PAGEPAGE8非煤礦山安全形勢與法規(guī)探討（講課稿）基本情況四川現(xiàn)有金屬非金屬礦山4120個（含在建礦山、尾礦庫），其中：持證的礦山3184個，尾礦庫136座；安證失效的礦山246個，未實施許可的礦山253個；在建礦山262個，在建尾礦庫39座。全省有石油天然氣井3002口，采油（氣）廠11個，年產(chǎn)石油4.8萬噸，年產(chǎn)天然氣約221.4億方。金屬非金屬礦山事故情況。2014年1-12月全省非煤礦山發(fā)生事故25起，死亡30人，其中發(fā)生較大事故1起，死亡4人。事故死亡人數(shù)占全年控制指標(biāo)46人的65.22%。第一節(jié)非煤礦山面臨的安全生產(chǎn)形勢及要求一、社會發(fā)展的新形勢新要求（一）黨和政府對安全生產(chǎn)工作的空前重視安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽。一直以來，黨中央、國務(wù)院和各級政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全生產(chǎn)，特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，提出了許多新思想、新觀點，特別是關(guān)于安全生產(chǎn)工作的講話，從堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和黨的群眾路線的高度，深刻闡述了加強安全生產(chǎn)的極端重要性，對安全生產(chǎn)工作的努力方向、指導(dǎo)原則、責(zé)任體系、政策措施和現(xiàn)階段的重點任務(wù)等，都提出了明確要求。黨的十八屆三中全會作出的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對安全生產(chǎn)提出了新的更高要求。其中把安全生產(chǎn)作為市場準(zhǔn)入、行政執(zhí)法、政績考核、社會治理的重要內(nèi)容，強調(diào)要建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大事故。習(xí)近平總書記多次專門對安全生產(chǎn)作出重要指示，在發(fā)展理念上，總書記指出：發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。在責(zé)任落實上，總書記強調(diào)：要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，完善制度、強化責(zé)任、加強管理、嚴(yán)格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處。在事故處理上，總書記要求：要加大責(zé)任追究，對事故責(zé)任單位和責(zé)任人要打到痛處。中央的一系列決策部署和總書記的重要指示精神，彰顯出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅持“以人為本、關(guān)注民生”的執(zhí)政理念和對安全生產(chǎn)工作空前的重視，大家要深刻領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹落實。（二）社會輿論對礦山安全生產(chǎn)的非常關(guān)注隨著社會的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民群眾日益增長的安全健康需要與相對落后的安全保障能力之間的矛盾更加突出，社會輿論對安全生產(chǎn)工作的期望值越來越高，社會各界包括新聞媒體的監(jiān)督也日益廣泛。尤其是現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)時代，信息傳播手段多、速度快，一有什么事故發(fā)生，各種新聞報道、言論信息鋪天蓋地而來，利用微信、微博等方式隨時跟蹤企業(yè)安全生產(chǎn)情況，每一個網(wǎng)民都成了新聞的報道者和宣傳者。因此企業(yè)一旦存在重大安全隱患或發(fā)生事故，就會被媒體、輿論包圍，這不僅會讓企業(yè)業(yè)主、負(fù)責(zé)人疲于應(yīng)付，影響企業(yè)的正常運行，甚至?xí)绊懻块T對安全隱患或安全事故的分析判斷、會加重對企業(yè)的處罰。（三）社會安全觀與就業(yè)觀的重大變化首先，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人們生活水平和生活質(zhì)量的不斷改善，群眾對安全生產(chǎn)觀注度日趨提高，容忍度明顯降低，安全生產(chǎn)社會壓力會越來越大。對群死群傷等事件容忍度越來越低，發(fā)生一次較大或重特大事故，就有可能演化成重大社會問題。另外，勞動力買方市場已經(jīng)過去，為生存而工作的勞動者日趨減少，安全、健康、體面的工作環(huán)境已正在成為礦山企業(yè)的重要競爭優(yōu)勢，安全生產(chǎn)記錄不良的企業(yè)面臨被市場淘汰、被勞動大軍淘汰。現(xiàn)在的礦工，陸續(xù)是80后、90后打主力，這些人，從小在家飯未煮過，衣服也未洗過，更不說農(nóng)活兒。礦山企業(yè)只有依靠技術(shù)進(jìn)步、實現(xiàn)機械化、增加工人工資，改善安全條件，才能立于不敗之地。（四）國家安監(jiān)總局對安全生產(chǎn)的判斷提出了更高要求本能經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與過去的不同。鋼鐵、水泥產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩，房地產(chǎn)市場的日趨穩(wěn)定等對非煤礦山發(fā)展的影響。去年全國非煤礦山生產(chǎn)安全事故死亡640人，四川30人，大致是每100個礦山一年死亡1人，如果礦山數(shù)量居高不下，死亡人數(shù)再下降很不容易。對此國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局提出了零死亡的觀點。長期強制監(jiān)管壓力下，企業(yè)對法規(guī)政策產(chǎn)生明顯“耐受”現(xiàn)象，現(xiàn)有監(jiān)管措施邊際效果明顯遞減，用傳統(tǒng)方法遏制事故已經(jīng)難以為繼，提高安全監(jiān)管科學(xué)化水平勢在必行。二、礦業(yè)經(jīng)濟形勢的不樂觀近年來，受全球經(jīng)濟緩慢增長的影響，我國礦業(yè)發(fā)展勢頭放緩，礦產(chǎn)品價格、貿(mào)易和礦業(yè)投資等各項指標(biāo)均出現(xiàn)了震蕩收縮，礦山企業(yè)已不再是高效益、高利潤時代。從長期來看，我國礦業(yè)經(jīng)濟仍處于調(diào)整期，短期內(nèi)不會形成新的上升趨勢，周期性、階段性調(diào)整仍未到位，整個礦業(yè)經(jīng)濟依然存在著下行壓力。從鋼鐵產(chǎn)量看，2013年以來達(dá)到了歷史最高水平，但多數(shù)鋼鐵品種價格卻跌破2008年以來的最低點，同時鐵礦石價格也持續(xù)低迷，僅去年鐵礦石價格就下跌了40%。水泥行業(yè)經(jīng)濟形勢也極不樂觀，隨著市場經(jīng)濟下滑，多數(shù)基礎(chǔ)建設(shè)項目開工不足，加之“5.12”地震后我省新投資水泥生產(chǎn)線過多，產(chǎn)能過剩，水泥價格大幅度下降，如今的水泥價格和2008年相比基本上下跌了一半。目前大多數(shù)水泥廠生產(chǎn)能力都維持在60%左右，多數(shù)都是虧損經(jīng)營，作為水泥原料的石灰石礦的需求也大幅降低。全省石灰石礦每年產(chǎn)量有近1億噸，但各行各業(yè)每年需求的石灰石原料卻不足石灰石年產(chǎn)量的60%。習(xí)近平總書記去年訪問澳大利亞，中澳雙方簽定了自由貿(mào)易協(xié)定，約定對相關(guān)產(chǎn)品特別是礦石產(chǎn)品實施零關(guān)稅，這可能更會對我們礦山產(chǎn)生一定沖擊。因此，作為礦山企業(yè)投資人，一定要審時度勢，如果確實發(fā)展不了，不如趁早退出礦山行業(yè)，不要越陷越深。去年末及今年1-4月部分礦產(chǎn)品價格趨表（噸/元）礦石產(chǎn)品12月1月2月3月4月鐵礦石（進(jìn)口，日照港，F(xiàn)e62.5%）680-690695-705645-655640-650445-455鐵精粉（國內(nèi)，唐山66%酸性干基）730650630630610水泥（四川，平均）300298297298292鉛精礦（50%）1100010200101501000010300磷礦石（30%）370-400370-400450-500480-520480-520圖1四川省水泥價格走勢圖圖22015年全國鋼坯價格走勢圖三、監(jiān)管要求越來越嚴(yán)（一）整頓關(guān)閉的壓力隨著國家對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的不斷建立完善，對非煤礦山礦權(quán)設(shè)置的門檻也越來越高，對礦山安全生產(chǎn)條件的要求也越來越嚴(yán)。多年來，各級政府及相關(guān)部門一直都在堅持不懈地開展礦業(yè)秩序整頓關(guān)閉工作，其目的就是要堅決依法取締和關(guān)閉無證開采、不具備安全生產(chǎn)條件和破壞生態(tài)、污染環(huán)境的各類礦山尤其是小礦山。