word文檔可自由復(fù)制編輯word文檔可自由復(fù)制編輯word文檔可自由復(fù)制編輯第一章緒論第一節(jié)公共行政學(xué)概說(shuō)一、公共行政學(xué)涵義公共行政學(xué)：又稱行政學(xué)、行政管理學(xué)，是指關(guān)于公共行政制度或行政體制及其運(yùn)行機(jī)制的合法性、合理性、有效性、發(fā)展性的比較系統(tǒng)的思想、理論、邏輯、知識(shí)、方法的體系。公共行政學(xué)的研究對(duì)象與學(xué)科目的公共行政學(xué)的研究對(duì)象、學(xué)科功效、學(xué)科目的？⒈研究關(guān)于建立和完善國(guó)家行政制度的理念、理論和方法；⒉研究關(guān)于提升政府公共行政管理的水準(zhǔn)和行政效率的思想、途徑和方式⒊為政府公共行政管理提供系統(tǒng)的理論依據(jù)、論證方法、實(shí)證技術(shù)，為國(guó)家行政發(fā)展和發(fā)展行政提供專業(yè)性意見；⒋全面培養(yǎng)政府公務(wù)員，尤其是行政通才。公共行政學(xué)的研究范疇與研究方公共行政學(xué)的基本研究范疇？⒈懷特將行政管理學(xué)的范疇歸納為組織原理、人事行政、財(cái)務(wù)行政、行政法規(guī)。⒉古立克“七環(huán)節(jié)”理論，即計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算。⒊張金鑒“15M“理論，即目標(biāo)、計(jì)劃、人員、經(jīng)費(fèi)、物材、組織、方法、領(lǐng)導(dǎo)、激勵(lì)、溝通、士氣、協(xié)調(diào)、及時(shí)、空間、改進(jìn)。⒋一般來(lái)說(shuō)，行政管理學(xué)的基本研究范疇主要有：行政原理、行政職能、行政權(quán)力、行政組織、人事行政、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政計(jì)劃、行政程序、行政執(zhí)行、行政技術(shù)、行政行為、行政效率、機(jī)關(guān)管理、公共財(cái)政、物材行政、行政責(zé)任、行政監(jiān)督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政發(fā)展。公共行政學(xué)常用的研究方法？⒈邏輯分析方法；⒉法規(guī)分析方法；⒊歷史分析方法；⒋實(shí)證分析方法；⒌規(guī)范分析方法；⒍比較分析方法；⒎系統(tǒng)分析方法；⒏生理分析方法；⒐心理分析方法；⒑資料分析方法；⒒案例分析方法；⒓量化分析方法；⒔模擬分析方法；⒕利益分析方法。公共行政學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)及與其關(guān)學(xué)科的關(guān)系簡(jiǎn)述公共行政學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)？⒈綜合性；⒉實(shí)踐性；⒊系統(tǒng)性；⒋技術(shù)性；⒌發(fā)展性。公共行政學(xué)與政治學(xué)、行政法學(xué)、企業(yè)管理學(xué)、社會(huì)學(xué)的相互關(guān)系？⒈公共行政學(xué)與政治學(xué)：公共行政學(xué)是藉政治學(xué)指引其努力的方向，政治學(xué)則賴于行政管理學(xué)充實(shí)其內(nèi)涵。⒉公共行政學(xué)與行政法學(xué):公共行政學(xué)與行政法學(xué)在現(xiàn)代社會(huì)中是緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)。⒊公共行政學(xué)與企業(yè)管理學(xué):公共行政學(xué)與企業(yè)管理學(xué)是內(nèi)容上交叉、理論和研究方法上互鑒、學(xué)科發(fā)展上相互影響和滲透、研究領(lǐng)域各異。⒋公共行政學(xué)與社會(huì)學(xué):公共行政學(xué)與社會(huì)學(xué)是相互促進(jìn)、相互支持的。五、現(xiàn)代行政現(xiàn)象與現(xiàn)代行政精神現(xiàn)代行政現(xiàn)象：是指第二次世界大戰(zhàn)以后，尤其是60年代以來(lái)，國(guó)際上，主要是發(fā)達(dá)國(guó)家所出現(xiàn)的某些公共行政現(xiàn)象?，F(xiàn)代行政現(xiàn)象表現(xiàn)在三個(gè)方面：⒈行政職能擴(kuò)展⒉不良行政現(xiàn)象增加；⒊行政管理和行政管理理論現(xiàn)代化?，F(xiàn)代行政精神：是指與現(xiàn)代行政現(xiàn)象相一致的，政府在實(shí)施公共行政管理過(guò)程中比較重視和強(qiáng)調(diào)的某些行政精神。現(xiàn)代行政精神表現(xiàn)在三個(gè)方面：⒈主動(dòng)進(jìn)??；⒉追求卓越；⒊創(chuàng)新發(fā)展。追求卓越：是指現(xiàn)代政府在主觀意愿與客觀效果相統(tǒng)一的意義上追求出色的政府公共行政管理，在比較的意義上追求不斷提升并在實(shí)踐中表現(xiàn)出具有卓越品質(zhì)的公共政策能力、綜合實(shí)施社會(huì)公共行政管理的能力、有效地向公眾全面提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力、自律和自我更新能力。帕金森定律：英國(guó)著名歷史學(xué)家諾斯古德?帕金森通過(guò)長(zhǎng)期調(diào)查研究，寫出一本名叫《帕金森定律》的書。他在書中闡述了機(jī)構(gòu)人員膨脹的原因及后果：一個(gè)不稱職的官員，可能有三條出路，第一是申請(qǐng)退職，把位子讓給能干的人；第二是讓一位能干的人來(lái)協(xié)助自已工作；第三是任用兩個(gè)水平比自已更低的人當(dāng)助手。這第一條路是萬(wàn)萬(wàn)走不得的，因?yàn)槟菢訒?huì)喪失許多權(quán)力；第二條路也不能走，因?yàn)槟莻€(gè)能干的人會(huì)成為自已的對(duì)手；看來(lái)只有第三條路最適宜。于是兩個(gè)平庸的助手分擔(dān)了他的工作，他自己則高高在上發(fā)號(hào)施令，他們不會(huì)對(duì)自己的權(quán)力構(gòu)成威脅。兩個(gè)助手既然無(wú)能，他們就上行下效，再為自己找兩個(gè)更加無(wú)能的助手。如此類推，就形成了一個(gè)機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，相互扯皮，效率低下的領(lǐng)導(dǎo)體系。彼德原理：是彼德根據(jù)千百個(gè)有關(guān)組織中不能勝任的失敗實(shí)例的分析而歸納出來(lái)的。其具體內(nèi)容是：在一個(gè)等級(jí)制度中，每個(gè)職工趨向于上升到他所不能勝任的地位。彼德指出，每一個(gè)職工由于原有職位上工作成績(jī)表現(xiàn)好，就將被提升到更高一級(jí)職位；其后，如果繼續(xù)勝任則將被一個(gè)不能勝任其工作的職工所占據(jù)。層級(jí)組織的工作任務(wù)多半是由尚未達(dá)到不勝任階層的員工完成的。每一個(gè)職位最終都將達(dá)到彼德高地，在該處他的提升商數(shù)為零。至于如何加速提升到這個(gè)高地，有兩種方法。其一是上面的拉動(dòng)，即依靠裙帶關(guān)系和熟人等從上面拉；其二是自我的推動(dòng)，即自我訓(xùn)練和進(jìn)步等，而前者是被普遍采用的。第二節(jié)公共行政學(xué)的演進(jìn)簡(jiǎn)述公共行政學(xué)演進(jìn)的幾個(gè)歷史階段？⒈早期公共行政研究時(shí)期；⒉傳統(tǒng)公共行政研究時(shí)期；⒊修正公共行政研究時(shí)期；⒋整合公共行政研究時(shí)期。一、早期公共行政研究時(shí)期公共行政學(xué)的理論淵源？⒈西方近代政治學(xué)說(shuō)尤其是國(guó)家學(xué)說(shuō)；⒉君主時(shí)代德、奧兩國(guó)的官房學(xué)；⒊普魯士的任官制度和英國(guó)的文官制度；⒋西方資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)代興起的行政法學(xué)。威爾遜的行政思想？威爾遜，曾任美國(guó)普林斯頓大學(xué)教授和校長(zhǎng)，后任美國(guó)新澤西州州長(zhǎng)和美國(guó)第二十任總統(tǒng)，曾發(fā)表《行政學(xué)之研究》，該文是行政學(xué)發(fā)端的標(biāo)志，威爾威也被認(rèn)為是行政學(xué)的創(chuàng)始人。⒈傳統(tǒng)的論證集中在政治過(guò)程方面，對(duì)如何實(shí)施法律注意不夠，應(yīng)當(dāng)把研究重點(diǎn)放到政府行政管理方面；⒉要發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)政治的功能，要純潔政府的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)行，提高行政效率；⒊國(guó)家的權(quán)力是掌握在議會(huì)和行政部門手中，因此三權(quán)分立學(xué)說(shuō)是不符合實(shí)際的，政治和行政的兩分法是正確的；⒋一個(gè)良好的政府應(yīng)有兩大支柱，即堅(jiān)強(qiáng)有力的政務(wù)官和效能精干的文官。