./XX市城區道路清掃保潔服務項目1標段投標文件技術〔暗標標書XX市環境衛生管理處監制一、服務理念和目標1.1管理服務理念要樹立"人人都是環衛服務員,服務為主管理為輔"的理念,為清掃工作提供優質高效的服務。

服務是軟環境的集中表現。營造優質高效的服務環境。長久以來,城市管理工作都在以一種"管理"理念進行著管理,城管充當著"管理者"角色,市民或者攤販等充當"被管理者"角色,"管理者"與"被管理者"的關系一直處于緊張狀態,管理者為了達到管理的最終效果,要求被管理者按要求執行,而被管理者有抵觸心理,尤其是那些"弱勢群體"和一些"釘子戶",這樣就使他們處于對立局面,因此城市管理者與被管理者之間的緊張關系,需要管理者用一種春風化雨的執法舒緩,"春風細雨暖人心,惡語傷人十年寒"。城市綜合管理的春風,來自于人性化的執法理念,規范化的執法程序和文明溫暖的執法用語,筆者認為,"管理理念"已不再適應城市管理這股"春風",而"服務理念"便是那"春風細雨"。1.2、總體服務指標滿意度指數100以上；管理服務范圍內不發生重大安全責任事故,管理服務范圍內不發生重大火災責任事故,管理服務范圍內不發生重大設備管理責任事故；1.3、分類指標社會效率：管理處設專線24小時受理報修,業戶接待時間：365天<8:30至20:30>；各類服務人員上崗培訓率達到100%；檔案歸檔率達到100%,檔案完整率達到100%；維修及時率達到100%；維修質量合格率達到95%以上；實行維修服務回訪制度,回訪率達到100%；有效投訴處理率100％,投訴人簽字滿意率95％以上；公共設備、設施完好率達到98％以上；經濟效率：經濟社會可持續發展需要人們處理好人口增長與資源利用的關系,處理好經濟發展與環境保護的關系,是在不損害居民正常營業的前提下做好環境的保護工作。使業主和顧客滿意度達到98%以上。清潔管理無盲點,管理服務范圍保持環境整潔,生活垃圾日產日清。二、項目管理機構設置2.1、公司職能機構設置及其職責〔一組織架構1、項目經理2、項目經理下轄：督察員、路段管理員、車輛設備管理員、綜合辦公室。3、督察員下轄:路段管理員4、路段管理員下轄：清掃保潔人員5、車輛設備管理員下轄：車輛設備駕駛員6、綜合辦公室下轄：工資、人事、財務、檔案管理人員〔二各崗位職責：1.項目經理：負責本區域環衛作業管理用人,規章制度,作業安排等統籌事宜。在公司總經理的領導下,全面負責本項目工作。遵守國家政策法令,嚴格執行環境衛生相關法律法規。服從管理部門的業務督導指導。加強對項目作業的環衛人員思想教育和職業道德教育,組織實施和嚴格履行服務合同的各項約定；負責全面質量控制體系,有效保證特殊情況下應急措施的實施落實。努力打造一支吃苦耐勞、能戰、善戰、奉獻的環衛團隊。2.督察員：負責本區域環衛清掃保潔質量督察。在項目經理的領導下,負責本項目全面質量控制和質量檢查,負責作業員工的日常安全教育,杜絕作業面段一切安全事故的發生。每日必須對項目全部作業面段進行不低于一次的常規質量檢查,針對現場作業存在的質量問題進行及時有效的跟蹤整改,對設置于沿街〔巷的果屑箱、垃圾桶、垃圾清運車輛車等環衛設施設備進行定期檢查和維護維修,以確保其使用功能和使用周期。3、路街清掃保潔管理員：管轄本片路街清掃人員安排,對本片環衛設施設備管護保養負責,對垃圾收集負責；同時協助車輛管理人員做好機掃、清洗、垃圾區間轉運工作。在項目經理的領導下,負責本項目各個作業面段的清掃、保潔工作。科學、合理調配各工作面段作業人員,組織召開各類生產會議,制作特殊情況下的應急措施,并保證付諸實施有效。保持與管理部門日常性工作聯系、銜接；認證接受和圓滿完成管理部門臨時下達和指派的各項工作,積極配合管理部門有關部門每月定期對本項目作業段的檢查、考評。對整改通知進行認真落實,并按要求及時整改。4、車輛作業管理員：管理區內環衛作業車輛管護,運營管理。對道路機掃、清洗、垃圾清運質量負責。