自2001年以來，通過各級政府及相關(guān)部門的共同努力，在新建礦山不斷增加的情況下，全省非煤礦山數(shù)量從2001年底的9800多個劇減到目前的5000個左右。從2012年開始，全國、全省又掀起了新一輪的金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉行動，國務(wù)院安委會要求我省到2015年底，用不到四年的時間關(guān)閉2300多個金屬非金屬礦山。去年，我省又制定出臺了《全省金屬非金屬礦山總量控制管理辦法》、《全省金屬非金屬礦山最低開采規(guī)模管理辦法》，將進(jìn)一步加大整頓關(guān)閉力度，嚴(yán)把礦山建設(shè)項目審批關(guān)，從嚴(yán)控制全省礦山總量。因此，各位業(yè)主、礦長要吃透國家對礦山整頓關(guān)閉的政策，把握機遇加大安全投入，改善安全條件，壯大企業(yè)經(jīng)濟，實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展升級。對不愿意加大安全投入，又不符合安全條件的礦山企業(yè)，要趁早退出礦山行業(yè)，另謀出路。（二）嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為已常態(tài)化從2001年以來，打擊礦山非法和各類違法違規(guī)一直持續(xù)，沒有哪年間斷過。當(dāng)前各地正在開展非煤礦山行業(yè)“六打六治”專項行動，重點就是打擊非煤礦山各類非法違法組織生產(chǎn)、建設(shè)、勘探等行為，整治礦山圖紙造假、圖實不符、違規(guī)轉(zhuǎn)包建設(shè)工程、不按設(shè)計組織生產(chǎn)、不按規(guī)定完善安全設(shè)施等問題，對存在安全隱患或整改不落實的要嚴(yán)格依法從重處罰。（三）對不具備安全生產(chǎn)條件和事故的處罰越來越嚴(yán)厲新修訂的《安全生產(chǎn)法》已由全國人大常務(wù)委員會審議過，將于2014年12月1日起（四）加大了對事故責(zé)任人的責(zé)任追究力度生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，首先追究的就是企業(yè)業(yè)主、礦長的安全管理責(zé)任，凡是發(fā)生了較大以上的生產(chǎn)安全事故，原則上企業(yè)業(yè)主、礦長都將被追究刑事責(zé)任，失去人身自由。隨著國家對安全生產(chǎn)工作的要求越來越嚴(yán)，各級政府對生產(chǎn)安全事故的責(zé)任追究力度不斷加大。從近五年來對發(fā)生重大以上事故的處理情況來看，追究事故責(zé)任的人數(shù)一般都是發(fā)生事故死亡人數(shù)的1至2倍。如2012年攀枝花肖家灣煤礦“8.29”瓦斯爆炸事故死亡48人，處理了64名責(zé)任人員；2013年瀘州市瀘縣桃子溝煤礦“5.11”瓦斯爆炸事故死亡28人，處理了44名責(zé)任人員。桃子溝煤礦“5.11”瓦斯爆炸事故業(yè)主被追究刑事責(zé)任判刑高達(dá)20年，且礦也被關(guān)了。今后，各級政府對生產(chǎn)安全事故的問責(zé)力度只會增不會減。如果我們不遵紀(jì)守法、無視監(jiān)管、非法違法生產(chǎn)，就（五）執(zhí)法又有新跟進(jìn)近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（以下簡稱《通知》），提出了五個方面共二十項措施要求。一是健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。抓緊制定安全生產(chǎn)法實施條例等配套法規(guī)，積極推動相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域和地方性法規(guī)、規(guī)章制度的制修訂工作。加快制修訂安全生產(chǎn)強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮減推薦性標(biāo)準(zhǔn)，縮短相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)出臺期限，并及時向社會公布。二是依法落實安全生產(chǎn)責(zé)任。全面建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。督促落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實做到安全生產(chǎn)責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位。進(jìn)一步嚴(yán)格事故調(diào)查處理，建立事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估等制度，所有事故都要在規(guī)定時限內(nèi)結(jié)案并依法及時向社會全文公布調(diào)查報告。三是創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機制。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強重點監(jiān)管執(zhí)法，實行重點監(jiān)管、直接指導(dǎo)、動態(tài)管理。地方各級人民政府要將安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。要加強建設(shè)項目規(guī)劃、設(shè)計環(huán)節(jié)的安全把關(guān)，對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，直至關(guān)閉退出。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要建立與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的隱患排查治理信息系統(tǒng)，建立完善“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）暗查暗訪安全檢查制度，推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，力爭用3年左右時間覆蓋到所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和鄉(xiāng)村、社區(qū)。地方各級人民政府要建立企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”制度。運用市場機制加強安全監(jiān)管，推動建立社會商業(yè)保險機構(gòu)參與安全監(jiān)管的機制。加強與司法機關(guān)的工作協(xié)調(diào)，嚴(yán)厲查處打擊各類違法犯罪行為。四是嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為。建立權(quán)力和責(zé)任清單，以清單方式明確每項安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職權(quán)和責(zé)任。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要制定年度執(zhí)法計劃，建立安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，提高監(jiān)管實效。強化嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，加強執(zhí)法監(jiān)督，防止濫用職權(quán)。五是加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。2016年底前，所有的市、縣級人民政府要健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，3年內(nèi)實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、發(fā)展改革部門要做好監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的編制實施工作。抓緊制定工傷預(yù)防費提取比例、使用和管理的具體辦法，加大對工傷預(yù)防的投入。加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，堅決查處腐敗問題和失職瀆職行為，樹立廉潔執(zhí)法的良好社會形象。《通知》要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事，運用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)問題。（六）分級監(jiān)管重點突出按照國家安監(jiān)總局的要求，4月3日，四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局出臺了《關(guān)于開展金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險分級工作的通知》（川安監(jiān)【2015】35號），要求我省行政區(qū)域內(nèi)依法注冊登記的所有金屬非金屬礦山企業(yè)（包括尾礦庫）均要按照安全生產(chǎn)風(fēng)險分為A、B、C、D四個等級，A級為一般風(fēng)險、B級為較高風(fēng)險、C級為高風(fēng)險、D級為最高風(fēng)險。