節能與新能源汽車高質量發展重點方向實施方案

堅持把結構調整作為建設制造強國的關鍵環節，大力發展先進制造業，改造提升傳統產業，推動生產型制造向服務型制造轉變。優化產業空間布局，培育一批具有核心競爭力的產業集群和企業群體，走提質增效的發展道路。節能與新能源汽車高質量發展重點方向1、新能源汽車高質量發展重點方向重點發展純電動和插電式混合動力乘用車、氫燃料商用車，豐富新能源汽車產品序列。積極推動車企集團在陜布局整車設計研究院，提高車企自主研發能力和產品布局話語權，按照就近設計研發、就近樣車試制試產、就近布局新產品的思路，爭取更多新車型在陜布局，加快熱銷車型技術升級和產品迭代。壯大新能源汽車關鍵零部件企業，支持電池企業提高產能、擴大市場，加快電機、電控等新能源汽車核心部件引進，夯實新能源汽車發展基礎，通過關鍵配套企業需求帶動，吸引一批電子元器件、電器件、緊固件、汽車凸輪軸等二三級配套企業在陜建廠配套。優化產業發展政策，加快充電樁等基礎設施建設，提升發展環境。加快公交、出租、物流配送等公共領域電動化進程以及私人領域電動汽車的推廣應用。引導整車企業與院校聯合，加快氫燃料電池關鍵材料與重點技術研發突破，大力發展氫燃料電堆、控制系統、質子交換膜等較為完備的氫燃料電池產業鏈，引導整車企業開展氫燃料汽車技術研發與產業推廣應用，快速提升氫燃料電池汽車市場滲透率。2、節能與清潔能源汽車高質量發展重點方向引導整車企業的傳統燃油車產品向節能汽車方向轉型升級，重點發展節能與清潔能源乘用車、載貨車、大客車、天然氣重卡、甲醇重卡等產品。加強節能型商用車、乘用車高效內燃機、油電混合驅動系統、發動機熱管理系統、動力系統總成、整車性能優化控制與制動能量回收等汽車節能技術攻關。推動重卡產業鏈轉型提升，提高重卡企業節能與清潔能源試制試驗能力，加快整車環境實驗室、道路模擬實驗室、汽車整車半消聲室（NVH）實驗室和整車性能試驗室等建設，提升關鍵總成試驗能力，加快電子電器實驗室、發動機性能試驗室、車橋性能試驗室、制動系統試驗室、懸架系統試驗室建設。3、智能網聯汽車高質量發展重點方向依托重點整車企業，聯合國內電子信息及互聯網優勢企業，加快車規級芯片、車載雷達系統、高精度地圖、車載計算平臺、智慧座艙等智能網聯汽車重點技術研發與產業化進程，推動智能網聯汽車上下游產業協同創新。推進重點區域、重點路段建立5GV2X示范應用網絡，開放智能網聯汽車測試道路，推進智能網聯汽車示范區建設，加快智能網聯汽車在礦場、景區、碼頭及貨場等特定場景應用推廣。推進信息化與工業化深度融合加快推動新一代信息技術與制造技術融合發展，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向；著力發展智能裝備和智能產品，推進生產過程智能化，培育新型生產方式，全面提升企業研發、生產、管理和服務的智能化水平。研究制定智能制造發展戰略。編制智能制造發展規劃，明確發展目標、重點任務和重大布局。加快制定智能制造技術標準，建立完善智能制造和管理標準體系。強化應用牽引，建立智能制造產業聯盟，協同推動智能裝備和產品研發、系統集成創新與產業化。促進工業互聯網、云計算、大數據在企業研發設計、生產制造、經營管理、銷售服務等全流程和全產業鏈的綜合集成應用。加強智能制造工業控制系統網絡安全保障能力建設，健全綜合保障體系。加快發展智能制造裝備和產品。組織研發具有深度感知、智慧決策、自動執行功能的高檔數控機床、工業機器人、增材制造裝備等智能制造裝備以及智能化生產線，突破新型傳感器、智能測量儀表、工業控制系統、伺服電機及驅動器和減速器等智能核心裝置，推進工程化和產業化。加快機械、航空、船舶、汽車、輕工、紡織、食品、電子等行業生產設備的智能化改造，提高精準制造、敏捷制造能力。統籌布局和推動智能交通工具、智能工程機械、服務機器人、智能家電、智能照明電器、可穿戴設備等產品研發和產業化。推進制造過程智能化。