古德諾的行政思想？古德諾，曾任哥倫比亞大學(xué)教授、霍普金斯大學(xué)校長(zhǎng)、美國(guó)政治學(xué)會(huì)的第一任主席、塔夫托總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)與效率委員會(huì)顧問(wèn)，代表作是《政治與行政：對(duì)政府的研究》。⒈三權(quán)分立學(xué)說(shuō)是不符合民主國(guó)家的實(shí)際，主張否定三分法，用政治與行政兩分法取代；⒉行政學(xué)不研究政治問(wèn)題，不使用民主或程序的標(biāo)準(zhǔn)，而是研究政府的行政效率、使用方法、技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)；⒊為提高行政效率，應(yīng)將政治排斥在行政之外，將政府文職官員分為政務(wù)官和常務(wù)官，并規(guī)定常務(wù)官在政治上中立?！皟煞址ā敝诠残姓W(xué)的意義？⒈政府由“政治”與“行政”兩種過(guò)程構(gòu)成，“行政”是其中一種單獨(dú)的過(guò)程；⒉行政研究應(yīng)建立在管理的基礎(chǔ)上而不是法律的基礎(chǔ)上；⒊關(guān)于“行政”的科學(xué)研究可以尋得類似于物理學(xué)的普遍原則，行政研究可以由藝術(shù)變成科學(xué)；⒋行政將成為現(xiàn)代政府的中心問(wèn)題，運(yùn)用行政科學(xué)可以增進(jìn)政府管理的效率。二、傳統(tǒng)公共行政研究時(shí)期泰羅的科學(xué)管理理論及其意義？⒈工作定額；⒉標(biāo)準(zhǔn)化；⒊能力與工作相適應(yīng)；⒋差別計(jì)件工資制；5計(jì)劃職能與執(zhí)行職能相分離。意義：⒈沖破了多年沿襲下來(lái)的傳統(tǒng)落后的經(jīng)驗(yàn)管理方法，將科學(xué)引進(jìn)管理領(lǐng)域，是管理理論上的創(chuàng)新。⒉由于采用了科學(xué)的管理方法和科學(xué)的操作程序，使生產(chǎn)效率提高了二三倍，推動(dòng)了生產(chǎn)的發(fā)展。⒊使管理理論的創(chuàng)立和發(fā)展有了實(shí)踐基礎(chǔ)。⒋把工人視為會(huì)說(shuō)話的機(jī)器，是資本家最大限度壓榨工人血汗的手段，也是對(duì)人的片面的認(rèn)識(shí)。簡(jiǎn)述法約爾的行政管理理論？⒈管理的十四條原則⑴分工；⑵權(quán)力；⑶紀(jì)律；⑷統(tǒng)一指揮；⑸統(tǒng)一指導(dǎo)；⑹個(gè)人利益服從整體利益；⑺報(bào)酬；⑻集權(quán)；⑼等級(jí)鏈（權(quán)力線）；⑽秩序；⑾平等；⑿人員保持穩(wěn)定；⒀主動(dòng)性；⒁團(tuán)結(jié)精神。⒉企業(yè)的基本活動(dòng)和行政管理的五種職能企業(yè)的基本活動(dòng)：⑴技術(shù)活動(dòng)；⑵商業(yè)活動(dòng)；⑶財(cái)政活動(dòng)；⑷安全活動(dòng)；⑸會(huì)計(jì)活動(dòng)；⑹行政管理活動(dòng)。行政管理的職能：⑴計(jì)劃；⑵組織；⑶指揮；⑷協(xié)調(diào)；⑸控制。等級(jí)鏈：是指從最高的權(quán)威者到最低層管理人員的等級(jí)系列。簡(jiǎn)述理想行政組織體系的特點(diǎn)？⒈明確的分工；⒉自上而下的等級(jí)系統(tǒng)；⒊人員的考評(píng)和教育；⒋職業(yè)管理人員；⒌遵守規(guī)則和紀(jì)律；⒍組織中人員之間的關(guān)系。傳統(tǒng)公共行政研究時(shí)期的代表人物及論著？⒈美國(guó)人懷特：《行政學(xué)導(dǎo)論》、《近世公共行政的趨勢(shì)》、《聯(lián)邦主義者》、《外國(guó)的文官制度》⒉美國(guó)人魏洛比：《行政學(xué)原理》、《現(xiàn)代國(guó)家的政府》⒊美國(guó)人費(fèi)富納：《行政學(xué)》、《行政組織論》、《行政學(xué)研究方法》⒋美國(guó)人古立克：《行政管理科學(xué)論文集》⒌英國(guó)人厄威克：《作為一個(gè)技術(shù)問(wèn)題的組織》、《管理的職能》、《科學(xué)的組織原則》、《行政管理科學(xué)論文集》三、修正公共行政研究時(shí)期行為科學(xué)：此概念最早是美國(guó)芝加哥大學(xué)的一些教授于1949年提出來(lái)的。起因于美國(guó)福特基金會(huì)資助該?！皞€(gè)人行為與人群關(guān)系”的研究計(jì)劃，該計(jì)劃簡(jiǎn)稱行為科學(xué)。此后，行為科學(xué)就作為一種全新的社會(huì)科學(xué)概念而流行于世?！盎羯Ｔ囼?yàn)”及其在管理學(xué)發(fā)展過(guò)程中的意義？霍桑試驗(yàn)是指1927~1932年間，美國(guó)國(guó)家研究委員會(huì)和西方電氣公司合作進(jìn)行了一項(xiàng)研究，由于是在霍桑工廠進(jìn)行的，因此后人稱之為“霍桑試驗(yàn)”，該試驗(yàn)標(biāo)志著人際關(guān)系學(xué)說(shuō)的產(chǎn)生?；羯Ｔ囼?yàn)的意義：⒈梅奧主持的霍桑實(shí)驗(yàn)是管理史上最具有劃時(shí)代意義的事件，推翻了自泰羅以來(lái)把人看作“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，為管理學(xué)開辟了一個(gè)新的領(lǐng)域，即開始重視人、研究人的行為。⒉霍桑試驗(yàn)使人際關(guān)系的研究逐漸聞名于世，使其成為行為科學(xué)的先驅(qū)，使管理學(xué)從此進(jìn)入了行為科學(xué)的新時(shí)代。西蒙的科學(xué)決策理論？⒈強(qiáng)調(diào)了決策的重要性；⒉提出了決策過(guò)程的原則；⒊確定了決策的準(zhǔn)則；⒋分析了決策過(guò)程中“組織”作用；⒌描繪了決策過(guò)程。四、整合公共行政研究時(shí)期系統(tǒng)論的主要觀點(diǎn)？⒈系統(tǒng)論是對(duì)傳統(tǒng)的科學(xué)管理和行為科學(xué)的各自偏頗的否定；⒉系統(tǒng)論為人們研究世界提供了新的指導(dǎo)思想和方法論、也為各個(gè)學(xué)科的溝通提供了前提；⒊系統(tǒng)論提供了宏觀的關(guān)于普遍聯(lián)系和互動(dòng)作用的管理思想，但還不夠，同時(shí)應(yīng)強(qiáng)調(diào)組織管理的具體的、特定的特征。新公共行政學(xué)的主要理論觀點(diǎn)？⒈主張社會(huì)正義和社會(huì)公平；⒉主張改革的、入世的、與實(shí)際過(guò)程相關(guān)的公共行政學(xué)；⒊主張構(gòu)建新型的政府組織形態(tài)；⒋主張突出政府行政管理的“公共”性質(zhì)；⒌主張“民主行政”，并以此作為新公共行政的“學(xué)術(shù)識(shí)別系統(tǒng)”。簡(jiǎn)述公共政策分析的代表人物及其觀點(diǎn)？⒈拉斯維爾和卡普蘭：公共政策是一項(xiàng)含有目標(biāo)、價(jià)值、策略的大型計(jì)劃；⒉伊斯頓：公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作權(quán)威的分配；⒊戴伊：公共政策是政府選擇作為或不作為的行為；⒋安德森：公共政策是政府的一個(gè)有目的的活動(dòng)過(guò)程，這些活動(dòng)是由一個(gè)或一批行為者為處理某一問(wèn)題或事務(wù)采取的。五、我國(guó)公共行政學(xué)的歷史與現(xiàn)狀簡(jiǎn)述我國(guó)公共行政學(xué)的歷史？⒈我國(guó)是世界上為數(shù)有限的文明古國(guó)之一；⒉現(xiàn)代意義上的行政管理學(xué)是從西方國(guó)家引進(jìn)和借鑒的；⒊新中國(guó)建立以后行政管理學(xué)研究的發(fā)展與挫折；⒋從1978年開始我國(guó)公共行政管理學(xué)的研究獲得迅速發(fā)展。我國(guó)公共行政研究的現(xiàn)狀？（我國(guó)公共行政研究的特點(diǎn)和所面臨的主要任務(wù)？）我國(guó)公共行政研究的特點(diǎn)：⒈自80年代中期行政學(xué)的教學(xué)和研究得以恢復(fù)以來(lái)，我國(guó)的行政學(xué)研究以加速度的節(jié)律迅速發(fā)展，表現(xiàn)為學(xué)科體系、學(xué)科分化、應(yīng)用研究不斷擴(kuò)大和深入，90年代中期以來(lái)，研究領(lǐng)域開始觸及世界公共行政研究的某些前沿問(wèn)題。⒉我國(guó)公共行政的許多研究尚停留在對(duì)西方國(guó)家公共行政理論進(jìn)行介紹的層面，理論研究的廣泛性和深度不夠，缺乏依靠自身的力量開掘具有重要理論價(jià)值和重要理論研究意義的命題、課題、問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力。