景觀工程設計產業發展行動計劃

編制完成省市縣三級國土空間規劃，統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。促進城鎮建設用地集約高效利用，全面推行增量投放與存量盤活利用相掛鉤。適當擴大住宅用地供應比例，提高工業用地利用效率，有序增加藍綠生態空間。探索推行混合產業用地供給、分層開發、立體開發和以公共交通為導向的開發（TOD）等模式。穩慎把握省會城市管轄范圍和市轄區規模調整。落實適用、經濟、綠色、美觀的新時期建筑方針，嚴格限制建設500米以上超高層建筑，嚴禁建設丑陋建筑。劃定歷史文化保護線，加強文物保護利用。統籌規劃水氣熱等市政公用設施，推動向城市郊區鄉村和規模較大中心鎮延伸。推進城鄉道路客運一體化發展，推進公路客運站改建遷建和功能提升。支持城郊承接城市專業市場和物流基地疏解，在縣鄉村合理布局冷鏈物流設施、配送投遞設施和農貿市場網絡，暢通農產品進城和工業品入鄉通道。推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，促進義務教育教師縣管校聘管理改革。實施醫師區域注冊，推進醫師多機構執業，積極發展醫療聯合體。依托國家城鄉融合發展試驗區等開展縣域內城鄉融合發展試點示范。鼓勵在人口集中流入城市擴大義務教育階段公辦學校學位供給，優化事業編制調配、增加教師編制數量。支持有條件地區將未落戶常住人口納入普惠性學前教育保障范圍。簡化社保轉移接續程序。完成養老保險全國統籌信息系統建設。推進普通門診費用跨省直接結算。規劃設計行業發展現狀改革開放前，各地規劃局與規劃院通常同屬于行政序列，城市規劃工作具有較強的行政屬性。1985年，國家計委頒布了《城市規劃設計收費標準（試行）》，規劃編制工作進入收費咨詢階段，規劃局與規劃院由過去平級別的工作關系，轉變為甲乙方的合同委托關系，部分規劃院轉為自收自支的事業單位，其經營自主性、人員積極性得到加強。隨著我國改革開放逐漸深入，一些規劃院進一步改制為企業。與此同時，民營規劃院增長迅速，國外設計咨詢機構也紛紛進入中國市場。至此，中國城市規劃行業由過去以事業單位規劃院為主體轉變為多種經營體制并存的多元化局面，市場化格局基本形成。規劃設計確定一定區域范圍內的整體方案，工程設計則就具體的建設目標加以明確，具有天然的相關關系。隨著經濟的發展，在項目從圖紙到建成的過程中，又要求規劃設計業務能夠結合物聯網基礎設施、云計算基礎設施、地理空間基礎設施等技術，利用信息技術手段提升技術能力。另一方面，在項目從圖紙到落實的過程中，又要求承擔規劃設計業務的企業深入管控每一步驟，將設計理念予以落實，從而逐步出現了工程總承包及管理業務。（一）規劃設計行業發展現狀1、城市更新平穩推進，規劃設計行業市場容量持續提升規劃設計業務與城鎮化率有著直接的聯系，城鎮化率的提高也使得相關主體有更多的需求去編制新的規劃。改革開放以來，我國城鎮化進程逐步加快，2019年末常住人口城鎮化率首次突破60%，2021年我國常住人口城鎮化率達到64．72%。城鎮化率的迅速攀升意味著城市建成區面積的不斷增加，在城市化建設、城鄉一體化及新農村建設過程中，新建建筑、道路、橋梁、地下管網等基礎配套設施的綜合布局均具有規劃需求，因而不斷地擴大規劃設計業務的市場空間。與此同時，隨著我國經濟發展由高速增長階段進入高質量發展階段，城市發展進入城市更新的重要時期，城市開發建設重點由房地產主導的增量建設，逐步轉向以提升城市品質為主的存量提質改造，為規劃設計業務市場帶來了新的市場空間。城鄉規劃是以發展眼光、科學論證、專家決策為前提，對城市經濟結構、空間結構、社會結構發展進行規劃，是城市綜合管理的前期工作，具有指導和規范城市建設的重要作用。城鄉規劃在一定程度上決定了一個地區的治理效果和水平。隨著京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設等戰略的引領，環渤海、長三角、珠三角等較發達地區城鎮體系逐步建立與完善，為規劃設計及工程設計行業提供充足的市場空間，逐漸形成環渤海、長三角、珠三角三大城鄉規劃產業群。2、規劃設計行業向綜合性方向發展隨著國家經濟結構調整的加快以及現代環保等觀念的增強，對可持續發展、科學發展、綠色發展等要求逐漸提升，城市發展與保護將從實現某一具體功能的單一性發展為主逐步轉變為綜合實現經濟、文化、環境等多方面因素的綜合性發展為主，要求企業具備全流程、多范圍的設計服務能力。（二）工程設計行業發展概況根據住建部數據統計，2018年至2020年，全國工程設計企業營業收入由4，609．2億元增長至5，482．7億元，整體呈現穩定增長態勢。2020年全國工程設計類企業由2018年的20，604家增加至21，327家，呈現穩定增長態勢。2018年至2020年，全國工程勘察設計行業年末專業技術人員由188．2萬人增長至214．5萬人，整體和企業規模保持總體相同的發展趨勢。隨著長三角、珠三角等較發達地區城鎮體系的逐步建立與完善，土地建設將從過去的增量時代逐步進入存量時代，對工程設計的需求將從過去的以數量為主轉變為以質量為主，對高品質工程設計的需求與日俱增。另一方面，隨著中西部城市發展的逐步推進，也將增加對較發達地區先進經驗的借鑒需求。以上領域需求為工程設計業務的發展提供了穩定、合理的市場空間。促進特色小鎮規范健康發展統一實行清單管理，以各省份為單元全面建立特色小鎮清單，開展動態調整、優勝劣汰。制發特色小鎮發展導則，引導樹立控制數量、提高質量導向，強化正面引導和分類指導。統籌典型引路和負面警示，推廣新一輪特色小鎮建設典型經驗，加強監督監管、整改違規行為。順應城市發展新理念新趨勢，建設宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性城市，推進城市現代化試點示范，使城市成為人民高品質生活的空間。健全城市群一體化發展機制制定京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展十四五實施方案。扎實實施成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要。研究編制長江中游、北部灣、關中平原等跨省區城市群實施方案，有序引導省內城市群發展。健全城市群多層次協調機制和成本共擔利益共享機制，提高一體化發展水平。著力解決大城市住房突出問題堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜、多策并舉，穩定地價、房價和預期，促進房地產市場平穩健康發展。加快培育發展住房租賃市場，有效盤活存量住房資源，有力有序擴大租賃住房供給，完善長租房政策，合理調控租金水平。以人口流入多、房價高的城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決困難群體和農業轉移人口、新就業大學生等新市民住房問題。單列租賃住房用地計劃，探索利用農村集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房，支持將非住宅房屋改建為保障性租賃住房。提升城市群和都市圈承載能力增強中心城市對周邊地區輻射帶動能力，培育發展現代化都市圈，增強城市群人口經濟承載能力，形成都市圈引領城市群、城市群帶動區域高質量發展的空間動力系統。強化邊境地區城鎮功能全面增強邊境城鎮承載人口、連接城鄉、支撐國防的能力。開展興邊富民行動中心城鎮建設試點，改善基礎設施和公共服務，提高引產聚人能力。建設沿邊抵邊公路，發展一批抵邊新村和新生抵邊城鎮，引導邊民向沿邊抵邊公路、邊民互市貿易點、抵邊聚居點等適度集中。健全配套政策體系繼續安