行政許可法釋義-行政許可的實施程序特別規定第五十一條實施行政許可的程序，本節有規定的，適用本節規定;本節沒有規定的，適用本章其他有關規定。【釋義】本條是對本節“特別規定”與本章其他規定適用規則的規定。本章規定了行政許可的實施程序，其中第一節至第五節規定了行政許可實施的一般程序，本節對于四種行政許可的實施程序的審查方式和其他的程序作出了特別規定。根據法律的適用規則，特別規定優于一般規定。特別規定是根據某種特殊情況和需要規定的調整某種特殊問題的法律規范。一般規定是為調整某類社會關系而制定的法律規范。確立特別規定優于一般規定的規則，是因為特別規定是在考慮具體社會關系的特殊需要的前提下制定的，更符合它所調整的社會關系的特點，因此，具有優先適用的效力。第五十二條國務院實施行政許可的程序，適用有關法律、行政法規的規定。【釋義】本條是對國務院實施行政許可程序的規定。行政許可法對行政機關實施行政許可的原則和制度作出了一系列規定，如實施行政許可，應當遵循公開、公平、公正的原則、便民的原則和信賴保護的原則；公民、法人和其他組織對行政機關實施行政許可，享有陳述權、申辯權；以及實施行政許可程序的說明理由制度和聽證制度等等，都適用于國務院實施行政許可的程序。因此，本法的原則和精神適用于國務院實施行政許可的程序。但由于國務院實施行政許可的一些事項有其特殊性，如涉及國家安全、社會公共利益或者對外經濟貿易政策等，國務院實施行政許可的程序，在有關公開原則和時效制度等方面也需要作一些特殊規定。例如，核出口管制條例規定，對核出口申請進行初審和復審分別規定了15天的期限，同時規定對國家安全、社會公共利益或者外交政策有重要影響的核出口，必要時，應當報國務院審批。報國務院審批的，不受本條例規定的上述期限的限制。又如，招標投標法第四十條規定：“國務院對特定招標項目的評標有特別規定的，從其規定。”因此，本法規定，國務院實施行政許可的程序，適用有關法律、行政法規的規定。第五十三條實施本法第十二條第二項所列事項的行政許可的，行政機關應當通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定。但是，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。行政機關通過招標、拍賣等方式作出行政許可決定的具體程序，依照有關法律、行政法規的規定。行政機關按照招標、拍賣程序確定中標人、買受人后，應當作出準予行政許可的決定，并依法向中標人、買受人頒發行政許可證件。行政機關違反本條規定，不采用招標、拍賣方式，或者違反招標、拍賣程序，損害申請人合法權益的，申請人可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。【釋義】本條是對有限自然資源的開發利用、公共資源的配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等賦予特定權利的事項的行政許可的實施程序的規定。一、對有關行政許可事項采取招標、拍賣等公平競爭的方式是維護國家利益、公共利益的需要有限自然資源的開發利用是指對土地、森林、草原、水流、礦產資源和海域等自然資源的開發利用。公共資源的配置是指公共運輸線路和電信資源（包括無線電頻率、衛星軌道位置、電信網碼號等）等有限公共資源的配置。直接關系公共利益的特定行業的市場準入是指企業進入電力、鐵路、民航和通信等行業從事相關經營活動，這些行業一般都是形成自然壟斷的公用事業。上述事項的行政許可均屬于有數量限制的行政許可。由于自然資源、公共資源具有的有限性和供給的稀缺性，公用事業的市場巨大及國家對市場準入的限制，決定著在這些領域獲取行政許可，具有巨大的經濟價值，被許可人一旦取得此類行政許可，取得行政許可賦予其的特定權利，將會給其帶來經濟利益。如果行政許可的實施不規范，由于巨大的利益驅動，就會出現搞權錢交易和“暗箱操作”，打招呼、批條子等個人利用行政職權進行干預，從而違背市場規律的現象就難以杜絕。同時，此類行政許可的實施，有些會給自然資源、生態環境帶來一定影響，有些則直接對公眾的日常生活、國家利益和公共利益造成影響。