數字解讀新安法第1頁/共69頁第十二屆全國人大常務委員會第十次會議審議通過《安全生產法（修正案）》決定新《安法》2014年8月31日公布新《安法》2014年12月1日實施新《安法》發布是安全生產法制建設的一大創舉新《安法》實施將開創安全生產依法治理新紀元實施新《安法》是貫徹黨的四中全會精神重要任務新《安法》發布第2頁/共69頁一、新《安法》修改的六個背景背景1：我國目前處于事故易發多發期，事故總量仍然較大。事故下降趨勢逐漸變緩，繼續下降難度越來越大。2013年全國合計：發生各類事故

309295起，死亡69434人較大事故1156起，死亡4590人；重特大事故49起，死亡865人；億元GDP死亡率

0.124，工礦商貿10萬人事故死亡率

1.52，道路交通萬車死亡率

2.3，百萬噸煤礦死亡率

0.288。第3頁/共69頁事故1：13.6.3吉林德惠寶源豐121死77傷事故2：13.11.22青島油氣管線爆炸62死136傷事故3：14.8.2昆山中榮金屬爆炸75死185傷背景2：重特大事故尚未得到有效遏制第4頁/共69頁事發企業是招商引資項目，企業廠房采用易燃材料，當地有關部門沒有認真檢查，特事特辦一路綠燈。2013年吉林寶源豐事故121人遇難事故趨勢1：安全發展理念不牢靠（觀看事故視頻）第5頁/共69頁事故趨勢2：企業主體責任不落實在沒有批準的范圍內非法盜采；采用了明令禁止的開采方法；像老鼠打洞一樣亂采亂挖。2013年四川桃子溝煤礦瓦斯事故28人遇難第6頁/共69頁事故趨勢3：隱患排查治理不認真嚴重的粉塵積聚沒有得到相應的重視，問題隱患長期得不到解決是造成事故最重要原因。2014年昆山中榮金屬制品爆炸事故75人遇難第7頁/共69頁事故趨勢4：應急處置不得力從泄漏到爆炸間隔8個多小時，政府、企業對事故風險研判失誤，沒有采取應急措施，沒有疏散周邊群眾，造成重大人員傷亡。（楊總局長15問？）2013年青島中石化石油管道爆炸62人遇難第8頁/共69頁事故趨勢5：安全監管不到位民爆行業管理部門多次檢查，未發現企業的違法違規行為，未采取制止措施。2013年濟南保利爆炸事故33人遇難第9頁/共69頁背景3：安全生產基礎依然薄弱高危行業產業布局和結構不合理經濟增長方式粗放安全責任和措施不落實安全投入不足制度和管理存在漏洞部分工藝技術落后，設備老化陳舊安全管理水平低下11.22事故的東黃輸油管線已經使用超過27年第10頁/共69頁背景4：安全生產監督管理和應急救援能力有待提高執法人員專業化水平不高傳統監管模式難以適應工作需要救援力量薄弱，救援裝備缺乏。2013年山東博興誠力供氣公司重大爆炸事故造成10死，33傷。暴露出安全監管方面存在諸多問題。第11頁/共69頁背景5：黨中央、國務院對安全生產提出更高要求，同時人民群眾對安全生產期望也越來越高。11.22事故后，習近平總書記特別指出要深刻吸取事故帶來的教訓，強化安全責任，改進安全監管，落實防范措施。第12頁/共69頁習總書記關于安全生產的重要論述發展決不能以犧牲人的生命為代價，這要作為一條不可逾越的紅線。完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監管，把安全生產責任制落到實處。黨政同責、一崗雙責、齊抓共管。誰檢查、誰簽字、誰負責。全面構建長效機制（總局提出：三級、五個全覆蓋）領導干部要敢于擔當。第13頁/共69頁簡政放權，減少行政審批，加強事中事后監管。處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用。要最大限度取消地方行政審批事項新一屆政府深化改革總的思路第14頁/共69頁建立法治中國凡屬重大改革都要于法有據標準化、黑名單、行政執法工作。讓市場“法無禁止即可為”，讓政府“法無授權不可為”！第15頁/共69頁背景6：安全生產制度建設和工作實踐為修改《安全生產法》提供了制度保障。

