關于加快推進區全域旅游發展的調研報告內容摘要：

為推進旅游健康快速發展，**區人大常委會對全域旅游發展情況進行了專題調研，認真分析了全域旅游的內涵、意義以及**區發展全域旅游的現狀，立足**實際，從發展全域旅游的總體思路、發展原則、空間布局、發展目標、重點任務和保障措施等方面，提出了建議，為全市旅游發展提供了有益參考。

2016年7月，習近平總書記在寧夏視察期間，做出了“發展全域旅游路子是對的，要堅持走下去”的重要指示，開啟了我國全域旅游發展的新紀元。2017年，全域旅游首次寫入政府工作報告，國務院總理李克強明確提出，要“完善旅游設施和服務，大力發展鄉村、休閑、全域旅游”。黨的十九大報告對我國所處的歷史方位和社會主要矛盾作出了新的論斷，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，使全域旅游成為新時代旅游業發展的必然選擇。全面貫徹落實新發展理念，大力發展全域旅游，充分釋放旅游綜合功能，促進旅游業成為**區實施鄉村振興戰略的突破口、建設美麗**的主抓手、城鄉融合和區域協調發展的戰略支撐點，將不斷增強人民群眾對美好生活的體驗，為深入推進區“135”發展戰略、加快國家臨空經濟示范區建設注入發展新動能。

一、全域旅游的基本內涵

全域旅游指將特定區域作為完整旅游目的地，進行整體規劃布局、綜合統籌管理、一體化營銷推廣，促進旅游業全區域、全要素、全產業鏈發展，實現旅游業全域共建、全域共融、全域共享的發展模式。實質是通過由“景點旅游”向“全域旅游”發展模式轉變，以旅游業帶動、促進區域經濟社會協調發展的一種新的發展模式和理念。全地域謀劃打造、一體化規劃實施、全空間景區化建設、全產業融合發展、全社會參與行動等是全域旅游促進區域協調發展理念的重要內涵。

（一）發展全域旅游是旅游業貫徹落實新發展理念的重要體現。創新發展方面，全域旅游是發展理念和發展模式的創新，是旅游業轉型升級的方向。協調發展方面，發展全域旅游有利于統籌實施供給側結構性改革、推動區域特色化發展、推進鄉村旅游提質增效、完善產業配套要素和提升整體服務水平。綠色發展方面，發展全域旅游能把生態和旅游結合起來，把資源和產品對接起來，把保護和發展統一起來，將綠水青山變成金山銀山，創造更多的綠色財富和生態福利。開放發展方面，全域旅游更加注重拓展開放發展空間，打破地域分割、行政分割，打破各種制約，形成開放發展的大格局。共享發展方面，實施全域旅游、促進城鄉旅游互動和城鄉發展一體化，不僅能改善農村基礎設施，提高農村人口的福祉，還能提升城鄉群眾生活質量，形成統一高效、平等有序的城鄉旅游大市場。

（二）發展全域旅游是促進旅游業可持續發展的必然選擇。新時代，旅游已成為居民日常生活的必要組成部分，游客對旅游的需求也越來越個性化和多樣化。發展全域旅游有利于促進旅游業可持續發展，擴大老百姓的出游空間，為老百姓提供多元化的旅游選擇，大幅提升老百姓的出游意愿、出游頻率，全面提高國民旅游福利，提高百姓生活的幸福指數。

（三）發展全域旅游是推進**區新型城鎮化和鄉村振興戰略的有效載體。發展全域旅游有效改善城鎮和農村基礎設施，促進城市人口向特色旅游小城鎮有序轉移；可以聚集人氣商機，帶動現代生態農業和農副產品加工、商貿物流、交通運輸、餐飲酒店等行業聯動發展，為城鎮化提供有力的產業支撐；發展鄉村旅游、觀光農業、休閑農業，能使農民實現就地、就近就業，就地市民化。發展全域旅游，能改善農村生態環境，建設美麗鄉村，實現城市文明和農村文明的直接相融，促進農民在家就能開闊視野、提升文明素質，加快從傳統生活方式向現代生活方式轉變。