對已經(jīng)依法關(guān)閉以及停止生產(chǎn)經(jīng)營活動滿3個月以上的金屬非金屬礦山企業(yè)不予進(jìn)行風(fēng)險分級。跟隨的相關(guān)配套要求：1、市（州）和縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按以下檢查頻次完成執(zhí)法檢查任務(wù)。1．A級企業(yè)每兩年不少于1次；2．B級企業(yè)每年不少于1次；3．C級企業(yè)每半年不少于1次；4．D級企業(yè)每季度不少于1次。2、金屬非金屬礦山企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級結(jié)果作為政府及相關(guān)部門、金融保險等單位評選先進(jìn)、享受稅收優(yōu)惠、工傷保險費率優(yōu)惠以及企業(yè)財產(chǎn)、信用等級評定的參考依據(jù)。3、被評為D級風(fēng)險企業(yè)并存在重大安全隱患的，應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)并限期進(jìn)行隱患整改，待整改合格經(jīng)縣級以上安全監(jiān)管部門驗收合格后，方可組織生產(chǎn)。安全管理不到位、安全隱患整治不到位的D級風(fēng)險企業(yè)，應(yīng)納入“黑名單”管理或提請當(dāng)?shù)卣婪ㄈ【嗞P(guān)閉。4、因安全風(fēng)險評估存在“**”項不合格（不具備安全生產(chǎn)條件）未評級的，應(yīng)依法吊銷安全生產(chǎn)許可證，并提請地方政府取締關(guān)閉。如安全生產(chǎn)許可證吊銷后確需保留的礦山，須經(jīng)市級安全監(jiān)管部門同意，并按新建礦山重新完善安全設(shè)施“三同時”手續(xù)，待取得安全生產(chǎn)許可證后，再按本辦法納入安全風(fēng)險分級管理。5、安全監(jiān)管部門對分級檢查發(fā)現(xiàn)存在的重大隱患，要及時調(diào)查取證，嚴(yán)格按照新《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，依法落實“四個一律”要求，嚴(yán)格逗硬處罰。即或是一般性的安全隱患或問題，也要依法給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟處罰，做到“應(yīng)罰必罰”。第二部分全省非煤礦山特點及問題一、全省非煤礦山特點1、涉及礦種多。目前全省已發(fā)現(xiàn)非煤礦種134種，其中主要的金屬礦35種，非金屬礦41種。不同礦種的礦藏賦存條件、礦層地質(zhì)結(jié)構(gòu)差異較大，礦山生產(chǎn)技術(shù)各異，開拓、采掘布置方式多樣，安全管理要求不一。2、產(chǎn)品產(chǎn)值低。全省絕大多數(shù)非煤礦山是非金屬礦山，以頁巖、石灰石礦為主，占礦山總數(shù)的85%以上。頁巖、石灰石等礦產(chǎn)品作為農(nóng)村建房、修路必需原料，用量小，但依賴性強，銷售半徑有限，一般在10-20km范圍，礦產(chǎn)品附加值低，企業(yè)經(jīng)濟效益不好。特別是近幾年市場需求不旺，企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)、季節(jié)性生產(chǎn)現(xiàn)象較為突出。3、礦山規(guī)模小。全省非煤小型礦山占礦山總數(shù)的97%以上。非煤礦山礦石總體產(chǎn)量大，但分散產(chǎn)量小，頁巖礦全省全年總產(chǎn)量約9千萬噸，石灰石礦總產(chǎn)量約8千萬噸，但分散到各縣（區(qū)）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的總產(chǎn)量非常小，到各單個企業(yè)產(chǎn)量就更小。單個頁巖礦山年產(chǎn)規(guī)模在0.5萬噸至10萬噸不等，石灰石礦山除幾大水泥公司的礦山規(guī)模較大外（一般為100-200萬噸），絕大多數(shù)石灰石礦山都是年產(chǎn)規(guī)模在30萬噸以下，特別是10萬噸左右的小型礦山居多。4、員工文化低。很多礦山都是家庭式或合伙式經(jīng)營模式，多以夫妻辦礦、父子辦礦為主，礦權(quán)人大多為農(nóng)民。這些礦山企業(yè)的從業(yè)人員幾乎都是農(nóng)民，文化水平不高，絕大多數(shù)只有小學(xué)、初中文化，具備高中以上文化的極少。5、安全意識弱。與以前相比，現(xiàn)在的礦山企業(yè)職工，特別是一線采礦工人隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。所有民營企業(yè)使用的幾乎是清一色的農(nóng)民工，國有企業(yè)絕大部分也將原有采礦工人撤下來，換上了廉價的能吃苦的農(nóng)民工。大量的農(nóng)民工上山，導(dǎo)致采礦職工隊伍的文化素質(zhì)差、技術(shù)水平低下，且工作流動性大，崗位不穩(wěn)定。他們多數(shù)法律意識、安全意識淡薄，有意違章、無意違章，甚至搞點惡作劇等成為普遍，相當(dāng)一部分職工由于文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)較低,自控能力和自主保安意識差,對應(yīng)知應(yīng)會技術(shù)和施工措施一知半解,很多人違章了還不知道錯在哪里；這不僅是安全事故多發(fā)的重要因素，而且成為看不見的并長遠(yuǎn)存在的安全隱患。二、非煤礦山存在的問題這里主要談我歸納的去年存在的問題（一）非煤礦山及相關(guān)行業(yè)事故總量仍然偏大。我省2014年非煤礦山發(fā)生事故起數(shù)和死亡人數(shù)雖較往年下降幅度較大，但與兄弟省相比，總量仍然偏大，在全國32個省級統(tǒng)計單位中排第9位。冶金有色建材行業(yè)去年雖沒有發(fā)生較大以上事故，但事故起數(shù)和死亡人數(shù)均超過了非煤礦山，地勘作業(yè)反復(fù)發(fā)生事故。從2012-2014年這三年的事故統(tǒng)計看，全省共發(fā)生非煤礦山事故81起、死亡91人，其中20個重點監(jiān)管縣共死亡69人，占總死亡人數(shù)的75.8%；另外,地勘作業(yè)共發(fā)生事故14起、死亡16人，值得我們地勘單位深思。（二）實質(zhì)性關(guān)閉礦山數(shù)量偏少。全省2012至2014年共關(guān)閉（退出）礦山2143個，其中，實質(zhì)性實施關(guān)閉的礦山數(shù)量不到總關(guān)閉（退出）數(shù)的50%，一些市縣為了回避關(guān)閉矛盾，主要以退出高危行業(yè)管理的磚瓦用頁巖礦山來抵關(guān)閉任務(wù)。（三）對礦權(quán)設(shè)置不合理礦山的整合關(guān)閉力度不夠。據(jù)年初不完全統(tǒng)計，目前全省采礦權(quán)設(shè)置不合理的露天礦山仍有346個，占全省已建露天礦山總數(shù)的13%，說明有些地方對礦權(quán)設(shè)置不合理礦山的整合關(guān)閉力度還存在差距。（四）礦山安全技術(shù)基礎(chǔ)管理依然薄弱。一些礦山特別是小型露天采石場專業(yè)技術(shù)人員缺乏，技術(shù)圖紙?zhí)罾L更新不及時，圖實不符，安全技術(shù)裝備落后，安全生產(chǎn)檔案管理凌亂，隱患排查治理臺帳不規(guī)范，安全檢查記錄記載不完備，且不重視安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的引進(jìn)工作，有的礦山引進(jìn)了安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)卻又沒有充分發(fā)揮好他們技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)把關(guān)的作用。（五）礦山現(xiàn)場安全管理不到位。一是規(guī)范性開采還存在差距。雖說近年來我省非煤礦山的安全生產(chǎn)條件得到明顯改善，特別是地下礦山機械通風(fēng)、露天礦山中深孔爆破、機械鏟裝作業(yè)執(zhí)行得不錯，但仍有一些地方的露天采石場存在陡幫、一面坡、雞窩狀開采，臺階高度超高；還有一些地下礦山井下通風(fēng)管理不善，如擅自停開局扇，風(fēng)門不關(guān)閉，井下通風(fēng)效果差，監(jiān)測設(shè)施配備不足等。二是違規(guī)違章現(xiàn)象較為嚴(yán)重。從近三年的非煤礦山事故統(tǒng)計來看，過去我們較為擔(dān)心的邊坡垮塌、中毒窒息、瓦斯爆炸等事故得到了有效控制，但冒頂片幫、物體打擊、高處墜落事故卻大幅反彈，這三類事故的死亡人數(shù)分別占總死亡人數(shù)的42%、16%和14%。主要原因就是現(xiàn)場管理不到位、隱患治理不及時、違章作業(yè)、冒險蠻干。（六）安全監(jiān)管存在缺位，執(zhí)法失之于軟、失之于寬。