休閑觀光農業國內外發展現狀、存在問題與對策一、國內外發展現狀休閑觀光農業最初于20世紀30～40年代在意大利、奧地利等國興起，以后逐步擴展到美國、法國、英國等國家。到20世紀70～80年代，日本、新加坡和中國的臺灣省陸續成為開發熱點。20世紀80年代以后，中國大陸開始進行探索性的研究和開發。在中國，休閑觀光農業的興起迄今雖僅僅只有20～30年左右的歷史，但發展勢頭十分良好。20世紀70年代以來，臺灣省針對長期困擾農業的勞動力外流、成本提高和外國農產品傾銷等一系列問題，提出了各種對策，其中包括發展休閑觀光農業內容。1983年，臺灣農政部門制定了“發展觀光農業示范計劃”，使休閑觀光農業的各項工作逐步走向規范化和程序化。1990年，臺灣“農委會”在“改善農業結構提高農民所得方案”中，研討了“發展休閑農業計劃”，定下了休閑觀光農業的一些基本條件，如面積至少要大于50hm2，而且必須連在一起；有較多農民參加且受益；有當地產品可供銷售；有美麗景觀可資觀賞；有豐富農業活動可讓人體驗，并且要能維持農業本質以區別于一般游樂區等。近十余年來，臺灣繼開辟大湖草莓園、木柵觀光茶園、北投觀光桔園、陽明山觀光花園、士林觀光農園、昆侖森林草藥園和內湖觀光草莓園等觀光場所以后，又建立了有較大面積的苗栗縣南莊鄉三角湖休閑中心和臺北縣雙溪鄉慈暉休閑農場。到1994年，“農委會”又出臺了“發展都市農業先驅計劃”，積極輔導各地建立示范性之生活體驗型市民農園。此后，市民農園在臺灣各地猶如雨后春筍般地發展起來，臺灣農政部門及地方政府在資金、技術上大力支持，在經營管理上予以輔導，從而有力地推動了休閑觀光農業的健康成長。在中國大陸，1993年，《北京市農業區域開發總體規劃》中首次出現“觀光農業”概念。1996年北京市農村工作會議提出要發展“觀光農業”。1998年6月正式出臺《北京市觀光農業發展總體規劃》，同年8月成立了觀光農業領導小組及其辦公室，制訂了觀光農業發展計劃并建立了《郊區民俗網》。據北京市觀光農業辦公室調查，1996年京郊擁有119個觀光農業景區（點），共接待近300萬人次的旅客，獲得經營性收入3.2億元。到2002年，觀光農業項目已累計達2246項，全年接待游客3618.1萬人次，為1996年的12.1倍，觀光農業總收入22.75億元，為1996年的7.1倍。2002年秋，“觀光休閑農業與鄉村民俗旅游研討會”在北京延慶縣召開。在東南亞國家，休閑觀光農業已漸成氣候。如日本自1985年以后，分別設立了大仁、名寄、石垣等自然農法休閑農場。1988年，泰國社會福利協會及教育部特別教育局，在泰國最大的青少年農業訓練中心開設了面積為3hm2的休閑型教育實驗農場。巴西在距離圣保羅市大約60km的麥格林市建立了MAO自然農法休閑中心，并于1989年正式對外開放。一個開發休閑觀光農業的熱潮正在全球范圍內興起。二、存在問題近年來，休閑觀光農業在中國如雨后春筍般涌現，這既是一種值得欣喜的好現象，但也有很多令人擔憂的地方。概括起來，中國在休閑觀光農業發展過程中主要存在以下8個方面的問題：（一）盲目建設，遍地開花：很多地方的投資者為當地農民，當他們認識到身邊的環境資源能作為“搖錢樹”時，便按照自己的理解或單純模仿別人的模式倉促上馬、開山修道、急于求成。為了降低成本，許多人省略前期的可行性研究、評估審查。由于缺少科學規劃及市場定位，造成后期農業旅游經營和管理的困難，更難以進行深度開發。（二）政府包辦，作秀道具：不少農業高科技園區，政府投入了大量的資金，或由政府出面將土地以很便宜的價格承包給企業，或建成后由政府直接養著，作為政府部門的一個作秀道具，造成資源和資金的極大浪費。這一方面是因為干部的考核制度和“業績觀”使然，另一方面是因為某些領導對休閑觀光農業理解不透，或決策脫離實際。（三）管理不善，環境超載：大多數地方沒有明確的管理機構和管理辦法，休閑觀光農業的發展基本上還是以鄉村和企業自主開發為主，布局不盡合理。一些地方政府希望借助開發當地農業觀光旅游促進地方經濟發展，出臺了一些低價租賃土地、減免稅費等系列政策，激發了投資者的熱情，但缺乏對農業旅游資源開發的宏觀控制和指導。（四）檔次不高，缺乏特色：目前，中國許多休閑觀光農業所在的地方都是在原有的農業基礎上自發形成的，經營人員主要以當地農民為主，文化水平較低，服務意識不強。中國疆域遼闊，農業旅游資源類型多樣，地域性明顯，有利于各地形成自己的特色。但是目前具有地方特色的農業旅游項目尚不多見，同一區域內休閑觀光農業項目開發的模式雷同。（五）良莠不一，效益迥異：目前在一些休閑觀光農業發展比較早的地方，如廣東，已出現兩極分化，有一定規模、有特色、管理規范的企業效益不錯，反之則有的剛好能維持，有的則已關門大吉，自行退出。市場是十分殘酷的，隨著休閑觀光農業的進一步發展，必定是大浪淘沙，適者生存，優勝劣汰。（六）規模較小，項目單一：國外研究表明，當休閑觀光農業的半徑達到29.5km時，才能發揮最佳效益。但由于受短期利益的支配，中國的休閑觀光農業項目大多規模較小，活動單一，沒有形成完整的產業鏈和產業體系。如有的觀光果園、垂釣園除供游人觀光、采摘、垂釣之外，缺乏必要的休息、娛樂、餐飲等配套設施和服務，致使游客在園區逗留時間短，觀光農業的旅游功能未能得到充分發揮。（七）圈地運動，缺乏規劃：政府有必要協調有關部門做好休閑觀光農業的發展規劃制定。有關職能部門應根據各地不同農事特點、民風民俗，建立相應咨詢服務機構，加強與休閑觀光農業發展有關的調查研究與經驗總結，形成一整套休閑觀光農業政策信息服務體系。（四）強化管理機構，增加休閑觀光農業開發與建設的投入目前，中國休閑觀光農業的開發與建設，總的來說，還處于起步階段。發展休閑觀光農業是一項系統工程，涉及到農業、旅游、文化藝術、衛生檢疫、建筑業、科研、食品加工、環境保護、財政及商業等諸多環節或部門，需要各部門相互配合。可組成由各有關部門參與的國家、省（市、區）、地區（市）、縣（市、區）休閑觀光農業開發領導小組，以加強中國休閑觀光農業工程實施的整體協調性。在加強合理布局、統一規劃的同時，積極爭取多渠道的財力投入，同時要為休閑觀光農業的開發和對外開放提供良好的社會環境和優惠政策，并逐步推動形成較明顯的規模化效益。（五）優先在沿海灘涂、高山坡地和生態農業實施區等生態環境條件較好的地區發展休閑觀光農業在