關于安全生產法律法規第一頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一第一章安全生產形勢第二章安全生產法律法規安全生產法律法規第二頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一2014年1月14日，浙江溫嶺城北一家制鞋廠突發火災,目前已經造成16人死亡，5人受傷，火災過火面積約800平方米。這是我省近年來一次死亡人數最多的重大火災事故，損失重大、影響惡劣。第三頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一2014.2.13傍晚，浙江省金華市磐安縣萬蒼鄉雅莊村的一個老舊會堂正在舉行約有200人參加的婚禮。會堂部分屋頂就發生了大面積坍塌。14日下午止，事故遇難人數已上升到10人，此外有88人在院救治、２人已經出院。第四頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一2014年1月28日7時20分許，一艘停靠在舟山市岱山縣海舟修造船有限公司B船塢維修的印度籍油輪，在清倉檢修過程中發生爆燃事故，造成7人死亡。

第五頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一

2014年2月7日17時許，位于東經126度59分、北緯29度6分海域的“浙嶺漁冷90058船”，發生船上主機儀器表和油管爆炸事故，造成6人死亡1人受傷。

第六頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一三個零增長1、事故起數↓2、死亡人數↓3、直接經濟損失

一、近年來我省安全生產形勢

穩中趨好，依然嚴峻

（一）安全生產形勢穩中趨好

⒈安全生產三項絕對指標較好完成。⒉安全生產三項相對指標持續下降。⒊重點行業（領域)安全狀況得到持續改善。1、億元GDP事故死亡率2、萬車死亡率3、十萬從業人員死亡率第七頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一1.絕對指標：2003-2013年全省安全生產形勢

事故總量、死亡人數、直接經濟損失逐年下降第八頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一

2013年，全省共發生各類事故（包括工礦商貿企業、道路交通、水上交通、漁業船舶、鐵路路外事故，以下同）18933起、死亡5518人、受傷18591人、直接經濟損失28531.4萬元，同比分別下降5.0%、2.2%、6.2%和8.4%。發生較大事故（包括工礦商貿企業、道路交通、水上交通、火災、海上交通、漁業船舶、鐵路路外事故，以下同）46起、死亡186人，同比增加10起、58人；未發生重大及以上事故，同比減少1起、13人。

第九頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一2、安全生產相對指標持續下降

（億元GDP死亡率，萬車死亡率，十萬從業人員死亡率）這項指標對我省來說壓力很大：我省GDP全國排位第四，但事故死亡人數排第二。第十頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一*11*112、安全生產相對指標持續下降第十一頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一**2、安全生產相對指標持續下降第十二頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一３、重點行業（領域）安全狀況持續改善

全省工礦商貿、道路交通、消防安全、海洋與漁業、建設工程、危險化學品、礦山、機械制造等重點行業和領域，事故總量、死亡人數及直接經濟損失不斷下降。

第十三頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一

（二）安全生產形勢依然嚴峻

⒈事故總量和死亡人數居全國前列。

近幾年，我省事故總量和死亡人數都居全國的前列。2006--2011年，我省事故死亡人數都居全國的第二（但我省ＧＤＰ居全國第四）。

2012年，我省事故死亡人數5710人,仍排在全國第二。其中工礦商貿企業死亡人數575人，多于廣東(512人)。

廣東第一，死亡6336人，GDP全國第一（6萬多億），是我省1.8倍江蘇第三，死亡5220人，但其GDP是全國第二；山東第四，死亡4232人，但其GDP是全國第三。

第十四頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一

⒉較大事故多，重大事故沒有得到根本遏制。◆較大事故：起數多

2009年66起；指標70起；

2010年60起，指標就是60起。

2011年55起，指標52起。

◆重大事故：沒根本遏制。

2008年4起，2009年2起，

2010年我省沒發生重大事故；

2011年2起（臺州海洋漁業）

2012年1起。（溫州“8.5”粉塵爆炸事故，死亡13人）

第十五頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一

⒊部分地區安全生產狀況還不穩定

◆2011年溫州、衢州、臺州較大事故突破全年控制指標；其中臺州發生重大事故2起，突破全省重大事故控制指標。

◆2012年溫州”8.5”粉塵爆炸事故。第十六頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一

與國外相比還存在較大差距

國家10萬人死亡率

說明

英國0.5先進工業化國家平均4左右

澳大利亞2.6

德國2.9以下

美國3.6

日本4.5以下

中國10左右發展中國家平均10以上從業人員10萬人死亡率第十七頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一

