配電終端設備產業發展實施方案

持續推進燃煤機組淘汰落后產能和節能改造升級，累計關停小火電機組超過2800萬千瓦，實施節能改造約4億千瓦，實施超低排放改造約1．6億千瓦。全國火電機組平均供電煤耗降至315克標煤/千瓦時（其中煤電平均供電煤耗約318克標煤/千瓦時），達到世界先進水平，煤電機組二氧化碳排放強度下降到約890克/千瓦時；供電煤耗五年累計降低18克標煤/千瓦時，年節約標煤7000萬噸以上，減排二氧化碳約2億噸。實施嚴格的燃煤機組大氣污染物排放標準，完善脫硫脫硝、除塵、超低排放等環保電價政策，推動現役機組全面實現脫硫，脫硝比例達到92%。2015年電力行業二氧化硫、氮氧化物等主要大氣污染物排放總量較2010年分別減少425萬噸、501萬噸，二氧化硫、氮氧化物減排量超額完成了十二五規劃目標。裝備技術創新取得新突破。優化電網結構，提高系統安全水平堅持分層分區、結構清晰、安全可控、經濟高效原則，按照《電力系統安全穩定導則》的要求，充分論證全國同步電網格局，進一步調整完善區域電網主網架，提升各電壓等級電網的協調性，探索大電網之間的柔性互聯，加強區域內省間電網互濟能力，提高電網運行效率，確保電力系統安全穩定運行和電力可靠供應。電力工業發展規模邁上新臺階十二五期間，我國電力建設步伐不斷加快，多項指標居世界首位。截至2015年底，全社會用電量達到5．69萬億千瓦時，全國發電裝機達15．3億千瓦，其中水電3．2億千瓦（含抽水蓄能0．23億千瓦），風電1．31億千瓦，太陽能發電0．42億千瓦，核電0．27億千瓦，火電9．93億千瓦（含煤電9億千瓦，氣電0．66億千瓦），生物質能發電0．13億千瓦；西電東送規模達1．4億千瓦；220千伏及以上線路合計60．9萬公里，變電容量33．7億千伏安。截至2015年底，我國人均裝機約1．11千瓦，人均用電量約4142千瓦時，均超世界平均水平；電力在終端能源消費中占比達25．8%。華北、華中、華東、東北、西北、南方六個區域各級電網網架不斷完善，配電網供電能力、供電質量和裝備水平顯著提升，智能化建設取得突破，農村用電條件得到明顯改善，全面解決了無電人口用電問題。結構調整取得新成就。十二五時期，我國非化石電源發展明顯加快。全國水電規模穩步增加，新增投產超過1億千瓦，占全國發電裝機比重達到20．9%；風電規模高速增長，占比由2010年的3．1%提高至8．6%，躍升為我國第三大電源；光伏發電實現了跨越式發展，累計新增約4200萬千瓦；核電在運裝機規模居世界第四，在建3054萬千瓦，居世界第一。火電機組結構持續優化，超臨界、超超臨界機組比例明顯提高，單機30萬千瓦及以上機組比重上升到78．6%；單機60萬千瓦及以上機組比重明顯提升，達到41%。非化石能源裝機占比從2010年的27%提高到2015年的35%；非化石能源在一次能源消費中的比重從2010年的9．4%提高到2015年的12%，超額完成十二五規劃目標。加強調峰能力建設，提升系統靈活性高度重視電力系統調節能力建設，從負荷側、電源側、電網側多措并舉，充分挖掘現有系統調峰能力，加大調峰電源規劃建設力度，著力增強系統靈活性、適應性，破解新能源消納難題。加快抽水蓄能電站建設。統籌規劃、合理布局，在有條件的地區，抓緊建設一批抽水蓄能電站。加強抽水蓄能電站調度運行管理，切實發揮抽水蓄能電站提供備用、增強系統靈活性的作用。