伺服電機產業發展實施建議

堅持共享發展理念，按照全面建成小康社會總體要求，主動適應一帶一路建設、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，繼續增加機場數量，擴大覆蓋范圍，優化網絡結構，構建國際樞紐、區域樞紐功能定位完善和大中小型樞紐、非樞紐運輸機場、通用機場層次結構明晰的現代機場體系。至2020年，完善華北、東北、華東、中南、西南、西北六大機場群，新增布局一批運輸機場，建成機場超過50個，運輸機場總數達260個左右。按照實際需求，研究以貨運功能為主的機場布局及運行機制。積極有序布局建設一批通用機場，達到500個以上。打造國際樞紐。著力提升北京、上海、廣州機場國際樞紐競爭力，推動與周邊機場優勢互補、協同發展，建設與京津冀、長三角、珠三角三大城市群相適應的世界級機場群，明確區域內各機場分工定位，與其他交通運輸方式深度融合、互聯互通。逐步提升成都、昆明、深圳、重慶、西安、烏魯木齊、哈爾濱等機場的國際樞紐功能。接近終端容量且有條件的城市研究論證第二機場建設方案。完善單機適航檢查機制。合理布局民用航空器適航檢查委任代表組，完善并推廣委任代表組工作制度。加強航空產品和零部件證后管理，提高監管的質量和效率。引導工業部門建立健全技術支持和售后服務體系。完善航空產品加改裝、修理設計批準和零部件適航管理程序。推進航油航化審定中心建設。開展國產航空油料等適航管理，促進航空油料供應市場化。完善輕型航空器和無人航空器系統適航審定政策。實施套材組裝、自制航空器的適航管理，開展無人航空器系統適航管理政策研究。航空航天行業壁壘（一）航空航天行業資質壁壘由于航空維修及制造業務直接關系到飛機航行的安全性，因此各國民航主管部門和國防主管部門對航空維修及設備制造均制定了嚴格的準入許可資格審核機制。在航空維修領域，我國采用了維修許可證管理制度，該制度主要由維修單位許可和維修項目許可兩級管理制度組成。維修許可證由中國民用航空總局統一審核、頒發、監管，航空維修單位獲得維修許可證后才可從事航空維修業務。維修許可證的合格審定要求維修單位不僅需要具備滿足維修要求的廠房設施、工具設備、器材、人員、資料，還需根據適航規定建立嚴格的質量管理、工程技術、生產控制和培訓系統。中國民用航空局每年會對維修單位進行定期或不定期的審查和現場檢查。從事航空機載設備維修的企業在取得維修許可證后，還需要逐項對所要維修的機載設備項目件號進行適航取證。獲得民航適航監管部門的項目許可后，才能開展對應維修件號的維修工作。適航取證要求航空維修單位向民航適航監管部門提交《維修許可證申請書》《維修能力清單》以及滿足本次申請維修項目的符合性說明文件等資料。民航適航監管部門會從申請件號技術資料的有效性、所需具備的工具設備、廠房設施維修條件、航材來源、人員組織等方面對維修單位進行嚴格的現場檢查和逐項評估。相較于檢測難度小的維修能力件號，高附加值的件號更難獲批。對于技術含量高和關系航行安全的維修項目，監管部門有苛刻的審查流程和標準。若涉及民航領域，我國民航局規定廠商須具備民航局授權的PMA證書持有人和技術標準規定項目批準書證書持有人資質，其生產銷售的機載設備需經民航局審批取得型號合格證、生產許可證及適航證。（二）航空航天行業技術壁壘在航空機載設備維修領域，根據維修技術的不同，機載設備的維修能力可分為一級、二級和三級三個等級。維修等級越高，故障定位越精確，更換單元越小，維修成本越低，對檢測設備、維修技術和維修人員的要求越高。航空維修是一個高技術高門檻的行業，尤其三級維修能力直接體現技術能力，例如：在一個機載電子設備中的上萬個元器件中定位到某個芯片的損壞并修復，或對一個機載機械設備的已磨損0．001mm的鍍層進行精準修復。