億元國內生產總值死亡率

國名

死亡率

說明

英國0.02

美國0.04

澳大利亞、法國與美國相同

日本0.05

中國0.70第十八頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一

（2）與國外相比還存在較大差距

◎百萬噸鋼死亡率是美國的20倍，日本的80倍；

◎特種設備的事故發生率是發達國家總數的5倍~10倍；

◎萬車死亡率約為日本的10倍；

◎近10年民航運輸飛行平均重大事故率是世界平均水平的1.5倍，航空發達國家的3.9倍。

這都表明我國安全生產形勢十分嚴峻。

第十九頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一

1.傳統的粗放型經濟增長方式。

2.安全意識和安全責任意識還沒有真正落到實處。

3.安全生產基礎薄弱，長期投入不足，欠賬嚴重，企業安全生產設施設備落后，從業人員素質較低。

4.安全監管力量不足，執法主體工作力度不夠大，業務素質有待提高。

5.國際金融危機對安全生產形勢帶來了不利的影響。浙江經濟特別是中小企業出現經營困難，給安全生產帶來新壓力。安全生產形勢嚴峻的原因：第二十頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一

浙江省截至目前為止，注冊安全工程師注冊人數為4325人，其中在注冊有效期內的為2957人。注冊類別注冊人數在冊人數其他安全（交通）9660其他安全（鐵路）43其他安全（民航）137其他安全（水利）7159其他安全（電力）407297其他安全（特種設備）5839其他安全（電信）54其他安全（消防）2416其他安全（林業）10其他安全（軍工）88其他安全（其他）411302其他安全類合計1098795第二十一頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一二、安全生產法律法規

1.安全生產法律法規體系

2.勞動者的權利和義務

3.《工傷保險條例》

4.職業安全衛生法律法規

5.《特種設備安全法》

6.安全培訓相關規定第二十二頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一法的概念

法是由國家制定或認可的，以權利義務為主要內容的，體現國家意志，并以國家強制力為后盾的人們行為規范總稱。法古時為“灋”，從字面理解，“水”表示法律、法度公平如水，廌（zhi）神話傳說中的一種神獸,據說,它能辨別曲直,在審理案件時,它能用角去觸理曲的人。→“公正性”、“平等性”第二十三頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一法的分類1）根本法和普通法

2）實體法和程序法

3）一般法和特別法

4）國內法和國際法

5）公法與私法原始社會氏族習慣社會分工階級矛盾國家出現法律規范調整“夏有亂政，而制禹刑”“禹傳子，家天下”第二十四頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一

安全生產法律法規形成的歷史階段1）第一階段：初建時期（1949～1957年）最主要的（三大規程）及119個部門規章。2）第二階段：調整時期（1958～1966年）最主要的大躍進后1963年《關于加強企業中安全工作的幾項工作》及其他規章。3）第三階段：文革時期（1966～1978年）4）第四階段：恢復發展時期（1978～1990年）中央（78）76號《中共中央關于認真做好勞動保護工作的通知》、國務院（79）100號（關于加強廠礦企業防塵防毒工作的報告）1997年3月14日刑法修改。1984年7月，國務院《關于加強防塵防毒工作的決定》，28個省制定地方法規。5）第五階段：逐步完善時期（1991年至今）1991年國務院75號令《企業職工傷亡事故報告和處理條例》1994年《勞動法》、《礦山安全法》、《職業病防治法》、《安全生產法》相繼出臺。第二十五頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一

1.安全生產法律法規體系憲法行政法規法律技術標準部門規章

地方法規地方規章國家標準地方標準行業標準專門安全法律其他法律中條文國際公約第二十六頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一（二）法規的效力（各種法規在效力上是有層次之分）