在重點領域試點建設智能工廠/數字化車間，加快人機智能交互、工業機器人、智能物流管理、增材制造等技術和裝備在生產過程中的應用，促進制造工藝的仿真優化、數字化控制、狀態信息實時監測和自適應控制。加快產品全生命周期管理、客戶關系管理、供應鏈管理系統的推廣應用，促進集團管控、設計與制造、產供銷一體、業務和財務銜接等關鍵環節集成，實現智能管控。加快民用爆炸物品、危險化學品、食品、印染、稀土、農藥等重點行業智能檢測監管體系建設，提高智能化水平。深化互聯網在制造領域的應用。制定互聯網與制造業融合發展的路線圖，明確發展方向、目標和路徑。發展基于互聯網的個性化定制、眾包設計、云制造等新型制造模式，推動形成基于消費需求動態感知的研發、制造和產業組織方式。建立優勢互補、合作共贏的開放型產業生態體系。加快開展物聯網技術研發和應用示范，培育智能監測、遠程診斷管理、全產業鏈追溯等工業互聯網新應用。實施工業云及工業大數據創新應用試點，建設一批高質量的工業云服務和工業大數據平臺，推動軟件與服務、設計與制造資源、關鍵技術與標準的開放共享。加強互聯網基礎設施建設。加強工業互聯網基礎設施建設規劃與布局，建設低時延、高可靠、廣覆蓋的工業互聯網。加快制造業集聚區光纖網、移動通信網和無線局域網的部署和建設，實現信息網絡寬帶升級，提高企業寬帶接入能力。針對信息物理系統網絡研發及應用需求，組織開發智能控制系統、工業應用軟件、故障診斷軟件和相關工具、傳感和通信系統協議，實現人、設備與產品的實時聯通、精確識別、有效交互與智能控制。提高國家制造業創新能力完善以企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合的制造業創新體系。圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈配置資源鏈，加強關鍵核心技術攻關，加速科技成果產業化，提高關鍵環節和重點領域的創新能力。加強關鍵核心技術研發。強化企業技術創新主體地位，支持企業提升創新能力，推進國家技術創新示范企業和企業技術中心建設，充分吸納企業參與國家科技計劃的決策和實施。瞄準國家重大戰略需求和未來產業發展制高點，定期研究制定發布制造業重點領域技術創新路線圖。繼續抓緊實施國家科技重大專項，通過國家科技計劃（專項、基金等）支持關鍵核心技術研發。發揮行業骨干企業的主導作用和高等院校、科研院所的基礎作用，建立一批產業創新聯盟，開展政產學研用協同創新，攻克一批對產業競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強的關鍵共性技術，加快成果轉化。提高創新設計能力。在傳統制造業、戰略性新興產業、現代服務業等重點領域開展創新設計示范，全面推廣應用以綠色、智能、協同為特征的先進設計技術。加強設計領域共性關鍵技術研發，攻克信息化設計、過程集成設計、復雜過程和系統設計等共性技術，開發一批具有自主知識產權的關鍵設計工具軟件，建設完善創新設計生態系統。建設若干具有世界影響力的創新設計集群，培育一批專業化、開放型的工業設計企業，鼓勵代工企業建立研究設計中心，向代設計和出口自主品牌產品轉變。發展各類創新設計教育，設立國家工業設計獎，激發全社會創新設計的積極性和主動性。推進科技成果產業化。完善科技成果轉化運行機制，研究制定促進科技成果轉化和產業化的指導意見，建立完善科技成果信息發布和共享平臺，健全以技術交易市場為核心的技術轉移和產業化服務體系。完善科技成果轉化激勵機制，推動事業單位科技成果使用、處置和收益管理改革，健全科技成果科學評估和市場定價機制。完善科技成果轉化協同推進機制，引導政產學研用按照市場規律和創新規律加強合作，鼓勵企業和社會資本建立一批從事技術集成、熟化和工程化的中試基地。加快國防科技成果轉化和產業化進程，推進軍民技術雙向轉移轉化。完善國家制造業創新體系。加強頂層設計，加快建立以創新中心為核心載體、以公共服務平臺和工程數據中心為重要支撐的制造業創新網絡，建立市場化的創新方向選擇機制和鼓勵創新的風險分擔、利益共享機制。