關(guān)于我區(qū)社會保障工作狀況的調(diào)研報告

區(qū)人大常委會財經(jīng)工委依據(jù)區(qū)人大常委會年度工作要點支配，近日，區(qū)人大常委會吳興根副主任帶領(lǐng)財經(jīng)工委同志和部分工委委員前往區(qū)勞動和社會保障局、民政局、衛(wèi)生局、財政局、殘聯(lián)以及蔣村鄉(xiāng)、三墩鎮(zhèn)、北山街道、靈隱街道等單位，就我區(qū)社會保障工作開展狀況進行了深化調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研狀況報告如下：一、基本評價近幾年來，我區(qū)的社會保障工作,在區(qū)政府的高度重視下，通過區(qū)各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的共同努力，取得了重大進展。主要表現(xiàn)在：1、社會保障工作推動強勢有力。一是加強領(lǐng)導。征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險工作，是我區(qū)開展社會保障工作的重中之重，對此，區(qū)政府于2004年建立了區(qū)擴大農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導小組，由區(qū)長親自掛帥，擔當領(lǐng)導小組組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也相應建立了領(lǐng)導小組。區(qū)政府為此多次召開會議作出專題部署，強勢推動征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險工作。同時，區(qū)政府還建立了以區(qū)長為組長，分管區(qū)長為副組長，有關(guān)部門參與的區(qū)幫扶救助工作領(lǐng)導小組，組織、協(xié)調(diào)、整合全區(qū)幫扶救助工作。二是全面部署。區(qū)政府每年專題召開勞動保障、民政和衛(wèi)生工作會議，就社會保障和社會幫扶救助工作作出詳細部署。三是制定政策。近年來，區(qū)委、區(qū)政府相繼制定出臺了《關(guān)于推動農(nóng)村社會保障體系建設的若干看法》、《西湖區(qū)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)和社會保障實施細則的通知》、《杭州市西湖區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實施細則》、《西湖區(qū)居家養(yǎng)老金夕工程》等若干文件，并就實施過程中出現(xiàn)的問題進行仔細探討，剛好充溢完善相關(guān)政策。四是加強指導。在加強對社會保障和幫扶救助工作日常檢查指導的同時，區(qū)政府還于今年初專題部署對征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保障專項資金管理和運用狀況進行檢查，確保社會保障資金健康運行。2、覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系初步健全。一是建立和完善了城鎮(zhèn)職工和征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險制度。截止2007年9月，全區(qū)參保企業(yè)7355家，城鎮(zhèn)職工社會保險參保77451人，并從2005年10月起先在全區(qū)實施企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險“五險”合征制度，城鎮(zhèn)職工社會保險面不斷擴大。全區(qū)36852名征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參與了養(yǎng)老保險，參保率達到99%。二是建立和完善了城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和農(nóng)夫醫(yī)療保險制度。截止目前，企業(yè)職工參與醫(yī)療保險80354人，同時，辦理敏捷就業(yè)人員（協(xié)繳人員）門診醫(yī)療費統(tǒng)籌證歷本15523人。2007年全區(qū)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險人數(shù)113443人，參保率達到96.84%。三是全面實施特殊群體的社會保險制度。仔細實行杭州市今年新出臺的特殊群體社會保險的相關(guān)政策，確保符合政策的群眾全部惠及，截止目前，全區(qū)有14673人參與了城鎮(zhèn)老年居民大病醫(yī)療保險，有27801人參與了少年兒童大病住院醫(yī)療保險，有492人納入了城鎮(zhèn)老年居民生活保障，建筑企業(yè)農(nóng)夫工單項工傷保險參保17752人，并于2007年4月起先在全區(qū)推行農(nóng)夫工“雙低”養(yǎng)老保險，參保人數(shù)達1135人。