5、綜合辦公室：在項目經理的領導下,負責本項目的各項日常事務工作,做好上傳下達及各類文件、通知等資料的收發、打印、存檔工作。負責溝通,協調與管理部門各職能部門的工作聯系配合,組織實施作業員工月、年度的工作考評考核。負責員工社保"五險"的辦理,勞保用品的按月核發；組織開展有益于員工健康向上的各類團隊活動和崗位業務比武練兵活動,著力提升團隊的凝聚力,向心力,戰斗力。在項目經理的領導下,負責本項目財務核算和相關統計工作,按月發放作業員工勞酬,為員工繳納社保"五險",辦理營業稅繳納及日常項目費用的支付；建立健全移交財務的登記入庫臺賬及損耗情況統籌。按月向管理部門報送相關財務報表。6清掃保潔人員：負責管理區內車行道、人行道清掃保潔工作。負責管理區內的信報箱、井道口、管線、野廣告等公共設備設施的清潔工作；負責管理區內公共衛生間的清潔工作；完成上司交辦的其他工作,責管理區范圍內的道路、廣場、綠化帶等公共區域地面的清潔工作。負責管理區周圍路燈、宣傳牌、雕塑和防護欄口的清潔工作。定期對室外沙井、雨污水井及管道和化糞池進行清理疏通。負責室外明裝管線和明裝公用設施設備的外表清潔工作。負責室外果皮箱、垃圾屋的清潔、清運和清殺工作。三、管理制度3.1、公司管理規章制度〔一《項目經理管理制度》〔二《督查員管理制度》〔三《管理員管理制度》〔四《督查考評制度》〔五《安全管理制度》〔六《財務管理制度》〔七《員工學習培訓制度》〔八《車輛設備使用管理制度》〔九《應急管理制度》〔十《上下班及請銷假制度》〔一項目經理管理制度〔1認真貫徹執行公司的經營管理方針、政策、指示、規定等,堅持為業主服務,為社會服務的經營目標,搞好環衛管理工作。〔2定期向公司報告管理中心工作的情況,提交公司有關綜合開發環衛管理的計劃建議。認真完成公司交付的各項任務,實現各項目標制定管理中心管理目標,制訂和審批規章制度和操作規程,規定全體員工的職責,并監督貫徹執行。制定各項費用標準,保證經營管理工作的正常進行。〔3建立健全管理中心的組織系統,使之合理化、精簡化、效率化。〔4主持管理中心工作例會,聽取工作匯報,布置工作任務,解決實際問題,改進管理方法,促進工作發展。〔5督促屬下管理人員的日常工作,檢查各項工作的落實完成情況,并正確評價培訓管理人員,做好人員的考核工作。〔二督查員管理制度〔1考勤考績、工作日志、每月講評完成情況；〔2對領導接待日、重大節日期間工作問題著重督查、協調情況；〔3做好重點督查辦理情況工作及調研報告的完成情況等。〔4全面深入地了解環衛員的工作學習情況。〔5每個督查員對任職期間的工作進行全面總結。〔三管理員管理制度〔1管理員要不斷學習本職工作知識,提高自身素質,提高所屬員工的技能技巧及管理水平,樹立"以人為本"的理念。增強員工服務意識和敬業精神；〔2管理員常常需要開展新的工作,必須學習掌握多方面的工作職能,做一個多元化的管理者；〔3管理員必須認真負責,勤奮自律,公正廉潔,講效率,注重工作方式方法和作風；〔4管理員必須遵循公司制度,只有充分理解公司的制度,熟知公司給予職務本身的責任及所賦予的權力,才能揮屬下的潛力,并贏得下級的尊重,上級的信任,同事的理解與配合；〔5管理員要對自己分管范圍內的工作進度,工作效率,工作質量,成本控制,勞動紀律,工作考核,安全衛生等工作負全責；全面完成公司下達的各項指標任務。〔四督查考評制度〔1督查領導小組負責考核工作的組織領導,督查領導小組辦公室具體負責對各項目部門清掃保潔工作的檢查考核。〔2制定月考評制度,由督查考評科統計、匯總。〔3檢查考評采取百分制倒扣分形式。〔五安全管理制度〔1加強公司環衛工作的勞動保護、改善勞動條件,保護勞動者在清掃過程中的安全,促進公司事業的發展。〔2公司對清掃保潔工作必須貫徹"安全第一,預防為主"的方針,貫徹執行總經理<法定代表人>負責制,各級項目經理要堅持"管工作必須管安全"的原則。