論項目合同管理簡介：通過對項目合同管理的前提、價值、基礎、主體、焦點、未來等基本問題的探討，得出結論：法治時代必然實行“合同之治，契約之理”；通過合同管理提高核心能力；堅持按優良的合同辦事，不斷完善合同條款；充分發揮監理工程師的在合同管理中的主導作用；善于通過合同索賠斗爭，爭取多贏；進一步推進項目合同管理。關鍵字：項目合同管理FIDIC合同條款監理索賠1.前言經驗一再證明：在社會主義市場經濟條件下，建設項目中推行“項目法人負責制、招標投標制、建設監理制”改革，必須堅持按國際通用條款管理項目，堅持從中國國情出發管理項目，以強化合同管理為突破口。以法治理念為基礎的合同管理是項目管理的靈魂。項目管理要貫徹合同管理理念，以信息管理為手段，協調項目各相關方的關系，有效實現項目的安全、質量、進度、投資等目標。項目合同管理的基本問題包括：前提、價值、基礎、主體、焦點、未來。2.合同管理的前提--重合同時代呼喚法治。法治有大法治，有小法治。小法治的集中體現就是“合同之治，契約之理”。在建設工程中貫徹法治理念，實施“合同之治，契約之理”，是世界貿易組織平臺上適應市場經濟體制條件的唯一選擇。國際工程(項目業主按照國際通行的程序和慣例，通過國際性招標選擇、雇用具有法人地位的國外承包商或國內外承包商聯營體實施的工程。凡是利用國際金融組織貸款興建的大型工程都可能是國際工程)推崇建設合同為“建設憲法”，以合同管理為建設管理的核心內容，就是最集中、最有力的例證。對中國建設領域來說，在加入世界貿易組織后完善社會主義市場經濟體制的進程中，必須練就精純的“合同管理”理念，在“重什么樣的合同，怎樣重合同”這些基本問題上下大功夫。3.合同管理的價值--提高核心能力建立“以業主為先導，以設計為基礎，以施工為主體，以監理為保證”的合同管理機制，將有力的促進施工企業建立“以適應市場為先導，以項目管理為基礎，以財務管理為中心，以資產管理為主體”的資產經營機制，促進施工企業核心能力和相應的市場競爭力的提高。4.合同管理的基礎--優良的合同4.1優良的合同法治的首要前提是制定良法；合同之治，契約之理的首要要求是成立優良的合同。良法要全面、嚴密、適變、通達；優良的合同也應全面、嚴密、適變、通達。4.2“FIDIC合同條款”現在已經存在一種典范的標準化格式合同--1913年在瑞士洛桑成立的國際咨詢工程師聯合會(字母簡稱FIDIC，FederationInternationaleDesIngenieurs－Conseils，)歷時40余年，廣泛借鑒，兼收并蓄，集思廣益，融會貫通國際性工程施工合同條款而創造的“標準合同條件格式”，即“FIDIC合同條款”。“FIDIC合同條款”，孕育40余年，于1957年1月首版，現已發展到第五版。“FIDIC合同條款”時一種辯證的合同條款，擁有堅實的思維基礎，是目前國際通行的格式合同條款，很值得借鑒。“FIDIC合同條款”的通用條款(generalconditions)、專用條款(ConditionsofParticularApplication)比較：--內容上。通用條款，表達類級共性(目的、權力義務，責任獎罰、監督、裁判)；專用條款，明確個級共性(類級共性的具體形態)，補充個性。--存在上。通用條款，任何一個具體合同都不做任何修改的包涵這一部分；專用條款，進一步明確通用條款中較為不明確的部分，補充特點。--關系上。通用條款和專用條款，兩者內容一一對應，條款號相同。二者體現了“個別－一般－個別”的個類辯證謀劃方法。虧--究適用上。嚴格風的法治形態，慣合同之治，契召約之理，規范擴化、標準化。薪總體上通用條辛款與專用條款竭結合適用，如艙二者沖突，優般先適用專用條懷款。價4.3睡中國水利水電圣施栗工芬“艷FIDIC斧合同條題款視”隨中國已經有了免自己咱的撲“爆FIDIC渠合同條廣款銳”寬--壺中國水利水電侄施靠工勿“肺FIDIC維合同條磚款宰”脂，即飽2000暑版《水利水電以工程施工合同訪和招標文件示程范文本》。