第16頁/共69頁現行《安全生產法》共七章97條新的《安全生產法》共七章114條第一章，新法16條，增加1條，修改9條，原法15條。第二章，新法32條，增加4條，修改18條原法28條。第三章，新法10條，增加1條，修改2條，原法9條。第四章，新法17條，增加2條，修改5條，原法15條。第五章，新法11條，增加2條，修改8條，原法9條。第六章，新法25條，增加6條、修改17條原法19條。第七章，新法3條，增加1條。原法2條。

總體調整76條，占67%；增加17條，占15%.修改59條，占52%。第17頁/共69頁1.立法思路：堅持科學發展安全發展3.調整范圍：全社會安全生產基本法各行各業的法律規范4.強化預防治本：重在預防，關鍵在治本5.強化企業主體責任：負責人/管理人責任6.加大安全責任追究和處罰力度重大變化2.立法理念：強化以人為本、生命至上二、新《安法》修改六個重大變化第18頁/共69頁三、新《安法》增加14項法律規定一是：增加鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方人民政府的派出機關的職責。新安法第8條：鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區域內生產經營單位安全生產狀況的監督檢查；協助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監督管理職責。（有關報道見下頁）

鄉鎮政府以及街道辦事處、開發區、經濟技術開發區、工業園區、產業園區等，是安全生產監督管理的最基層，安全監管任務十分繁重，賦予其安全監督檢查和依法履行監督管理職責非常必要。第19頁/共69頁新安法第4條：生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立健全安全生產責任制和安全生產規章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平。安全生產標準化建設上升為法律規定，對推進安全生產標準化建設的完善和規范，改變企業安全基礎薄弱的狀況，提升企業安全生產生產保障能力具有重要的意義。二是：增加了安全生產標準化建設的規定第20頁/共69頁貫徹落實習近平總書記在“11.22”事故現場關于“規劃時就要統籌考慮安全問題”的重要指示。吸取

“11.22”

事故教訓。安全生產規劃與城鄉規劃不銜接，問題突顯，造成重大安全生產事故隱患。要追究規劃部門的責任。新安法第8條：國務院和縣級以上地方各級人民政府應當根據國民經濟和社會發展規劃制定安全生產規劃，并組織實施。安全生產規劃應當與城鄉規劃相銜接。通過安全生產規劃，明確安全生產長遠目標、工作任務、重點工程和保障措施，推進政府和企業加大安全生產投入，提升安全生產保障能力。（1份設計安全=10份制造安全=1000份運行安全）三是：增加了安全生產規劃的規定第21頁/共69頁新安法第12條：有關協會組織依照法律、行政法規和章程，為生產經營單位提供安全生產方面的信息、培訓等服務，發揮自律作用，促進生產經營單位加強安全生產管理。規定協會組織的工作定位：一是提供服務：安全生產信息和培訓服務。