◆上位法高于下位法

1、法律效力高于法規；

2、行政法規高于地方法規、部門規章；

3、地方性法規與部門規章之間無高低之分。一些必須由中央管理的事項，應以部門規章的規定為準。

但地方法規可以設定一定的行政許可，省（自治區、直轄市）人民政府規章可以設定臨時性行政許可。（《行政許可法》25條）

第二十七頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一

◆特別法優于一般法

一般法是關于某一領域或某一方面的法律規范，或者說是相對人普遍適用的法律規范。

特別法是關于某類某種事項或行為的單行法律規范，或者是對部分人適用的法律規范，比一般法所規定的適用范圍窄。對于同時有效和相同效力層次的一般法與特別法之間規定不一致時，優先適用特別規定。如：《煙花爆竹安全管理條例》與《安全生產許可證條例》相比即特別法與一般法的關系；高危行業

煙花爆竹第二十八頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一

◆新法優于舊法

新法優于舊法原則是指同一機關就同一問題制定的兩個或兩個以上執法依據，如果有矛盾，就應該執行頒布時間在后的新依據。（國家局１號令和總局１５號令，《安全生產違法行為行政處罰辦法》）在適用這原則時，應當注意它是有條件的，即新法與舊法必須是同一立法機關制定并頒布。

《安全生產許可條例》實施在前，《煙花爆竹安全管理條例》實施在后，即為先后之分。第二十九頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一案例分析

2006年﹡月﹡日，某縣安監局接到群眾舉報，反映該縣﹡﹡鄉一家企業非法生產煙花爆竹。縣安監局迅速派行政執法前往調查，經調查發現，舉報情況屬實，該鄉一家私營企業，未經許可擅自生產，并且獲利4萬元。針對這一違法行為，縣安監局決定給予行政處罰。那么對這一違法行為如何進行處罰呢？第三十頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一

1、《安全生產法》（2002.11.1施行）第84條規定：未經依法批準，擅自生產、經營、儲存危險物品的，責令停止違法行為或者關閉，沒收違所得，違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或違法所得不足10萬元的，單處或者并處2萬元以上10萬元以下罰款。

2、《安全生產許可證條例》（2004.1.13施行）第19條規定：未取得安全生產許可證擅自生產的，責令停止生產，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下罰款。第三十一頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一

3、國務院《煙花爆竹安全管理條例》（2006。1。21實施）第36條規定：對未經許可生產煙花爆竹制品的，由安監部門責令停止非法生產，處2萬以上10萬以下罰款。

4、國家安監局11號令《煙花爆竹生產企業安全生產許可證實施辦法》（2004。5。17實施）第45條規定：未取得安全生產許可證擅自進行煙花爆竹生產的，沒收違反所得，并處10萬以上50萬以下的罰款。第三十二頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一“法出多門，規定不一”？

需要行政執法人員正確遵循行政處罰依據的幾項原則：◆上位法優于下位法原則；◆特別法優于一般法原則；◆新法優于舊法原則。按照上述原則，分析上面案例，應當適用《煙花爆竹安全管理條例》36的規定：給予責令停止非法生產，處以2萬以上10萬元以下的罰款，并沒收違法所得的行政處罰。第三十三頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一勞動者的權利和義務——權利篇

根據《安全生產法》及《職業病防治法》的規定，勞動者享有的勞動安全和衛生保障的權利主要包括以下十項：

1.知情權。即勞動者享有了解其作業場所和工作崗位存在的危險因素、職業病危害因素、安全防范措施、職業病防護措施和事故應急措施的權利。

第三十四頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一作業場所和工作崗位知情權第三十五頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一2.獲得符合國家標準或行業標準的勞動防護用品的權利。

第三十六頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一第三十七頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一著裝要求

作業時正確使用勞動防護用品（工作服、工作帽、手套、絕緣鞋）；特殊工種、特殊作業必須按國家標準和有關規定正確著裝。從事機床、砂輪、焊接等有飛濺物、強光等，需戴防護面罩或眼鏡；進入現場必須穿合格工作鞋。任何人不得穿高跟鞋、網眼鞋、釘子鞋、涼鞋、拖鞋等進入現場。操作機床等轉動設備時工作人員不許帶手套、系領帶和圍巾。要做到“三緊”：袖口緊、下擺緊、褲腳緊；不得帶手套；不要戴圍巾；女工長發要塞入工作帽內。