十三五期間，抽蓄電站開工6000萬千瓦左右，新增投產1700萬千瓦左右，2020年裝機達到4000萬千瓦左右。全面推動煤電機組靈活性改造。實施煤電機組調峰能力提升工程，充分借鑒國際火電靈活性相關經驗，加快推動北方地區熱電機組儲熱改造和純凝機組靈活性改造試點示范及推廣應用。十三五期間，三北地區熱電機組靈活性改造約1．33億千瓦，純凝機組改造約8200萬千瓦；其它地區純凝機組改造約450萬千瓦。改造完成后，增加調峰能力4600萬千瓦，其中三北地區增加4500萬千瓦。優化電力調度運行。在確保電力系統安全穩定的前提下，以節能環保低碳為目標，制定科學可行的電力系統調度原則和具體措施，確定各類機組的發電優先序位、用戶側的有序用電序位以及機組的調峰、輪停序位，根據中長期、日前交易電量及負荷預測確定合理開機組合。推行節能低碳電力調度，加強對新能源發電的功率預測和考核，充分發揮電網聯絡線調劑作用，努力消納可再生能源，減少能源、資源消耗和污染物排放。大力提高電力需求側響應能力。建立健全基于價格激勵的負荷側響應措施，進一步優化推廣發電側和用戶側峰谷電價機制，探索實行可中斷負荷電價。完善推廣電力需求側管理，整合系統運行、市場交易和用戶用電數據，提高負荷側大數據分析能力，增強負荷側響應能力。引導用戶錯峰用電，減小系統峰谷差。積極推進大容量和分布式儲能技術的示范應用與推廣。機遇與挑戰電力工業發展取得成績的同時，也暴露出很多問題。十二五期間，電力供應由總體平衡、局部偏緊的狀態逐步轉向相對寬松、局部過剩。非化石電源快速發展的同時，部分地區棄風、棄光、棄水問題突出，三北地區風電消納困難，云南、四川兩省棄水嚴重。局部地區電網調峰能力嚴重不足，尤其北方冬季采暖期調峰困難，進一步加劇了非化石能源消納矛盾。電力設備利用效率不高，火電利用小時數持續下降，輸電系統利用率偏低，綜合線損率有待進一步降低。區域電網結構有待優化，輸電網穩定運行壓力大，安全風險增加。城鎮配電網供電可靠性有待提高，農村電網供電能力不足。電力市場在配置資源中發揮決定性作用的體制機制尚未建立，電力結構優化及轉型升級的調控政策亟待進一步加強。十三五是我國全面建成小康社會的決勝期，深化改革的攻堅期，也是電力工業加快轉型發展的重要機遇期。在世界能源格局深刻調整、我國電力供需總體寬松、環境資源約束不斷加強的新時期，電力工業發展面臨一系列新形勢、新挑戰。供應寬松常態化。十三五期間，隨著經濟發展進入新常態，增長速度換擋，結構調整加快，發展動力轉換，節能意識增強，全社會用電增速明顯放緩。十二五期間開工建設的發電設備逐步投入運行，局部地區電力供過于求，設備利用小時數偏低，電力系統整體利用效率下降。我國電力供應將進入持續寬松的新階段。電力行業發展趨勢（一）配電網智能化發展趨勢目前，智能電網已成為世界電網發展的新趨勢，我國智能電網已經進入全面建設的重要階段。輸配電及控制設備作為組成電網的重要部件，是實現電網智能化的重要載體，在國家政策支持和終端需求的帶動下，升級改造配電網，推進智能電網建設已成為我國電力行業新一輪的投資重點。智能電網對輸配電及控制設備相關產品的智能化等性能指標也提出了更高的要求，在常規基礎上配備電子器件、傳感器和執行器等設備，具有自我診斷功能、通過網絡數字接口實現關鍵狀態參量的監測、控制與數據共享等的智能化輸配電及控制設備將成為市場的主流，這為輸配電及控制設備行業創造新的市場需求。