國內民航飛機主要是波音飛機和空客飛機，機載設備都是由國外OEM廠家生產，由于技術壟斷，維修檢測所專用的工具設備和技術資料價格昂貴，部分設備需要數百萬甚至上千萬人民幣，國內航空維修企業需要付出高昂的代價才能獲取所需的設備和資料。而且近年來隨著國內民航制造業的發展以及國際形勢的變化，感受到競爭威脅的OEM廠家對國內實施了技術封鎖，逐步減少出售專用的高技術設備和詳細的技術資料給國內維修廠家。少數國內維修企業憑借自身過硬的技術實力以及長年累積的維修經驗，自行研發維修所需要的設備、工藝和資料。隨著現代飛機機載設備的集成度、綜合度、智能化程度越來越高，新材料、新工藝的使用也越來越廣泛，開發測試設備和工藝是一項專業性極強的高精尖技術工作，不僅要求研發人員具備深厚的航空專業知識以及航空維修涉及到的多個相關領域的專業知識，還需要其具備多年航空維修一線工作經驗，精通航空領域各類的相關標準。總體而言，航空機載設備的維修及制造涉及數學、力學、熱學、電子學、計算機學、材料學、光學、聲學、信息學等諸多領域，技術覆蓋面廣，專業性強，是典型的技術密集型行業。企業必須具備深厚的專業知識、強大的技術研發能力和豐富的實踐操作經驗，才能從事與該產業相關的生產經營活動。由于航空航天技術的不斷突破，新材料、新技術和新工藝的快速迭代要求從事航空航天維修及制造的企業必須不斷進行技術升級以滿足下游客戶需求，這使得航空機載設備制造、維修行業存在較高的技術壁壘。（三）航空航天行業人才壁壘行業屬于技術密集型行業。航空機載設備的維修及制造涉及多個領域，與傳統工業相比具有更高的技術含量，企業需要大量的專業人才和復合人才，通過較長時間的實踐與技術積累才能逐步達到行業的人才要求。在航空維修領域，維修人員的專業素養和技術水平是決定維修質量的關鍵因素之一，CCAR-145部對維修單位的主要管理人員、主要維修人員以及放行人員的工作經驗、執業資質都提出了嚴格的要求。因此，高水平的維修技術人員是各維修廠商核心競爭力的體現，也是本行業的壁壘之一。（四）航空航天行業客戶壁壘由于航空器安全質量直接關系到國民人身安全，各大航空企業傾向于與維修服務、維修質量已通過市場檢驗的供應商長期合作。而軍品制造業務涉及國防安全，技術能力與保密要求決定下游客戶具有較高的產品粘性，對于新進企業而言，要在短時間內取得客戶的認可較為困難，航空機載設備制造及維修業務的客戶壁壘較高。（五）航空航天行業資金壁壘航空機載設備制造及維修企業在進行飛機設備及零部件的研制、維修時必須借助專業的設備，自制或購置該類設備前期投入較大，隨著云計算、大數據、人工智能、網絡安全以及新材料等科學技術在航空器及其零部件運用的逐步加深，航空機載設備制造及維修企業需對技術、設備不斷進行升級，使得企業維護成本較高；同時航空機載設備制造及維修企業日常經營也需要儲備一定航材及維修備件，技術、設備的升級和安全庫存的儲備均對企業的資金能力提出較高要求。因此，資金投入也是本行業進入的壁壘之一。民航航空發展形勢和要求十三五時期是全面建成小康社會的決勝階段，四個全面戰略布局和五位一體總體布局深入推進，創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念牢固樹立，國內外形勢呈現新趨勢新特點。民航發展進入新的歷史階段，發展環境和任務要求都發生了新的變化，民航強國建設進入關鍵時期。國際環境復雜多變，影響民航發展的不確定因素增多。世界經濟在深度調整中曲折復蘇，國際金融危機深層次影響依然存在，全球經濟貿易增長乏力，保護主義抬頭，地緣關系復雜變化，全球范圍內的民航運輸服務競爭和博弈更加激烈，安全壓力依然突出。經濟發展步入新常態對民航發展產生深遠影響。十三五時期，經濟發展呈現速度換擋、結構優化、動力轉換新特點，轉變發展方式進入重要機遇期，消費結構升級成為我國經濟增長新動力。