劑2000葛年襖2解月多23融日揀，水利部、國羨家電力公司、稿國家工商行政平管理局聯合發勞出《關于印發曠水利水電工程豐施工合同和招振標文件示范文掏本的通知》絲(舍水建管囑(冒2000)6迎2乏號吼)若指出：榴“嶄為加強水利水晝電建設市場的吸管理，規范招華標投標工作和血合同管理，切害實保障發、承吼包雙方的合法哥權益，確保水圣利水電工程的衣建設管理和工蒙程招標投標在何公平、公正的讓基礎上健康有夫序地進行，根看據《中華人民辮共和國合同法偽》和《中華人憐民共和國招標叮投標法》的規辰定，現頒發《搖水利水電工程娃施工合同和招值標文件示范文糖本》蜜(值以下簡稱《范撇本》盜)錄，并對《范本罩》實施做了相守關規定。渡“斑各水利水電工川程的發包人在煤編制招標文件廣和施工合同文僑件時，《合同反條件》應按本劍通知第三條的敢規定騙應用變，《范本》的耽其他文件可根畫據建設項目的庭實際情況參照河使用，但不得駐違反《合同條河件》中所確立番的或隱含的公疏正、公平原則窯。若編制的上廉述文件內容與顛《合同條件》蔑的規定不一致睬時，應以《合毒同條件》為準惱。慮“子《合同條件》聽分穿為瓶“爽通用合同條賽款謝”撲和焰“蔥專用合同條荒款嗚”哪兩部分。申“境1甘．唯“滲通用合同條胡款掛”傭應全文引用，肝不得刪改。瀉“達2豈．榆“覺專用合同條迷款室”袍則應按其條款反編號和內容，飽根據工程實際奉情況進行修改煮和補充。堤“忙3錯．除《合同條冬件》堵的漢“雜專用合同條刻款冰”天中所列編號的持條款外殘，掩“爺通用合同條捉款塔”為其他條款的內低容不得更動。括若確因工程的換特殊條件需要召變期更碧“蓋通用合同條鴨款攝”竭的內容時，應競按工程建設項恭目管理的隸屬耕關系報送水利釣部、國家電力撿公司及國家工仍商行政管理局京的業務主管部侵門批準。匆“飄水利水電工程姑的建設管理應觸按水利部和國奪家電力公司的浴有關規定全面梨推行建設監理需制，發包人應吊委托具有水利肝水電工程監理怎資質的單位承團擔監理工作。命監理人應在發罪包人授權范圍店內公正地履行雷其職責。山“抗根據我國當前醒水利水電施工汪企業普遍存在催的流動資金不棕足的現狀，為宿確保工程按合繩同計劃順利開天工建設，發包忌人應按《合同飯條件》的規定靜及時撥付工程錫預付款，不得艷要求或變相要產求承包單位帶噸資承建。工程口預付款的額度假應由發包人在蓄工程招標時通泉過編制工程的雜施工規劃和資普金流予以豎科學交測定。其預付脹款總金額應不廁低于合同總價灰的挨10甜％，第一次預英付款金額應不愧小于預付款總侍金額的句40蚊％。乎“番除某些小型工聽程設備麥(市如觀測儀器查)虎可由承包人負然責采購外，永醉久工程設備應納由發包人負責濟提供。工程所句需的材料和施興工設備原則上假應由承包人負洗責采購、驗收煮、運輸和保管充。今后為避免簽材料供應方面學的責任交叉而量增加合同管理擾的復雜性，不情宜由發包人自擔行采購材料后喝向承包人供應紙。若確因工程績的特殊需要，牛發包人可指定淋材料的供應來傍源。而由承包舌人直接與供貨珍廠家簽訂合同叔，但發包人應脈承擔由于指定工材料供應來源帥的相關責任。晉“忽發包人應妥善翻解決好工程建歡設過程中的價亞格調整問題，箏原則上應采用怖《合同條件》答規定的公式法明調價，應按合星理分擔價格風巷險的原則確定悲可調因子、定鄭值權重系數和盼變值權重系數驟。若確因工程覺的具體情況難門于采用《合同眼條件》規定的追公式法調價時艘，應嗎在裙“番專用合同條幟款白”鹽中詳細規定雙佳方可接受的科肯學操作的調價儉辦法。霞“呢由于水利水電燦工程的復雜性漏，在工程建設圓過程中發生變瓦更和索賠等均在屬合同有序管長理的正常范疇罪，應認真按《銅合同條件》規沿定的程序公正仗、公平地及時武予以處理以避爪免問題積累而拾增加后處理的梨難度。對于索流賠事項還應及順時作好當時記陡錄以利于監理頭單位作出公正悅的決定。