第三十八頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一

特別提示：個人勞動防護用品是保護我們員工身體健康及安全的最后一道防線-------它們才是你真正的朋友！！！第三十九頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一3.獲得安全衛生教育和培訓的權利。

第四十頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一第四十一頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一4.建議權，即勞動者享有參與用人單位安全衛生工作的民主管理，對本單位的安全生產工作、職業病防治工作提出建議的權利。

第四十二頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一5.批評、檢舉和控告權，即勞動者享有對本單位安全生產管理和職業病防治工作中存在的問題提出批評、檢舉和控告的權利。

第四十三頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一6.對違章指揮和強令冒險作業的拒絕權，即勞動者享有拒絕用人單位違章作業指揮和強令冒險作業的權利。

第四十四頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一7.采取緊急避險權。從業人員發現直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業或者在采取可能的應急措施后撤離作業場所。

第四十五頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一8.參加工傷保險和獲得傷亡賠償的權利。第四十六頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一9.獲得職業健康檢查的權利。

第四十七頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一３２10.勞動合同保障權第四十八頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一2.勞動者的權利和義務——義務篇

1.在作業過程中，應當遵守本單位的安全生產規章制度和操作規程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品；

2.應當接受安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力；

3.發現事故隱患或者其它不安全因素時，應當立即向現場安全產生管理人員或本單位負責人報告。第四十九頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一3.《工傷保險條例》

2003年4月27日中華人民共和國國務院令第375號公布根據2010年12月20日《國務院關于修改〈工傷保險條例〉的決定》修訂,自2011年1月1日起施行。第五十頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一（一）工傷保險的基本原則：

（1）強制實施的原則；

強制性原則是指由國家通過立法手段強制工傷保險制度的實行，對于不按法律規定參加工傷保險的企業，對于不按法定的項目、標準和方式支付待遇，不按法定的標準和時間繳納保險費的行為，要依法追究法律責任。

工傷保險原則第五十一頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一

（2）無責任賠償原則；

又稱無過失補償原則，是指勞動者在生產工作過程中遭遇工傷事故后，無論其是否對意外事故負有責任（蓄意制造事故者除外），均應依法按照規定的標準享受工傷保險待遇。

"無過失補償原則"的實施，并不意味著根本不去追究事故責任。相反，為了防止類似事故的重復出現，必須認真調查事故原因，澄清事故責任，并作出必要的結論。行政責任的追究與無條件地執行工傷經濟補償并不矛盾。

第五十二頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一

（3）個人不繳費原則

指無論是直接支付保險待遇或者繳費投保，全部費用由用人單位負擔，勞動者個人不繳費。

〈條例〉第十條用人單位應當按時繳納工傷保險費。職工個人不繳納工傷保險費。

工傷事故屬于職業性傷害，對工傷職工而言，這種傷害是在生產勞動過程中為企業創造財富而付的代價；對企業而言，工傷傷害成本是一種制造成本，具有明顯的勞動力修復和再生產的特點，是企業生產成本的特殊組成部分。

第五十三頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一（4）損失補償與事故預防及職業康復相結合的原則；

工傷保險、工傷預防與工傷康復三者之間有緊密聯系。一方面，工傷保險的社會化管理有利于工傷預防形成合理的社會制約機制。待遇給付的社會化，使勞動者自身重視工傷保險權利保障，會主動監督企業，防止以往存在的隱瞞工傷不報的現象，從而發現和制止新的事故隱患及工傷事故。另一方面，工傷保險基金的建立，也使工傷康復事業在資金來源上有更多的保障。工傷預防及工傷康復直接涉及工傷保險費用支出，關系到保障職工權益，因此，這幾項工作必須結合起來進行。

第五十四頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一3.《工傷保險條例》

應當認定為工傷：

(一)在工作時間和工作場所內，因工作原因受到事故傷害的；

(二)工作時間前后在工作場所內，從事與工作有關的預備性或者收尾性工作受到事故傷害的；

(三)在工作時間和工作場所內，因履行工作職責受到暴力等意外傷害的；

(四)患職業病的；

(五)因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發生事故下落不明的；

(六)在上下班途中，受到非本人主要責任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的；上下班途中受到機動車傷害（舊）