一是少數(shù)基層安監(jiān)部門和人員責(zé)任意識不強，對安排部署的專項整治、執(zhí)法檢查以及推進(jìn)企業(yè)向中介機構(gòu)購買技術(shù)服務(wù)和開展師傅帶徒弟活動等工作重視不夠，推動落實不好，工作進(jìn)展緩慢；二是部分地區(qū)安全監(jiān)管還存在盲區(qū)，特別是三州和達(dá)州、巴中、廣元、綿陽等地區(qū)的一些偏遠(yuǎn)礦山，市（州）和縣級安監(jiān)部門可能不一定都去檢查過，容易邊緣化；三是一些基層安全監(jiān)管執(zhí)法講情面、不逗硬，對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患沒有做到“零容忍”，只注重隱患限期整改，未跟進(jìn)經(jīng)濟處罰，甚至縱容“一面坡”“一面墻”的露天礦山存在，對發(fā)生事故的礦山?jīng)]有嚴(yán)格按照省上“十條措施”要求下達(dá)全礦停產(chǎn)的指令。第三部分非煤礦山涉及的相關(guān)法規(guī)及要求我國有關(guān)礦山安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)和配套辦法以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全規(guī)程等是比較健全的，關(guān)鍵是執(zhí)行的問題。非煤礦山行業(yè)（除石油天然氣外）涉及法律5個（安全生產(chǎn)法、礦山安全法、職業(yè)病防治法、勞動法、礦產(chǎn)資源法），涉及行政法規(guī)4個（安全生產(chǎn)許可條例、礦山安全法實施條例、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例、民用爆炸物品安全管理條例）。涉及部門規(guī)章10多個｛主要的有非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法（原國家局18號令）、尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定（38號令）、小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定（39號令）、非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法（62號令）以及應(yīng)急管理、安全培訓(xùn)等｝。另外還有規(guī)程、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)若干（主要的有《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》、《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》、《爆破安全規(guī)程》、《金屬非金屬礦山排土場安全規(guī)則》）。今天重點與大家一道學(xué)習(xí)新《安全生產(chǎn)法》。一、深刻領(lǐng)會新安全生產(chǎn)法的精髓，把握新的要求2014年8月31日,第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過關(guān)于修改《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的決定，自2014年12月1日起施行。新《安全生產(chǎn)法》（簡稱新法）由97變到114條，新增加17條，占15%；修改63條，占55%，總體變化80條，占70%。本次修正吸收了國際上的一些很成熟的安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)驗，進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)法律制度，對有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全具有重要意義。這次修改，認(rèn)真貫徹落了實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，從強化安全生產(chǎn)工作的擺位、進(jìn)一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，政府安全監(jiān)管定位，加強基層執(zhí)法力量和強化安全生產(chǎn)責(zé)任追究等四個方面入手，著眼于安全生產(chǎn)現(xiàn)實問題和發(fā)展要求，補充完善了相關(guān)法律制度規(guī)定。這次安全生產(chǎn)法修改重點是完善、創(chuàng)新相關(guān)法律制度，強化四方面的制度措施：一是強化落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，解決安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用；二是強化政府監(jiān)管，完善監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度，減少行政審批,加強監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法；三是強化安全預(yù)防，建立完善事故隱患排查治理制度；四是強化安全生產(chǎn)責(zé)任追究，加重對違法行為特別是對責(zé)任人的處罰力度，著力解決“重典治亂”的問題。這次修法的原則重點體現(xiàn)在六個方面：一是堅持加強頂層設(shè)計的原則。明確《安全生產(chǎn)法》的主體地位，創(chuàng)新和完善安全生產(chǎn)基本法律制度；二是堅持修訂和適度超前的原則。大框架保持不變，補充完善相關(guān)法律規(guī)定。將國務(wù)院《通知》、《意見》等政策措施法律化制度化；立足現(xiàn)階段，解決安全生產(chǎn)實際問題，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，增強立法前瞻性和預(yù)見性。三是堅持適當(dāng)集中和增強可操作性的原則。對全國普遍性問題作出法律規(guī)定，對個別地區(qū)存在的問題，給地方立法留出空間。總結(jié)《安全生產(chǎn)法》實施以來取得的成效和存在的問題，根據(jù)新形勢下安全生產(chǎn)工作要求，對有關(guān)規(guī)定適當(dāng)細(xì)化，增強可操作性，便于法律的執(zhí)行。四是堅持強化企業(yè)主體責(zé)任的原則。完善生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障制度措施。五是堅持強化預(yù)防治本的原則。強化安全預(yù)防和治本措施，加強隱患排查治理，加強安全風(fēng)險防控。綜合治理，打非治違。六是堅持強化安全生產(chǎn)責(zé)任追究的原則。強化安全責(zé)任追究，加大行政處罰力度，提高違法生產(chǎn)成本。這次安法修訂有十大亮點、十二個增加、十個完善、十個明確和強化。十大亮點是：一是堅持以人為本，推進(jìn)安全發(fā)展；二是建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制；三是強化“三個必須”，明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位；

四是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)；五是進(jìn)一步明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任；六是建立預(yù)防安全生產(chǎn)事故的制度；七是建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度；八是推行注冊安全工程師制度；九是推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度；十是加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度十二個增加是：一是增加鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)的職責(zé)（第八條）。二是增加了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)定（第四條）。三是增加安全生產(chǎn)規(guī)劃的規(guī)定（第八條）。四是增加生產(chǎn)經(jīng)營單位提取使用安全費用的規(guī)定（第二十條）。五是增加安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和管理人員的職責(zé)規(guī)定(第二十二條）。六是增加高危行業(yè)企業(yè)安全管理人員任免告知規(guī)定（第二十三條）。七是增加了注冊安全工程師的規(guī)定（第二十四條）。八是增加勞務(wù)派遣有關(guān)規(guī)定。（第二十五條）九是增加安全生產(chǎn)責(zé)任保險的規(guī)定（第四十八條）。十是增加建立事故隱患排查治理制度的規(guī)定（第四十三條）。十一是增加行政強制措施的規(guī)定（第六十七條）。十二是增加了嚴(yán)重違法行為公示的規(guī)定（第七十五條）。十個完善是：一是完善了安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)工作機制（第三條）。二是完善從業(yè)人員教育培訓(xùn)制度（第二十五條）。三是完善了建設(shè)項目三同時規(guī)定（第三十條、第三十一條）。四是完善了安全生產(chǎn)工藝設(shè)備淘汰目錄的規(guī)定（第三十五條）。五是完善了危險作業(yè)安全管理的規(guī)定（第四十條）。