二是發揮自律作用：作為行業的代表，組織制定行業規范，實施行業自律。

三是促進生產經營單位加強安全生產管理。

四是：增加協會組織工作定位的規定技術服務機構管理服務機構評價認證機構檢測檢驗機構工傷保險安全生產責任險行業協會第22頁/共69頁2005年以來，國家安監總局和財政部聯合下發一系列文件，明確了安全費用提取使用一系列政策措施。新安法上升為法律規定。新安法第20條：有關生產經營單位應當按照規定提取和使用安全生產費用，專門用于改善安全生產條件。安全生產費用在成本中據實列支。安全生產費用提取、使用和監督管理的具體辦法由國務院財政部門會同國務院安全生產監督管理部門征求國務院有關部門意見后制定。鼓勵企業加大安全投入，提升保障能力。與現行政策相銜接。五是：增加生產經營單位提取使用安全費用的規定第23頁/共69頁新安法第22條：生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案；（二）組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況；（三）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議；六是：增加安全生產管理機構和管理人員職責的規定第24頁/共69頁（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為（七）督促落實本單位安全生產整改措施。新安法第23條規定：生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員應當恪盡職守，依法履行職責。生產經營單位作出涉及安全生產的經營決策，應當聽取安全生產管理機構以及安全生產管理人員的意見。第25頁/共69頁新安法第23條：危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產管理人員的任免，應當告知主管的負有安全生產監督管理職責的部門。新安法第24條：危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員應當由主管的負有安全生產監督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格。新法取消了高危企業主要負責人和安全管理人員任職許可但高危險企業安全管理人員地位重要，主管部門需要掌握企業安全管理人員變化情況，以便采取相應監管措施。建立告知制度，不是備案，相當于備案。七是：增加高危企業安全管理人員任免告知的規定第26頁/共69頁新安法第24條：危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作。鼓勵其他生產經營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。注冊安全工程師按專業分類管理，具體辦法由國務院人力資源和社會保障部門、國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門制定。明確了注冊安全工程師法律地位，對發揮注安師的作用，提高安全生產管理人員安全管理水平具有重要意義。引導安全管理隊伍朝著職業化方向發展，解決中小企業安全生產“無人管、不會管”問題。八是：增加了注冊安全工程師的規定第27頁/共69頁1.增加勞務派遣教育培訓的規定：生產經營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業人員統一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規程和安全操作技能的教育培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育培訓。（新安法第25條）2.增加勞務派遣人員的權利義務的規定：生產經營單位使用被派遣勞動者的，被派遣勞動者享有本法規定的從業人員的權利，并應當履行本法規定的從業人員的義務。（新安法第58條）明確了勞務派遣單位和用工單位的責任，雙方都有教育培訓的責任，各有側重。明確了勞務派遣人員與本單位從業人員具有相同的安全生產權利和義務，與《勞動合同法》進行銜接。九是：增加了勞務派遣的規定第28頁/共69頁新安法第48條：國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險。一是解決中小企業發生事故后，搶險救援費用和從業人員以外的第三者傷亡賠償問題，減輕地方政府負擔。二是有利于推進現行風險抵押金政策的完善和發展。三是引入社會第三方參與企業安全管理，促進事故預防工作。引入保險公司參與企業安全管理，通過保險費率浮動、促進企業加強安全生產工作。十是：增加了推進安全生產責任保險的規定第29頁/共69頁（1）建立事故隱患排查治理制度：新安法第38條：生產經營單位應當建立生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業人員通報。（2）建立重大事故隱患報告制度：新安法第43條：生產經營單位的安全生產管理人員在檢查中發現重大事故隱患，依照前款規定向本單位有關負責人報告，有關負責人不及時處理的，安全生產管理人員可以向主管的負有安全生產監督管理職責的部門報告。新法把加強安全預防、強化隱患排查治理納入法律規范。進一步貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會提出的建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故要求。十一是：增加了建立事故隱患排查治理制度規定第30頁/共69頁(3)增加了政府有關部門要建立隱患治理督辦制度的規定重大事故隱患危害較大、整改難度也較大，要加大治理督促檢查力度。新安法第38條：縣級以上地方各級人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產經營單位消除重大事故隱患。新安法明確了各級政府及負有安全生產監督管理職責的部門，對重大事故隱患排查治理的督辦責任，對促進隱患排查治理、及時消除重大事故隱患具有重要意義。第31頁/共69頁新安法第19條:生產經營單位的安全生產責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。生產經營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產責任制落實情況的監督考核，保證安全生產責任制的落實。

