工業廢物處置服務產業建議書

各地區應根據生活垃圾分類產生的有害垃圾量及種類，制定有害垃圾處理方案，補齊有害垃圾處置設施短板。加強風險管控，有害垃圾中的危險廢物應嚴格按危險廢物進行管理，交由有相應危廢經營許可資質的單位進行處置。十四五時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。推動實施生態環境高水平保護，全面提高資源利用效率，對我國生活垃圾分類和處理工作提出了新的更高要求。生活垃圾分類和處理設施建設進入關鍵時期。鼓勵生活垃圾協同處置（一）鼓勵統籌規劃固體廢物綜合處置基地積極推廣靜脈產業園建設模式，探索建設集生活垃圾、建筑垃圾、醫療廢物、危險廢物、農林垃圾等各類固體廢棄物的綜合處置基地，以集約、高效、環保、安全為原則，發揮協同處置效應，促進基地內各類處理設施工藝設備共用、資源能源共享、環境污染共治、責任風險共擔，降低鄰避效應和社會穩定風險。（二）推動建設區域協同生活垃圾處理設施鼓勵跨區域統籌協調，對生活垃圾清運量小、單獨建設處理設施不經濟不合理的地區，可與臨近地區統籌規劃建設跨區域處理設施。可回收物種類較多，區域單獨建設有害垃圾和可回收物處置設施不經濟時，可跨區域建設協同處置體系，以降低處理成本，提升處理效果。開展既有焚燒設施提標改造全面排查評估現有焚燒處理設施運行狀況和污染物排放情況，對于不能穩定達標排放的設施，要加快推進設施升級改造。鼓勵有條件的地區，按照高質量發展要求優化焚燒處理技術，完善污染物處理配套設施，逐步提高設施運行的環保水平。垃圾處理行業總體目標到2025年底，直轄市、省會城市和計劃單列市等46個重點城市生活垃圾分類和處理能力進一步提升；地級城市因地制宜基本建成生活垃圾分類和處理系統；京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區、長江經濟帶、黃河流域、生態文明試驗區具備條件的縣城基本建成生活垃圾分類和處理系統；鼓勵其他地區積極提升垃圾分類和處理設施覆蓋水平。支持建制鎮加快補齊生活垃圾收集、轉運、無害化處理設施短板。垃圾處理行業發展基礎（一）城鎮生活垃圾處理能力顯著增強十三五期間，全國新建垃圾無害化處理設施500多座，城鎮生活垃圾設施處理能力超過127萬噸/日，較2015年增加51萬噸/日，新增處理能力完成了十三五規劃目標，生活垃圾無害化處理率達到99．2%，全國城市和縣城生活垃圾基本實現無害化處理。（二）垃圾處理結構明顯優化生活垃圾焚燒比例明顯增加，原生垃圾填埋占比大幅降低。十三五期間，全國共建成生活垃圾焚燒廠254座，累計在運行生活垃圾焚燒廠超過500座，焚燒設施處理能力58萬噸/日。全國城鎮生活垃圾焚燒處理率約45%，初步形成了新增處理能力以焚燒為主的垃圾處理發展格局。（三）存量垃圾治理及處理設施改造取得積極進展十三五期間，全國生活垃圾存量治理工作加速推進，非正規堆放點消除、飽和填埋場封場整治、填埋場滲濾液處理設施建設改造、焚燒處理設施提標改造等工作取得積極進展，絕大多數地區已消除非正規生活垃圾堆放點，存量設施處理水平顯著提升。生活垃圾焚燒處理行業專項整治成效顯著，2020年全國垃圾焚燒廠顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫排放日均值達標率為100%。（四）垃圾分類工作初見成效46個重點城市開展生活垃圾分類先行先試、示范引導，居民小區覆蓋率達到86．6%，基本建成了生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統，探索形成了一批可復制、可推廣的生活垃圾分類模式和經驗。全國生活垃圾分類收運能力約50萬噸/日，餐廚垃圾處理試點工作穩步推進，廚余垃圾處理能力有較大提升。存量填埋設施成為生態環境新的風險點垃圾填埋設施環境問題日益顯現，一些填埋場環保、技術和運營管理水平不高，大部分填埋垃圾未經無害化處理，對周圍環境可能造成嚴重的二次污染。特別是滲濾液處理不達標、防滲系統薄弱、日常作業不規范等環境隱患突出，對周邊環境構成潛在威脅。一些填埋設施庫容漸滿、服務年限陸續到期，改造難度大成本高成為推進封場整治的主要制約因素。（一）生活垃圾分類和處理的管理體制機制還需進一步完善垃圾跨區域清運及處理的協同機制不順暢。第三方服務市場監管機制不健全，低于成本價中標、權責不清晰或不對等、治理信息公開不及時、監管不到位等情況時有發生。二是居民生活垃圾減量化激勵機制尚不健全。居民生活垃圾分類計價、計量收費機制尚不完善，垃圾處理費征收難度大，收繳率及收費標準普遍偏低，主要由地方承擔垃圾處理的成本支出，地方財政補貼壓力較大。三是標準規范體系不健全，垃圾分類、滲濾液達標納管排放等方面標準還需進一步完善。四是土地等資源要素配置與垃圾分類和處理設施建設需求不匹配，鄰避問題仍然時有發生。十四五時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。推動實施生態環境高水平保護，全面提高資源利用效率，對我國生活垃圾分類和處理工作提出了新的更高要求。生活垃圾分類和處理設施建設進入關鍵時期。