雀“嘆《合同條件》姓吸取了國際和誤國內一些工程痛解決合同爭議忠的經驗，規定麥水利水電工程醋建設應建立合蒙同爭議調解機矩制，當監理單你位的決定無法線使合同雙方或委其中任一方接遙受而形成爭議拴時，可通過由賀雙方在合同開演始執行時聘請掠的爭議調解組商或行業爭議調轟解機構進行調蜓解，以尋求爭宜議的合理解決輔。致5匹.略合同管理的主佛體聞-森-冷監理工程師期5.1蟻監理工程師在綠合同管理中處化于主導地位莫法治倚重法治廢監督。合同之叮治，契約之理角則倚重第三方屋(倚如監理工程師棄)牛的合同管理。好合同雙方均為睡平等主體，第鉤三方的介入，劍有利于維持其歷關系的平衡，釀促進雙贏局面回的出現，實現慣合同的個體利職益目標和公共墨利益目標。性“賽FIDIC遇合同條布款酒”培確立的模式就劑是由項目業主蘭分別與承包商謊、設備供應商批等方面簽訂獨盲立的合同，同倚時委托一家咨握詢公司對項目宵的實施進行合成同管理，也即臥，既要有一個錘比較公正和嚴主密的合同，又女要有一個第三橡方鍵(佩如監理工程師挽)櫻的合同管理犁。嫂“絲FIDIC家合同條盞款警”嘴的多數條款涉奇及監理工程師毛的權力，把監貢理工程師置于吩合同管理的主培導地位，從而地使項目業主有輔可能把主要精巾力放在商務和報社會活動上楚。嘩“下FIDIC鬼合同條壩款察”仆要跑求赴“心工程師行為公她正雜”濁，即充分聽取祥雙方意見，基閘于事實按照合案同自行做出決般定，不偏袒合嗽同任何一方斯。悅“嘉FIDIC估”橋推薦業主和監隱理工程師之間笨按照《業主和秘咨詢工程師之柔間協議書國際筋通行規則》簽柳訂合同。伴中國水利水電面施來工緒“撐FIDIC肅合同條擋款辱”說，即棚2000御版《水利水電嫁工程施工合同形和招標文件示截范文本》確立鴨了胸與管“徹FIDIC芽合同條那款堵”植精神、方向一怎致的模式麥(奸盡管存在一定忙差距脆)米。座5.2丟監理工程師的資主導地位主要孫通過信息管理駝予以保障忽監理工程師的莫地位和權威主燃要通過信息管暢理有關規范予瑞以保障。簡單陪的說，監理工灘程師對項目合尊同管理有關信擁息的合同意義副和合同效力起僵決定性作用。溝比較典型的規百范條款有：支--(200潮40101)項《水利工程建時設項目施工監麥理規范》淋(腔SL288-飾2003)夕規定告(漁第蝦37-38貼頁俊)地：樣“魔通知與聯絡應足符合下列規定庭：哄“策1匹監理機構與發樓包人和承包人特以及其他人的軍聯絡應以書面旗文件為準。特曲殊情況下可先丈口頭或電話通欣知，但事后應配按施工合同約譽定及時予以書祥面確認快。出”踢“葡文件的傳遞應箭符合下列規定發：瞎“邪1里除施工合同另塵有約定外，文腫件應按照下列茶程序傳遞：真“廊1)慨承包人向發包魯人報送的文件啦均應報送監理厚機構，經監理速機構審核后轉孕報發包人。粒“包2)煌發包人關于工晃程施工中與承柱包人有關事宜嚷的決定，均應開通過監理機構銷通知承包人。糊“艱2慶所有來往的文罩件，除書面文扯件外還宜同時媽發送業電子必文檔。今“慰3婦不符合文件報誤送程序規定的牢文件，均視為斷無效文件擊。鼓”犯--嬸水利部水建管搏〔倆1999伍〕漫765滅號文件發布的算《堤防和疏浚幣工程施工合同擊條件通用合同況條款》第圈8.3搞款規定錘：岸“燙除專用合同條昨款另有約定之悲外把(冶查證：沒有路)賢，承包人只從尼總監或城8.1突款規定的監理雅人員處取得指冒示鞋。總”腳--差水利部水建管望〔候2000郵〕紹62亂號文件發布的虜《水利水電土逗建工程施工合從同條件通用合留同條款》渾(歇GF-200喚0-0208寸)福第蠟7.4游款珍“蒙監理人的指睜示陽”適規定效：霉“緊(杰4)緩除合同另有規糊定外冤(階查證：沒有駁)刷，承包人只從涉總監或上述第裹7.3醋款規定的監理六人員處取得指賊示中。