四是實施企業(yè)退休人員社會化管理。自2004年7月實行企業(yè)退休人員社會化管理以來，區(qū)政府為此批準設立了“區(qū)企退人員服務中心”，并實行了人員和經(jīng)費保障到位，制定下發(fā)了詳細實施看法，實行區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級管理，確保了企退人員社會化管理服務工作有序開展。目前，全區(qū)已有33000名企業(yè)退休人員納入了社會化管理。3、覆蓋城鄉(xiāng)的社會幫扶救助體系基本完善。一是建立了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）四級困難家庭分層分類救助制度。今年以來共向5196戶四級困難家庭，累計發(fā)放最低生活保障金、水電煤補貼、物價補貼、醫(yī)療救助、住房救助，臨時救助等救助款及慰問品1549.77萬元，向13277人發(fā)放征地農(nóng)轉(zhuǎn)非超勞動年齡段人員生活補貼2234.09萬元。二是建立了農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供給長效機制。截止目前，全區(qū)在建區(qū)社會福利中心一所，建筑面積17000平方米，床位318張，明年即將交付運用，敬老院6家，集中供給農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”對象100人。集中供給率達85%以上。三是建立了困難殘疾人生活保障制度。主動開展對困難殘疾人“五進家門”、“六助”政策的幫扶救助工作，穩(wěn)步推動困難殘疾人臨時性救助制度，并對全區(qū)265戶殘疾人實施單獨列戶低保，2007年全區(qū)468戶殘疾人困難家庭列入民政低保，在低保的基礎(chǔ)上對臥床不起的困難殘疾人再單獨發(fā)放50元至200元不等的生活補助。確保困難群眾的利益得到保障。4、社會保障資金確保到位。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年各級財政資金用于全區(qū)社會保障實際支出8762.26萬元，保證了各類社會保障項目正常運行。區(qū)政府在財政預算盤子越來越大，財政資金協(xié)調(diào)越來越困難的狀況下，細心支配，確保社會保障工作資金的落實。主要體現(xiàn)在三方面：一是按比例配套到位各類社會保障資金。初步統(tǒng)計，2007年市財政要求區(qū)財政與之配套的各類社會保障資金項目有6項，涉及區(qū)財政資金約10141.87萬元，除征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參保補助資金8253萬元，分三年到位外，其余資金都按規(guī)定配套到位。二是預算內(nèi)支配的社會保障項目經(jīng)費和工作經(jīng)費優(yōu)先保障。財政部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2007年1-10月主要項目的各類社會保障預算資金支付進度達到83%以上，確保了民生資金保障到位。三是預算外支配的社會保障項目經(jīng)費和專項經(jīng)費剛好調(diào)度到位。預算外支配的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參保補助資金8253萬元，已到位3420萬元，還有2500萬元已到帳，也將在年內(nèi)下?lián)堋４送?，還每年從殘疾人就業(yè)保障金專項中支配殘疾人生活保障資金，2006年實際支出481萬元，實行?？顚Ｓ?。二、存在的主要問題完全可以這樣認為，我區(qū)的社會保障工作在全區(qū)各級各部門的不懈努力下，取得了顯著成效。在充分確定成果的同時，也應看到我區(qū)社會保障工作在實施過程中還存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1、參保面有待進一步擴大。一是企業(yè)職工的參保面有待擴大。從西湖工商分局了解到，截止2007年9月，全區(qū)共有各類法人企業(yè)13634家，又從西湖地稅分局了解到，同期參與社會保障“五險”合征企業(yè)數(shù)為10330戶（未解除部分企業(yè)在市里參保），而從區(qū)勞動和社會保障局供應的數(shù)據(jù)表明，截止2007年9月，全區(qū)參保企業(yè)7355家，企業(yè)職工參保人數(shù)77451人，數(shù)據(jù)對比表明，企業(yè)和職工的參保擴面工作還有待于進一步推動。二是撤村建居而未被征過地的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參保補貼政策有待完善。