因此，對于上述行政許可事項，凡許可事項不限于公益性的和非營利的活動，就應當采取招標、拍賣等公平競爭方式，選擇最優的申請人從事上述行政許可事項的活動，才能有效地維護公共利益，防止行政許可過程中腐敗現象的發生。目前，我國一些法律、法規和規章，對于實施上述事項的行政許可，規定了采取招標、拍賣等方式，但多數采取“雙軌制”，沒有規定作出行政許可決定必須采取招標、拍賣等公平競爭的方式。實踐中，采取招標、拍賣的方式作出行政許可決定的比例還不高。例如，分配電信資源，可以采取指配的方式，也可以采用拍賣的方式。土地使用權的出讓，既可以采用協議出讓，也可以采用招標的方式。為此，行政許可法特別規定，對于實施有限自然資源的開發利用等事項的行政許可時，行政機關應當通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定。同時，考慮到目前的現實情況，本法規定法律、行政法規對采取何種方式決定行政許可另有規定，依照其規定。本法施行后，在制定、修改有關法律、行政法規時，對這一問題應當按照本法的原則和精神，結合具體的行政許可的特點作出規定。對于地方性法規和規章，在本法施行后，則應當進行清理，不符合本法規定的，應當進行修改;如果規章中的有關規定確須保留的，應當上升為行政法規。二、通過招標、拍賣等方式作出行政許可決定的具體程序行政機關通過招標、拍賣等方式作出行政許可決定的具體程序，本法沒有作具體規定。實施中，應當按照招標投標法、拍賣法和其他有關的法律、行政法規的規定辦理。招標和拍賣都屬于公平競爭的方式，但兩者對競爭者的評價方式不同。拍賣是以公開競價的形式，將特定物品或者財產權利轉讓給最高應價者的方式。招標對中標人的要求，不僅是出價最高，還有其他綜合標準。行政許可機關適用何種方式實施有關的行政許可，需要根據招標和拍賣的不同特點進行選擇。例如，1999年國土資源部關于進一步推行招標拍賣出讓國有土地使用權的通知中規定：商業、旅游、娛樂和豪華住宅等經營性用地，有條件的，都必須招標、拍賣出讓國有土地使用權。其中，屬于下列情況之一的，必須拍賣出讓：1.以獲取最高出讓金為主要目標，以出價最高為條件確定受讓人的;2.對土地使用者資格沒有特別限制。一般單位或個人均可能有受讓意向；3.土地用途無特別限制及要求。（一）通過招標作出行政許可決定的，主要應當包括以下具體程序招標人招標人是指提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。在行政許可決定通過招標方式作出的行政許可中，招標人一般應為作出行政許可決定的機關。招標人也有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。招標分為公開招標和邀請招標。公開招標，是指招標人以公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。公告應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發布。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。招標人采用邀請招標方式的，應當向3個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。行政許可機關應當根據行政許可事項和潛在投標人的情況，確定適當的招標方式。例如，1999年國土資源部關于進一步推行招標拍賣出讓出有土地使用權的通知中規定：對不具備拍賣條件，但屬于下列情況之一的，必須公開招標出讓：1.除獲取較高出讓金外，還具有其他綜合目標或特定的社會、公益建設條件;2.土地用途受嚴格限制，僅少數單位或個人可能有受讓意向。對土地使用者有資格限制或特別要求的，可對符合條件的用地申請者進行邀請招標。投標人和投標投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。應當按照招標文件的要求編制投標文件，投標文件應當對招標文件提出的實性要求和條件作出響應。