明確規定：生產經營單位要建立安全生產崗位責任制，并加強監督考核，保證落實到位。安全生產人人有責（縱向到底），各負其責（橫向到邊），是保證生產經營活動安全進行的重要基礎。十二是：增加了生產經營單位安全生產責任制監督考核規定第32頁/共69頁新安法第67條：負有安全生產監督管理職責的部門依法對存在重大事故隱患的生產經營單位作出停產停業、停止施工、停止使用相關設施或者設備的決定…生產經營單位拒不執行，有發生生產安全事故的現實危險的，在保證安全的前提下，經本部門主要負責人批準，負有安全生產監督管理職責的部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產經營單位履行決定。在此方面教訓極其深刻：2006年5月18日，山西省大同市左云縣新井煤礦發生一起特別重大透水事故，造成56人死亡，直接經濟損失5312萬元。2011年11月10日，云南省曲靖市師宗縣私莊煤礦發生特別重大煤與瓦斯突出事故，造成43人死亡,直接經濟損失3970萬元十三是：增加了停電停供民爆物品等強制措施的規定第33頁/共69頁為落實黨的十八屆三中全會決定關于要建立健全社會誠信體系，褒揚誠信，懲戒失信的要求，加強安全生產誠信建設。新安法第75條：負有安全生產監督管理職責的部門應當建立安全生產違法行為信息庫，如實記錄生產經營單位的安全生產違法行為信息；對違法行為情節嚴重的生產經營單位，應當向社會公告，并通報行業、投資、國土資源主管部門，證券監督管理機構以及有關金融機構。建立違法行為信息庫，記錄生產經營單位違法行為，對促進生產經營單位誠信守法，防范安全事故具有重要意義。（市公示系統見下頁）針對實踐中一些生產經營單位特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，建立誠信聯動機制，發揮社會監督作用，防范事故。十四是：增加了嚴重違法行為公告和通報的規定第34頁/共69頁四、新《安法》完善14項法律規定一是：完善了安全生產工作方針。新安法第3條：安全生產工作應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針。增加綜合治理，這是長期安全生產實踐經驗總結。進一步明確了安全生產的重要地位、主體任務和實現途徑。第35頁/共69頁安全生產工作應當…

…

建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制。（第3條）單位負責職工參與社會監督行業自律政府監管二是：完善了安全工作機制第36頁/共69頁新安法第7條：工會依法對安全生產工作進行監督。生產經營單位的工會依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督，維護職工在安全生產方面的合法權益。生產經營單位制定或者修改有關安全生產的規章制度，應當聽取工會的意見。一是完善了工會組織對安全生產的監督職責，組織職工參加民主管理和民主監督。二是明確了職工對企業規章制度制定的參與權。三是：完善了工會組織對安全生產工作的監督規定第37頁/共69頁

新安法第25條：生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。

生產經營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案、如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。

一是明確規定生產經營單位必須進行安全生產教育培訓；

二是明確規定安全生產教育培訓的主要內容和目標；

三是明確規定了參加安全生產教育和培訓的從業人員范圍，既包括本單位的人員，也包括被派遣勞動者，中等職業學校、高等學校實習生等；

四是明確規定應當建立健全教育和培訓檔案。

四是：完善了對從業人員教育培訓的規定事故經過再發防止對策第38頁/共69頁新安法第31條：礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，應當由建設單位負責組織對安全設施進行驗收；驗收合格后方可投入生產和使用。安全生產監督管理部門應當加強對建設單位驗收活動和驗收結果的監督核查。安全生產“三同時”對于保障建設項目的安全條件，解決安全條件先天不足的問題具有重要作用。按照國務院減少、取消行政審批的要求，取消驗收審批環節，強化建設單位的安全責任。五是：完善了建設項目的“三同時”規定第39頁/共69頁新安法第35條：國家對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度，具體目錄由國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門制定并公布。法律、行政法規對目錄的制定另有規定的，適用其規定。省、自治區、直轄市人民政府可以根據本地區實際情況制定并公布具體目錄,對前款規定以外的危及生產安全的工藝、設備予以淘汰。規定了目錄管理，明確了牽頭部門，實行淘汰制度；兼顧不同地區的實際情況，對省級人民政府作出授權。通過制定發布嚴重危及生產的工藝、設備目錄的形式，對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行動態管理。六是：完善了安全生產工藝設備淘汰目錄的規定第40頁/共69頁深刻吸取大連石化“6.2”事故和青島“11.22”等事故教訓，強化危險作業現場管理。新安法第40條：生產經營單位進行爆破、吊裝以及國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門規定的其他危險作業，應當安排專門人員進行現場安全管理，確保操作規程的遵守和安全措施的落實。這一規定，授權安全生產監管部門會同有關部門可以根據新情況、新問題確定危險作業的新類型，強化現場管理，落實防范措施，預防安全事故。七是：完善了危險作業安全管理的規定第41頁/共69頁新安法第62條：對有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業標準的設施、設備、器材以及違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品予以查封或者扣押，對違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業場所予以查封，并依法作出處理決定。這一規定完善了原法中有關行政強制措施的規定，擴展到經營場所，避免因對違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品處置不當而引發事故。八是：完善了對危險物品的查封扣押規定第42頁/共69頁新安法第46條：生產經營項目、場所發包或者出租給其他單位的…生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題的，應當及時督促整改。這一規定進一步強化了生產經營單位發包、租賃的責任。安全管理責任仍由發包方、出租方承擔。防止以包代管、以租代管，釀成事故。九是：完善了生產經營項目、場所發包租賃的規定第43頁/共69頁新安法第21條：礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。前款規定以外的其他生產經營單位，從業人員超過一百人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業人員在一百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員。這一規定將其他生產經營單位設置專門機構、配備專職人員的從業人員下限由300人調整為100人，進一步加強安全生產工作。十是：完善了生產經營單位安全生產管理機構、人員的設置和配備標準第44頁/共69頁