六是完善了生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包租賃規(guī)定（第四十六條）。七是完善了勞務(wù)派遣人員的權(quán)利義務(wù)的規(guī)定（第五十八條）。八是完善了事故應(yīng)急救援的規(guī)定（第七十六條、八十三條）。九是完善了事故調(diào)查處理的原則和調(diào)查報告公開的規(guī)定(第八十三條)。十是完善了有關(guān)行政處罰的規(guī)定。十個明確和強化是：一是明確安全生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)以人為本理念（第三條）。二是明確堅持安全發(fā)展（第三條）。三是.明確各級政府建立健全安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制（第八條）。四是明確了管行業(yè)管安全（第九條）。五是明確安監(jiān)部門安全生產(chǎn)行政執(zhí)法地位（第六十二條）。六是強化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任（第三條）。七是明確建立安全生產(chǎn)分級分類監(jiān)管和執(zhí)法計劃制度（第五十八條）。八是強化安全監(jiān)管人員的責(zé)任追究（第八十七條）。九是強化礦山井下、海上石油開采設(shè)備的安全管理（第三十四條）。十是強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位及主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員的責(zé)任追究和處罰。從新的變化和相關(guān)法條，應(yīng)該從以下幾方面來把握。（一）立意更加高遠(yuǎn)一是立法定位改變。在立法定位方面把“安全生產(chǎn)管理”向“安全生產(chǎn)工作”轉(zhuǎn)變，立法的目的將“促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展”修改為“促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展”,將《安全生產(chǎn)法》由管理法變成了一個全方位的工作法。（第一、二條）二是立法理念有創(chuàng)新。新法明確提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，將堅持安全發(fā)展寫入了總則。對于堅守紅線意識，進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本性好轉(zhuǎn)的奮斗目標(biāo)具有重要意義。（第三條）三是建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制。將安全生產(chǎn)工作方針完善為“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。新法提出要建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的工作機制，進(jìn)一步明確了各方安全職責(zé)。（第三條）（二）主體責(zé)任規(guī)定更加詳細(xì)一是增加了企業(yè)義務(wù)。新法增加了企業(yè)建立、健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度、推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、按照規(guī)定提取和使用安全費用、明確崗位責(zé)任制等義務(wù)。（第四條、第十九條、第二十條）在“三同時”方面，這次有比較大的修改。高危行業(yè)“三同時”增加了兩類，一是金屬冶煉建設(shè)項目，二是裝卸危險物品的建設(shè)項目。新法規(guī)定礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評價。施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工，并對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對安全設(shè)施進(jìn)行驗收。（第三十條、第三十一條）變以前由監(jiān)管部門驗收為建設(shè)單位驗收。安全生產(chǎn)三同時對于保障建設(shè)項目的安全條件，解決安全條件先天不足的問題具有重要作用。按照推進(jìn)行政審批改革的要求，通過放權(quán)將建設(shè)項目的可行性研究安全預(yù)評價階段和安全設(shè)施建成竣工投產(chǎn)驗收安全驗收評價階段交由企業(yè)負(fù)責(zé)，強化了建設(shè)單位的安全責(zé)任。另外一方面，在制度設(shè)計上，繼續(xù)保留了安全監(jiān)管部門設(shè)計審查職責(zé)，從源頭上把住關(guān)口。二是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、人員的設(shè)置、配備標(biāo)準(zhǔn)和工作職責(zé)。新法明確礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，將其他生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置專門機構(gòu)或者配備專職人員的從業(yè)人員下限由300人調(diào)整為100人。規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及管理人員的7項職責(zé)，主要包括擬定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急救援預(yù)案，組織宣傳貫徹安全生產(chǎn)法律、法規(guī)；組織安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施等。明確生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。（第二十一條至第二十三條）三是明確了勞務(wù)派遣單位和用工單位的職責(zé)和勞動者的權(quán)利義務(wù)。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對被派遣勞動者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。明確被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。（第二十五條、第五十八條）（三）基礎(chǔ)性規(guī)定更加務(wù)實一是建立事故隱患排查治理制度。隱患是導(dǎo)致事故的根源，隱患不除、事故難消。加強事故隱患排查治理是貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)工作方針的必然要求。2013年11月24日，習(xí)近平總書記在青島黃島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)考察輸油管線泄漏引發(fā)爆燃事故搶險工作時強調(diào)：“要加大隱患整改治理力度，建立安全生產(chǎn)檢查工作責(zé)任制，實行誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，做到不打折扣、不留死角、不走過場，務(wù)必見到成效。”2010年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求：企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。”為此，新法把加強事前預(yù)防、強化隱患排查治理作為一項重要內(nèi)容。規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并向從業(yè)人員通報。重大事故隱患應(yīng)當(dāng)及時報告主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。縣級以上地方各級人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。新法還建立重大事故隱患越級報告制度，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設(shè)定了嚴(yán)格的行政處罰。（第三十八條、第四十三條、第九十八條、第九十九條）二是落實“三個必須”。貫徹落實習(xí)近平總書記“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，強化有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)。新法規(guī)定國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的重大問題，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。明確各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理，明確了管行業(yè)管安全，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。