規范垃圾填埋處理設施建設（一）開展庫容已滿填埋設施封場治理規范有序開展填埋設施封場治理，著重做好堆體邊坡整形、滲濾液收集導排、堆體覆蓋、植被恢復、填埋氣收集處理設施建設。加強日常管理和維護，對封場填埋設施開展定期跟蹤監測。鼓勵采取庫容騰退、生態修復、景觀營造等措施推動封場整治。（二）提升既有填埋設施運營管理水平各地要加強對既有填埋場運行監管力度，不斷優化運營管理模式。聚焦垃圾進場管理、分層分區作業、防滲與地下水導排、滲濾液收集處理、填埋氣收集利用、雨污分流、惡臭控制等重點環節，根據填埋場環境管理目標，合理評價填埋場現狀、環境管理的差距和潛力，識別填埋場生產過程中的環境污染控制因素，實施既有填埋設施升級改造。（三）適度規劃建設兜底保障填埋設施原則上地級及以上城市和具備焚燒處理能力或建設條件的縣城，不再規劃和新建原生垃圾填埋設施，現有生活垃圾填埋場剩余庫容轉為兜底保障填埋設施備用。西藏、青海、新疆、甘肅、內蒙古等省（區）的人口稀疏地區，受運輸距離、垃圾產生規模等因素制約，經評估暫不具備建設焚燒設施條件的，可適度規劃建設符合標準的兜底保障填埋設施。工業廢物處置行業發展狀況（一）工業廢物處置行業基本情況我國工業廢物處理行業細分領域眾多、空間巨大，從事工業廢物處理的企業數量眾多，但目前行業集中度不高，龍頭企業市場占有率較低，行業整體呈現分散的特點，工業廢物的資源化利用效率和處置能力與發達國家相比存在較大差距。1、一般工業廢棄物處置行業基本情況一般工業廢棄物由工業生產過程中排入環境的各種廢渣、粉塵及其他廢物構成，通常包括尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣和爐渣等。以一般工業固體廢棄物為例，2016年至2021年年產量維持在36億噸以上，綜合利用量保持20億噸規模。2、危險廢物處置行業基本情況危險廢物是指列入《國家危險廢物名錄》或根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性和感染性等一種或一種以上危險特性，以及不排除具有以上危險特性的廢棄物，以固態、半固態和液態形式存在，具有毒性、污染性和危險性。危廢物處理處置方式主要包括綜合利用、物理化學與生物處理、熱處理、固化處理、填埋等。2021年，全國工業危險廢物產生量為8，653．60萬噸，全國工業危險廢物利用處置量為8，461．20萬噸。（二）工業廢物處置市場情況2016年隨著《固體廢物污染環境防治法》的修改和以及兩高司法解釋的進一步修訂與完善，生態環境部會同公安部聯合開展打擊涉及工業廢物環境違法犯罪行為專項行動，工業廢物整體監管進一步趨嚴，產生量同比增長31．3%，達5，219．50萬噸，工業廢物處理行業步入高速發展階段，2015-2019年復合增長率高達19．6%，至2020年底達到7，281．80萬噸，受到疫情影響，危廢產生量同比下滑10．4%。近年行業產能擴張迅速，競爭加劇影響危廢處置價格。從供給端來看，自2016年兩高司法解釋修訂帶來工業廢物市場放量后，吸引了眾多參與者參與競爭，危廢經營許可證核準進程加速，工業廢物處理行業產能實現快速擴張。據生態環境部統計，2019年全國危廢許可證數量高達4，195份，2016-2019年復合增速為24．1%；全國危廢準經營規模從2016年的0．65億噸/年增長至2020年的1．7億噸/年，四年復合增速高達27．3%。受制于工業廢物處理需求增速放緩、供給端產能快速擴張，市場競爭愈發加劇，產能利用率出現下滑趨勢。據生態環境部統計，2020年危廢處理量僅占核準經營產能的44．9%，產能過剩情況顯現。工業廢物處置市場區域性差異顯著。從處理需求來看，受經濟發展程度與優勢產業影響，不同地區工業廢物產生量差異較大。根據生態環境部發布的《中國生態環境統計年報》，2020年廣東地區工業危險廢物產生量排名全國第六，工業危險廢物利用處置量排名全國第七。從工業廢物處理產能來看，截至2022年7月31日廣東省共發放危廢許可證170張。根據智通財經調研，廣東地區出現明顯產能過剩現象，危廢焚燒處置費呈現下跌趨勢。垃圾處理行業基本原則堅持統籌規劃。按照區域協同、共建共享的理念，充分發揮規劃引領和指導作用，加強城鎮生活垃圾分類和處理設施建設的系統謀劃，統籌完善城市、縣城、建制鎮的生活垃圾收集、運輸和處理體系，處理設施重點布局在設市城市和縣城，設施能力覆蓋到建制鎮，避免無序建設、低效建設和重復建設。（一）堅持因地制宜充分考慮不同地區經濟社會發展水平、地域特點、人口分布、氣候條件等因素，遵循技術適用、經濟可承受、效果達標原則，科學合理選擇處理技術路線、處置方式和實施路徑，強化項目實施前的咨詢論證和決策評估，不搞一刀切，形成符合各地條件和特點的生活垃圾分類和處理模式。（二）堅持市場導向充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，健全市場機制，加大政策引導和支持力度，激發各類市場主體活力，破除不合理壁壘，規范垃圾處理第三方服務市場行為，著力促進行業自律，營造良好的市場環境。（三）堅持多方共治明晰企業、公眾等各類主體權責和義務，更好發揮主導作用，落實企業主體責任，激