（四）發展全域旅游有助于全面提升**區綜合競爭力。旅游業對世界經濟發展和就業的貢獻均超過了10%，早已成為世界重要產業。新時代，游客更希望在當地進行深入的交流交往，更重視對一個地方風土人情、居民素質等整體環境的評價。我國不少省份也紛紛實施旅游戰略，特別是XX省大力發展旅游業取得的巨大成績，不僅促進了經濟快速增長和人民生活改善，還提高了貴州的知名度和美譽度，提振了貴州干部群眾干事創業的精氣神，極大增強了貴州在西部省份中的綜合吸引力和競爭力。這些經驗，值得我們學習和借鑒。

二、**區發展全域旅游的現狀分析

**區位于長江以北、嘉陵江以東的兩江懷抱地帶，幅員面積1452平方公里，常住人口160萬，是**主城和兩江XX縣區核心區域，是**新的城市中心和休閑中心。2016年，接待國內外游客2141.94萬人次，同比增長13.3%，實現旅游收入70.04億元，增長15.2%。其中接待海外游客26.79萬人次、過夜游客991.85萬人次，同比分別增長11.0%、10.0%，旅游業已逐漸成為**區重要的經濟增長點。

（一）區位優勢得天獨厚。首站地位顯著，交通優勢明顯，區內江北國際機場開通國內外航線共260余條，其中國際航線61條，**火車北站是重要的城際交通樞紐，同時境內還有4條鐵路干線、8條高速公路、7條輕軌，現代交通體系較為發達。市場潛力巨大，**是**主城的重要組成板塊，背靠1000萬主城人口，機場過境游客吞吐量達3800萬人次，都市休閑旅游需求旺盛，與四川、貴州、湖北等地互動頻繁，旅游客源優勢較為明顯。

（二）旅游資源較為豐富。全區現有國家a級旅游景區5個（不含兩江XX縣區），其中4a級景區1個，3a級景區4個。大都市與大農村并存，既擁有都市商圈、特色街區、主題公園、農旅項目、歷史文化等都市休閑旅游資源，也擁有山、水、田、園、林、泉、洞、峽、瀑等自然資源，特別是近年來鄉村旅游發展迅猛，興隆花海、木耳七彩大莊園、大盛櫻花小鎮、大灣花仙谷等項目已初具雛型。

（三）旅游產業基礎較好。旅游星級飯店10家（不含兩江XX縣區），其中五星級旅游飯店1家，四星級旅游飯店4家，三星級旅游飯店5家，共有客房2525間，床位4147張。旅行社33家，分社7家，旅行社服務網點280家。

（四）實施“旅游+”正當其時。目前，**區正處于經濟結構調整、產業轉型升級和消費能級提升的“換檔期”，干部群眾對完善城鄉功能、提靚城鄉形象、提升旅游品質有一定共識。這為實施“旅游+”、促進全域旅游發展提供了最佳切入期。大力推進旅游與城鄉建設、商貿會展、文化體育、健身康養、生態保護、農業產業以及水、電、氣、路、訊等領域的融合發展，有利于助推新型工業化、現代服務業、農業農村現代化和新型城鎮化建設，促進城鄉融合和區域協調發展。

但從總體上看，**區還存在對發展全域旅游認識不充分、理解不全面、發展思路定位較模糊、精品旅游景區數量少帶動力弱、旅游基礎設施相對滯后、空間規模不足、產業鏈不完整、融合度不高、體制機制保障不夠有力等影響旅游業快速發展的短板，需要通過大力發展全域旅游，建設提升精品旅游景區，完善全域旅游基礎設施和旅游配套服務設施，健全旅游公共服務體系，拉長旅游產業鏈、提高產業融合度，構建新型旅游發展格局，提高人民群眾對旅游的滿意度。