（第八條、第九條、第六十二條）三是強化安全培訓(xùn)教育等規(guī)定。新法增加了企業(yè)負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)職責(zé)，企業(yè)職責(zé)里要求培訓(xùn)必須讓職工了解應(yīng)急知識，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。（第二十五條）在高危行業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員資格方面，有大的變化。原《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格后方可任職，這是一種行政許可，也稱為安全資格準(zhǔn)入。主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未經(jīng)主管部門考核合格，取得相應(yīng)資格證，不得上崗。取證是上崗的必要條件，即“先證后崗”。新修訂的《安全生產(chǎn)法》改為：“危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工、金屬冶煉、道路運輸單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。”這是一種能力認(rèn)可，不是行政許可。主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員可以先上崗，但必須經(jīng)主管部門考核合格，取得相應(yīng)合格證，即“先崗后證”。這樣修改的目的，符合當(dāng)前我國行政審批制度改革的精神，減少有關(guān)人員的資格許可，創(chuàng)新監(jiān)管方式，政府由事前監(jiān)管，向事中和事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管的內(nèi)容和要求沒有變。從形式上看，好像放松了，實質(zhì)上沒有改變，只是監(jiān)管的方式變了，由事前的準(zhǔn)入監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蟮目己吮O(jiān)管。新法還規(guī)定，危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全管理人員的任免，應(yīng)當(dāng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（第二十三條）。新法規(guī)定明確了高危險企業(yè)安全管理人員的重要地位，要點是主管部門要掌握企業(yè)安全管理人員的變化情況，以便采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。不是備案，相當(dāng)于備案。因此，新修訂的《安全生產(chǎn)法》實施后，我們應(yīng)當(dāng)一如繼往地繼續(xù)加強對其安全生產(chǎn)知識和管理能力的嚴(yán)格考核。對危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工、金屬冶煉、道路運輸單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定考核合格的，依法予以處罰。（四）監(jiān)管措施規(guī)定更加逗硬一是明確安監(jiān)部門安全生產(chǎn)行政執(zhí)法地位。新安法規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有職責(zé)的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，行使四項職權(quán)。（第六十二條）。這一規(guī)定進(jìn)一步明確了安監(jiān)部門作為執(zhí)法部門的執(zhí)法地位，安監(jiān)部門成立十幾年來一直是執(zhí)法部門。這次在安法上再一次明確。具有重要的意義。按照管行業(yè)必須管安全的要求，賦予了負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)。二是建立分類分級監(jiān)管和年度監(jiān)督檢查計劃制度。新法將分級分類監(jiān)管和按照年度監(jiān)督檢查計劃作為安全監(jiān)管部門的法定執(zhí)法方式，明確規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時處理。（第五十九條）借鑒食品安全法的規(guī)定，明確了分類分級監(jiān)管的要求。體現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、提高監(jiān)管效率的要求，緩解安全監(jiān)管任務(wù)繁重和監(jiān)管力量不足的矛盾和壓力。對中央在川企業(yè)的監(jiān)管，目前仍是到市級，還未調(diào)整。三是對拒不執(zhí)行停產(chǎn)執(zhí)法決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法實施停供民用爆炸物品和停電等強制停產(chǎn)措施。近年來，由于沒有采取斷然措施導(dǎo)致發(fā)生的重特大事故屢見不鮮。新法規(guī)定：對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。通知應(yīng)當(dāng)采用書面形式，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門采取停止供電措施，除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外，應(yīng)當(dāng)提前二十四小時通知生產(chǎn)經(jīng)營單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行行政決定、采取相應(yīng)措施消除事故隱患的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時解除前款規(guī)定的措施。要提前24小時，主要是讓企業(yè)提前做好準(zhǔn)備，防止因突然停電引發(fā)事故和其他情況發(fā)生。（第六十七條）四是建立嚴(yán)重違法行為公告和通報制度。為加強安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，尤其是針對實踐中一些生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，新法規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)和有關(guān)金融機構(gòu)。（第七十五條）（五）應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理規(guī)定更加規(guī)范一是完善了事故應(yīng)急救援制度。新法將生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作的基本保障和實踐中的有效做法上升為法律規(guī)定，明確國家加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，在重點行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍，鼓勵社會力量建立應(yīng)急救援隊伍。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，國務(wù)院有關(guān)部門建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與有關(guān)人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。參與事故搶救的部門和單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮，加強協(xié)同聯(lián)動，采取有效的應(yīng)急救援措施，并根據(jù)事故救援的需要組織采取警戒、疏散等措施，防止事故擴大和次生災(zāi)害的發(fā)生（第七十六條、第七十八條、第八十二條）。深刻吸取2013年11.22青島東黃輸油管道泄漏爆炸事故的教訓(xùn)，把警戒、疏散等救援措施納入法律規(guī)定，強化應(yīng)急救援措施，把事故造成的損失減少到最低。二是事故調(diào)查處理規(guī)定更加規(guī)范。對事故調(diào)查的原則改成科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，依法依規(guī)，實事求是，注重實效。防止事故調(diào)查作假，新法規(guī)定事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)依法及時向社會公布，接受社會的監(jiān)督。為了將整改措施落到實處，新法增加了一款，要求企業(yè)及時全面落實整改措施，監(jiān)管部門應(yīng)該加強監(jiān)督檢查。（第八十三條）（六）法律責(zé)任更加嚴(yán)格一是規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。