關于加強全區財源建設的調研報告我區近幾年財政收入增長較快，為平涼市的大發展作出了積極貢獻。進入“十二五”之后，如何繼續保持這一快速發展勢頭，構筑我區持續而又健康的長效財源，值得認真探索。為此，區財政局組織人員進行了認真分析調研。一、我區近幾年財源建設及財政保障取得的主要成績近幾年，我區圍繞實施項目帶動和工業強區戰略，大力提升商貿、旅游、肉牛、果菜四大特色產業開發層次，加快推進新型工業化進程，加快新農村建設，加快城鄉一體化步伐，加快各項社會事業協調發展，努力構建小康崆峒、和諧崆峒，實現經濟社會發展新跨躍的總體思路，采取多種有效措施化解和減小金融危機帶來的嚴重沖擊與影響，做大做強經濟總量，提高發展水平，強化稅收征管，促進了區級財政收入的基本增長，為全區人員經費的按時足額發放、機構正常運轉、社會穩定及經濟發展提供了基本保障，作出了較大貢獻。（一）財政收入穩步增長。我區通過克服金融危機影響，加強財源建設，強化稅收征管，建立健全稅收增長激勵機制等措施，確保了地方財政收入的穩步增長，2006-2010年地方財政收入分別完成一五357萬元、17103萬元、一五550萬元、16409萬元、19105萬元，比“十五”末增收5092萬元，增長36.3%，平均增長速度達到6.4%。（二）財政收入結構明顯優化。在財政收入結構上，我區通過逐年降低非稅收入占地方財政收入的比例，壓縮水分，使我區財政收入結構明顯變化，得到了優化調整，區級實有財力不斷增強，財源基礎不斷夯實，非稅收入占地方財政收入比例由2005年的34.47%到2010年一五.2%，下降了19.5個百分點。（三）財源項目建設卓有成效。“十一五”期間，堅持以經濟建設為中心，以財源建設為重點，按照抓主抓重、突出重點、以點帶面、點面結合的工作思路，規模發展，整體推進，構建起了有發展前景、有地方特色的城鄉財源建設體系。近年來，向上爭取到位各類財源建設資金6000余萬元，區財政每年安排企業發展資金300萬元用于支持企業發展，通過財政支持使工業園區、新世紀集團、祁連山水泥有限公司、寶馬紙業公司、百興集團、金江副食有限公司等一批企業通過項目建設不斷壯大，為地方財政做出了積極有益的貢獻。（四）產業優勢初步形成?！笆晃濉币詠?，全區經濟社會快速協調發展，經濟結構調整和工業發展步伐加快，綜合經濟實力明顯增強，工業主導型經濟格局初步形成，形成了產業優勢。三產結構由2005年的11.06︰41.76︰47.一八調整到2010年的一三.07︰39.89︰47.04，形成了能源、建材、食品釀造、皮革、造紙、制藥、機械制造、農副產品深加工等為主的工業生產體系，培育了商貿、旅游、肉牛、果菜四大特色產業；民營企業發展迅速，商貿流通聚集功能凸顯，外來經商、投資者劇增，肉牛產業逐步壯大；以國家5A級旅游區、國家地質公園崆峒山為主導的旅游經濟快速發展，生態工程和環境保護得到重視和加強。（五）發展基礎相對堅實。一是城市建設加速推進，基礎設施明顯改善，城區品位大幅提升，集聚功能大大增強。二是區域經濟快速發展，地區生產總值、地方財政收入、固定資產投資等多項指標連續幾年保持了較快增長，綜合實力明顯增強。三是發展環境不斷優化，社會大局保持穩定。四是社會事業全面進步，人民生活明顯改善。這些都為我區未來的經濟發展、財源建設打下了堅實的基礎。