智能輸配電及控制設備的發展升級，將為智能電網在節能以及加大性能等建設方面提供更多助力。（二）配電網產品定制化發展趨勢輸配電及控制設備行業內企業數量較多，競爭壓力較大，技術水平參差不齊，對于中低壓輸配電產品市場來說，國家和行業標準已對各類產品的規格參數進行了詳細規定，產品趨于同質化，不具備系統化方案設計和定制化能力的輸配電制造企業只能進行低價競爭。行業內主要采用招投標的模式獲取訂單，擁有核心技術、具備設計系統整體解決方案和定制化能力的輸配電及控制設備企業更能夠滿足下游客戶的定制化產品需求，通過與下游客戶進行深入溝通，進行時效性分析并針對痛點、難點提出更有針對性的定制化需求，為客戶提供產品全生命周期的服務，才能全面、有效地滿足客戶需求，在市場競爭和招投標過程中脫穎而出，提升產品競爭力。（三）配電網高效節能性和環保性發展趨勢面對全球日益嚴峻的能源及環境問題，低碳環保、科學可持續發展成為我國各行各業未來發展的主旋律，為加快推動工業綠色低碳發展和轉型升級，國家大力鼓勵工業企業加強節能技術創新和技術改造。在國家碳達峰、碳中和這一長期戰略發展目標的指引下，輸配電及控制設備領域的行業技術發展面臨新的發展形勢，原有輸配電設備產品由于應用材料、工藝技術等因素的限制，存在功率高、損耗大等問題，在提升運行效率，降低負載損耗等方面還具有較大提升空間。未來節能環保型輸配電及控制設備產品將保持旺盛需求，具有自主研發能力、生產水平較高的中低壓輸配電及控制設備企業將跟隨行業發展態勢和國家能效新標準，逐漸占領高效節能輸配電設備市場，研發能力較差、生產水平較低的小型廠家將難以跟上國家能效新標準，產品將逐漸被市場淘汰。電力行業基本風險特征（一）電力行業產品研發與創新風險目前國內輸配電及控制設備行業內具有基礎研究、共性技術研發能力的研究院所、大型骨干企業和具有技術多樣性、多元化技術路線的企業數量仍舊偏少，企業研發投入和自主創新能力相較于施耐德、西門子等跨國企業仍有一定差距，全行業在基礎理論、設計方法、設計規范、基礎工藝數據、制造工藝、產品可靠性、試驗等基礎性技術的研究投入仍有較大進步空間。（二）電力行業宏觀經濟波動風險輸配電及控制設備行業狀況與宏觀經濟形勢有較強的關聯性。如果宏觀經濟景氣度向好，對電力電網、化工、國家鐵路、城市軌道交通等行業投資較大，下游行業發展形勢良好將會帶動對輸配電及控制設備的需求；如果宏觀經濟出現緊縮，上游原材料行業價格波動將會直接對企業生產成本產生較大影響，同時下游行業的市場需求則會削弱。因此，宏觀經濟的周期性波動將影響輸配電及控制設備生產企業收入成本的穩定性。（三）電力行業市場無序競爭風險目前中高端變壓器和配電開關市場主要控制在少數國內外領先企業手中，此類企業重視研發、以質取勝。但在在110KV以下特別是35KV以下的市場中，由于該類產品技術相對簡單，導致中小型廠商數量眾多，不同廠商產品同質化現象嚴重，價格戰也成為了企業間競爭常用的手段。這樣的亂象會導致行業整體朝低價低質的方向發展，不利于行業的健康成長。（四）電力行業原材料價格波動風險行業生產高低壓成套開關設備、變壓器等產品的原材料主要包括銅材、鐵芯、電子元器件等原材料，主要原材料市場價格的波動將會從產品成本和原材料供應穩定性、交貨及時性多個方面會對行業產品生產構成直接影響。其中銅材