投標人應當在招標人規定的提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于3個的，招標人應當依法重新招標。開標、評標和中標開標應當在招標文件確定的時間、地點公開進行。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的主要內容。評標由行政許可機關組建的評標委員會負責。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審。評審時，可以要求投標人對投標文件作出必要的澄清或者說明，但該澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質內容。招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。中標人的投標應當符合下列條件之一：（1）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；（2）能夠滿足招標文件的實質性要求，同時還應符合其他法定條件。一中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。行政許可機關應當根據本法第四十二條規定的期限，按照招標文件和中標人的投標文件簽訂書面協議，并依法向中標人頒發行政許可證件。（二）通過拍賣方式作出行政許可決定的具體程序拍賣人、委托人、競買人和買受人拍賣人是指依照拍賣法和公司法設立的從事拍賣活動的企業法人。委托人是指委托拍賣人拍賣因行政許可產生的財產權利的行政許可機關。競買人是指參加競購拍賣標的的公民、法人和其他組織。買受人是指以最高應價購得拍賣標的的競買人。拍賣拍賣人應于拍賣日前的一定期限內發布拍賣公告。拍賣公告應當載明下列事項：（1）拍賣的時間、地點；（2）拍賣標的；⑶拍賣標的的展示時間、地點；（4）參與競買應當辦理的手續等。拍賣公告應當通過報紙或者其他新聞媒介發布。拍賣會一般依照下列程序進行：（1）拍賣師點算競買人；（2）拍賣師介紹拍賣標的的簡要情況；（3）宣布拍賣規則和注意事項；（4）拍賣師報出起叫價；（5）競買人應價。拍賣標的無保留價的，拍賣師應當在拍賣前予以說明。拍賣標的有保留價的，競買人的最高應價未達到保留價時，該應價不發生效力，拍賣師應當停止拍賣。競買人的最高應價經拍賣師落槌或者以其他公開表示買定的方式確認，拍賣成交。行政許可機關應當根據本法規定的期限，作出行政許可決定，并依法向買受人頒發行政許可證件。三、行政機關違反本條規定，申請人的救濟途徑行政許可機關違反本條規定，不采用招標、拍賣方式，或者違反招標、拍賣程序的，構成程序違法，行政許可的申請人可以申請行政復議或者提起行政訴訟。第五十四條實施本法第十二條第三項所列事項的行政許可，賦予公民特定資格，依法應當舉行國家考試的，行政機關根據考試成績和其他法定條件作出行政許可決定;賦予法人或者其他組織特定的資格、資質的，行政機關根據申請人的專業人員構成、技術條件、經營業績和管理水平等的考核結果作出行政許可決定。但是，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。公民特定資格的考試依法由行政機關或者行業組織實施，公開舉行。行政機關或者行業組織應當事先公布資格考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱。但是，不得組織強制性的資格考試的考前培訓，不得指定教材或者其他助考材料。【釋義】本條是對賦予公民或其他組織特定資格、資質的行政許可的具體程序的規定。一、賦予公民特定資格的行政許可程序的特別規定公民的資格考試依法由行政機關或者行政組織實施目前，對于公民的資格考試，有的是由行政機關組織的，有的則是由行業組織實施的。例如，證券業從業人員資格考試辦法（試行）規定：“中國證券業協會是資格考試的組織機構，負責資格考試工作。”醫師資格考試暫行辦法規定：“衛生部醫師資格考試委員會，負責全國醫師資格考試工作。”“醫師資格考試考務管理實行國家醫學考試中心、考區和考點三級分別責任制。”