初步統(tǒng)計，全區(qū)撤村建居而未被征過地的村有3個，涉及農(nóng)夫1552人，涉及的這些村全部集中在原龍塢鎮(zhèn)。由于迄今沒有出臺撤村建居而未被征地的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參保實惠政策，農(nóng)村居民個人雖然可以參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，但城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保費用較高（城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險現(xiàn)行政策：個人參保每月自費交納294.27元,而征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參保雖然金額相同,但政府一次性補貼18869.85元，未征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員則不能享受此補助政策。）,擔當不起,造成這部分撤村建居農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參保困難。三是農(nóng)夫工參保工作的力度有待加大。2007年4月1日2、社會保障機制有待進一步完善。一是分批征地的村參保繳費與征地補償費及參保補貼之間沖突突出有待解決。按市政府[2003]7號文件規(guī)定，征地的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參?？上硎軈⒈＠U費總額的30%政府財政補貼，70%在征地安置費和土地補償費（村集體全部）中列支。由于參保繳費基數(shù)逐年在增加，村集體所得的土地補償費用于參保的支出逐年增加，又由于分批征地的村，村集體土地補償費用于村民之間的補貼支出不一樣，因而其支出在提交村民代表大會探討通過時，反響較大，很難落實到位。隨著參保繳費基數(shù)逐年增長的時間推移，沖突日顯突出。二是農(nóng)夫健康體檢經(jīng)費明顯不足。據(jù)區(qū)審計局對農(nóng)村公共衛(wèi)生資金專項審計結(jié)果報告反映，目前，我區(qū)依據(jù)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)夫人均20元標準撥付體檢資金，而區(qū)屬醫(yī)院實際操作時，剔除水電、人工費、體檢成本至少在40元至50元左右，才能確定程度上對材料損耗有所彌補。超出部分由醫(yī)院擔當，醫(yī)院不堪重負，反響較大。三是經(jīng)濟薄弱村擔當?shù)淖曰I部分新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險資金支付困難較大。從區(qū)農(nóng)醫(yī)保辦公室了解到，今年有3個經(jīng)濟薄弱村因無力擔當自籌部分，直至實行強制措施，才將欠款拖至今年11月份牽強補繳，并且每年都有一些薄弱村出現(xiàn)拖欠現(xiàn)象。3、社會幫扶救助面有待進一步擴大。一是救助的覆蓋面有待進一步擴大。從區(qū)審計局對區(qū)第六、七次“春風行動”募集資金專項審計調(diào)查結(jié)果看，募集資金結(jié)存203.22萬元,以前年度結(jié)存202.47萬元,累計結(jié)存405.69萬元。從“春風行動”救助活動的狀況看，區(qū)慈善部分下?lián)艿木戎Y金主要是用于市級困難戶和區(qū)級擴面戶的救助，而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面救助的量大面廣的困難群體，特殊是對處于困難家庭邊緣的群眾發(fā)生的因病致貧、因病返貧或因突發(fā)性災難致貧的還沒能完全顧及。這表明，目前區(qū)級“春風行動”募集資金用于救助的覆蓋面偏小。二是外來務工困難人員的救助制度有待進一步完善。從民政局了解到，我區(qū)外來務工困難人員的救助準入門檻過高，如“須要外來務工人員的用工單位在本年度向區(qū)慈善總會捐贈過善款、外來務工人員與用工單位簽訂勞動合同、參與基本養(yǎng)老保險、加入工會組織”。而當前外來務工人員面臨的失業(yè)、貧困、醫(yī)療等問題，已經(jīng)成為不容忽視的社會問題，應當引起政府的高度重視。三是農(nóng)村困難家庭醫(yī)療救助制度有待進一步完善。目前實施的救助方法設置的救助封項線為4萬元，還不能確保農(nóng)村困難群眾“看得上病、看得起病”。四是困難殘疾人保障工作有待進一步加強。據(jù)了解，困難殘疾人保障政策的惠及面還不夠廣；貧困殘疾人“六助”政策救助標準偏低，還不能真正達到幫扶助困目的。部分工療站即殘疾人就業(yè)培訓基地用房和設施簡陋，投入不夠。三、工作建議黨的十七大報告提出了加快推動以改善民生為重點的社會建設的任務，并確定了加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活的詳細目標。