我國(guó)公共行政管理研究面臨的主要課題：⒈從宏觀上研究與我國(guó)社會(huì)總體發(fā)展水平、所有制狀況、經(jīng)濟(jì)體制、傳統(tǒng)文化、權(quán)力關(guān)系相一致的政府行政管理的基本職能，并建立符合國(guó)情的、中國(guó)式的國(guó)家公共行政管理模式；⒉從結(jié)構(gòu)、比例與行為、運(yùn)作的結(jié)合上研究我國(guó)國(guó)家行政管理的內(nèi)部機(jī)制，關(guān)鍵是理順關(guān)系、分清權(quán)責(zé)、減少不必要的環(huán)節(jié)，降低行政成本，提高行政效率，增強(qiáng)行政效果；⒊從憲法原則、國(guó)家制度、民族傳統(tǒng)、社會(huì)規(guī)范、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、全民文化素質(zhì)與世界通則結(jié)合上研究我國(guó)的公務(wù)員制度，關(guān)鍵是要吸引、考選、任用、提拔優(yōu)秀人才，通過(guò)公平合理的競(jìng)爭(zhēng)和職業(yè)保障制度，調(diào)動(dòng)政府公務(wù)員的積極性；⒋從觀念、思想、理論與制度、體制、紀(jì)律的結(jié)合上研究我國(guó)行政管理的民主化進(jìn)程，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)人決策與群眾參與決策、政府決策與公眾決策的統(tǒng)一，決策制定、實(shí)施與有效反饋的統(tǒng)一；⒌從歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、社會(huì)發(fā)展的要求與世界有關(guān)國(guó)家范例的結(jié)合上研究我國(guó)公共行政管理的法制化進(jìn)程，關(guān)鍵是要制定能夠“依法行政”的制度，并保證這種制度、使之切實(shí)有效的監(jiān)督、控制制度；⒍從現(xiàn)實(shí)與可能、目前與未來(lái)、國(guó)情與世界潮流的結(jié)合上研究我國(guó)的公共行政發(fā)展戰(zhàn)略，并制定相應(yīng)的規(guī)劃，使我國(guó)的行政研究后繼有人、繼往開來(lái)、不斷發(fā)展，為促進(jìn)我國(guó)國(guó)家行政的現(xiàn)代化、民主化、科學(xué)化、法制化進(jìn)程而努力。第三節(jié)國(guó)家公共行政管理體制一、國(guó)家公共行政管理的基礎(chǔ)國(guó)家公共行政管理基礎(chǔ)：是指作為國(guó)家公共權(quán)力機(jī)構(gòu)一部分的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，以國(guó)家名義進(jìn)行的政府公共行政管理的基礎(chǔ)。它是由兩大部分組成：⑴經(jīng)由憲法、法律、政治傳統(tǒng)、社會(huì)習(xí)慣合法認(rèn)定和授予的政府行政職能；⑵政府在名義上享有、在實(shí)際上行使的國(guó)家公共行政權(quán)力。實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力有效性的主要條件？⒈合法性；⒉合理性；⒊實(shí)際運(yùn)用。國(guó)家公共行政管理的主體（簡(jiǎn)答）⒈政府，包括中央政府和地方政府；⒉政府行政機(jī)關(guān)；⒊行政首長(zhǎng)；⒋政府普通公務(wù)員。國(guó)家公共行政管理的客體（簡(jiǎn)答）⒈經(jīng)濟(jì)性組織；⒉社會(huì)性組織；⒊政治性組織；⒋教科文組織；⒌新聞性組織；⒍公民。國(guó)家公共行政管理的主要方式（簡(jiǎn)答）⒈行政立法、行政司法、行政管理法規(guī)；⒉行政決策、行政決定、行政政策；⒊行政領(lǐng)導(dǎo)、行政指導(dǎo)、行政引導(dǎo)；⒋行政規(guī)劃、行政計(jì)劃、行政預(yù)算；⒌行政協(xié)調(diào)、行政溝通、行政平衡；⒍行政干預(yù)、行政檢查、行政制裁；⒎行政扶助、行政救濟(jì)、行政服務(wù)。行政立法：政府依據(jù)立法機(jī)關(guān)授權(quán)而自行制定的行政法規(guī)，效力等同于立法，有兩種情況：委任立法和管轄立法。行政司法：行政機(jī)關(guān)兼掌一部分審判事務(wù)的行政現(xiàn)象，所涉及的內(nèi)容是行政法規(guī)適用、行政機(jī)關(guān)熟悉的專業(yè)性、技術(shù)性的糾紛和事件。行政管理法規(guī)：簡(jiǎn)稱行政法規(guī)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法制定的具有行政規(guī)范性的文件的總稱。行政政策：政府從當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境出發(fā)，為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的基本任務(wù)或解決一定的行政管理問(wèn)題而具體規(guī)定的行政準(zhǔn)則或方案。行政指導(dǎo)：是政府為完成一定的行政管理目標(biāo)而對(duì)特定的行為主體提出的特定行政規(guī)范或意向。行政引導(dǎo)：政府通過(guò)改變國(guó)家政策來(lái)對(duì)社會(huì)行為主體施加影響，促使他們的價(jià)值取向和行為趨勢(shì)朝著有利于國(guó)家行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方向改變。行政規(guī)劃：又稱行政企劃，是政府對(duì)未來(lái)較長(zhǎng)一個(gè)歷史時(shí)期的行政目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式和手段以及就其他行政事項(xiàng)所作出的預(yù)測(cè)性總體構(gòu)想。行政預(yù)算：又稱公共財(cái)政預(yù)算，是由政府即國(guó)家行政機(jī)關(guān)按法定程序編制和提出、由立法機(jī)關(guān)評(píng)議和審批的國(guó)家年度財(cái)政收支計(jì)劃。行政平衡：是政府在制定政策和施政的過(guò)程中，在維護(hù)國(guó)家階級(jí)實(shí)質(zhì)的前提下所采取的一種管理方式，其特點(diǎn)是充分考慮和兼顧各種利益或意見。行政干預(yù)：是政府依據(jù)一定的法律和行政法規(guī)，對(duì)一定社會(huì)行為主體的行為過(guò)程或行為方式進(jìn)行介入、干涉、制止、責(zé)令改正的總稱。行政檢查：又稱行政性檢查，是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)組織或公民就有關(guān)法定標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)定所進(jìn)行的檢驗(yàn)、對(duì)照、評(píng)定，并對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)者和違反規(guī)定者予以制裁或處罰。行政制裁：是以政府為行政主體而作出的各種行政紀(jì)律處分和處罰的總稱。行政扶助：又稱行政支持，是政府依據(jù)一定的價(jià)值判斷，通過(guò)公共政策形式，對(duì)社會(huì)特定的階層、群體、行業(yè)等給予某種支持。行政服務(wù)：國(guó)家行政機(jī)關(guān)為國(guó)民提供的服務(wù)，分為直接服務(wù)和間接服務(wù)兩種類型。第二章行政職能第一節(jié)、現(xiàn)代政府行政職能問(wèn)題的由來(lái)與發(fā)展自有國(guó)家以來(lái)，政府職能問(wèn)題就成為政府的基本問(wèn)題之一?，F(xiàn)代政府的行政職能問(wèn)題則起始于20世紀(jì)30年代西方資本主義世界的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)。其后，關(guān)于政府職能的爭(zhēng)論大體上沿著發(fā)達(dá)國(guó)家和后發(fā)展國(guó)家兩條軌跡發(fā)展變化。在西方，爭(zhēng)論發(fā)展于60年代的社會(huì)正義運(yùn)動(dòng)和70年代的經(jīng)濟(jì)“滯脹”，豐富于80年代反傳統(tǒng)思想、改革政府運(yùn)動(dòng)和90年代的再造政府運(yùn)動(dòng)。在東亞，起始于60年代的經(jīng)濟(jì)起飛，發(fā)展于70年代的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，豐富于80年代的“東亞經(jīng)濟(jì)奇跡”，修正于90年代的“東亞金融危機(jī)”。(一)羅斯福“新政”——現(xiàn)代政府行政職能問(wèn)題的由來(lái)。1929-1933年席卷資本主義世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，將整個(gè)資本主義世界推到了崩潰的邊沿。以美國(guó)為例，出現(xiàn)了（1)經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退；(2)金融體系接近崩潰；(3)失業(yè)劇增；(4)生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩危機(jī)；(5)社會(huì)危機(jī)。