充分利用現有科技資源，圍繞制造業重大共性需求，形成一批制造業創新中心（工業技術研究基地），開展關鍵共性重大技術研究和產業化應用示范。建設一批促進制造業協同創新的公共服務平臺，規范服務標準，開展技術研發、檢驗檢測、技術評價、技術交易、質量認證、人才培訓等專業化服務，促進科技成果轉化和推廣應用。建設重點領域制造業工程數據中心，為企業提供創新知識和工程數據的開放共享服務。面向制造業關鍵共性技術，建設一批重大科學研究和實驗設施，提高核心企業系統集成能力，促進向價值鏈高端延伸。制造業高質量發展主要目標到2025年，全省制造業高質量發展邁上新臺階，構建起特色鮮明、創新力強、綠色安全的現代制造業新體系，質量變革、效率變革、動力變革加快推進，高端化、智能化、綠色化發展水平不斷提高，制造業在國民經濟中的地位更加鞏固，建設國家重要先進制造業基地取得重大進展。規模結構持續優化：十四五時期，制造業增加值年均增速達到7%以上。到2025年，制造業增加值占地區生產總值比重達到23%，規模以上工業戰略性新興產業總產值占工業總產值比重達到25．5%，高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重達到18%。質量效益顯著提升：十四五時期，制造業全員勞動生產率年均增長6．5%，制造業產品質量水平顯著提升。到2025年，省級質量標桿工業企業達到100家，形成100家以上省級工業品牌培育試點示范企業。創新能力不斷增強：到2025年，規模以上制造業研發經費內部支出占營業收入的比重達到1．5%，規模以上制造業企業每億元營業收入有效發明專利數達到1．3件，規模以上工業企業中有研發活動企業占比達到25%，建成國家級和省級制造業創新中心20個。智能化綠色化轉型深入推進：到2025年，200戶以上企業智能制造能力成熟度達2級標準，50戶企業達到3級以上水平，工業企業關鍵工序數控化率達到61%，創建國家級和省級綠色工廠100家、綠色園區10個、綠色供應鏈管理示范企業20家以上，規模以上單位工業增加值能耗累計降低12%，單位工業增加值用水量累計降低5%，單位工業增加值二氧化碳排放降低16%。對外開放全面提高：深入參與一帶一路建設，實現高質量引進來和高水平走出去，到2025年，全省規模以上工業出口交貨值年均增速達到15%。中國制造2025指導思想堅持走中國特色新型工業化道路，以促進制造業創新發展為主題，以提質增效為中心，以加快新一代信息技術與制造業深度融合為主線，以推進智能制造為主攻方向，以滿足經濟社會發展和國防建設對重大技術裝備的需求為目標，強化工業基礎能力，提高綜合集成水平，完善多層次多類型人才培養體系，促進產業轉型升級，培育有中國特色的制造文化，實現制造業由大變強的歷史跨越。營造公平競爭市場環境深化市場準入制度改革，實施負面清單管理，加強事中事后監管，全面清理和廢止不利于全國統一市場建設的政策措施。實施科學規范的行業準入制度，制定和完善制造業節能節地節水、環保、技術、安全等準入標準，加強對國家強制性標準實施的監督檢查，統一執法，以市場化手段引導企業進行結構調整和轉型升級。切實加強監管，打擊制售假冒偽劣行為，嚴厲懲處市場壟斷和不正當競爭行為，為企業創造良好生產經營環境。加快發展技術市場，健全知識產權創造、運用、管理、保護機制。完善淘汰落后產能工作涉及的職工安置、債務清償、企業轉產等政策措施，健全市場退出機制。進一步減輕企業負擔，實施涉企收費清單制度，建立全國涉企收費項目庫，取締各種不合理收費和攤派，加強監督檢查和問責。推進制造業企業信用體系建設，建設中國制造信用數據庫，建立健全企業信用動態評價、守信激勵和失信懲戒機制。強化企業社會責任建設，推行企業產品標準、質量、安全自我聲明和監督制度。中國制造2025基本方針創新驅動。