按照兩個責(zé)任主體、四個事故等級，規(guī)定了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人的8項罰款處罰明文。大幅提高對事故責(zé)任單位的罰款金額：一般事故罰款20萬元至50萬元，較大事故50萬元至100萬元，重大事故100萬元至500萬元，特別重大事故500萬元至1000萬元；特別重大事故的情節(jié)特別嚴(yán)重的，罰款1000萬元至2000萬元。特別是進(jìn)一步明確主要負(fù)責(zé)人對重大、特別重大事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。這一條對私企制約性不是狠強，但對國有企業(yè)，特別是央企，影響大，有可能影響職務(wù)晉升。（第九十一條、第九十二條、第一百零九條）二是加大罰款處罰力度。結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、企業(yè)規(guī)模等實際，新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2至5倍，并且多數(shù)罰則不再將責(zé)令限期改正作為前置程序；增加了對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的處罰規(guī)定。（第六章相關(guān)條文）三是除了罰企業(yè)以外，對于行政監(jiān)管人員，如果不盡責(zé)的規(guī)定了更嚴(yán)格的懲處措施。如在監(jiān)督檢查之中發(fā)現(xiàn)了重大隱患，如果不依法及時處理，就給予降級或撤職處分，情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門工作人員有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任（第八十七條）。二、抓住學(xué)習(xí)新安全生產(chǎn)法契機，努力做好相關(guān)工作一、礦山安全生產(chǎn)管理總體要求1、建立、完善企業(yè)安全管理機構(gòu)和制度。按照《安全生產(chǎn)法》的要求，礦山企業(yè)都應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的安全管理機構(gòu)，或者配備專職安全管理人員。地下礦山專職安全管理人員不少于3人，露天礦山不少于2人，小型露天采石場不少于1人。礦山每班必須確保都有專職安全檢查人員。要建立、完善安全生產(chǎn)責(zé)任、安全例會、安全檢查、安全教育培訓(xùn)等14項安全管理制度，以及崗位作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程。按照國家安監(jiān)總局非煤礦山師傅帶徒弟的要求，非煤礦山企業(yè)要結(jié)合實際，對每個崗位（工種）都要編制安全作業(yè)指導(dǎo)書。2、建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)責(zé)任體系。一是建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。必須明確企業(yè)法定代表人（包括礦山的實際控制人、主要負(fù)責(zé)人，下同）、分管負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)單位、職能機構(gòu)和各崗位人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任，把安全生產(chǎn)的責(zé)任逐級逐項分解，落實到各部門和各崗位人員，形成健全、完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。二是企業(yè)的法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要從建立安全規(guī)章制度、開展安全教育培訓(xùn)、保證安全投入、加強隱患排查治理等七個方面認(rèn)真履行第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)職責(zé)。三是按照《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》（總局36令）、《非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》（原國家局18號令）的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，嚴(yán)禁邊建設(shè)邊生產(chǎn)。四是按照《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》（總局62號令）規(guī)定，認(rèn)真落實外包工程安全管理責(zé)任，嚴(yán)禁違規(guī)層層轉(zhuǎn)包、分包。3、加強和改進(jìn)安全技術(shù)管理。目前，我省絕大多數(shù)非煤礦山企業(yè)安全技術(shù)基礎(chǔ)管理仍然十分薄弱，礦山專業(yè)技術(shù)人員配備嚴(yán)重不足，安全技術(shù)防范措施不到位，相關(guān)圖紙資料不全，技術(shù)檔案管理較差，礦山安全技術(shù)基礎(chǔ)管理工作亟待提高。一是要建立以技術(shù)負(fù)責(zé)人為主的技術(shù)管理體系，并設(shè)立技術(shù)管理機構(gòu)，足額配備采礦、機電、地質(zhì)及測量等專業(yè)技術(shù)人員。凡是未按規(guī)定要求配備采礦工程、地質(zhì)工程等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的礦山企業(yè)，均應(yīng)與本轄區(qū)內(nèi)的礦山安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)簽訂委托服務(wù)協(xié)議。二是要嚴(yán)格按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》、《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》等相關(guān)規(guī)程規(guī)范要求，繪制保存礦山圖紙，并根據(jù)礦山生產(chǎn)運行實際情況的變化及時填繪更新。三是要嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定，切實加強尾礦庫、地下礦山采空區(qū)、露天礦山邊坡、排土場等重點場所的安全技術(shù)管理，認(rèn)真制定并執(zhí)行防治重大災(zāi)害事故的安全技術(shù)措施。四是要全面建立完善地下礦山“六大系統(tǒng)”、尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)、露天礦山高陡邊坡在線監(jiān)測系統(tǒng)。4、加強安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理。主要是加強現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查。要建立完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班和安全檢查制度，明確現(xiàn)場帶班計劃安排和每月現(xiàn)場檢查的次數(shù)，帶班領(lǐng)導(dǎo)要深入生產(chǎn)作業(yè)一線，抓住安全生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)，督促加強現(xiàn)場安全管理。5、加強隱患排查和治理工作。一是要按照規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用，專門用于安全技術(shù)措施和隱患治理，保證隱患整改的資金投入。二是要建立安全生產(chǎn)隱患排查制度，認(rèn)真開展安全隱患排查。三是認(rèn)真做好復(fù)產(chǎn)驗收工作。無論是政策因素或是節(jié)日停產(chǎn)整頓，復(fù)產(chǎn)前必須制定隱患整改方案和保障安全的措施，未向地方安全監(jiān)管部門申請驗收合格一律不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)。6、加強勞動組織和安全培訓(xùn)管理。一是建立和完善作業(yè)人員崗位責(zé)任考核制度，督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程，履行崗位責(zé)任，遵守勞動紀(jì)律。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)“三違”（違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀(jì)律）行為要嚴(yán)肅查處。二是嚴(yán)格從業(yè)人員勞動管理。企業(yè)錄用人員要依法簽訂勞動合同，參加工傷保險。嚴(yán)禁使用女職工從事礦山井下或其他禁止的崗位作業(yè)。三是加強全員安全培訓(xùn)工作。所有從業(yè)人員的安全教育學(xué)習(xí)不得少于規(guī)定時間要求，并經(jīng)考核合格后方能上崗作業(yè)。對新進(jìn)或轉(zhuǎn)崗人員，要全面實行師傅帶徒弟制度，經(jīng)師傅帶足規(guī)定時間并考核合格后方能上崗作業(yè)。