傳統(tǒng)的“守夜人”政府面對(duì)這場(chǎng)大危機(jī)束手無(wú)策、一籌莫展。隨著凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)的、以國(guó)家干預(yù)為核心的羅斯福“新政”的推行，危機(jī)得到了控制，并逐步走出了困境。羅斯福政府通過(guò)兩個(gè)“百日新政”，在美國(guó)的法律中寫進(jìn)了美國(guó)歷史上最不尋常的一系列改革法案:緊急銀行法案、節(jié)約法案、啤酒法案、農(nóng)業(yè)法案、失業(yè)救濟(jì)法案、工業(yè)復(fù)興法案、以工代賑法案、社會(huì)保障法案、稅制改革法案、銀行法案等等。為了保證行動(dòng)的有效性，羅斯?！笆宫F(xiàn)代總統(tǒng)職位恢復(fù)了生氣”，大大強(qiáng)化了政府職能:首先，大大擴(kuò)充了總統(tǒng)的立法職權(quán)；其次，大大擴(kuò)充了總統(tǒng)的行政職能；再次，大大擴(kuò)充總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)職能。羅斯福新政開創(chuàng)了國(guó)家強(qiáng)力干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的先例，并因此結(jié)束了高度放任自由的時(shí)代，使“19世紀(jì)的個(gè)人自由主義讓位于強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障和集體行動(dòng)”。羅斯福本人也因此成了那一時(shí)期美國(guó)人的共同領(lǐng)袖。1933年至1938年，標(biāo)志著美國(guó)制度上的劇變。從大危機(jī)開始，人們一直討論這樣一個(gè)問(wèn)題，即亞當(dāng)?斯密關(guān)于“看不見的手”的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論是否存在缺陷？如果存在缺陷，那么是哪些缺陷，又應(yīng)該如何克服呢？羅斯福新政有效地克服了大危機(jī)，但大危機(jī)后人們開始在討論，羅斯福新政是否存在缺陷？如果存在缺陷，那么是些什么缺陷，又應(yīng)該如何克服呢？自那以后，盡管西方國(guó)家圍繞國(guó)家干預(yù)主義還是自由經(jīng)營(yíng)論形成了長(zhǎng)時(shí)期爭(zhēng)論，先后出現(xiàn)了現(xiàn)代貨幣學(xué)派、理性預(yù)期學(xué)派、供給學(xué)派、公共選擇學(xué)派等自由經(jīng)營(yíng)的理論和實(shí)踐，亦出現(xiàn)了新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、新凱恩斯主義等主張國(guó)家干預(yù)的理論以及克林頓的國(guó)家干預(yù)的政策實(shí)踐，但從整體上看，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)已不是在理念上政府是否需要干預(yù)經(jīng)濟(jì)，而是在實(shí)踐上政府應(yīng)當(dāng)干預(yù)什么、什么時(shí)候干預(yù)、干預(yù)到什么程度和通過(guò)什么方式干預(yù)。人們至少已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，在諸如財(cái)產(chǎn)和資源，壟斷、外部效應(yīng)、共用品、社會(huì)性收入分配、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)一類問(wèn)題上，政府的干預(yù)是不可缺少的。(參見朱光華主編:《政府經(jīng)濟(jì)職能和體制改革》天津人民出版社1995年版第34-44頁(yè))在政府與經(jīng)濟(jì)、國(guó)家與社會(huì)的相互關(guān)系方面，60年代以來(lái)西方國(guó)家先后出現(xiàn)了“混合經(jīng)濟(jì)”、“福利國(guó)家”以及“行政國(guó)家”的現(xiàn)象。其中，混合經(jīng)濟(jì)描述的是現(xiàn)代西方國(guó)家政府與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，福利國(guó)家概括的是現(xiàn)代西方國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，行政國(guó)家表現(xiàn)的則是現(xiàn)代西方國(guó)家各個(gè)國(guó)家公共權(quán)力主體之間，以及政府與經(jīng)濟(jì)、政府與社會(huì)之間的綜合關(guān)系。混合經(jīng)濟(jì)、福利國(guó)家、行政國(guó)家分屬于不同的范疇，但卻反映了一種共同的現(xiàn)象，即政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的地位已不再是“守夜人”的角色，而是成為了其中一個(gè)積極的、不可或缺的重要組成部分，在某些情況下甚至是最主要的組成部分。例如，利用政府和政府首腦特有的影響力促進(jìn)本國(guó)企業(yè)與他國(guó)企業(yè)之間的貿(mào)易或合作；例如，發(fā)揮政府專署的權(quán)威制定對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策，以推動(dòng)或保護(hù)本國(guó)企業(yè)的發(fā)展。總之，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)事實(shí)上已經(jīng)成為西方國(guó)家的一種普遍的既定國(guó)策。但是干預(yù)的合理性或?qū)嵺`效用，則取決于政府的職能定位以及政府履行職能的能力。(二)“東亞經(jīng)濟(jì)奇跡”——后發(fā)展國(guó)家政府行政職能問(wèn)題的產(chǎn)生。如果說(shuō)羅斯福新政的實(shí)踐效用主要表現(xiàn)在對(duì)付經(jīng)濟(jì)危機(jī)的話，那么自60年代以來(lái)，東亞經(jīng)濟(jì)奇跡的出現(xiàn)及其規(guī)?；⒊掷m(xù)化，則從積極的意義上證明了政府職能擴(kuò)展對(duì)于后發(fā)展國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出作用。東亞“儒文化”圈國(guó)家和地區(qū)在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，普遍實(shí)行了政府主導(dǎo)(指導(dǎo))型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。政府通過(guò)制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策、實(shí)行金融和價(jià)格管理、確定外資外貿(mào)體系等方法，形成了“官、產(chǎn)、學(xué)”高度協(xié)同的一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行體制，進(jìn)而促成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)的高速發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的“東亞經(jīng)濟(jì)奇跡”。例如，日本通過(guò)組建通產(chǎn)省等方式對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行計(jì)劃管理，通過(guò)宣示產(chǎn)業(yè)政策實(shí)行政府導(dǎo)向，通過(guò)推行行政指導(dǎo)等方式實(shí)行政府微觀干預(yù)，并形成了獨(dú)特的政企關(guān)系。相比之下，韓國(guó)政府介入經(jīng)濟(jì)比日本政府程度更深、方式更直接；韓國(guó)政府通過(guò)六個(gè)五年計(jì)劃和進(jìn)口替代發(fā)展戰(zhàn)略、出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)際化自由化科技化發(fā)展戰(zhàn)略三次大的戰(zhàn)略調(diào)整，以及一系列的產(chǎn)業(yè)政策和行政規(guī)制，推動(dòng)了韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，日本、韓國(guó)基本上保持了社會(huì)的穩(wěn)定。如此驚人的總體社會(huì)效果，至少可以證明這一時(shí)期日韓兩國(guó)政府職能擴(kuò)展的現(xiàn)實(shí)合理性和歷史進(jìn)步意義。東亞國(guó)家和地區(qū)在實(shí)踐方面的成功，不僅在于政府具有廣泛的權(quán)能地位，而且在于這種權(quán)能地位得到了社會(huì)的比較普遍的認(rèn)同和遵從，更在于政府從權(quán)能地位出發(fā)，通過(guò)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政規(guī)制等合理的方式，有效地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民生活水平的提高，并因此喚醒了國(guó)民的自尊心和自豪感。