三、**區發展全域旅游的總體思路、發展原則、空間布局和發展目標

（一）總體思路。全面貫徹落實黨的十九大精神，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決落實習近平總書記視察**重要講話精神，牢固樹立新發展理念，緊扣區“135”發展思路，圍繞打造“山水之都·臨空**”旅游品牌，堅持以旅游供給側結構性改革為主線，按照“一城兩區八景”總體布局，通過全域布局、全景覆蓋、全局聯動、全業融合、全民參與，推動旅游質量變革、效率變革、動力變革，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，將**區打造成具有強勁吸引力和競爭力的國際臨空旅游城，助推國家臨空經濟示范區建設。

（二）發展原則。堅持保護優先，適度發展的原則。以“共抓大保護，不搞大開發”為導向，處理好**區全域生態資源開發利用與保護的關系，在保護的前提下，發揮生態資源的旅游功能，因地制宜，合理推進全域旅游發展。

堅持城鄉一體，協調發展的原則。堅持“都市旅游+鄉村旅游”雙輪驅動的協調發展戰略，促進城鄉融合和區域協調發展。堅持瞄準主城，放眼世界的原則。順應旅游市場需求個性化與多樣化、精致化與高端化的要求，瞄準主城客源，爭取周邊市場，放眼國際市場。

堅持規劃引領，分步實施的原則。堅持規劃先行，編制“多規合一”的全域旅游規劃，按計劃分步實施，按年度分期推進，逐步推進全域旅游向組團化、集群化發展。

堅持培育品牌，核心做亮的原則。強化品牌意識，培育拳頭產品，做亮精品景區，設計精品線路，加強宣傳營銷，提升旅游品質，增加有效供給。

（三）空間布局?！耙怀恰?，即國際臨空旅游城。發揮**區作為**與世界交流交往的窗口功能，充分利用航空帶來的巨大客流量，策劃一批適宜72小時過境免簽游客的都市旅游和鄉村旅游項目，建成向世界推薦**的精品展示中心和旅游集散中心。依托保稅區和機場商務商貿區，開設進境免稅店、進口商城、進口商品便民店，打造保稅商品、進口商品批發零售中心和進口商品分銷體系，建成**接軌世界、融入全球的重要平臺。利用“**飛”項目，加大對“**新歐”國際大通道旅游城市及澳大利亞黃金海岸、美國舊金山、法國巴黎、意大利羅馬等9條國際旅游客源地旅游機構的深度合作，推動旅游國際化，努力將**區建設成為國際臨空旅游城。

“兩區”，即都市旅游區和鄉村旅游區。都市旅游區，即以機場為核心、車程半小時內的城市區域，重點依托兩路片區和“三龍”片區，以建設特色街區為抓手，大力完善都市旅游功能，提靚城市形象，推進**由XX縣區旅游向旅游XX縣區轉變。鄉村旅游區，即以**農村全域空間范圍，以“三環十景”的農旅融合發展規劃布局為引領，打造提升農村全域美景，推動旅游與產業發展、鄉村建設的深度融合，成為承接都市旅游延伸功能的服務配套區、休閑度假區和生態涵養區。

“八景”，即八大精品旅游景區。立足現實基礎、發展潛力和輻射區域，重點打造八大精品旅游景區，增強**旅游的核心吸引力和競爭力，帶動全域旅游發展。加快建設和提升統景國際溫泉城、兩江國際商務中心、兩江國際影視城、“巴**鄉愁”田園綜合體、玉峰山森林氧吧、銅鑼山國家礦山公園、環山—圣名環球世貿城和嘉州商圈，打造支撐**旅游的核心力量。

（四）發展目標。到2021年，把旅游業培育成為**戰略性先導產業，建成以國際臨空旅游城為統領、都市旅游區和鄉村旅游區為驅動、八大精品景區為支撐，城市時尚、鄉村古樸，業態豐富、功能完備、集散便捷的宜居宜業宜游的休閑旅游目的地。

——旅游經濟總量。全區旅游總收入突破120億元，旅游總人數突破3500萬人次，年接待過境游客300萬人次，新增就業5萬人。

——旅游吸引力。國家a級旅游景區數量達到10個，其中國家5a級景區1個、4a級景區3個、3a級景區6個，精品特色旅游線路10條。

——旅游服務能力。星級標準飯店總量達到12家，其中5星級飯店數量達到2家、4星級飯店5家、3星級飯店5個。成功創建全域旅游示范鎮3個，全域旅游示范村20個，培育限上旅游企業30家。

