材料部品檢測認證產業發展行動意見

各級主管部門要引導和鼓勵工程決策和建設采用全過程工程咨詢模式，通過示范項目的引領作用，逐步培育一批全過程工程咨詢骨干企業，提高全過程工程咨詢的供給質量和能力；鼓勵各地區和企業積極探索和開展全過程工程咨詢，及時總結和推廣經驗，擴大全過程工程咨詢的影響力。全過程咨詢單位提供勘察、設計、監理或造價咨詢服務時，應當具有與工程規模及委托內容相適應的資質條件。全過程咨詢服務單位應當自行完成自有資質證書許可范圍內的業務，在保證整個工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經建設單位同意，可將自有資質證書許可范圍外的咨詢業務依法依規擇優委托給具有相應資質或能力的單位，全過程咨詢服務單位應對被委托單位的委托業務負總責。建設單位選擇具有相應工程勘察、設計、監理或造價咨詢資質的單位開展全過程咨詢服務的，除法律法規另有規定外，可不再另行委托勘察、設計、監理或造價咨詢單位。工程咨詢行業內的主要企業和主要企業的市場份額建設工程監理資質分為綜合資質、專業甲級資質、專業乙級和專業丙級資質，具備綜合資質的企業可以承擔所有專業工程類別建設工程項目的工程監理業務。2021年末，全國12，407個具有資質的監理企業中，具備綜合資質的企業家數為283個，甲級資質企業4，874個，其中具備綜合資質的企業主要分布在四川、北京、廣東、浙江等地區。建設工程監理的專業資質涉及多項建筑工程領域，主要包括房屋建筑工程、市政公用工程、電力工程、化工石油等領域。以前述專業資質領域為例，2021年全國具備專業資質的企業中，9，571個企業具備房屋建筑工程專業資質，1，460個企業具備市政公用專業資質，483個企業具備電力工程專業資質，149個企業具備化工石油專業資質。明確工程建設全過程咨詢服務人員要求工程建設全過程咨詢項目負責人應當取得工程建設類注冊執業資格且具有工程類、工程經濟類高級職稱，并具有類似工程經驗。對于工程建設全過程咨詢服務中承擔工程勘察、設計、監理或造價咨詢業務的負責人，應具有法律法規規定的相應執業資格。全過程咨詢服務單位應根據項目管理需要配備具有相應執業能力的專業技術人員和管理人員。設計單位在民用建筑中實施全過程咨詢的，要充分發揮建筑師的主導作用。促進工程建設全過程咨詢服務發展全過程咨詢單位提供勘察、設計、監理或造價咨詢服務時，應當具有與工程規模及委托內容相適應的資質條件。全過程咨詢服務單位應當自行完成自有資質證書許可范圍內的業務，在保證整個工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經建設單位同意，可將自有資質證書許可范圍外的咨詢業務依法依規擇優委托給具有相應資質或能力的單位，全過程咨詢服務單位應對被委托單位的委托業務負總責。建設單位選擇具有相應工程勘察、設計、監理或造價咨詢資質的單位開展全過程咨詢服務的，除法律法規另有規定外，可不再另行委托勘察、設計、監理或造價咨詢單位。以工程建設環節為重點推進全過程咨詢在房屋建筑、市政基礎設施等工程建設中，鼓勵建設單位委托咨詢單位提供招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等全過程咨詢服務，滿足建設單位一體化服務需求，增強工程建設過程的協同性。全過程咨詢單位應當以工程質量和安全為前提，幫助建設單位提高建設效率、節約建設資金。工程咨詢行業經營模式（一）工程咨詢行業通過招投標獲取相關業務工程咨詢行業下游行業主要包括房屋建筑、市政、通信、水利、電力、鐵路等固定資產投資項目，根據《招投標法》和《招投標法實施條例》，大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全項目和全部或者部分使用資金投資或者國家融資的項目，包括勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標，公路、市政、建筑、水利項目大部分屬于該范圍，需要通過投標方式取得。（二）工程咨詢行業雙重控制的市場準入制度我國對工程咨詢的市場準入采取了單位資質和人員資格的雙重控制，既要求工程咨詢單位具有相應的資質等級，又要求專業工程師以上的咨詢人員取得相應工程師資格證書。這種市場準入的雙重控制對于保證我國工程咨詢隊伍的基本素質，規范我國工程咨詢市場起到了積極的作用。（三）工程咨詢行業全生命期的服務模式工程咨詢服務囊括的多樣業態貫穿建設工程中的各主要環節，如全過程管理以及投資咨詢、勘察、設計、招標代理、造價咨詢、監理、運營維護咨詢等。根據客戶或業主的需求不同，工程咨詢企業可以為工程項目提供的是全過程、伴隨式服務或單個、多個環節的咨詢服務。創新咨詢單位和人員管理方式要逐步減少投資決策環節和工程建設領域對從業單位和人員實施的資質資格許可事項，精簡和取消強制性中介服務事項，打破行業壁壘和部門壟斷，放開市場準入，加快咨詢服務市場化進程。將管理重心從事前的資質資格證書核發轉向事中事后監管，建立以監管、信用約束、行業自律為主要內容的管理體系，強化單位和人員從業行為監管。國內工程咨詢行業總體競爭格局我國建設工程咨詢行業市場化程度較高，企業數量眾多，競爭較激烈且呈高度分散狀態。根據住建部統計數據，2010年至2021年期間，工程管理服務機構數量逐年增加，其中建設工程監理企業從2010年的6，106家增加到2021年的12，407家。工程咨詢服務行業正隨著我國建筑工程業的增長而快速壯大，競爭也日趨激烈。根據住建部建筑市場監管司發布的《2021年建設工程監理統計資料匯編》對工程咨詢行業統計的財務收入情況，以2021年度為例，工程咨詢類營業收入全年達到了9，472．83億元，較2020年增長31．97%，其中工程監理類收入占比為18．16%。2021年末，建設工程監理企業12，407家，僅有41家企業工程監理收入突破3億元，100家企業工程監理收入超過2億元，295家企業工程監理收入超過1億元。同時，行業內大多數中小型工程咨詢企業的業務范圍往往局限于特定行業、特定區域。但隨著我國工程行業的不斷發展，工程施工技術涉及范圍不斷擴大，一批大中型工程咨詢企業的優勢開始顯現。一方面這些企業往往具有多種資質，有利于完成復雜工程的建設，另一方面其擁有更強的資金實力和人員儲備，有利于拓展業務，這也符合國家建設具有行業性、有公信力的全過程工程咨詢企業的要求。民營工程咨詢企業具有市場經濟特征明顯、經營管理體制靈活等優點，正處于快速發展階段。工程咨詢屬于技術與人才密集型行業，前期投入成本較低，近年來，民營工程咨詢企業快速興起，企業數量快速增加。在市場充分競爭情況下，目前形成了兩大格局：一些企業快速成長，在激烈的競爭中發展成大型企業集團，不斷對外拓展，將成功模式在全國推廣，擴大其市場份額；另外一些企業專注于建筑、市政等工程咨詢的某一細分市場，積極尋求差異化發展。外資工程咨詢企業經營管理機制和工程技術理念較為先進，在行業內亦占據一席之地。外資工程咨詢企業多以合資、股權收購的