源消費占全球的比重不斷提高，北美地區原油、天然氣生產增量分別達到全球增量的80%和30%以上。能源低碳轉型推動全球能源格局重塑，眾多國家積極發展新能源，加快化石能源清潔替代，帶來全球能源供需新變化。強化戰略安全保障（一）增強油氣供應能力加大國內油氣勘探開發，堅持常非并舉、海陸并重，強化重點盆地和海域油氣基礎地質調查和勘探，夯實資源接續基礎。加快推進儲量動用，抓好已開發油田控遞減和提高采收率，推動老油氣田穩產，加大新區產能建設力度，保障持續穩產增產。積極擴大非常規資源勘探開發，加快頁巖油、頁巖氣、煤層氣開發力度。石油產量穩中有升，力爭2022年回升到2億噸水平并較長時期穩產。天然氣產量快速增長，力爭2025年達到2300億立方米以上。（二）加強安全戰略技術儲備做好煤制油氣戰略基地規劃布局和管控，在統籌考慮環境承載能力等前提下，穩妥推進已列入規劃項目有序實施，建立產能和技術儲備，研究推進內蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、山西晉北、新疆準東、新疆哈密等煤制油氣戰略基地建設。按照不與糧爭地、不與人爭糧的原則，提升燃料乙醇綜合效益，大力發展纖維素燃料乙醇、生物柴油、生物航空煤油等非糧生物燃料。我國步入構建現代能源體系的新階段（一）能源安全保障進入關鍵攻堅期能源供應保障基礎不斷夯實，資源配置能力明顯提升，連續多年保持供需總體平衡有余。十三五以來，國內原油產量穩步回升，天然氣產量較快增長，年均增量超過100億立方米，油氣管道總里程達到17．5萬公里，發電裝機容量達到22億千瓦，西電東送能力達到2．7億千瓦，有力保障了經濟社會發展和民生用能需求。但同時，能源安全新舊風險交織，十四五時期能源安全保障將進入固根基、揚優勢、補短板、強弱項的新階段。（二）能源低碳轉型進入重要窗口期十三五時期，我國能源結構持續優化，低碳轉型成效顯著，非化石能源消費比重達到15．9%，煤炭消費比重下降至56．8%，常規水電、風電、太陽能發電、核電裝機容量分別達