也就是說(shuō)，在因果關(guān)系上，社會(huì)對(duì)政府權(quán)能地位的認(rèn)同和遵從，除了傳統(tǒng)文化觀念的影響以外，主要是以政府通過(guò)實(shí)踐表現(xiàn)出來(lái)的有效地發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的意愿和能力為基本前提的?？傊?，后起的工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)，只有在強(qiáng)大政府既具有權(quán)威又具有卓越政策制定和政策執(zhí)行能力的基礎(chǔ)上，實(shí)行政府主導(dǎo)或指導(dǎo)型的、政府與市場(chǎng)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)行適度的政企分離，才有可能最快、最合理、最大限度地動(dòng)員、開發(fā)和組合資源，在較短的時(shí)間內(nèi)形成發(fā)展勢(shì)頭并及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和社會(huì)財(cái)富的快速積累，縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的距離，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。它的經(jīng)驗(yàn)還證明，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的過(guò)程不可能是純經(jīng)濟(jì)的過(guò)程，而只能是特定的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸方面因素互動(dòng)的過(guò)程。從基本價(jià)值認(rèn)同的角度說(shuō)，如果將盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化作為國(guó)家的最高目標(biāo)，那么，在一定歷史時(shí)期內(nèi)遵從政府的導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)規(guī)制，暫時(shí)放棄有關(guān)政治理念的紛爭(zhēng)，避免社會(huì)動(dòng)蕩，對(duì)于后發(fā)展的國(guó)家來(lái)說(shuō)可能是最明智的選擇。(三)“東亞金融危機(jī)”——后發(fā)展國(guó)家政府行政職能問(wèn)題的修正。東亞金融危機(jī)反映出，實(shí)現(xiàn)和初步實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的東亞國(guó)家和地區(qū)，其社會(huì)內(nèi)仍然蘊(yùn)藏著“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代化”之間的深刻矛盾，反映出在當(dāng)代人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的主流特征急劇發(fā)生質(zhì)量變換——工業(yè)化社會(huì)向信息化社會(huì)轉(zhuǎn)換、工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換、區(qū)域經(jīng)濟(jì)向全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的歷史性過(guò)程中，東亞國(guó)家和地區(qū)對(duì)新的、正在形成的主流經(jīng)濟(jì)顯然認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)備和參與不足，同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的特有的樂(lè)觀氛圍中，顯然高估了國(guó)際金融資本對(duì)發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的積極意義，低估了國(guó)際金融資本和經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)后發(fā)展國(guó)家可能造成的消極影響，以至于未能及時(shí)而有效地調(diào)整政府的職能和公共行政管理方式，未能及時(shí)而有效地改變經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，未能及時(shí)而有效地修正政府的公共政策，因而失去了繼續(xù)引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的契機(jī)，終于以金融危機(jī)及其引發(fā)的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退的方式付出了慘重的機(jī)會(huì)成本。由東亞模式的特質(zhì)和屬性所決定，東亞金融危機(jī)與東亞國(guó)家和地區(qū)的政府職能、政府權(quán)力、政府體制、政府能力、政府管理方式有著直接的關(guān)系。在此意義上可以認(rèn)為，東亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)實(shí)際上是一種政府公共政策的危機(jī)，一種政府公共行政管理的危機(jī)。換言之，在信息時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，世界性的知識(shí)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際金融格局初步形成，世界精神一體化程度不斷加深的新的歷史條件下，東亞各國(guó)和地區(qū)政府公共行政管理體制的僵化、失效以及缺乏足夠的靈活性，政府公共政策的滯后、失誤以及缺乏應(yīng)有的前瞻性，政府公共行政能力的走低、弱化以及缺乏必要的堅(jiān)定性，是造成東亞金融危機(jī)的主因之一。不同的國(guó)家關(guān)于政府職能有不同的規(guī)制，問(wèn)題在于既定的規(guī)制是否有利于國(guó)家的發(fā)展進(jìn)步。東亞國(guó)家和地區(qū)政府職能重釋的要旨在于改變傳統(tǒng)的“政府替代”，轉(zhuǎn)而由市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)揮更為重要、更為廣泛的功能。從發(fā)展的意義上說(shuō)，政府職能只在于那些社會(huì)管不了、管不好、不能管、不愿管的各類公共事務(wù)。其中，承認(rèn)、維護(hù)市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，是重釋政府經(jīng)濟(jì)職能的核心問(wèn)題，尊重經(jīng)濟(jì)主體“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的獨(dú)立法人地位，則是重釋政府經(jīng)濟(jì)職能的關(guān)鍵所在。東亞國(guó)家和地區(qū)重釋政府經(jīng)濟(jì)職能的歷史必要性和必然性之一，就在于隨著市場(chǎng)主體的普遍發(fā)育成熟，而任其自由地選擇經(jīng)營(yíng)方式和發(fā)展道路。政府的基本經(jīng)濟(jì)職能則相應(yīng)轉(zhuǎn)向通過(guò)制定和執(zhí)行公共政策實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，轉(zhuǎn)向制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，轉(zhuǎn)向順應(yīng)市場(chǎng)、制定監(jiān)督市場(chǎng)規(guī)則。東亞國(guó)家和地區(qū)政府職能的重釋，只在于改變傳統(tǒng)政府職能的領(lǐng)域、范圍、方式，改變其強(qiáng)制力、主導(dǎo)力、壓迫力，而不是全面削弱政府的職能。東亞國(guó)家和地區(qū)政府在新的歷史條件下的社會(huì)職能可以表述為:通過(guò)制定和執(zhí)行社會(huì)發(fā)展政策，從主要維護(hù)社會(huì)秩序轉(zhuǎn)向維護(hù)社會(huì)正義和公平、實(shí)現(xiàn)社會(huì)均衡發(fā)展，包括適時(shí)制定和執(zhí)行退休養(yǎng)老政策、醫(yī)療保健政策、安全和保險(xiǎn)政策、環(huán)境和資源保護(hù)政策、住房政策、物價(jià)政策、教育政策以及道德重塑等。破除資產(chǎn)占有的壟斷，尤其是借助公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)資源占有的壟斷，衰減社會(huì)財(cái)富相對(duì)公平的分配，提高國(guó)民生活質(zhì)量水準(zhǔn)而不僅僅是富裕程度，是重釋政府社會(huì)職能的基本問(wèn)題。