〔3對在清掃保潔方面有突出貢獻的團體和個人要給予獎勵,對違反安全生產制度和操作規程造成事故的責任者,要給予嚴肅處理。〔六財務管理制度〔1做好會計審核工作,經辦財會人員應認真審核每項業務的合法性、真實性、手續完整性和資料的準確性。〔2會計人員根據不同的帳務內容采用定期對會計帳簿記錄的有關數位與庫存實物、貨幣資金、有價證券、往來單位或個人等進行相互核對,保證帳證相符、帳實相符、帳表相符。〔3建立會計檔案,包括對會計憑證、會計帳簿、會計報表和其他會計資料都應建立檔案,妥善保管〔4會計人員因工作變動或離職,必須將本人所經管的會計工作全部移交給接替人員。會計人員辦理交接手續,必須有監交人負責監交,交接人員及監交人員應分別在交接清單上簽字后,移交人員方可調離或離職。〔5資本金是公司經營的核心資本,必須加強資本金管理。公司籌集的資本金必須聘請中國注冊會計師驗資。〔七員工學習培訓制度1、每個職工應自覺學習清掃保潔技術。2、由單位組織學習有關規程、制度,講解基本知識。3、在單位統—安排下,參加在崗培訓。4、技術人員應堅持自學有關技術知識,不斷提高自己的業務水平。5、單位定期或不定期舉辦各種形式的技術課、技術問答、現場考問、事故分析、培訓班等,進行較系統的學習。6、單位根據培訓制度、人員技術狀況,每年制定培訓計劃。〔八車輛設備使用管理制度〔1在城市環境衛生專用車輛場〔隊內,應當設有車庫〔停車場、油庫、車輛通道、試車路、汽車胎庫、配件庫、洗車臺、修理車間、辦公室及職工福利等設施。〔2城市環境衛生專用車輛場〔隊的占地面積根據《城市環境衛生設施設置標準》確定。〔3道路清掃、沖洗、灑水、除雪及其他配套使用的車輛,可根據實際需要配備。〔4購置城市環境衛生專用車輛,應當根據技術服務和配件供應的情況,并符合技術先進、經濟合理、使用方便、堅固耐用、便于維修的原則。〔5城市環境衛生專用車輛場〔隊的駕駛員可以按照每輛車一點三至一點六人配備。〔6城市環境衛生專用車輛應當設有明顯的專用標志,持城市環境衛生專用車輛場〔隊簽發的行車路單執行任務。〔九應急管理制度〔1以人為本,安全第一把保障員工的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少事故造成的人員傷亡和財產損失作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護。〔2預防為主,強化基礎,快速反應堅持預防與應急相結合、常態與非常態相結合,常抓不懈,在不斷提高安全風險辨識、防范水平的同時,加強現場應急基礎工作,做好常態下的清掃保潔、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、等工作。強化一線人員的緊急處置能力,"早發現、早報告、迅捷處置"。居安思危,預防為主。〔3科學實用,應急預案應具有針對性、實用性和可操作性。〔4分級響應：應急工作按照事故的危害程度、波及和影響范圍,實施分級。〔十上下班及請假制度〔1嚴禁工作人員上班期間吃早餐、買菜以及外出進行娛樂活動〔2嚴禁利用辦公電腦、電話等工具炒股、買賣基金、彩票。

〔3嚴禁工作時間上網聊天、打牌、玩游戲以及賭博等活動。〔4嚴格請銷假制度。

〔5因病需休息的,憑縣級以上醫院證明。

〔6婚假、喪假本人應事前提出申請,由分管領導批準。