1.完善了應急救援基地和隊伍建設規定：

新安法第76條：國家加強生產安全事故應急能力建設，在重點行業、領域建立應急救援基地和應急救援隊伍，鼓勵生產經營單位和其他社會力量建立應急救援隊伍，配備相應的應急救援裝備和物資，提高應急救援的專業化水平。

2.完善了制定預案并演練的規定：

新安法第78條：生產經營單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。

應急救援是防范安全事故的最后一道防線，通過事故應急救援，最大限度的減少人員傷亡和財產損失。十一是：完善了應急救援基地隊伍建設和制定預案并演練規定第45頁/共69頁新法第34條：生產經營單位使用的危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備，必須按照國家有關規定，由專業生產單位生產，并經具有專業資質的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。檢測、檢驗機構對檢測、檢驗結果負責。與特種設備安全法進行銜接。十二是：完善了礦山井下、海上石油開采設備安全管理規定第46頁/共69頁新法第83條：事故調查處理應當按照科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效的原則。及時、準確地查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。事故調查報告應當依法及時向社會公布。事故調查和處理的具體辦法由國務院制定。

一是進一步完善了事故調查應當遵循的原則。將原法的“實事求是、尊重科學”進行完善，更全面，更嚴密，更科學。二是進一步完善了事故調查報告公開制度。及時回應遇難者家屬及社會公眾的關切，發揮社會監督和教育警示作用。三是增加了事故發生單位落實整改措施的要求，強化了事故調查的后續處理工作。十三是：完善了事故調查處理的原則和調查報告公開規定第47頁/共69頁一是加大處罰力度。大部分條文不再把“逾期未整改違法行為”作為罰款處罰的前置條件。二是增加了處罰的額度。罰款幅度普遍提高2--5倍，有的條款更高。三是明確事故雙罰。對事故單位和主要負責人同時處罰。四是擴大了處罰的高低限。針對小企業很小，大企業很大的情況，擴大了處罰的高、低幅度。十四是：完善了有關行政處罰的規定第48頁/共69頁五、新《安法》強化十二項法律規定一是：強化了安全生產以人為本理念貫徹習近平總書記“始終把人民生命安全放在首位”,“發展決不能以犧牲人的生命為代價”,“這必須作為一條不可逾越的紅線”的要求。落實李克強總理“安全生產是人命關天的大事，是不能踩的‘紅線’”的要求。新安法第3條：安全生產工作應當以人為本。強化了安全生產人命關天、生命至上理念。第49頁/共69頁二是：強化了堅持安全發展要求落實國務院2011年40號文件《堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》。新安法第3條：安全生產工作應當以人為本，堅持安全發展。

基本內涵：安全發展是科學發展的其中之意。安全是發展的前提和保障，沒有安全，發展失去意義。

基本要求：正確處理安全與經濟發展、安全與速度效益的關系，堅持把安全生產放在首要位置，促進區域、行業領域的科學發展和可持續發展，絕不能以犧牲人的生命健康換取一時的發展。