第二節(jié)行政職能的涵義一、行政職能的涵義行政職能：又稱公共行政職能、政府職能，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的國(guó)家職能，是相關(guān)政治權(quán)利主體按照一定的規(guī)則，經(jīng)由一定的過(guò)程，通過(guò)多種表達(dá)形式實(shí)現(xiàn)彼此價(jià)值觀念和利益關(guān)系的契合，從而賦予國(guó)家行政機(jī)關(guān)在國(guó)家生活、社會(huì)生活過(guò)程中的各種任務(wù)的總稱，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)因其國(guó)家公共行政權(quán)力主體的地位而產(chǎn)生，并由憲法和法律明示規(guī)定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)各種職責(zé)的總稱。考察行政職能的角度？⒈公共行政職能與國(guó)家的產(chǎn)生相聯(lián)系；⒉公共行政職能與公共行政目的相聯(lián)系；⒊公共行政職能與公共政策相聯(lián)系；⒋政府行政職能與制度創(chuàng)新相聯(lián)系。二、行政職能的擴(kuò)展（政府行政職能不斷擴(kuò)展的現(xiàn)象及其原因、行政職能擴(kuò)展的概念）在現(xiàn)代國(guó)家中，政府的行政功能比傳統(tǒng)行政得到了擴(kuò)展，因?yàn)橄碛辛⒎▌?chuàng)議權(quán)，且獲得了廣泛的委托權(quán)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)已涉及立法功能、司法功能、檢察功能。⒈反映當(dāng)今世界各國(guó)對(duì)發(fā)展問(wèn)題的重視和關(guān)切；⒉反映了人們對(duì)國(guó)家職能和傳統(tǒng)法制原理的再認(rèn)識(shí)；⒊反映了當(dāng)今世界的時(shí)代特征。第三節(jié)、行政職能的構(gòu)成論述行政職能的構(gòu)成？⒈維護(hù)職能，即維護(hù)國(guó)家法典和制度的職能；⒉保衛(wèi)職能，即保衛(wèi)國(guó)家和民族獨(dú)立，保衛(wèi)公民生命、財(cái)產(chǎn)和公民權(quán)利，維持社會(huì)秩序的職能；⒊扶助職能，即扶助各界公民、公民團(tuán)體、工商組織均衡發(fā)展，扶助弱者生存的職能；⒋管理職能，即管制社會(huì)行為主體與國(guó)家公共權(quán)力主體的社會(huì)行為的職能；⒌服務(wù)職能，即通過(guò)興辦各類公共事業(yè)，直接造福于國(guó)民的職能；⒍發(fā)展職能，即運(yùn)用各種可能的方式啟發(fā)、誘導(dǎo)創(chuàng)新的意愿和積極性，促動(dòng)、推進(jìn)發(fā)展和進(jìn)步的行為的職能。第四節(jié)、與政府職能相關(guān)的爭(zhēng)論簡(jiǎn)述與政府職能相關(guān)的爭(zhēng)論？⒈國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系；⒉政府與市場(chǎng)的關(guān)系；⒊公平與效率的關(guān)系。㈠國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系⒈精英政治盛行精英政治：在積極的意義上是指由于人類社會(huì)發(fā)展的局限性，社會(huì)的極少數(shù)卓越分子及其組合的集團(tuán)，承擔(dān)起了領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)前進(jìn)的責(zé)任，并享有和運(yùn)用國(guó)家權(quán)力；在消極的意義上是指社會(huì)的極少數(shù)人及其組合的集團(tuán)，實(shí)際控制甚至壟斷國(guó)家權(quán)力，國(guó)民實(shí)際權(quán)利受到限制、侵害、剝奪。⒉公共支出增長(zhǎng)瓦格納定律：隨著工業(yè)化社會(huì)的到來(lái)，公共部門在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的數(shù)量和所占比例具有內(nèi)在的擴(kuò)大趨勢(shì)，公共支出不斷膨脹。恩格爾定律：隨著家庭收入的增加，食物在家庭總支出中所占比重與家庭總收入成反比，即食物支出的收入彈性小于1。㈡政府與市場(chǎng)的關(guān)系（政府與市場(chǎng)關(guān)系的歷史演變，談?wù)勀銓?duì)兩者關(guān)系的看法？）市場(chǎng)失靈：是指市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)資源配置方面存在許多的局限性或缺陷性，因而不能達(dá)到帕累托最優(yōu)，不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。政府失靈：是指政府的政策干擾措施不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的調(diào)節(jié)市場(chǎng)的作用，在某些條件下會(huì)導(dǎo)致比“市場(chǎng)失靈”更壞的結(jié)果。斯密的自由資本主義的經(jīng)濟(jì)理論凱恩斯的國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論新古典綜合學(xué)派（后凱恩斯主流經(jīng)濟(jì)學(xué)）新自由主義經(jīng)濟(jì)理論新凱恩斯主義（新凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)）“市場(chǎng)失靈”的主要問(wèn)題：⒈個(gè)人的價(jià)值觀和自由與社會(huì)公理和原則存在矛盾；⒉完全競(jìng)爭(zhēng)假定在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有許多問(wèn)題沒有得到解決，會(huì)損害社會(huì)效率；⒊一般競(jìng)爭(zhēng)均衡不適用規(guī)模效率迅速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；⒋帕累托最優(yōu)因?yàn)橥耆袌?chǎng)假定不成立而不能實(shí)現(xiàn)；⒌信息存在不完備性或非相關(guān)性；⒍因?yàn)榇嬖诓煌耆猓再Y源得不到充分利用；⒎外部效應(yīng)導(dǎo)致市場(chǎng)在配置社會(huì)資源時(shí)產(chǎn)生偏離；⒏市場(chǎng)不會(huì)自動(dòng)供給公共產(chǎn)品。“政府失靈”的主要問(wèn)題：⒈政府對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理缺乏明確的利益主體、責(zé)任主體，導(dǎo)致政府效率低下和政府官員冷漠無(wú)情；⒉政府維護(hù)社會(huì)公平因不存在絕對(duì)公平而難以履行，而政府追求社會(huì)公平常以犧牲效率為代價(jià)；⒊政府由政府官員組成，政府官員不會(huì)因?yàn)槌袚?dān)公共責(zé)任而產(chǎn)生道德優(yōu)勢(shì)，他們不比常人更好或更壞，也同樣會(huì)犯錯(cuò)誤；⒋政府與人民之間的契約關(guān)系在生活中是不完整、不對(duì)等的，政府行為時(shí)有失序和失控，導(dǎo)致對(duì)政府違約行政懲罰的空置；⒌政府作為特殊的政治主體和經(jīng)濟(jì)主體，其微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)作也涉及產(chǎn)權(quán)關(guān)系和激勵(lì)機(jī)制，因此政府與市場(chǎng)不能相互替代；⒍壟斷性是政府不克服的弱點(diǎn)，會(huì)導(dǎo)致增加政府行為社會(huì)成本的消極問(wèn)題；⒎“逃避錯(cuò)誤”因政府行為無(wú)法比較、政府效率無(wú)法評(píng)估而成為政府官員的普遍行為準(zhǔn)則，導(dǎo)致程式化政府行為的泛化；⒏“多數(shù)人原則”選舉體系的維持是以犧牲部分人的利益為代價(jià)，而且不能保證選舉效率和每個(gè)人的利益，因此物競(jìng)天擇、優(yōu)勝劣汰、少數(shù)人決策成為必然。㈢公平與效率的關(guān)系（公平與效率的關(guān)系，并談一談你對(duì)兩者的看法？）⒈效率優(yōu)先論；⒉公平優(yōu)先論；⒊效率與公平平衡論。效率優(yōu)先論認(rèn)為，效率是競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物，競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)相聯(lián)系，市場(chǎng)則與“天賦人權(quán)”的自由權(quán)利相聯(lián)系。公平優(yōu)先論認(rèn)為，公平是個(gè)人“天賦權(quán)利”具體化，這種權(quán)利不適用于市場(chǎng)交換，不能用后天源自市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的金錢作為衡量的尺度。