四、**區發展全域旅游的重點任務

（一）實施精品旅游景區工程。重點推進八大精品景區建設，按照“大投入大開放、大招商招大商”工作思路，充分挖掘旅游資源的內涵和外延，高起點謀劃帶動性強、特色鮮明的大項目，著力推進傳統景區的提檔升級，增強精品景區的核心競爭力和輻射帶動力，努力將**打造成**旅游必到目的地。大力推進統景國際溫泉城國家5a級景區創建，帶動統景景鎮融合發展。高起點規劃建設兩江國際商務中心，進一步豐富嘉州商圈業態，努力把兩江國際商務中心、嘉州商圈培育成國家都市旅游4a景區。整合力量加快按國家4a景區標準實施“巴**鄉愁”田園綜合體和銅鑼山國家礦山公園項目，引爆**鄉村旅游。精心策劃玉峰山森林養吧和圣名環球世貿城片區環山項目，打造主題突出的康養休閑勝地。進一步提升兩江國際影視城—國際華園影響力，打造成為**旅游新名片。

（二）建設特色街區（小鎮）工程。進一步完善城市旅游功能配套，挖掘城市人文底蘊，推動特色街區建設。以龍興古鎮、巴**民俗博物館為重點，深入挖掘巴**特色文化內涵，打造歷史文化街區。以中央公園、國際會展城為重點，打造城市地標及風貌展示街區。以**文化創意公園、仙桃數據谷、圖文兩館為載體，打造文化創意街區。發揮全民健身中心等城市公園的健身康養功能，發展城市綠道、騎行公園、慢行系統，拓展城市運動休閑空間，打造運動健身街區。對**耍壩等現有特色休閑街區進行提檔升級，規范機場轉盤**航路餐飲經營環境，依托**“水煮魚”和“巴**兔”等特色餐飲，打造“中國水煮魚之鄉”特色美食街，使之成為展示**區形象的靚麗窗口。以各鎮、村產業為依托，建立配套完善、特色鮮明、產業活躍、美麗宜居的特色旅游小鎮。突出溫泉特色，依托御臨河濱河資源和梨橙、歪嘴李兩大產業資源，促進統景景鎮融合，打造具有國際休閑度假水平的溫泉小鎮。依托白巖山萬畝野生櫻花和山巒秀麗等自然資源，因地制宜對自然田園進行藝術提升，打造具有田園牧歌意境的高山“櫻花小鎮”。依托銅鑼山生態資源和產業優勢，突出“花”“果”特色，通過豐富娛樂體驗、生態休閑、康養度假等業態，構建以大生態、大健康為主題的石船花果小鎮。依托立體山地海拔優勢、原生態田園風光及華鎣山佛教文化等資源，打造茨竹避暑康養小鎮。

（三）鄉村旅游品質提升工程。強化“鄉村公園”理念，以“一院一景、一村一景、一路一景、一庫一景、一河一景、一園一景”等“六個一景”建設為抓手，推進農村全域美景建設。加快推進農旅融合發展規劃和“三環十景”鄉村旅游精品線路專項規劃，著力建設一批集生產、教育、觀光、科研、創新、示范、休閑娛樂為一體的田園綜合體、農業主題公園、科技示范園、農事體驗園等鄉村旅游景區（點），實現鄉村旅游全域全季全方位游。按國家3a標準抓緊完善統景印盒景區、茨竹放牛坪景區的旅游配套設施，加大餐飲、住宿、購物、娛樂等服務接待設施建設，加強從業人員培訓，提升整體服務水平。對現有鄉村旅游點進行提檔升級，突出特色，精心設計，完備功能，增強旅游的內涵和價值。深化農村人居環境整治，大力推進“廁所革命”，打造環境優美、生態宜居、特色鮮明的美麗鄉村面貌。