綜合交通體系不斷完善，各種交通方式相互促進、融合發展，交通出行條件持續改善、不斷升級。隨著居民收入持續增加和人民群眾生活水平不斷提高，居民的航空出行支付意愿和支付能力將顯著提高，個性化、多樣化消費漸成主流。電商、快遞、現代物流迅猛增長，航空貨運需求的市場基礎進一步擴大。市場對航空運輸服務產品創新和結構優化的要求更加迫切，對安全性、舒適性、便捷性等提出了更高要求。國家對外開放、區域發展新戰咯對民航發展帶來新機遇。推進一帶一路建設、京津冀協同發展、長江經濟帶等戰略將推動沿海、內陸、沿邊互動互補開放，促進國際國內要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，為我國民航開拓國內國際兩個市場和行業能力走出去提供重大機遇。抓住戰略機遇期，發揮獨特的戰略支撐和引領作用，加快塑造國際競爭優勢，已成為未來一段時期民航的重要任務之一。資源、環境約束對民航加快轉變增長方式提出新要求。隨著航空運輸規模的不斷擴大，民航在空域資源、基礎設施、人力資源等方面的制約更加凸顯，確保持續安全和提升服務質量的壓力加劇。國家深入推進生態文明建設，改善生態環境，實行能源、資源消耗和建設用地的總量和強度雙控行動，民航節能環保壓力進一步加大，轉變行業發展方式、實現綠色低碳發展的任務更加繁重。綜合判斷，十三五時期，影響民航發展的環境和條件將發生深刻變化，機遇前所未有，挑戰前所未有。必須準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，妥善應對各種風險挑戰，順勢而為，筑牢發展基礎，不斷開創發展新境界。航空航天行業利潤水平變動趨勢隨著國內航空市場的蓬勃發展，航空機載設備維修及制造需求呈現快速增長趨勢，客戶需求增長較快。同時由于航空機載設備制造和維修行業具備較高的技術壁壘，行業利潤維持在較高水平。但由于行業內各企業獲批維修系統、項目和件號數量、檢測水平以及制造工藝、產品種類存在差異，也使得各企業利潤水平有所不同。提高機場運營水平深化機場管理改革。以提升機場安全和運行效率為導向，充分發揮各類管理體制優勢，鼓勵通過混合所有制改革等方式激發企業活力，提升機場管理水平。貫徹落實《民用機場管理條例》，構建公平、優質、高效的公共服務平臺。深入推進特許經營，提高機場專業化服務水平。（一）提升機場運行效率優化新建樞紐機場的平面布局，注重與機場地面集疏運體系和周邊機場銜接，減少旅客步行距離和航空器地面滑行時間。完善樞紐機場運行方案，依托機場CDM，發揮機場運行控制中心（AOC）管理效能。提升機坪運行效率與安全，推動樞紐機場航空器機坪運行管理移交。優化既有機場航站樓資源，適應自助設備等新技術的全面應用，改進旅客進出港流程，實現內涵式擴容。（二）努力打造智慧機場實施智慧機場示范工程，以樞紐機場為重點，加強智慧機場關鍵技術產品的研發應用，綜合運用大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等技術，推動機場安全防范、生產運行、旅客服務和商業運營等業務環節的集成創新，實現機場管理的精細化，提升旅客出行體驗，培育新供給，創造新需求。（三）鼓勵引導臨空經濟區發展貫徹落實《關于臨空經濟示范區建設發展的指導意見》，鼓勵地方在業務規模較大的機場周邊規劃設立臨空經濟區，引導各臨空經濟區差異化發展，在機場產業城鎮一體化協調發展方面先試先行。對臨空經濟區實行分類指導，突出特色，發揮示范效應和引領帶動作用。加快形成珠三角、長三角、京津冀臨空產業集聚區和示范區。提升應急和調查能力完善民航空管系統搜尋救援協調機制，建立國際問搜尋救援合作機制。加強民航各級行政執法部門突發事件應對能力建設，完善應急處置預案。有效整合行業內外資源，推動將機場應急預案納入地方應急預案，強化應急處置協同機制，加強應急演練，提高實戰能力。