導游人員管理實施辦法規定：“國務院旅游行政管理部門負責制定全國導游人員資格考試的政策、標準和對各地考試工作的監督管理。省級旅游行政管理部門負責組織、實施本行政區域內導游人員資格考試工作。”無論是由行政機關還是由行業組織實施考試，都應當遵循本法的規定。考試應當公開舉行對于公民的資格考試，應當公開舉行。行政機關或者行業組織應當事先公布資格考試的報名條件、報考辦法，方便準備參加考試的個人報考；同時還應當公布考試的范圍，包括考試科目和考試大綱，使考生的備考有的放矢。例如，證券業從業人員資格考試辦法（試行）規定：“報名參加資格考試的人員，應當符合下列條件：（一）報名截止日年滿18周歲；（二）具有高中或國家承認相當于高中以上文化程度；（三）具有完全民事行為能力。”“資格考試科目由基礎科目和專業科目組成。基礎科目為必考科目，專業科目由應考人員自選。基礎科目為證券基礎知識，內容包括：證券基本知識，國家有關證券的法律、法規，證券從業人員職業操守、執業規范等。”“專業科目包括：（一）證券交易；（二）證券發行與承銷；（三）證券投資分析；（四）證券投資基金；（五）根據需要設置的其他科目。”行政機關或者行業組織考試應當根據考試與培訓分開的原則，不得組織強制性的資格考試的考前培訓，不得指定教材或者其他助考材料。目前，大多數資格考試的內容在大專院校都有相應的課程設置，考試的內容也應包括在大專院校的有關教材和參考資料中，應當說經過在大專院校的學習和一段時間的復習準備，即可參加考試。當然，考前培訓可以對考生備考給予輔導，對考生有一定的幫助，但考前培訓應當由大專院校或者一些專門的培訓機構承擔。目前國家的就業形勢壓力較大，是否通過資格考試，對個人的就業將產生重大影響的情況下，在社會上形成參加資格考試熱。在競爭激烈的情況下，考生對考前培訓產生較大的需求，有的資格考試的組織者及其工作人員，利用考生的心理，指定教材或者助考材料，利用其考試組織者的特殊地位組織考前培訓。這一方面在考前培訓活動中構成了不正當競爭，另一方面考試的組織者利用其特殊地位獲得大量的經濟利益違反國家的有關規定，也是一種腐敗。資格考試的組織者，負責考題以及試卷的評審，其職責應當是保證考試的公正性;作為考前培訓機構，考生能否順利通過考試是其最關注的，也影響到其經濟利益。行政機關或者行業組織作為考試的組織者從事考前培訓活動，在職責上產生沖突，容易使人對考試的公正性產生懷疑。2002年發布的國務院關于取消第一批行政審批項目的決定中，就取消了“造價工程師考前培訓單位資格審批”。對此，一些考試的組織在考前培訓方面已經對自己的行為作出了規范，如證券業從業人員資格考試辦法（試行）規定，中國證券業協會不舉辦、也不指定其他機構舉辦資格考試應試培訓。注冊城市規劃師執業資格考試實施辦法規定，考生參加考前培訓，堅持自愿原則。當然，對于有的資格考試的內容，大專院校和專業培訓機構難以承擔的，確實需要由考試組織者組織一些考前培訓，也應當遵循自愿的原則，不得組織強制性的培訓，將考前培訓與能否參加考試掛鉤。二、賦予法人或者其他組織特定資格、資質的行政許可程序的特別規定賦予法人或者其他組織特定的資格、資質的，行政機關應當根據申請人的專業人員構成、技術條件、經營業績和管理水平等的考核結果作出行政許可決定。根據本法關于行政機關應當將行政許可的事項、依據和條件等予以公開的規定，對于取得特定資格或資質的條件和標準，也應當予以公開，使企業和其他組織據此作申請的準備。例如，文物保護工程勘察設計資質管理辦法（試行）規定，文物保護工程勘察設計資質分為綜合資質和專項資質。專項資質適用于保護規劃以及壁畫、石質文物等有特殊專業技術要求的保護工程。綜合資質等級分為甲、乙、丙三級和暫定級。專項資質不分級。甲級資質標準。一、經主管機關核準登記的企、事業單位，從事文物保護勘察設計業務10年以上，獨立承擔過不少于10項、工程等級為一級，或者不少于15項、工程等級為二級及以上的文物保護工程項目的勘察設計，其工程已經竣工，質量合格。二、法定代表人與技術人員均有較強的文物保護意識，單位總體水平在國內同行業領先，有較高的社會信譽，參加過或有能力參加文物保護工程的規范、規程、標準和定額的編制工作。