（四）特色文化傳承弘揚工程。文化是旅游之魂，旅游是展示、傳承和弘揚文化的重要載體，旅游與文化相融合是必然趨勢。要深度挖掘傳承和弘揚巴**特色文化，使文化浸潤旅游業的全產業鏈，講好**故事，提高旅游的文化內涵和品位，為游客提供更多美好的文化旅游產品。完善城市文化功能，把**規劃展覽館、博（文）物館、美術館、音樂館等服務人民群眾精神文化需求的場館納入城市規劃建設，加快**檔案館、黨史館建設，提升**城市文化品味。加強對**各行各業“名人”“大師”“工匠”的挖掘、評選和推介，根據歷史典故、民間傳說、民俗民風編寫**軼事、趣事，發展群眾文化，增強**人文底蘊。積極承辦國際國內大型論壇、行業峰會以及文體賽事（活動），鼓勵市內外文化名人、藝術院校到**創建工作室或創作基地，增強文化的滲透力和影響力。把華鎣高腔、小河鑼鼓、**酒釀制技藝、土坨麻餅制作技藝等非物質文化遺產納入旅游項目建設統籌布局和推進，豐富旅游內涵。

（五）公共服務體系提升工程。構建“XX縣區+重點X8260;特色鄉鎮+旅游名村”的三級節點體系，打造以“臨空旅游集散中心”“龍頭寺旅游集散中心”為核心的全域旅游服務樞紐，逐步建立鎮（街）、村（社區）兩級旅游公共服務平臺，加強和改善全域旅游服務水平。完善旅游公共服務基礎設施，重點要加快完善**旅游道路交通運輸體系，按交通會戰三年行動方案，打通城市斷頭路，加快農村“十縱十橫”骨架路建設，切實提升城鄉路網對旅游發展的支撐能力。改造提升旅游路等級，全面打通城（鎮）—景之間、景—景之間公交旅游客車通行瓶頸，形成旅游道路環線，實現城（鎮）—景通、景—景通。樹立農村公路景觀規劃設計理念，建設“路邊有綠化，道路從森林中穿過”的景觀路網系統。加強旅游服務配套設施建設，加快完善游客服務中心、景區導視系統、停車場、休閑座椅、旅游廁所等設施，提升景區整體品質。

（六）旅游要素水平提升工程。提升餐飲品質，挖掘開發**特色傳統菜品和民間小吃，支持文化餐飲“申遺”，形成一批具有較強競爭力和影響力的餐飲品牌。構建新型住宿業，適量培育高星級飯店，大力引進住宿品牌企業到**連鎖化、網絡化、集團化發展，鼓勵發展自駕車營地、帳篷酒店、民宿等新型住宿業態。優化旅行社行業，推進傳統旅行社轉型發展，支持旅行社服務網絡進社區、進農村，鼓勵在線旅游企業進行全產業鏈運營。積極發展旅游購物，加大對“**造”特色商品的宣傳，大力推進本區農副產品向旅游商品轉化，在機場、高鐵車站、旅游服務區、高速路休息區、精品景區和鄉村旅游景區（點）等地設置特色旅游商品購物區，

滿足游客購物需要。推動娛樂業健康發展，探索“景區+游樂”“景區+劇場”“景區+演藝”等娛樂模式，豐富旅游內容。

（七）智慧旅游體系建設工程。加強**旅游互聯網基礎設施建設，加快機場、碼頭、賓館飯店、景區景點、農村全域無線網絡全覆蓋。建設**智慧旅游公共服務平臺，完善旅游公共信息發布及資訊平臺和旅游業門票預約與客流預警平臺，大力創建智慧旅游XX縣區、智慧旅游景區、智慧旅游企業、智慧旅游鄉村，實現智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等功能。建設旅游行業監管綜合平臺和旅游應急指揮體系，實現旅游行業監管智能化。大力發展旅游電子商務，推進網絡營銷、網絡預訂、網上支付以及咨詢服務等旅游業務，發展在線旅游租車和在線度假租賃等新業態，整合線上線下及全產業鏈旅游資源、要素和技術，推動“互聯網+旅游”融合發展。