7、加強應(yīng)急管理和事故處理。一是要制定應(yīng)急預(yù)案，確定事故或緊急狀態(tài)下的避災(zāi)、救災(zāi)措施和處置程序，定期組織培訓(xùn)和演練，并報當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機構(gòu)。二是要建立由專職或兼職人員組成的事故應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備；未建立事故應(yīng)急救援組織的，應(yīng)與鄰近的應(yīng)急救援組織簽訂救援協(xié)議，保證事故發(fā)生后能得到及時救援。三是落實生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理制度，發(fā)生事故按規(guī)定及時上報，不得遲報、謊報、瞞報、漏報和事故后逃匿。（二）露天礦山開采安全管理重點一是露天礦山必須采用自上而下的分層、分臺階開采方式。雖然說近年來露天礦山開采已經(jīng)規(guī)范了很多，但仍有一些露天采石場仍然存在“一面墻”開采、陡幫開采、掏根挖底開采現(xiàn)象。二是露天礦山必須全部采用中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎等作業(yè)技術(shù)和裝備，頁巖礦山必須實行無爆破作業(yè)方式的機械挖掘、鏟裝作業(yè)（個別巖體堅硬采用松動爆破后實行機械鏟裝作業(yè)的除外）。此外，露天爆破安全管理、高陡邊坡安全管理、排土場安全管理等也是露天礦山安全管理的重點，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定要求抓好落實。具體講，應(yīng)抓好以下環(huán)節(jié)：1、礦山企業(yè)證照齊全并在有效期內(nèi)。主要是采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照和安全生產(chǎn)許可證，從事爆破作業(yè)的還應(yīng)當(dāng)取得爆破作業(yè)單位許可證。（要求礦山出具相關(guān)證照）2、有具備相應(yīng)資質(zhì)的地勘部門提供的礦山地質(zhì)報告及附圖。有具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計的礦山開采初步設(shè)計方案及附圖。礦山開采開拓方式與設(shè)計方案一致，有年度終了平面圖有能夠反映本企業(yè)情況及指導(dǎo)生產(chǎn)的各種圖紙,并能及時更新填繪（主要是否有礦區(qū)地形地質(zhì)圖、采剝工程圖等圖紙資料？）3、建立健全企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、職能機構(gòu)及各種崗位人員安全生產(chǎn)責(zé)任制。有各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度及檔案（安全檢查制度、設(shè)備管理維修制度、危險爆炸物品管理制度、安全教育培訓(xùn)制度、交接班制度、高陡邊坡管理制度等）。4、露天礦山必須采取自上而下、分層分臺階開采，禁止掏底崩落、掏挖開采、不分層的一面墻開采。具備分期分區(qū)開采條件的礦山，經(jīng)設(shè)計認(rèn)可的可以采用分期分區(qū)開采。露天礦山開采的階段高度、平臺寬度、邊坡角和最終邊坡角能滿足生產(chǎn)作業(yè)的安全要求。有重大危險源識別體系，并登記建檔，有檢測、監(jiān)控和防范措施。排土場應(yīng)符合設(shè)計要求和有關(guān)安全規(guī)定，確保采礦場、工業(yè)場地、居民點、鐵路、道路、耕種區(qū)、水域、隧洞等的安全。其安全距離應(yīng)在設(shè)計中規(guī)定。順山或順溝排放廢石、廢渣的，應(yīng)當(dāng)有防止泥石流的具體措施。是否進(jìn)行分臺階（或分層）開采？（查看露天采礦現(xiàn)場是否形成了自上而下的臺階，每個臺階高度一般為5~15m）5、是否實行中深孔爆破作業(yè)？（查是否配置相關(guān)機械設(shè)備，鉆孔孔徑一般為50~350mm，孔深一般為5~20m）是否實現(xiàn)機械鏟裝和機械二次破碎作業(yè)？（查是否配置相關(guān)機械設(shè)備）頁巖礦山是否實行無爆破作業(yè)方式的機械挖掘、鏟裝作業(yè)（個別巖體堅硬采用松動爆破后實行機械鏟裝的除外）？（查是否配置相關(guān)機械設(shè)備）6、是否建立有爆破安全管理制度？（查制度）是否制定爆破作業(yè)規(guī)程？（查規(guī)程）爆破人員是否經(jīng)培訓(xùn)持證上崗？（查資格證）礦邊界是否設(shè)置醒目的安全警示標(biāo)志？（查現(xiàn)場）爆破作業(yè)現(xiàn)場是否設(shè)置堅固的人員避炮設(shè)施？（查現(xiàn)場設(shè)施）爆破警戒范圍內(nèi)是否存在有未搬遷的民房和重要工業(yè)設(shè)施？（查看采礦場邊界300m范圍內(nèi)是否有民房和重要工業(yè)設(shè)施）7、相鄰礦山開采范圍之間最小距離應(yīng)當(dāng)大于300米。特殊條件的應(yīng)不小于200m，但必須經(jīng)設(shè)計確認(rèn)。8、對坡面危巖、浮石和傘檐體是否采取相應(yīng)處理措施？（查措施方案和處理記錄）存在斷層、山體垮塌等地質(zhì)災(zāi)害的礦區(qū)是否采取相應(yīng)安全技術(shù)措施？（查措施方案）9、是否采用濕式鑿巖方式？（查鑿巖設(shè)備是否安裝了供水管線）爆破后和鏟裝時是否進(jìn)行灑水、噴霧降塵？汽車運輸?shù)缆贰⒌V石破碎口及振動篩是否采取防塵措施？（查現(xiàn)場是否配置灑水或噴霧裝置）10、排土場是否由具有資質(zhì)條件的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行設(shè)計？（查有無專業(yè)技術(shù)機構(gòu)編制的設(shè)計方案，礦山排土場設(shè)計內(nèi)容一般都包含在礦山工程總體設(shè)計中）排土場周圍是否修筑了截洪（排水）設(shè)施？其下游是否修筑了泥石流攔擋設(shè)施？（查現(xiàn)場）（三）地下礦山開采安全管理重點一是要加強通風(fēng)安全管理。因通風(fēng)不暢引發(fā)的中毒窒息或瓦斯燃燒事故是檢查的重點。井下礦山必須建立完善機械通風(fēng)系統(tǒng)，獨頭采掘工作面和通風(fēng)不良的采場必須安裝局部通風(fēng)機，嚴(yán)禁無條件擅自停開主扇和局扇。煤系地下礦山要建立完善瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，并確保運行可靠。二是要加強頂板安全管理。近年來我省非煤地下礦山發(fā)生的事故，近一半都是冒頂片幫事故。井下礦山要嚴(yán)格執(zhí)行“敲幫問頂”制度，及時清理巷道的浮石危巖；特別要加強對不穩(wěn)固巷道和采掘工作面的支護(hù)，并定期對巷道支護(hù)進(jìn)行檢查。此外，井下防排水、運輸、提升、防火等安全管理也是重點，應(yīng)當(dāng)落實好相關(guān)安全防范措施。具體講，應(yīng)抓好以下環(huán)節(jié)：1、礦山企業(yè)證照齊全并在有效期內(nèi)。主要是采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照和安全生產(chǎn)許可證，從事爆破作業(yè)的還應(yīng)當(dāng)取得爆破作業(yè)單位許可證。（要求礦山出具相關(guān)證照）2、有具備相應(yīng)資質(zhì)的地勘部門提供的礦山地質(zhì)報告及附圖，能為礦山初步設(shè)計提供支持;采掘過程礦山地質(zhì)編錄工作正常進(jìn)行。有具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計的礦山開采初步設(shè)計方案及附圖。采掘部署與開采初步設(shè)計一致。具有能反映和指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)的圖紙（包括地質(zhì)圖、礦山總布置圖、采掘工程平面圖、井上和井下對照圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖、防排水系統(tǒng)圖、供電系統(tǒng)圖、避災(zāi)線路圖等），并按規(guī)定能及時更新。3、有各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度及檔案（安全檢查制度、設(shè)備管理維修制度、危險爆炸物品管理制度、安全教育培訓(xùn)制度、領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、頂幫管理制度、有毒有害氣體檢查制度、隱患排查治理制度等）。4、每個礦井至少有兩個獨立的能行人的直達(dá)地面的安全出口。安全出口間距不得小于30米。礦井的每個生產(chǎn)水平（中段）和各個采區(qū)（盤區(qū)）至少有兩個能行人的安全出口，并與直達(dá)地面的出口相通。5、斜井提升系統(tǒng)必須設(shè)常閉式防跑車裝置和必要的擋車裝置；豎井提升系統(tǒng)必須設(shè)防墜和過卷保護(hù)裝置，并經(jīng)常檢查，保持完好。提升設(shè)備必須有能獨立操縱的工作制動和緊急制動的安全制動系統(tǒng)，其操縱系統(tǒng)須設(shè)在司機操縱臺；斜井提