三、單位中專職固定且取得國家文物保護工程勘察設計職業資格證書的技術人員總數不少于20人，其中有相關專業高級技術職稱的技術骨干不少于8人，應聘并固定在該單位的離退休技術人員不超過20%。四、有健全的技術、管理制度和全面質量管理體系。五、具有與其資質相適應的專業技術裝備。六、注冊資金不少于100萬元。三、賦予資格、資質事項不采取考試、考核方式的，必須有法律、行政法規的明確規定對于賦予公民或其他組織特定資格、資質的行政許可，應當通過考試和考核的通過。根據本條規定，如果法律、法規另有規定的，公民或者其他組織可以通過其他方式取得有關的資格、資質。例如，律師法規定，在一般情況下，“取得律師資格應當經過國家統一的司法考試。具有高等院校法律專業本科以上學歷，或者高等院校其他專業本科以上學歷具有法律專業知識的人員，經國家司法考試合格的，取得資格。”但特殊情況下，“具有高等院校法學本科以上學歷，從事法律研究、教學等專業工作并具有高級職稱或者具有同等專業水平的人員，申請律師執業的，經國務院司法行政部門按照規定的條件考核批準，授予律師資格。”第五十五條實施本法第十二條第四項所列事項的行政許可的，應當按照技術標準、技術規范依法進行檢驗、檢測、檢疫，行政機關根據檢驗、檢測、檢疫的結果作出行政許可決定。行政機關實施檢驗、檢測、檢疫應當自受理申請之日起五日內指派兩名以上工作人員按照技術標準、技術規范進行檢驗、檢測、檢疫。不需要對檢驗、檢測、檢疫結果作進一步技術分析即可認定設備、設施、產品、物品是否符合技術標準、技術規范的.行政機關應當當場作出行政許可決定。行政機關根據檢驗、檢測、檢疫結果，作出不予行政許可決定的，應當書面說明不予行政許可所依據的技術標準、技術規范。【釋義】本條是對根據檢驗、檢測、檢疫結果作出行政許可決定的具體程序的規定。根據本條規定，對于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，對于其生產、經營設定了行政許可的，行政許可機關應當按照技術標準和技術規范，根據檢驗、檢測、檢疫的結果作出行政許可決定。例如，進出口商品檢驗法規定：“列入《種類表》的進出口商品和其他法律、行政法規規定須經商檢機構檢驗的進出口商品，必須經過商檢機構或者國家商檢部門、商檢機構指定的檢驗機構檢驗。”特種設備安全監察條例規定：“鍋爐、壓力容器中的氣瓶、氧艙和客運索道、大型游樂設施的設計文件，應當經國務院特種設備安全監督管理部門核準的檢驗檢測機構鑒定，方可用于制造。”國境衛生檢疫法規定：“入境、出境的人員、交通工具、運輸設備以及可能傳播檢疫傳染病的行李、貨物、郵包等物品，都應當接受檢疫，經國境衛生檢疫機關許可，方準入境或者出境。”一、檢驗、檢測、檢疫的機構實施本條規定的行政許可，進行檢驗、檢測、檢疫的機構包括行政許可機關，也可以是符合法定條件的專業技術組織。例如，藥品管理法規定，藥品監督管理部門設置或者確定的藥品檢驗機構，承擔依法實施藥品審批和藥品質量監督檢查所需的藥品檢驗工作。檢驗、檢測、檢疫的機構對其實施的檢驗、檢測、檢疫的結果負責。又如，安全生產法規定：“承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構應當具備國家規定的資質條件，并對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結果負責。”二、檢驗、檢測、檢疫的標準實施本條規定的行政許可，應當依照技術標準和技術規范依法進行檢驗、檢測、檢疫。例如，進出口商品檢驗法規定：“商檢機構實施進出口商品檢驗的內容，包括商品的質量、規格、數量、重量、包裝以及是否符合安全、衛生要求。”“法律、行政法規規定有強制性標準或者其他必須執行的檢驗標準的進出口商品，依照法律、行政法規規定的檢驗標準檢驗;法律、行政法規未規定有強制性標準或者其他必須執行的檢驗標準的，依照對外貿易合同約定的檢驗標準檢驗。”三、時限根據本法的規定，除可以當場決定的外，行政機關應當自受理行政許可申請之日起20日內作出是否準予行政許可的決定。行政機關作出行政許可決定，依法需要檢驗、檢測、檢疫所需的時間，不計算在行政機關的審查期限內。但行政機關應當將所需時間書面告知申請人。