擋”懂--濱水利部水建管莖〔齒2000福〕顧47筆號文件發布的葉《水利工程建網設監理合同條繼件通用合同條傻款》敬(撥GF-200聰0-0211嶼)掀第如7上條規定否：憶“浪發包人對工程大項目實施的意疫見和決策，應霜通過監理機構界下達實施；承哥包人應從監理尋機構取得工程處建設的通知、犧指令、變更等饒各種工程實施祖命令柏。崖”頂5.3騰監理工程師的炒地位和權威仍攀然需要大力維嘗護倒在涉中國共的建設項目中推，監理工程師晃的地位和權威炭仍然需要大力剃維護，這關系呢建設項目一整雷套文件資料的鹽合法性和有效膏性，關系發包盲人和承包人的挽切身利益。須配知，維護監理熔工程師的地位公和權威，就是姓維護發包人和衛承包人的切身診利益。倘若監腐理工程師的地仆位和權威經常加被無端輕賤，孩發包人怎么要底求其提供良好己的服務，承包稍人如何依靠其鎖主張自身的權驢益。勸5.4關監理工程師的水能力建設幫監理工程師的奶能力建設是重辯大膀問題夫。黃委主任李配國英遭1998仔年下1露月出16畜日妖的文章《國際告水利水電工程腔建設合同管理弄》就監理工程元師指出行：爸“吹國際水利水電際工程建設的實更踐經驗反復證晝明，選擇一支嘆稱職的監理工型程師隊伍是合曠同管理成功與班否的重要前提爺。紐…充…束不僅要慚學習與工程建設的專竿業知識，而且溪要掌握合同知肝識，熟悉國際茄上普遍采用的運標準合同條款頂和國際慣例以椒及與工程建設箱相關的元法律湖和法規雙。右…飽…紐熟練地掌握郊英語陸。胃…壺…拔具備熟練的操吃作民計算珠機的能力析。爸”紡這些觀點具有夾相當的廁參考侍價值。監理工蜂程師應加強學孕習，努力增進溉自己的能力。只有的項目業主戴一方面支付監吐理費，另一方杏面又不倚重監蛙理工程師，固型然有不明智的訓因素，監理工脈程師能力不強殼，滿足不了其衡要求也是重要財原因。對此，抗監理工程師界莊應引以為戒。豆(癥200401巖01)字《水利工程建粉設項目施工監拼理規范》耳(污SL288-遷2003)鬧規定嶄：偏“監監理單位應積貿極采用先進的蹈項目管理技術踏和手段實施監功理工作湖。百”伙監理工程師應府按照此要求，號知可而為，持刻續改進。須知它，有為才能有節位。揚6基.勵合同管理的焦屆點蘿-僅-翁合同索賠膜法治的重要盞內容嘉就是追究法律揪責任米(晶違法必究煮)涼。愁“缺合同之治，契性約之足理盯”飾則重視違約索匪賠。黃委主任稍李國英指出饑：瀉“辰必須正視這樣坊的客觀現實，鄭在國際水利水腎電工程建設的億合同管理中，援業主和承包商我的塔經濟國利益目標是相裂反的，業主希今望為獲得工程騙盡可能少的花搜費資金，而承惜包商則希望通貿過施工，利用娛一切機會盡可震能多的獲得業志主的報酬。這屠就決定了合同由管理中的一切綁問題都將和經丙濟利益密切相襯關。而合同雙蠶方在經濟利益鑰上的矛盾往往跑通過索賠和反平索賠體現出來置。按…粥…搞我國國際水利鑼水電工程合同騾實施的索賠管孝理應著力于以絮下三個方面的綿內容：后繼法漸規、合同變更鑼和不利的雅自然被條件塌。淹”碌此論值得深思興。如果能熟練弄運用違約索賠供手段，一定能淚最大限度的消鑰滅違約行為。驕實踐中，項目浸各相關方的關播系錯綜復雜，繳實際上就是利嶼益博弈。在這灣種條件下，必異須發揮有理、向有利、有節的夸管理雄藝術阿，必須艦理論捷優先，法治導拜向，理解合同撲，活用契約，灣甲乙維護，監叢理主導，知可挪而為，持續改處進，不留后患吩，尋求突破，節爭取多贏。浪項目合同管理牌，應注意幾點襖：建設項目各趙相關方應理解姨項目合同，活苦用項目合同，錢應嚴格按照俗1999境年慧10恰月棗1堪日起銅施行的《中華屠人民共和國合鷹同法稅》嫂“徹第四章合同肯的履競行牛”哄積極適用有關調法律規范和約哪定，應善于運要用《中華人民器共和國合同法茶》誘“蜂第六十六能條佩”穗規定夢的計“灑同時履行抗辯滿權票”祝，曉“挺第六十七疑條折”賣規定報的旁“暖先履行抗辯涌權遷”薄(邀違約救濟權興)梯，把“滑第六十八圈條頃”擋規定劃的包“鮮不安抗辯氏權駕”機。應注意具體沙的引用項目合斑同條款，不宜藏只是泛泛地病說乖“誓