（八）實施產業融合發展工程。大力促進“旅游+城鎮化”，在城市（鎮）建設改造中不僅注重建筑的基本功能，同時突出建筑的景觀效果，完善城市（鎮）旅游基礎設施和公共服務設施，進一步增強城市（鎮）支持旅游綜合體、主題功能區、中央休憩區等建設。大力促進“旅游+新型工業化”，突出**區在智能制造、汽車制造及軍轉民項目等方面的產業特色，鼓勵工業企業以企業品牌文化、科技創新技術、生產制造工藝及流程等為資源，因地制宜發展工業旅游，打造工業旅游示范基地。大力促進“旅游+農業農村現代化”，大力發展觀光農業和休閑農業，發展田園藝術景觀、陽臺農藝等創意農業，實施鄉村旅游“后備箱”行動，推動農副土特產品通過旅游渠道銷售，促進農民增收。旅游是現代服務業的重要組成部分，發揮旅游關聯性、帶動性作用，大力促進旅游+商務會展、健身康養、教育科研等其他服務業融合發展，拓展服務新業態。

（九）實施旅游宣傳營銷工程。積極拓展大市場、實行大營銷、開展大推介，做到全區總動員、全員做營銷、全媒體宣傳、全球引客源。擴大旅游對外宣傳，把航空、高鐵、高速公路通達城市作為營銷主戰場，在央視和各大媒體實施“山水之都·臨空**”整體品牌形象宣傳，選聘中外文化名人擔任旅游文化大使推介**旅游。強化“山水之都·臨空**”旅游品牌，每年由區領導帶隊，在全國開展旅游營銷推介活動。針對不同需求精心策劃特色美食游、休閑觀光游、文化古鎮游、商旅購物游和溫泉養生游等旅行線路，利用旅游政務網、旅游形象宣傳片、旅游微信平臺、旅游微電影、特色文創演出等方式全方位宣傳營銷，重點提升八大精品旅游景區的競爭力和影響力。鼓勵景區組建和參與跨區域、跨行業旅游營銷聯盟，抱團拓展市場，積極招攬客源。強化以節促游，繼續辦好國際旅游時尚節，統景溫泉節、兩江文化影視節、巴**武術節等各類節慶活動，著力把**節會打造成知名旅游品牌。

（十）規范旅游市場秩序工程。按照旅游法和**市旅游條例，切實維護旅游者和旅游經營者的合法權益。建立健全旅游綜合執法機制，在重點旅游景區探索建立旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭等管理機構。發揮旅游部門主管作用，加強旅游執法，著力解決執法難、執法軟的問題。完善旅游投訴受理機制，依法打擊不合理低價游、強迫或變相強迫旅游消費、虛假廣告行為，查處違法違規企業和從業人員。建立健全旅游從業者、經營者和消費者信用體系，將旅游失信行為納入“黑名單”。發揮旅游行業協會的自律作用，引導旅游經營者依法經營。

五、**區發展全域旅游的保障措施

（一）創新機制，增強合力。充分學習借鑒貴州、浙江等地發展旅游的經驗，進一步突出旅游業在全區發展大局中的重要戰略地位，使旅游業成為全區的新興產業。成立高規格的全域旅游發展領導工作機構，建立健全由**區委、區政府主要領導統籌，分管領導具體負責的旅游發展領導小組，加強領導，明確責任，定期研究解決旅游發展中的重大事項和問題。探索成立**區旅游發展委員會，強化工作統籌、協調推進和督促落實，改變旅游發展“九龍治水、政出多門”的格局。把旅游發展績效作為部門、鎮街領導班子和主要負責同志實績考核的重要內容，推動形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。研究出臺支持鼓勵旅游發展的政策措施，每年召開全區旅游發展大會，進行充分發動，并通過現場觀摩會、工作推進會以及明察暗訪、督查通報等形式，推動重點工程落實。

（二）科學規劃，多規合一。在全面普查區內各類旅游資源、摸清家底的基礎上，抓緊編制**區全域旅游發展規劃，扎實推進“多規合一”，合理確定全