著力加強地形復雜和高原地區的民航應急處置能力建設。完善航空事故調查的法規標準和程序，建立調查員隊伍及專家庫，加強技術裝備配備，加強事故預防研究，提升事故調查能力。民用航空行業發展情況我國民用航空業始于1949年，至今已有70余年的發展歷史。改革開放以來，我國民航積極鼓勵和支持民間資本參與民航事業發展。自2005年《國內投資民用航空業規定（試行）》發布以來，國家放寬了民航業的投資準入及投資范圍，民營資本不斷涌入航空運輸業，整個民用航空行業發展迅速。近年來我國客、貨、郵航空運輸市場需求持續增加，民航運力的投入不斷加大，民航機隊存量、增量均呈持續提升態勢。2019年，我國航空行業運輸總周轉量1，293．25億噸公里，同比增長7．2%；旅客運輸量6．6億人次，同比增長7．9%；貨郵運輸量753．14萬噸，同比增長2．0%。2020年，新冠肺炎疫情對全球民航業造成了巨大沖擊，由于有效的疫情防控措施，國內民航業在全球率先觸底反彈。2020年我國完成運輸總周轉量、旅客運輸量、貨郵運輸量分別為798．5億噸公里、4．2億人次、676．6萬噸，相當于2019年的61．7%、63．3%、89．8%，其中民航旅客運輸量連續15年居世界第二。2021年，我國國內航空行業運輸總周轉量、旅客運輸量、貨郵運輸量分別為641．1億噸公里、4．4億人次、465．1萬噸，同比2020年分別增長9．1%、7．6%、2．9%。隨著新冠疫苗接種率提高及疫情防控進入常態化階段，國內航空運輸業也隨之迎來復蘇。在我國客、貨、郵航空運輸市場需求不斷增加的背景下，民航運力的投入不斷加大，民航機隊存量、增量均呈持續提升態勢。根據《2021年民航行業發展統計公報》統計數據，我國民航機隊規模呈現持續增長的趨勢，運輸機隊規模從2006年的998架增長至2021年的4，054架，復合增長率達到9．80%。2021年12月16日，中國民航局發布了《十四五民用航空發展規劃》，再次強調到2035年，我國要建成多領域的民航強國，到本世紀中葉，要實現由多領域民航強國向全方位民航強國跨越。強勁的內生動力與有力的政策引導，為我國民航行業的健康發展保駕護航。隨著新冠疫苗接種率提高及疫情防控進入常態化階段，航空客運市場逐漸恢復增長態勢，我國民航行業逐步恢復。IATA（國際航空運輸協會）預測，2023年全球客運量有望超過疫情前水平，達到疫情前的105%。中國商飛發布的《2021-2040年民用飛機市場預測年報》也表明，2023年全球航空市場將恢復至疫情前狀態，同時年報結合中國GDP年均增長速度預測，我國旅客周轉率年均增長率將達到5．7%，機隊年均增長率達到5．2%。同時，《2021-2040年民用飛機市場預測年報》預測，未來二十年，中國航空市場將接收50座級以上客機9，084架，價值約1．4萬億美元（以2020年目錄價格為基礎），到2040年，中國的機隊規模將達到9，957架，占全球客機機隊比例22%，成為全球最大的單一航空市場。此外根據中國民用航空局、國家發改委、交通運輸部2021年12月聯合印發的《十四五民用航空發展規劃》中所提到的發展目標，于2025年我國民用航空運輸總周轉量、旅客運輸量、貨郵運輸量將分別達到1，750億噸公里、9．3億人次、950萬噸，全方位推進民航高質量發展。未來15年，我國將重點建設京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝四大世界級機場群，推進鄭州、天津、合肥、鄂州四個國際航空貨運樞紐建設，將布局40個左右的區域航空樞紐，構建起四通八達、聯通全球的空中運輸網絡。同時結合《十四五民用航空發展規劃》所提出的目標，到十四五末，我國民用機場總數將達到770個，其中民用運輸機場將達到270個以上。