(七)法律、行政法規規定應當認定為工傷的其他情形。

第五十五頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一3.《工傷保險條例》

視同工傷：

(一)在工作時間和工作崗位，突發疾病死亡或者在48小時之內經搶救無效死亡的；

(二)在搶險救災等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的；

(三)職工原在軍隊服役，因戰、因公負傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復發的。第五十六頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一3.《工傷保險條例》

不得認定為工傷或者視同工傷：

(一)故意犯罪的；

(二)醉酒或者吸毒的；

(三)自殘或者自殺的。

第五十七頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一3.《工傷保險條例》

工傷保險待遇——詳見《條例》第五章。根據致殘等級不同而不同，其中職工因工死亡，其近親屬可以領取喪葬補助金、供養親屬撫恤金和一次性工亡補助金。

“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故，造成40人死亡，172人受傷，死者賠償91.5萬元。

第五十八頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一3.《工傷保險條例》

發生事故傷害或被鑒定為職業病用人單位30日社會保險行政部門提起申請直接向社會保險行政部門提起申請1年內第五十九頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一4.職業衛生安全—《職業病防治法》1.《職業病防治法》《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國職業病防治法〉的決定》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議于２０１１年１２月３１日通過，現予公布，自公布之日起施行。第六十頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一《職業病防治法》新舊對照（一）舊：本法所稱職業病，是指企業、事業單位和個體經濟組織（以下統稱用人單位）的勞動者在職業活動中，因接觸粉塵、放射性物質和其他有毒、有害物質等因素而引起的疾病。新：本法所稱職業病，是指企業、事業單位和個體經濟組織等用人單位的勞動者在職業活動中，因接觸粉塵、放射性物質和其他有毒、有害因素而引起的疾病。第六十一頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一《職業病防治法》新舊對照（二）舊：職業病的分類和目錄由國務院衛生行政部門會同國務院勞動保障行政部門規定、調整并公布。新：職業病的分類和目錄由國務院衛生行政部門會同國務院安全生產監督管理部門、勞動保障行政部門制定、調整并公布。第六十二頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一《職業病防治法》新舊對照（三）舊：監督管理部門：1.衛生行政部門2.勞動保障行政部門新：監督管理部門：1.國務院安全生產監督管理部門2.衛生行政部門3.勞動保障行政部門第六十三頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一《職業病防治法》新舊對照（四）舊：職業病危害項目申報用人單位設有依法公布的職業病目錄所列職業病的危害項目的，應當及時、如實向衛生行政部門申報，接受監督。職業病危害項目申報的具體辦法由國務院衛生行政部門制定。

新：職業病危害項目申報用人單位工作場所存在職業病目錄所列職業病的危害因素的，應當及時、如實向所在地安全生產監督管理部門申報危害項目，接受監督。職業病危害項目申報的具體辦法由國務院安全生產監督管理部門制定。第六十四頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一《職業病防治法》新舊對照（五）舊：職業病危害預評價新建、擴建、改建建設項目和技術改造、技術引進項目（以下統稱建設項目）可能產生職業病危害的，建設單位在可行性論證階段應當向衛生行政部門提交職業病危害預評價報告。建設項目職業病危害分類目錄和分類管理辦法由國務院衛生行政部門制定。新：職業病危害預評價新建、擴建、改建建設項目和技術改造、技術引進項目（以下統稱建設項目）可能產生職業病危害的，建設單位在可行性論證階段應當向安全生產監督管理部門提交職業病危害預評價報告。建設項目職業病危害分類管理辦法由國務院安全生產監督管理部門制定。第六十五頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一《職業病防治法》新舊對照（六）舊：防護設計職業病危害嚴重的建設項目的防護設施設計，應當經衛生行政部門進行衛生審查，符合國家職業衛生標準和衛生要求的，方可施工。