堅持把創新擺在制造業發展全局的核心位置，完善有利于創新的制度環境，推動跨領域跨行業協同創新，突破一批重點領域關鍵共性技術，促進制造業數字化網絡化智能化，走創新驅動的發展道路。質量為先。堅持把質量作為建設制造強國的生命線，強化企業質量主體責任，加強質量技術攻關、自主品牌培育。建設法規標準體系、質量監管體系、先進質量文化，營造誠信經營的市場環境，走以質取勝的發展道路。綠色發展。堅持把可持續發展作為建設制造強國的重要著力點，加強節能環保技術、工藝、裝備推廣應用，全面推行清潔生產。發展循環經濟，提高資源回收利用效率，構建綠色制造體系，走生態文明的發展道路。結構優化。堅持把結構調整作為建設制造強國的關鍵環節，大力發展先進制造業，改造提升傳統產業，推動生產型制造向服務型制造轉變。優化產業空間布局，培育一批具有核心競爭力的產業集群和企業群體，走提質增效的發展道路。人才為本。堅持把人才作為建設制造強國的根本，建立健全科學合理的選人、用人、育人機制，加快培養制造業發展急需的專業技術人才、經營管理人才、技能人才。營造大眾創業、萬眾創新的氛圍，建設一支素質優良、結構合理的制造業人才隊伍，走人才引領的發展道路。制造業高質量發展面臨形勢從國際看，當今世界正經歷新一輪大變革大調整，不穩定性不確定性因素明顯增多，對全省制造業發展提出新要求。以數字經濟為核心的新一輪科技革命和產業變革深入推進，催生一系列新的生產方式和經濟增長點，為全省制造業換道超車帶來契機。國際力量對比深刻調整，全球多邊貿易格局面臨重構、新冠肺炎疫情沖擊等不確定因素日益增多，全球制造業布局呈現本地化、分散化、區域化趨勢，參與國際競爭合作的變數增多。全省要完整準確全面貫徹新發展理念，堅持創新引領新興產業發展，以高端化、智能化、綠色化改造提升傳統產業，加快構建現代產業體系，高水平融入全球產業鏈分工新體系。從國內看，我國經濟進入高質量發展階段，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快構建，對全省制造業發展賦予新使命。高質量發展，意味著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。面對高質量發展目標，既擁有超大規模市場優勢、新型舉國體制優勢和經濟發展韌性好、潛力足、回旋余地大等優勢條件，同時也面臨資源環境約束趨緊、要素成本攀升、區域競爭分化加劇等不利因素影響。特別是碳達峰、碳中和目標的提出，對我省在穩定發揮國家重要生態安全屏障以及黃河、長江流域重要水源涵養地作用的基礎上，進一步推動制造業高質量發展提出更大挑戰。全省制造業要在保持合理增速的前提下，加快從要素驅動向效率驅動、創新驅動轉變，實現資源能源節約、環境友好的綠色發展。從全省看，共建一帶一路、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等多個國家重大戰略疊加，為全省制造業發展提供了新空間。陜西從內陸腹地邁向開放高地，為制造業進一步開放合作、深度融入國內國際雙循環拓展了更大空間。全省要充分發揮區位和產業優勢，加快對內改革和對外開放步伐，將制造業發展與國家重大戰略全面鏈接、深度綁定，加快推動制造業企業走出去和引進來，積極推進國際產能合作，深化與全球產業鏈合作，形成面向中亞南亞西亞國家的戰略通道、商貿物流樞紐、重要產業基地，為促進經濟高質量發展、構建新發展格局貢獻陜西力量。健全多層次人才培養體系加強制造業人才發展統籌規劃和分類指導，組織實施制造業人才培養計劃，加大專業技術人才、經營管理人才和技能人才的培養力度，完善從研發、轉化、生產到管理的人才培養體系。以提高現代經營管理水平和企業競爭力為核心，實施企業經營管理人才素質提升工程和國家中小企業銀河培訓工程，培養造就一批優秀企業家和高水平經營管理人才。以高層次、急需緊缺專業技術人才和創新型人才為重點，實施專業技術人才知識更新工程和先進制造卓越工程師培養計劃，在高等學校建設一批工程創新訓練中心，打造高素質專業技術