二、我區財源建設及財政保障存在的問題近年來，我區在財政收入、財源建設等方面都有了較大發展，全區綜合經濟實力進一步增強，但用科學發展觀的要求來衡量，我區財源建設還存在以下問題：（一）財政收入結構不合理，支柱財源缺乏。首先從2010年財政總收入占GDP的比重看，而我區僅為4.一八%，大大低于全國平均水平，說明我區國民經濟的產出率還比較低，各項產業對財政的貢獻不高。其次非稅收入占地方財政一般預算收入的一五.2%，雖較“十五”末同比有所下降，但比重仍然偏高，地方有效財力受阻，財政收入質量有待大幅提高。最后轄區內大企業少，大財源稅收短缺，財源結構單一，稅源零散，缺乏支柱財源，收入壓力很大，增收困難。帝（二）聯投入產出效濕益不佳，新步興財源貢獻蜘不多。童2010年保比上年，我宗區固定坊資產投資增節幅為32.脫84%，而販地方首財政值一般預算收蓋入增幅為5逃.5%，沒珍有達到以投夠資增長拉動脆經濟發展，朋加快培植和理夯實地方財魚源的預期目妖標。碎（三）發財政收支矛點盾異常突出稍和尖銳。攜主體稅源不抹足，主體稅崗種呈下降趨竄勢。我區沒妙有特別突出刊的工業項目殘，骨干稅源選企業沒有形悠成完全優勢挪，主體稅種飼在稅率下調柴、市場變化欲、金融危機沸等客觀因素要影響下，繼牛續呈下降趨催勢，收入壓寄力很大，增臭收困難。鍬（四）懇支出壓力大繁，資金調度設仍很困難?；⑽覅^是典型敢的吃飯不足蓮型財政，財個政供給人員遭和社保供養存人員多，負王擔沉重，本義級收入不能印滿足全區支籃出需求，主蘿要靠爭取上清級財政的高資金來保證尺工資、扶貧霧、救災等重剃點支睜出，付可用于項目柴建設和發展涉方面的資金蘆非常有限，桐區財政支持請經濟發展的芽能力嚴重不聲足。似（五）籮財政債務包扇袱沉重水，償債壓力杜大縫。烘截止201走1年6月蔬底，全區共激計債務90挪070萬元遇，其中：直嬸接債務76事319萬元絞，包括政府處部門債務3剝9997萬上元，財政部監門債務36箭322萬元之；擔保債務忠7071萬踐元；掛賬債撒務6680便萬元。僅財童政部門年支景付利息24稅00多萬元案，這些債務鼠大部分都是盆到期或逾期六債務，直接摩困撓著財政辨事業發展。毀（六）悼征管和服務匹質量有待提拋高。忽一是理財觀拳念不強，業供務素質低，況制止怎“份偷、逃掀”叉稅費問題顆、監管企業藥的工作及措森施不夠有力郊，仍憂然存訪在鄙“冷跑、冒、滴欄、漏柴”腥等稅收流失偽現象。調查挪了解到，有漂些企業存在送異地納稅現賊象，不少企眾業存有財務墳管理混亂問桐題，有的不必設帳本，逃遙避稽查；有閣的核算不實壟，隱瞞經營伏成果；個別倒企業甚至是爆規模企業，綁不交稅或交板稅寥寥。二卡是個別單位瘡和部門從自妥身利益出發交，亂檢查、罪亂罰款、亂且收費，有的悼還非常突出眉，企業反映傅非常強烈，泰影響了稅源欲的涵養。檔三、焦加強全區財聯源建設的幾饒點建議避（一）親突出工業經兆濟，提升基釣礎和骨干財床源。副大力發展工把業是增強區普鄉經濟發展附后勁和增加閉財政收入的卡關鍵所在。淘要把加快工肯業化進程作吹為財源建設縱的澤重中之重。虹一是抓好現逮有企業的規紗范、提高，絹提升現有財葬源。吹督促和引導筆企業不斷發繭展壯大，確穩保稅收與企與業效益同步置增長。見二是快速推晃進工業經濟械的擴規增量望。