新：防護設計職業病危害嚴重的建設項目的防護設施設計，應當經安全生產監督管理部門審查，符合國家職業衛生標準和衛生要求的，方可施工。第六十六頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一《職業病防治法》新舊對照（七）舊：防護設施驗收建設項目在竣工驗收前，建設單位應當進行職業病危害控制效果評價。建設項目竣工驗收時，其職業病防護設施經衛生行政部門驗收合格后，方可投入正式生產和使用。新：防護設施驗收建設項目在竣工驗收前，建設單位應當進行職業病危害控制效果評價。建設項目竣工驗收時，其職業病防護設施經安全生產監督管理部門驗收合格后，方可投入正式生產和使用。第六十七頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一《職業病防治法》新舊對照（八）舊：職業危害事故調查發生或者可能發生急性職業病危害事故時，用人單位應當立即采取應急救援和控制措施，并及時報告所在地衛生行政部門和有關部門。衛生行政部門接到報告后，應當及時會同有關部門組織調查處理；必要時，可以采取臨時控制措施。新：職業危害事故調查發生或者可能發生急性職業病危害事故時，用人單位應當立即采取應急救援和控制措施，并及時報告所在地安全生產監督管理部門和有關部門。安全生產監督管理部門接到報告后，應當及時會同有關部門組織調查處理；必要時，可以采取臨時控制措施。第六十八頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一《職業病防治法》新舊對照（九）舊：職業病報告用人單位和醫療衛生機構發現職業病病人或者疑似職業病病人時，應當及時向所在地衛生行政部門報告。新：職業病報告用人單位和醫療衛生機構發現職業病病人或者疑似職業病病人時，應當及時向所在地衛生行政部門和安全生產監督管理部門報告。第六十九頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一4.職業衛生安全——《用人單位職業健康監護監督管理辦法》

2.《用人單位職業健康監護監督管理辦法》

（國家安監總局令第49號）

《用人單位職業健康監護監督管理辦法》已經2012年3月6日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過，現予公布，自2012年6月1日起施行。二○一二年四月二十七日第七十頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一4.職業衛生安全——《工作場所職業衛生監督管理規定》3.《工作場所職業衛生監督管理規定

》

（國家安監總局令第47號）

《工作場所職業衛生監督管理規定》已經2012年3月6日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過，現予公布，自2012年6月1日起施行。國家安全生產監督管理總局2009年7月1日公布的《作業場所職業健康監督管理暫行規定》同時廢止。

二○一二年四月二十七日第七十一頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一4.職業衛生安全——《職業病危害項目申報辦法》4.《職業病危害項目申報辦法》

（國家安監總局令第48號）

《職業病危害項目申報辦法》已經2012年3月6日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過，現予公布，自2012年6月1日起施行。國家安全生產監督管理總局2009年9月8日公布的《作業場所職業危害申報管理辦法》同時廢止。

二○一二年四月二十七日第七十二頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一4.職業衛生安全——《職業衛生技術服務機構監督管理暫行辦法》

5.《職業衛生技術服務機構監督管理暫行辦法》

（國家安監總局令第50號）

《職業衛生技術服務機構監督管理暫行辦法》已經2012年3月6日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過，現予公布，自2012年7月1日起施行。

二○一二年四月二十七日第七十三頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一4.職業衛生安全——《建設項目職業衛生“三同時”監督管理暫行辦法》

6.《建設項目職業衛生“三同時”監督管理暫行辦法》

（國家安監總局令第51號）

《建設項目職業衛生“三同時”監督管理暫行辦法》已經2012年3月6日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過，現予公布，自2012年6月1日起施行。二○一二年四月二十七日

第七十四頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一4.職業衛生安全——《職業病診斷與鑒定管理辦法》，于4月10日正式實施。

勞動者在職業病診斷與鑒定過程中享有的權利：

1.選擇診斷機構就診的權利。

2.知情權。職業病診斷、鑒定機構應當告知勞動者職業病診斷、鑒定所需材料和程序，并及時告知勞動者診斷、鑒定的結果

3.申請勞動仲裁的權利。職業病診斷、鑒定過程中，在確認勞動者職業史、職業病危害接觸史時，當事人對勞動關系、工種、工作崗位或者在崗時間有爭議的，可以依法向用人單位所在地安全生產監督管理部門進行調查和判定。第七十五頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一4.職業衛生安全——《職業病診斷與鑒定管理辦法》，于4月10日正式實施。