效率與公平平衡論認(rèn)為，公平與效率同等重要，主張?jiān)诠脚c效率之間建立一種平衡關(guān)系，即以最小的公平代價(jià)換取最大的效率結(jié)果。第三章行政權(quán)力第一節(jié)行政權(quán)力的概念一、行政權(quán)力的涵義行政權(quán)力：是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制手段，為有效執(zhí)行國(guó)家意志而依據(jù)憲法原則對(duì)全社會(huì)進(jìn)行管理的一種能力。行政權(quán)力的內(nèi)涵？⒈行政權(quán)力的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員；⒉行政權(quán)力的根本目標(biāo)，是要通過(guò)貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法令和各類政策來(lái)有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志；⒊行政權(quán)力的作用方式是強(qiáng)制性地推行政令；⒋行政權(quán)力的客體包括所有的居民以及由居民所組成的不同社會(huì)組織和社會(huì)集團(tuán)，囊括領(lǐng)土范圍內(nèi)的整個(gè)社會(huì)；⒌行政權(quán)力的性質(zhì)是一種由社會(huì)上少數(shù)人行使的管理權(quán)力。二、關(guān)于行政權(quán)力的各種學(xué)說(shuō)（行政權(quán)力學(xué)說(shuō)的演變？）⒈早期分權(quán)學(xué)說(shuō)；⒉三權(quán)分立學(xué)說(shuō)；⒊政治與行政二分法；⒋五權(quán)憲法學(xué)說(shuō)；⒌議行合一學(xué)說(shuō)；⒍組織權(quán)力學(xué)說(shuō)三、行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)（簡(jiǎn)答）行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)：行政權(quán)力結(jié)構(gòu)是建立在行政管理活動(dòng)中權(quán)力分工的基礎(chǔ)之上，是指行政權(quán)力整體性的關(guān)系狀態(tài)和有序性的活動(dòng)過(guò)程，既包括行政管理中權(quán)力安排的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，也包括行政管理中權(quán)力運(yùn)行的動(dòng)態(tài)活動(dòng)過(guò)程。㈠行政權(quán)力的靜態(tài)結(jié)構(gòu)行政權(quán)力的靜態(tài)結(jié)構(gòu)：指行政權(quán)力與其行使主體結(jié)合之后所形成的一種網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。⒈縱向的層級(jí)結(jié)構(gòu)；⒉橫向的部門結(jié)構(gòu)㈡行政權(quán)力的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)行政權(quán)力的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)：是由權(quán)力作用的方向、方式、軌道、層次、時(shí)間和結(jié)果等要素結(jié)合所構(gòu)成的權(quán)力運(yùn)行模式。⒈行政權(quán)力是一種矢量，其作用方向和軌道有明顯的指向；⒉行政權(quán)力的運(yùn)行有層次性，其中間過(guò)程存在許多中介；⒊時(shí)間在行政權(quán)力動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)中是一個(gè)必不可少的因素，也是行政權(quán)力的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)和靜態(tài)結(jié)構(gòu)之間最大的區(qū)別；⒋行政權(quán)力動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)中還包括權(quán)力作用的結(jié)果，這是反映行政權(quán)力結(jié)構(gòu)效應(yīng)的因素。四、行政權(quán)力的特征（簡(jiǎn)答）㈠行政權(quán)力的特性⒈公共性；⒉手段性；⒊自主性；⒋一元性；⒌時(shí)效性；⒍膨脹性㈡行政權(quán)力和其他政治權(quán)力的關(guān)系（簡(jiǎn)答）⒈行政權(quán)力和立法權(quán)力區(qū)別：①權(quán)力的性質(zhì)和作用結(jié)果不同；②權(quán)力的功能不同。⒉行政權(quán)力和司法權(quán)力區(qū)別：①權(quán)力運(yùn)行方向不同；②主體在權(quán)力體系中的獨(dú)立性不同；③權(quán)力的作用和功能不同。⒊行政權(quán)力和政黨權(quán)力區(qū)別：①權(quán)力的目的不同；②權(quán)力結(jié)構(gòu)不同；③權(quán)力的合理合法程度不同；④權(quán)力客體不同；⑤權(quán)力手段不同。第二節(jié)行政權(quán)力的分配一、行政權(quán)力分配的方式與途徑㈠行政權(quán)力的分配方式（簡(jiǎn)答）⒈結(jié)構(gòu)性分配；⒉功能性分配。㈡行政權(quán)力分配的途徑（簡(jiǎn)答）⒈逐級(jí)授權(quán)；⒉權(quán)力下放；⒊地方自治；⒋權(quán)力“外放”。㈢行政權(quán)力的再分配（簡(jiǎn)答）⒈外源型行政權(quán)力再分配；⒉內(nèi)源型行政權(quán)力再分配。㈣行政權(quán)力的人格化問(wèn)題非人格化：是韋伯提出的，他認(rèn)為行政管理必須采取合理的形式主義，用義務(wù)的壓力取代感情的支配，用人人平等的觀念取代因人而異的做法，用非個(gè)人制度的規(guī)則取代個(gè)人號(hào)令，以對(duì)法和制度規(guī)范的服從取代對(duì)個(gè)人命令的服從，行政權(quán)力非人格化的根本在于制度化。行政權(quán)力分配的原則（簡(jiǎn)答）⒈程序必須合法；⒉職權(quán)必須分明；⒊權(quán)責(zé)必須一致；⒋權(quán)利必須明確；⒌內(nèi)容必須全面。行政權(quán)力分配過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題（簡(jiǎn)答）⒈行政權(quán)力分配與政治授權(quán)的關(guān)系；⒉集權(quán)與分權(quán)之間的關(guān)系；⒊權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。第三節(jié)行政授權(quán)一、行政授權(quán)的性質(zhì)和特點(diǎn)㈠行政授權(quán)的涵義行政授權(quán)：是指行政組織內(nèi)部上級(jí)機(jī)關(guān)把某些權(quán)力授予下級(jí)行政機(jī)關(guān)或職能機(jī)構(gòu)，以便下級(jí)能夠在上級(jí)的監(jiān)督下自主地行動(dòng)和處理行政事務(wù)。㈡行政授權(quán)的特點(diǎn)（簡(jiǎn)答）⒈行政授權(quán)在本質(zhì)上是行政組織內(nèi)部權(quán)力分配的特定方式；⒉行政授權(quán)是行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)過(guò)程的一部分；⒊行政授權(quán)是一種權(quán)責(zé)高度統(tǒng)一的管理行為。二、行政授權(quán)方式（劃分行政授權(quán)的方式？）⒈根據(jù)行政工作內(nèi)容的重要性程度、上級(jí)行政主體的管理水平和下級(jí)行政主體的管理能力等綜合情況，劃分為：①充分授權(quán)；②不充分授權(quán)；③制約授權(quán)；④彈性授權(quán)。⒉根據(jù)在授權(quán)時(shí)所利用媒介的不同，劃分為：①書面授權(quán)；②口頭授權(quán)。⒊根據(jù)授權(quán)的合法程度，劃分為：①正式授權(quán)；②非正式授權(quán)。充分授權(quán)：又稱一般授權(quán)，是指上級(jí)行政主體在下達(dá)任務(wù)時(shí)，允許下屬自己決定行政方案，并能進(jìn)行創(chuàng)造性工作。不充分授權(quán)：又稱特定授權(quán)、剛性授權(quán)，是指上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于下屬的工作范圍、內(nèi)容、應(yīng)達(dá)成的績(jī)效目標(biāo)、完成工作的具體途徑都有詳細(xì)規(guī)定，下級(jí)行政主體必須嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定。制約授權(quán)：又稱復(fù)合授權(quán)，是把某項(xiàng)任務(wù)的職權(quán)分解授給兩個(gè)或多個(gè)子系統(tǒng)，使子系統(tǒng)之間產(chǎn)生互相制約的作用，以免出現(xiàn)疏漏。