第50頁/共69頁三是：強化了各級政府建立健全安全生產協調機制新安法第8條：國務院和縣級以上地方各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責，建立健全安全生產工作協調機制，及時協調、解決安全生產監督管理中存在的重大問題。這一規定明確了各級政府安全生產委員會的職責。安全生產監督管理工作涉及方方面面，情況問題復雜。一些重大問題僅靠安全生產監督管理部門或其他有關部門難以解決，需要由政府統籌協調解決。第51頁/共69頁四是：強化了行業部門安全監管職責貫徹落實習近平總書記“三個必須”的重要指示，強化有關部門的安全監管職責。新安法第9條：國務院和縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規的規定，在各自的職責范圍內對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理。明確各級政府安全生產監督管理部門實施綜合監督管理，有關部門在各自職責范圍內對有關“行業、領域”的安全生產工作實施監督管理。第52頁/共69頁五是：強化了安監部門和其他負有職責部門的執法地位新安法第62條：安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門依法開展安全生產行政執法工作，對生產經營單位執行有關安全生產的法律、法規和國家標準或行業標準的情況進行監督檢查。這一規定進一步明確了安監部門作為執法部門的執法地位。在法律上作出明確規定，具有重要意義。按照管行業必須管安全的要求，賦予負有安全生產監管職責的部門安全生產行政執法權。第53頁/共69頁六是：強化落實企業安全生產主體責任新法第3條規定：強化和落實生產經營單位的主體責任。國務院23號文明確要求落實企業主體責任。新法上升為法律規定，并進一步強化，對于進一步落實企業安全生產主體責任，提升企業安全保障能力，預防和減少生產安全事故，推進安全生產形勢的持續穩定好轉具有重要意義。第54頁/共69頁

七是：創新安全生產分類分級監管和執法計劃制度新安法第59條：安全生產監督管理部門應當按照分類分級監督管理的要求，制定安全生產年度監督檢查計劃，并按照年度監督檢查計劃進行監督檢查，發現事故隱患，應當及時處理。借鑒國外安全與健康立法經驗，總結一些地區的實踐做法，創新建立分類分級監管制度。體現科學監管、提高監管效率的要求。緩解安全監管任務繁重和監管力量不足的矛盾和壓力有望緩解監管部門盡職不免責的壓力。第55頁/共69頁

八是：明確了有關部門制定重大隱患判定標準安監總局部門規章對重大隱患的判定做出了原則規定。由于相關行業領域的情況差別較大，確定其重大事故隱患的判定標準對于推進隱患排查治理工作至關重要。新安法第113條：國務院安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門應當根據各自的職責分工，制定相關行業、領域重大事故隱患的判定標準。這一規定對提高事故隱患處理的科學性、針對性、有效性具有重要意義。第56頁/共69頁九是：強化了應急救援措施的規定深刻吸取“11.22”青島東黃輸油管道泄漏爆炸事故的教訓，強化應急救援措施。新安法第82條：參與事故搶救的部門和單位應當服從統一指揮，加強協同聯動，采取有效的應急救援措施，并根據事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故擴大和次生災害的發生，減少人員傷亡和財產損失。把警戒、疏散等救援措施納入法律規定，強化應急救援措施，對于有效做好事故救援工作，把事故造成的損失減少到最低具有重要意義。第57頁/共69頁

十是：強化了安全監管人員的責任追究新安法第87條：負有安全生產監督管理職責的部門的工作人員…在監督檢查中發現重大事故隱患，不依法及時處理的。給予降級或者撤職的處分；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。負有安全生產監督管理職責的部門的工作人員有前款規定以外的濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。第58頁/共69頁十一是：強化了對生產經營單位處罰力度(1)加大對事故企業的處罰力度新安法109條：對發生事故負有責任的生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由安全生產監督管理部門依照下列規定處以罰款：

（一）發生一般事故，處20萬元以上50萬元以下的罰款；（二）發生較大事故，處50萬元以上100萬元以下的罰款；（三）發生重大事故，處100萬元以上500萬元以下的罰款；（四）發生特別重大事故，處500萬元以上1000萬元以下的罰款。情節特別嚴重的處1000萬元以上2000萬元以下罰款。把《生產安全事故報告和調查處理條例》內容上升為法律規定，進一步加大了處罰力度。第59頁/共69頁(2)規定了對拒不執行采取措施消除事故隱患的處罰新安法第99條：生產經營單位對拒不執行采取措施消除事故隱患的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上五十萬元以下罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下罰款。第60頁/共69頁(3)規定未開展建設項目三同時和安全評價的處罰新安法第95條：生產經營單位未按規定開展建設項目三同時和安全評價的：責令停止建設或者停產停業整頓，限期改正；逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。第61頁/共69頁

(4)規定了生產經營單位拒絕阻礙監督檢查的處罰。

新安法第1