四、環境衛生服務方案4.1、我市環衛工作現狀經過前期調研了解到,我市環衛事業有了較大的發展與進步。垃圾轉運和終端處理設施建設取得顯著成效,垃圾中轉運輸基本實現了壓縮化、密閉化,中心城區生活垃圾處理基本實現了無害化,中心城區的主要道路保潔水平有了較大提升,城鄉結合部環境衛生面貌不斷改善。但我們也必須清醒地看到,我市的環衛現狀與現代化城市發展的戰略目標還存在一定的差距。主要表現在：城鄉一體化的生活垃圾收運體系建設剛剛起步,全過程、全覆蓋的大環衛格局還遠未形成；垃圾終端處理方式以衛生填埋為主,生活垃圾減量化、資源化、無害化的處理水平還不高；環衛作業特別是道路清掃仍以原始的人工作業方式為主,作業機械化水平較低,與城市現代化發展的要求不相稱；城市的背街小巷、臨街人行道、城鄉結合部的環衛保潔水平還有待提高。4.2、服務方案〔一道路清掃保潔：4.2.1、四級路面實行單班作業。單班作業實行"一日兩清掃",第一次普掃在7：30以前清掃清運完畢,第二次普掃夏季在15：00以前、其他季節在14：30以前清掃清運完畢。三級路面實行雙班作業。雙班作業實行"一日四清掃",第一次普掃在7：30以前清掃清運完畢,第二次普掃夏季在11：00之前清掃清運完畢,第三次普掃在14：00以前清掃清運完畢。第四次普掃在17：30以前清掃清運完畢。4.2.2清掃時滿打滿掃,不僅掃街道邊沿,而且掃中間和人行道。人工清掃定額：三級路面人均5000㎡/日,四級路面人均6000㎡/日。4.2.3清掃結束后工人在路上不間斷巡回保潔。保潔等級果皮〔片/1000㎡紙屑、塑膜〔片/1000㎡煙蒂〔個/1000㎡痰跡〔處/1000㎡污水〔㎡/1000㎡其他〔處/1000㎡三級≤8≤10≤10≤10≤1.5≤6四級≤10≤12≤15≤15≤2.0≤84.2.4下雨和灑水車沖街后及時掃水,街面和人行道季節性落葉及時清掃。4.2.5清掃保潔收集的廢物,及時倒入垃圾收集車,不露天堆放。4.2.6垃圾傾倒在指定的垃圾站或垃圾收集車內。不焚燒垃圾、樹葉等雜物。4.2.7路面被嚴重污染時,及時處理并報告。4.2.8責任路段發生特殊污染情況及時制止,制止不理的及時上報。4.2.9學校門前上、放學,重大節慶或市民婚喪結束后,半小時內將垃圾清掃清運完畢。〔二河溝保潔4.2.10河道漂浮物專人打掃,及時清理,在可視范圍內河面無浮物、垃圾、雜物,岸側無渣土、垃圾堆積。4.2.11河道無枯枝落葉,定期清除河面、河岸雜草。沿途打撈清理的垃圾及時送運到垃圾中轉站,不在岸上堆放。〔三果皮箱、垃圾桶清掏、擦洗。4.2.13果皮箱、垃圾箱每天擦洗、無痰跡、無灰層、無污垢,箱容整潔。4.2.14箱〔桶內垃圾及時清掏,無滿冒、不敞門,周圍地面無散落、存留垃圾。4.2.15果皮箱、垃圾桶擺放整齊,蓋好蓋子、上好鎖。發現丟失、損壞、移位的,及時上報。〔四門面、帶運點垃圾垃圾收集、清運4.2.16按規定時間,沿規定路線,搖鈴或吆喝收集門面垃圾,做到用語文明,服務規范,不漏收、拒收。4.2.17帶運點垃圾及時清運,無滿溢或散落垃圾。收集運送過程中無垃圾揚、撒、拖、掛。4.2.19裝卸垃圾符號要求,無亂倒、亂卸、亂拋垃圾。4.3、對各作業項目重點難點的分析環衛作業市場承擔的作業項目有八個：一是路街清掃保潔〔分為人工清掃保潔、機械化清掃保潔和機械化清洗作業；二是垃圾收集；三是垃圾運輸；四是環衛設施設備的管護；五是公廁的管護；六是糞便清掏；七是居民裝修垃圾以及大件廢棄物清運；八是餐飲垃圾清運。以上各項目的重點難點及采取措施具體分析如下：〔一路街清掃保潔道路清掃是對機動車道、非機動車道、人行道等城市道路和公共場所進行的全面清掃；道路保潔是為保持城市道路和公共場所整潔,在清掃之后進行的巡回不間斷清掃,做到隨臟隨掃。難點：如何保證清掃率達到規定的標準；如何保證清洗率達到規定的標準；如何保證路街清掃質量達到規定的標準；如何保證路街清掃保潔時間達到規定的標準。措施：主要干道和迎賓線路、商業網點人員眾多的區域,要解決背街巷的掃保質量低于主次干道掃保質量問題；路街保潔作業時間應適當延長以適應城市繁榮的需要,讓市民感受到市容市貌無時不清潔。〔二垃圾收集難點：在于作業模式如何適應眾多居民的垃圾投放習慣,作業單位不能及時收集到位,且收集方式不科學、不合理、不人性,垃圾暴露影響市容。垃圾待運點管理〔含分類管理難度較大。措施：提高收集頻率,保證收集隊伍穩定,垃圾待運點取消或規范管理。