4.異議申訴權利。勞動者對用人單位提供的工作場所職業病危害因素檢測結果等資料有異議的，職業病診斷機構應當提請用人單位所在地安監部門進行調查和判定。

5.選擇鑒定專家權。勞動者可以自己或者委托職業病鑒定辦事機構從專家庫中按照專業類別隨機抽取鑒定專家。

6.隱私受保護權。職業病診斷機構及其相關工作人員應當尊重、關心、愛護勞動者，保護勞動者的隱私。第七十六頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一4.職業衛生安全——《職業病診斷與鑒定管理辦法》，于4月10日正式實施。

1.擴大了勞動者選擇職業病診斷機構的范圍，第十九條明確規定勞動者可以在用人單位所在地、本人戶籍所在地或者經常居住地的診斷機構進行職業病診斷。

2.規定了職業病診斷機構接診義務，取消職業病診斷受理環節，第二十二條規定勞動者依法要求進行職業病診斷的，職業病診斷機構應當接診，并告知勞動者要提供其所掌握的資料。

3.進一步強調了用人單位在勞動者進行職業病診斷與鑒定過程中的舉證責任，包括具體內容、舉證時限、舉證責任、后果等，對相關部門，機構在職業病診斷、鑒定工作中協助取證、舉證義務也依法作了具體表述。

第七十七頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一4.職業衛生安全——《職業病診斷與鑒定管理辦法》，于4月10日正式實施。4.簡化鑒定申請手續，第四十四條規定當事人申請鑒定時，只需提供鑒定申請書和原診斷證明書。

5.職業病診斷所需的材料主要由用人單位和勞動者提供，也可由有關機構和職業衛生監管部門提供。其他資料。如勞動者不掌握，由職業病診斷機構書面通知用人單位提供。用人單位未在規定的時間內提供的，職業病診斷機構可以依法提請安全生產監督管理部門督促用人單位提供。第七十八頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一《職業病分類和目錄》

2013年12月23日國家衛生計生委、國家安監總局、人力資源社保部、全國總工會印發了《職業病分類和目錄》。調整原則：

1.堅持以人為本，以維護勞動者健康及其權益為宗旨。

2.結合我國職業病防治工作的實際，突出重點職業病病種。

3.與我國現階段經濟社會發展水平和工傷保險承受能力相適應。

4.保持《目錄》的連續性和可操作性。

5.建立《目錄》動態調整的工作機制。

6.公開、透明，充分聽取各方面的意見。第七十九頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一

職業病遴選的原則

1.有明確的因果關系或劑量反應關系。

2.有一定數量的暴露人群。

3.有可靠的醫學認定方法。

4.通過限定條件可明確界定職業人群和非職業人群。

5.患者為職業人群，即存在特異性。第八十頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一調整涉及人群

調整傾向生產一線作業人員。如煤炭、冶金、有色金屬、化工、林業、建材、機械加工行業作業人員，以及低溫作業人員、醫療衛生人員和人民警察等。

115種職業病132種職業病新增18種職業病整合2項開放性條款調整15種職業病的名稱和范圍第八十一頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一

1957年《關于實行“職業病范圍和職業病患者處理辦法的”規定》1987年對改規定進行修改2002年《職業病目錄》2013年《職業病分類和目錄》14種9類99種10類115種10類132種歷次調整情況第八十二頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一4.職業衛生安全——結語

四年前“開胸驗肺”的農民工、塵肺病患者張海超，家庭解體，貧病交加。作為“人口紅利”（一個國家的勞動年齡人口占總人口比重較大，撫養率較低，為經濟發展創造了有利的人口條件，整個國家的經濟成高儲蓄、高投資和高增長的局面。通俗點說，就是不但勞動人口多，而且勞動力比較廉價，因此商品成本相對較低，這是服裝等低端“中國制造”在世界市場上有價格優勢的重要原因之一）的貢獻者，他不但提供了廉價勞動力，還提供了自己的健康，甚至生命。但是他們所獲得的收入和自己的付出去卻不成正比。換句話說，提供“人口紅利”的張海超就是“紅利人口”，有“紅利人口”就有“獲利人口”，如“楊表哥”，如“房叔”。第八十三頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一5.《中華人民共和國特種設備安全法》2013年6月29日通過，2013年6月29日中華人民共和國主席令第4號公布，自2014年1月1日起施行。共7章101條。特種設備分為：鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內機動車輛八類。特種設備具有四大特點：高壓、高溫、高空、高速。具有較大的危險性，一旦發生事故，極易導致人身傷亡、造成財產損失。