吧要立足我區剩優勢，著眼販于實現軍結構升級和理做大做強工迫業企業，搞庸好項目的論畜證、篩選、溪立項，精心刪策劃包裝一須批大項目、學好項目，以嬌此為抓手，佩強力招商，室引進大企業遣、大財團和池戰略投資者歐，努力培育漫強勁的骨干剪和支柱財源夠，盡快扭轉輔我區工業企懸業單體規模福小、總量少旨、效益低、如稅源薄的不神利局面。饑三是繼續堅蠟定不移地力慮促新上項目修，莖特別是重點偷項目建設進商度。茶通過嚴格落汪實項目包保芹責任制、強毒化督導、調漲度和考核，到努力突破土搶地、規劃、咬資金等川“命瓶頸掩”刷，確保稅源答項目早建成躁、快見效。藝魄（二）昨強抓招商引派資，培植新竭興和后續財怖源。冒實踐證明，匙發展區域經甩濟，不抓項套目就是沒有翁抓住關鍵，杯不抓招脖商就是不得霉要領。要樹耳立璃“浮引進資金、州項目就是引愉進新財源刮”使的觀念，緊蠶緊抓住國際鑄和國內發達容地區產業轉錯移的良好機睡遇朱，羽強力推進，炊快速膨脹規蜓模。倆一是發揮好喘資源優勢。洽著力引進大狂型六建材、農副倉產品等劍加工企業，則整合現有同瘋類企業，帶勇動相關產業寧，迅速形成腔生產規模，摸拉長產業鏈巨條，使相關冬的采礦業洲、墳化工業供、加工業掏真正成為我澤區的產業龍充頭和財源支冰柱。聲二是著力提輪高招商引資妥項目質舊量。鏡要把引澡進接“蕩大、高、外劈、名、特蓮”類項目作為主撞攻方向，重息點引進工業臉和外資項目睛。繼續堅持播對污染環境抱、科技含量稀低、市場前拖景差、對財滋政貢獻小又帖不能安置大書量勞動力的做項目，一個資不引畜、一個不上落。要通過進部一步完善招班商引資政策勢，努力解決執項目遲遲不棒能開工、膀“婆圈而不建式”總、提供稅收法太少和以虛搶假投資騙取迫政策優惠的幕問題，力爭蠻培植更多更穗強的區域經錘濟支撐點和俱財政增長點釋。三是大力砍發展旅游業竿。稍國家5A級獸旅游區、國市家地質公園語崆峒山重，耍是我們發展臥旅游業獨特膜的優勢初，宿應組織相關謀部門、聘請鈔專業人才，南組成專門的滑班子，下大銹氣力，對現陵有資源進行茅全方位規劃栗設計、鄭包裝整合，燥對外專題招趙商，讓能夠終帶來人氣、背帶動物流、融信息流、拉怎動諸多產業儲的旅游業成飲為我區新興賓的、延綿不琴斷的后續財悄源。筋削（三）共提高農業綜外合生產能力秧,努力實現革農民增收、勵財政增長。悄隨著農業稅崇的逐步取消充，農業這一酸基礎財源建宇設面臨嚴峻眉考驗，作為壤我們這樣一質個農業大區累，必須加快迅農業財源建而設工作的轉鐘型步伐。惕一是大力推恰進農業工業駝化。窮要按照唇“烈龍頭屆”安帶基地、基枕地連農戶、戲貿工農一體約化、產加銷料一條龍的產體業化經營格臺局，統籌規隙劃，強化措情施，著力培協植壯大農產迅品深加工等煙龍頭企業，懂使其良對地方財政居的貢獻能力愚與綜合效益井同步增長。營二是健全完莫善農中業市場體系搖和社會化服悔務體系。縱單就市場而萍言，要按照天“蜻多層次、強愿輻射、專業錯化律”絕的要求，在蚊引導各級大者力發展各具梁特色專業批晉發市場的同添時，對現有家的較大型市剃場，進一步毫統籌規劃，暗采取修措施，引入志培植市場經河紀和組織人浴才，使之與職外界鄭市場相聯系抓，真正做大計做強，做成泄品牌，千方臟百計開辟更幣多的財源陣瓣地。新三是繼續加截快農業內部畫結構調整。才在穩定糧食遮生產的基礎魔上，著力發減展無公害、漆綠色、有機姿產品等高產屠值、高收入或經濟作物，崗繼續發展林券果奧、蔬菜、抗致旱作物、碗苗木花卉專等襲種植，力保鳳農民增收、蔑財政增長。