關(guān)注民生、保障民生也因此成為各級黨和政府以及全社會高度關(guān)注的焦點。仔細貫徹黨的十七大精神，結(jié)合我區(qū)實際，著力做好社會保障工作，同樣也就成為政府工作的著重點。為此，建議區(qū)政府要接著高度重視和切實加強社會保障工作。1、進一步加大社會保障工作的宣揚力度。一是進一步加強宣揚教化，提高各級干部對做好社會保障工作重要性的相識。社會保障工作是穩(wěn)定社會的“平安網(wǎng)”和“減震器”。人民群眾對黨和政府關(guān)注民生更多的是期盼，各級各部門對保障民生更多的是責任。各級各部門的廣闊干部既是實行黨和政府改善民生政策的執(zhí)行者，又是黨的惠民政策的體現(xiàn)者，肩負的責任重大。因此，區(qū)政府及有關(guān)部門要接著加強基層干部的宣揚教化，著力增加基層干部貫徹執(zhí)行各項社會保障政策的自覺性和工作責任感。二是進一步加大各項社會保障政策的宣揚力度。目前出臺的各項社會保障政策信息量大、涉及面廣，明年1月1日市政府還將施行《杭州市基本醫(yī)療保障方法》和《杭州市基本養(yǎng)老保障方法》（以下簡稱“兩個保障方法”），這“兩個保障方法”，較以往社會保障政策有重大改變和明顯改善，仔細領(lǐng)悟、深化貫徹各項社會保障政策，成為政府及職能部門工作的當務之急。各有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要高度重視社會保障政策的宣揚工作，在做好自身宣揚工作的同時，要整合社會資源，調(diào)動社會方方面面的力氣向廣闊群眾宣揚社會保障政策，確保符合政策的群眾全部惠及。2、進一步擴大社會保障面。一是進一步擴大企業(yè)和職工的參保覆蓋面。區(qū)勞動和社會保障部門要以實施勞動監(jiān)察網(wǎng)格化管理為契機，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道各方面力氣，做好企業(yè)和職工的社會保障政策的宣揚，合力推動企業(yè)和職工的參保工作，力求實現(xiàn)社會保障全覆蓋。二是主動探究和探討解決撤村建居而未被征過地的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的參保工作。要主動向上反映，爭取扶持政策，力求使這部分群眾能夠得到政府參保實惠政策的扶持。三是大力推動農(nóng)夫工養(yǎng)老保險和工傷保險的參保工作。要做好用人單位參保和農(nóng)夫工自愿申請參與雙低養(yǎng)老保險的教化引導工作，不斷擴大農(nóng)夫工養(yǎng)老保險和工傷保險的參保面。3、進一步完善社會保障機制。一是仔細探討解決分批征地的村參保繳費與征地補償費及參保補貼之間沖突突出的問題。既要主動向上反映爭取政策，又要指導幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社做好參保工作，確保征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參保政策落實到位。二是加大投入，切實提高農(nóng)夫醫(yī)療保障水平。在調(diào)高農(nóng)村合作醫(yī)療籌資比例，提高報銷標準的同時，要增加農(nóng)夫體檢補助經(jīng)費，保障實際工作需求；建議設立農(nóng)村合作醫(yī)療保險調(diào)整基金，促進我區(qū)新農(nóng)合制度可持續(xù)健康運行。三是進一步探討經(jīng)濟薄弱村的農(nóng)村合作醫(yī)療籌資補償機制。建議對經(jīng)濟薄弱村籌資部分實行財政專項補助，切實解決農(nóng)夫群眾醫(yī)療保障后顧之憂。四是仔細做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救濟管理的移交工作。從即將出臺的“兩個保障方法”征求看法方案看，原分別屬區(qū)衛(wèi)生局和民政局管理的新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救濟工作將移交給區(qū)勞動和社會保障局管理。區(qū)衛(wèi)生和民政部門在開展這些工作中積累了不少閱歷和做法，包括運行過程中存在的困難和不足，須要仔細總結(jié)。區(qū)衛(wèi)生和民政部門在做好人、財、物移交的同時，也要將閱歷做法尤其是困難不足之處向區(qū)政府與勞動保障部門進行匯報和必要的溝通，以便引起區(qū)政府和職能部門的重視和探討探討，確保工作的持續(xù)性和實效性。4、進一步擴大社會幫扶的救助面。一是進一步擴大救助的覆蓋面。要進一步完善社會幫扶救助政策，逐步擴大困難群眾的救助層面，提高救助標準，增加救助次數(shù)。二是進一步完善外來務工困難人員的救助制度。要主動探究外來務工人員的合理救助機制，降低外來務工人員的救助門檻，適當擴大救助內(nèi)容。三是進一步完善農(nóng)村困難家庭醫(yī)