目前，有的法規中對采取檢驗、檢測、檢疫方式審查的行政許可的期限作出了規定。例如，城市房地產開發經營管理條例規定：“房地產開發項目竣工后，房地產開發企業應當向項目所在地的縣級以上地方人民政府房地產開發主管部門提出竣工驗收申請。房地產開發主管部門應當自收到竣工驗收申請之日起30日內，對涉及公共安全的內容，組織工程質量監督、規劃、消防、人防等有關部門或者單位進行驗收。”煤礦安全監察條例規定：“煤礦安全監察機構對煤礦建設工程安全設施和條件進行驗收，應當自收到申請驗收文件之日起30日內驗收完畢，簽署合格或者不合格的意見，并書面答復。”本法中進一步規定，行政機關實施檢驗、檢測、檢疫，應當自受理申請之日起5日內指派兩名以上工作人員按照技術標準和技術規范進行檢驗、檢測和檢疫。這一規定促使行政機關提高行政效率，盡快實施檢驗、檢測和檢疫。對于不需要對檢驗、檢測、檢疫結果作進一步技術分析即可認定設備、設施、產品、物品是否符合技術標準和技術規范的，行政機關應當當場作出準予行政許可的決定。例如，進出境動植物檢疫法實施條例規定：“攜帶植物、動植物產品和其他檢疫物進境，經現場檢疫合格的，當場放行;需要做實驗室檢疫或者隔離檢疫的，由口岸動植物檢疫機關簽發截留憑證。”四、說明理由行政機關根據檢驗、檢測、檢疫的結果，作出不予行政許可決定的，應當書面說明不予行政許可所依據的技術標準和技術規范。（參見第三十八條釋義）第五十六條實施本法第十二條第五項所列事項的行政許可，申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，行政機關應當當場予以登記。需要對申請材料的實質內容進行核實的，行政機關依照本法第三十四條第三款的規定辦理。【釋義】本條是對實施企業或者其他組織的設立等需要確定主體資格事項的行政許可的具體程序的規定。根據本法第十二條實施的企業或者其他組織的設立等需要確定主體資格的事項的行政許可，指企業、公司、事業單位、社會團體的法人登記。以企業登記為例，登記具有以下作用，一是登記機關通過登記賦予申請人企業法人資格，允許其在經營范圍內從事經營活動，使其能以自己的名義和財產，獨立承擔民事責任。在未經登記或尚未領取營業執照前，不具備營業資格和能力。二是記載和公示的作用，登記機關將其法人資格和經營資格狀況，登記在冊，并通過一定的方式將登記事項予以公示，使公眾能夠了解企業的營業內容，在與企業進行交易時，有所取舍和注意，以保護交易安全。對于實施企業或者其他組織的設立等需要確定主體資格事項的行政許可，根據本法的規定，可以實行形式審查，需要實行實質審查的，也可以實行實質審查。形式審查是對申請人提交的文件、證件的完備性、有效性進行的審查。實質審查是對申請人提交的文件、證件和填報的登記注冊文件的真實性、合法性所進行的審查。登記機關應以形式審查為一般原則，但仍享有依實際情形自由裁量是否需要啟動實質審查的職能。以企業法人登記為例，登記機關一般來說只需對有關文件、證明和材料的是否完備進行審查。如對于有些登記材料，像股東簽名、企業印鑒等，靠登記部門是無法辨別真偽的，有關企業開業登記材料所說明的一些條件，要等到企業經營一段時間以后才能真正具備，對于這些事項進行實質審查沒有實質意義。對于企業章程的內容是否符合有關法律、行政法規，登記機關雖然可以進行實質審查，但過于費時耗力，而企業章程基本上應屬于當事人自治的范疇，對其進行實質審查，成本和收益會不相稱。但如果登記機關在審查中，發現企業章程中存在明顯的違反法律、行政法規的規定，則可以要求申請人予以修改或者拒絕登記。驗資證明是由會計師事務所或者審計事務所及其他具有驗資資格的機構出具的證明資金真實性的文件。一般來說，登記機關不須對驗資證明的真實性進行審查，這是因為，根據注冊會計師法的規定，會計師事務所出具的驗資報告，具有法律效力。因驗資證明內容不真實所引起的法律責任和后果，應當由驗資機構承擔。但如果登記機關在審查過程中，對于驗資證明的真實性有疑問，也可以進一步調查。（關于當場作出行政許可決定和實地核查，參見第三十四條釋義）第五十七條有數量限制的行政許可，兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法定