第八十四頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一5.《中華人民共和國特種設備安全法》1.明確9個環節，監管設備“從生到死”。提出國家對特種設備的生產、經營、使用、實施分類的、全過程的安全監督管理，在《特種設備安全監察條例》所確立的對設計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢測檢驗7個環節基礎上，增加了對經營、報廢環節的監督管理。明確了特種設備銷售者的責任和義務，設立了相應的處罰條款，特別是針對現在設備租賃使用較多的情況，明確了出租人對特種設備安全管理和維護保養的義務，防止出租人和承租人責任不清、互相推諉的情況出現。

第八十五頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一5.《中華人民共和國特種設備安全法》2.問題產品要召回，特種設備將有“身份證”。新增了產品缺陷召回制度、責任追溯制度、特種設備報廢制度。特種設備因生產原因造成特種設備存在危及安全的同一性缺陷的，特種設備生產單位應當立即停產并主動召回。符合特種設備召回條件的，由企業主動召回；如果企業沒有主動召回的，政府部門有權強制召回。同時建立的責任追溯制度更像是為特種設備建立了“身份證”制度。特種設備從生產、經營、使用到報廢，相關責任單位會建立信息檔案，發生問題后，監管部門可憑此追溯責任。

第八十六頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一5.《中華人民共和國特種設備安全法》3.遇事故不能“踢皮球”，電梯責任有劃分。電梯的安裝、改造、修理必須由電梯制造單位或者其委托的依照該法取得相應許可的單位進行，電梯制造單位對電梯安全性能負責。電梯的維護保養單位對其維護保養的電梯的安全性能負責。當電梯在運行中發生故障，負責日常維護保養的單位接到通知后，應立即趕赴現場，采取必要的應急救援措施。特種設備屬于共有的，共有人可以委托物業服務單位或者其他管理人管理特種設備，受托人履行該法規定的特種設備使用單位的義務，承擔相應的責任。現實生活中，住宅小區的電梯多由物業服務單位管理，因此，一旦發生事故，物業服務單位如果沒有盡到安全管理義務，應當承擔相應的責任。

第八十七頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一5.《中華人民共和國特種設備安全法》

4.責任賠償民事優先，經濟處罰力度加大。《特種設備安全法》中強調各方的法律責任，加大了對特種設備生產、經營、使用單位和檢驗、檢測機構的違法行為處罰力度。違法行為處罰最高達200萬元，同時對發生重大事故的當事人和責任人的個人處罰也作出了明確的規定；處罰個人上年收入的30%-60%。除了行政罰款，嚴重的還要吊銷許可證，觸犯治安條例的由公安機關處置，構成犯罪的，追究刑事責任。此外，在事故的責任賠償上體現了“民事優先”的原則，電梯等特種設備在發生事故后，責任單位的財產在同時支付處罰和民事賠償時，或者其他欠債時，當財產不足以同時賠付時，優先賠償老百姓、消費者。第八十八頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一電梯悲劇

2013.5.14、15、16三天連續發生4起電梯事故，被多家媒體稱為“電梯奪命周”。

5.14，湖北宜昌西陵區CBD沃爾瑪超市中正在運行的一部手扶電梯發生“致命斷裂”事故，導致一位老婆婆與電梯一起墜落，當場死亡。

5.14，陜西西安紅廟坡幸福家園小區，55歲杜女士在電梯門打開邁入門內，此時電梯的轎廂并未到達。杜女士順著電梯從15層跌落，當場死亡。

5.15，深圳市羅湖區桂園街道松園北13號長虹大廈1號樓電梯發生事故，電梯下行至3樓，深圳某醫院實習生王某走出電梯時，電梯門關閉，王某被擠壓身亡。

5.16，1位61歲老人從云南玉溪市中醫院往住院部大樓6層電梯口墜落，經搶救無效死亡。第八十九頁，共九十八頁，編輯于2023年，星期一鍋爐爆炸失火

2014.1.21，上海奉賢