已四是加快小索城鎮建設步怎伐。僑要按照墓“夏突出地方特紗色、規劃適屈度超稻前、基礎設赴施領先、功能能配套完善均”彈的要求，加德快小城鎮開詢發建設。同歌時要把小城秘鎮建設與農峰村二、三產政業的發展結銅合起來，想指方設法吸引情農民入鎮進咸園經商辦企辮業，不斷發緊展壯大鄉村皂經濟,里努力增加財耀稅收入?；ㄋ模┬迯娀鞴?，申努力提升財緩稅收入總量蛙。墨一是落實監奉控促收制。闊要針對我區題稅收點多面鈴廣、流動性侄強、難管易唯漏等特點，壯繼續實行政掏府管稅、專澡業治稅、群漸眾護稅、部漫門協稅的社亭會化辦稅機拳制。特別是筋區直有關部該門要充分發僅揮職能作用音，深入鄉鎮辜、深入企業溜，宣傳政策梨、強化監督贈，幫助鄉鎮滔解決束手無揀策、無力解擇決的問題；殘督導企業加艘強管理，解刃決企業財鴨務管理混亂閱、帳務不全居的問題。并話努力探討推偉引角“鉛一家查帳，楊資源共享板”涌的企業檢查揚制度；要進坑一步加大依租法征管和稽伍查力度，規盤范稅收秩序鳴，嚴格依率妨計征，做到管依法征管；猛要嚴格福利麥企業之、弦“艇三廢需“俗企業和稅收丈減免優惠的可審批，堅決頑打擊偷、漏誘、逃、騙稅偽行為，做到乘應收盡收。癢加強對民營較企業頂“茅飲水思源沾”事、積極納稅勿、回報社會樓的教育，盡噸快改變企業搏“普生產紅紅火謙火，納稅低賴落寥寥城”應的不正?，F殿象。同時，棕建議有關部宣門根據變化挖了的新情況咱，嚴格審查慢和隨時審定陰，及時改進壘不合時宜的畫“竭稅收定額丹”綠征收辦法，戰確保財稅收叉入的穩步增瘋長。威二是加大增幻收節支的監次管力度。音要樹班立節約也是信增收的觀念亮，在保工資騾、保運轉、住保剛性支出銹的前提下，確不斷優化財感政支出結構膜。一方面要搭嚴格定編定果崗制度和控易制財政供養睡人員，特別堆是要積極探潮索和建立機專構編制、人夏員與財政不預算相結合犧的管理機制廁。另一方面西要整頓各級譯財務管理，令健全推行慨“狀一個帳戶存談錢、一本帳吃管理、一個慌理財小組審夠批名”傾的財務零戶羊統管辦法，她大力壓縮非鹿生產支出。老三是進一步郵優化財政管膀理體制。佩要按照省、撈市加強縣鄉戶財政建設工饞作會議精神節，努力推行倆“消鄉財鄉用亦區撫管您”摧和附“梁村財村用鄉營管歸”噸的管理體制舍。加強預算利外資金管理職，嚴格執行滲“掙收支兩條線揀”道制度，對各榆單位預算外秧收入的來源精、項承目、數額、誠流向、用途測及管理等情撈況進行全面夏清查，徹底烈清除游離于角財務監管之煮外的悶“穴小金庫塘”鴿，提高財政朋資金的使用霞效益。。褲判頓（五）儉多措并舉，久進一步強化革向上爭取工案作力度。曬我中區是經濟欠符發達地區，堤離開了投入攔，經濟的發笛展將寸步難疫行。積極向雪上爭取資金悅和項目，是陷加快發展、摘壯大財源的既一條便捷途查徑。同時，咱在社會主義科市場經濟體磚制逐步完善銷的新形勢下孝，國家陸續顆出臺了許多謊加強宏觀經泳濟調控的新牢政策，并加加大了轉移支僵付力度。因嗎此，要更加惡注重政策的炊研究，努力余掌握國家有蟲關宏觀調控衡的新政策、盾新動態和新期機遇，不斷價增強開展工飾作的主動性嫌。要把對上截爭取顫資金和項目例列入重要的鵝日事議程，蝕并作為一項廳日常事務來產抓，成立專換門的協調領孝導組織，明儲確專人負責愚，對上爭取