〔三垃圾運輸難點：垃圾運輸不能達到日產日清,不能充分發揮人員機械的能力；作業人員不能按規范作業；作業人員職責不明晰,出現問題追責難；作業人員工資偏低,素質低。措施：集運及時、運力足是垃圾收集和運輸的重要節點。嚴格作業規范,絕不落在紙上；嚴密策劃,人盡所能、物盡其用；付出與回報成正比,讓作業工人付出與回報成正比；做到垃圾及時清運,日產日清。〔四環衛設施設備的管護難點：因地域差異而導致的設施完好程度〔損壞程度、使用程度、保護程度等不同,維修及時率轉低。措施：經過不懈努力,甚至不惜短期的資金投入,讓市民了解環衛設施設備存在的必要性,讓市民理解,自覺維護和愛護環衛設施設備。環衛設施設備的存亡與管護水平有直接關系,企業良好的管護制度與維護水平,有利于延長環衛設施設備使用年限,使政府減少投資,使城市環境更加清潔,建立必要的管理維護制度,專人維護、維修。〔五公廁的管護難點：設備損壞較快；開放時間與群眾需求存在不適應的地方。措施：及時保養維護,提高完好率；增加清掏頻度而提高使用量；因地、適時延長公廁使用時間。〔六糞便清掏難點：居民個別地域旱廁滿溢時有發生,特別是7、8月份雨季表現更為突出；居民旱廁容量不足以維持正常掏挖周期；作業很難保證不影響市容環境,"跑、冒、滴、漏"不按規范作業現象難以完全杜絕。措施：掌握各區域居民旱廁產量規律,制定切實可行、行之有效的清掏計劃；雨季應有應急預案,長假期間合理科學地安排好作業；領導帶班,深入現場,掌握實情；規范作業,親民措施落到實處,如洗刷蹲位,挑糞路線無污染,貯糞池清理與及時加蓋,達到居民滿意。〔七居民大件及裝修垃圾清運難點：產量無規律；品種無規律；混雜各種垃圾收集不及時。措施：巡回作業,形成有規律的收集作業周期；建立信息反饋機制,做到作業有的放矢；協調行業單位關系,以社會責任為重,共同做好此項工作。〔八餐飲垃圾清運難點：管理規章制度不健全；亂排溢現象嚴重。措施：專業隊伍專門負責,定時收集,定向排放。我們深知：環衛作業市場屬于公共服務事業范疇,這個市場既為政府負責,實現政府清潔城市、造福人民的意愿,又為廣大市民負責,通過自己辛勤的勞作,為市民創造整潔的生活環境。我們深知這個行業不是一個高利率的行業,這個市場是承擔了更多社會責任、需要精心管理和時刻看護的公益平臺。無論是誰,一旦進入這個市場,就必須以高度的責任感和使命感投身于這項服務事業。我們對與政府的合作充滿期待。我們將以公司的愛心意識、奉獻理念塑造起整個團隊的良好形象,也堅信通過大家的共同努力,我市環衛作業市場化的改革之花,一定會結出讓政府、社會、企業、市民、環境都滿意的累累碩果。五、環境衛生作業服務質量控制措施及應急措施5.1建立健全各項規章制度,以制度管人,以制度管事,用制度嚴格控制作業服務質量。本公司對作業服務質量主要實行扣分制管理,日督察,周總結,月兌現,季評比,年重獎。5.2本公司項目經理負責全面督察,督察員具體督察,管理員具體負責作業服務質量,清掃保潔人員和駕駛員是作業服務質量的具體責任人。5.3本公司督察采取定期督察和不定期督察相結合,發現問題及時記錄、及時整改、及時歸檔。5.4本公司完全歡迎并接受市容管理部門檢查和督察,并完全服從于市容管理部門的督察和指導,雙方共同努力提高作業服務質量。5.5公司以人工作業為主,同時配備機械作業,人機結合提高作業服務質量。5.6公司通常情況下定人、定崗、定責任、定目標,特殊情況下,集中力量處理突出問題。特別是在重大活動期間,必須優化人機配置,確保活動環境整潔有序。5.7定期開展總結表彰會,表彰先進,激發干勁,有助提高作業服務質量。5.8本公司向來以人為本,時刻關心愛護工人,給工人以溫暖,增強工人的主人翁精神,同時也增強了工人的責任意識,有利于提高作業服務質量。六、人員配置6.1該標段清掃保潔面積263380.5㎡,其中三級路面114300㎡,四級路面149080.5㎡。6.2三級路面人均5000㎡/日,并實行雙班作業,應上工人46人。6.3