彈性授權(quán)：又稱動(dòng)態(tài)授權(quán)，是指在完成同一項(xiàng)任務(wù)的不同階段采用不同的授權(quán)方式。書面授權(quán)：是指上級(jí)行政主體以文字形式對(duì)下屬工作的職責(zé)范圍、目標(biāo)任務(wù)等，均有明確規(guī)定的授權(quán)形式?？陬^授權(quán)：是指上級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬用口頭語(yǔ)言所做的工作交代，或者是上下級(jí)之間根據(jù)會(huì)議所產(chǎn)生的工作分配。正式授權(quán)：是指行政主體依據(jù)法律規(guī)定并按照法定程序所進(jìn)行的授權(quán)活動(dòng)。非正式授權(quán)：是指無(wú)法律特別規(guī)定、或組織體系之外的非程序性授權(quán)。三、行政授權(quán)過(guò)程㈠行政授權(quán)的條件（簡(jiǎn)答）⒈行政授權(quán)需要良好的組織和人事基礎(chǔ)；⒉行政授權(quán)必須把握適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)；⒊從操作意義上講，行政授權(quán)必須考慮工作需要，必須考慮一定的界限，這是行政授權(quán)的限制條件。㈡行政授權(quán)的程序（簡(jiǎn)答）⒈確定授權(quán)的工作內(nèi)容；⒉選擇授權(quán)的對(duì)象；⒊規(guī)定授權(quán)工作應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)、成果、完成工作的權(quán)限和應(yīng)負(fù)的責(zé)任；⒋正式授予權(quán)力；⒌檢查評(píng)估授權(quán)成效。㈢行政授權(quán)過(guò)程中授受關(guān)系的處理（怎樣才能處理好行政授權(quán)關(guān)系？）⒈行政授權(quán)主體要克服心理方面的障礙；⒉行政授權(quán)主體要克服能力方面的障礙；⒊行政授權(quán)要克服來(lái)自授權(quán)客體方面的障礙；⒋行政授權(quán)要克服來(lái)自組織方面的障礙；⒌行政授權(quán)要克服來(lái)自環(huán)境方面的障礙。第四節(jié)行政權(quán)力行使行政權(quán)力行使：是指行政權(quán)力主體對(duì)客體施加影響、并使客體按照主體意愿采取行動(dòng)的過(guò)程。行政權(quán)力的基礎(chǔ)和手段（按照行政主體對(duì)客體施加影響的手段，行政權(quán)力所包含的類型？）⒈報(bào)酬性權(quán)力；⒉強(qiáng)制性權(quán)力；⒊制度性權(quán)力；⒋人格性權(quán)力；⒌知識(shí)性權(quán)力；⒍關(guān)系性權(quán)力。行政權(quán)力行使的程度（簡(jiǎn)答）⒈行政權(quán)力的行政使程度與政府治理能力；⒉影響行政權(quán)力行使程度的因素⑴行政權(quán)力的目的與手段的合理性與正當(dāng)性；⑵行政權(quán)力的強(qiáng)度；⑶行政客體潛在能力問(wèn)題；⑷行政權(quán)力作用的范圍；⑸行政環(huán)境問(wèn)題。行政權(quán)力行使過(guò)程中的負(fù)效應(yīng)及其克服（簡(jiǎn)答）㈠行政權(quán)力行使過(guò)程中的負(fù)效應(yīng)⒈利益倒錯(cuò)，公仆變成為主人；⒉權(quán)力角逐，手段變成為目的；⒊權(quán)力僭越，職權(quán)擴(kuò)張為特權(quán)；⒋傳統(tǒng)慣性，導(dǎo)致權(quán)力濫用。㈡行政權(quán)力的制約:⒈他律機(jī)制；⒉自律機(jī)制。第五節(jié)行政權(quán)力的發(fā)展和演變一、傳統(tǒng)行政權(quán)力（試比較現(xiàn)代行政權(quán)與傳統(tǒng)行政權(quán)力？）傳統(tǒng)行政權(quán)力：是指與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的行政權(quán)力。傳統(tǒng)行政權(quán)力的特點(diǎn)：⒈傳統(tǒng)行政權(quán)力的社會(huì)職能與國(guó)家政治權(quán)力的統(tǒng)治職能交織在一起；⒉傳統(tǒng)行政權(quán)力與宗教權(quán)力或迷信權(quán)力等曾經(jīng)相互結(jié)合；⒊傳統(tǒng)行政權(quán)力與血緣關(guān)系權(quán)力也有根深蒂固的聯(lián)系；⒋傳統(tǒng)行政權(quán)力與經(jīng)濟(jì)權(quán)力有直接的關(guān)系；⒌傳統(tǒng)行政權(quán)力內(nèi)部，個(gè)人權(quán)力超過(guò)職位權(quán)力，人格權(quán)威大于職務(wù)權(quán)威。二、現(xiàn)代行政權(quán)力㈠現(xiàn)代行政權(quán)力與傳統(tǒng)行政權(quán)力的區(qū)別現(xiàn)代行政權(quán)力：是與現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的行政權(quán)力。現(xiàn)代行政權(quán)力的特點(diǎn)：⒈現(xiàn)代行政權(quán)力的社會(huì)管理職能突出，行政權(quán)力的自主性明顯，表現(xiàn)在現(xiàn)代行政管理已經(jīng)成為專門的職業(yè)領(lǐng)域；⒉現(xiàn)代行政權(quán)力不僅實(shí)現(xiàn)同外部權(quán)力的分離，其內(nèi)部的功能分化也漸趨發(fā)達(dá)；⒊現(xiàn)代行政權(quán)力是一種法理型的權(quán)力。㈡行政國(guó)家——20世紀(jì)行政權(quán)力發(fā)展的獨(dú)特現(xiàn)象行政國(guó)家：是指19世紀(jì)末20世紀(jì)初，與壟斷的進(jìn)程相一致，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，在資本主義國(guó)家立法、司法、行政三權(quán)分立的國(guó)家權(quán)力主體關(guān)系，行政權(quán)力和活動(dòng)擴(kuò)張；具有制定同議會(huì)立法效力相當(dāng)?shù)男姓詈椭贫ㄍㄔ号袥Q效力相近的行政裁決權(quán)，大量直接管理和介入國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，從而起到最活躍和最強(qiáng)有力國(guó)家作用的一種國(guó)家現(xiàn)象。簡(jiǎn)述行政國(guó)家的特點(diǎn)？⒈國(guó)家行政權(quán)力機(jī)構(gòu)的數(shù)量增多，其管理的內(nèi)容龐雜，職能復(fù)雜；⒉行政人員的隊(duì)伍日益龐大，行政事業(yè)費(fèi)用大量增加，公共管理的成本越來(lái)越高；⒊各種專門行政委員會(huì)紛紛成立，導(dǎo)致行政權(quán)力的準(zhǔn)立法化和準(zhǔn)司法化；⒋行政立法數(shù)量增加，自由裁量權(quán)的范圍不斷擴(kuò)大；⒌行政權(quán)力自主性增強(qiáng)，地位日益提高，出現(xiàn)凌駕于立法權(quán)力和司法權(quán)力之上的情況；⒍行政權(quán)力的服務(wù)功能漸趨重要，公共福利措施增多，福利主義政策波及全球；⒎行政權(quán)力不斷發(fā)生越軌現(xiàn)象，侵犯立法權(quán)力和司法權(quán)力，侵犯公民權(quán)利，甚至直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)。如何認(rèn)識(shí)“行政國(guó)家”現(xiàn)象？⒈行政國(guó)家的出現(xiàn)，是近現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)和生產(chǎn)力迅速提高的結(jié)果；⒉與行政國(guó)家現(xiàn)象相伴而生的行政越權(quán)現(xiàn)象，是在行政權(quán)力增長(zhǎng)過(guò)程中自身的惡性膨脹造成的；⒊行政權(quán)力在由“守夜警察”的消極身份轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)積極干預(yù)者身份的過(guò)程中，其本質(zhì)特征沒有改變。三、轉(zhuǎn)型期行政權(quán)力與當(dāng)代中國(guó)行政權(quán)力所面臨的問(wèn)題論當(dāng)代中國(guó)行政權(quán)力轉(zhuǎn)型過(guò)程中的問(wèn)題及其克服？⒈行政權(quán)力本身的現(xiàn)代性不完善，受到各種傳統(tǒng)特征的影響，以致在很多情況下不能發(fā)揮作用；⒉由于受到現(xiàn)代化浪潮的沖擊，類似于行政國(guó)家的現(xiàn)象在中國(guó)也開始出現(xiàn)，行政越權(quán)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生；⒊受全球化發(fā)展的影響，后現(xiàn)代的思想與實(shí)踐業(yè)開始進(jìn)入各個(gè)行政領(lǐng)域，預(yù)示著行政權(quán)力新的轉(zhuǎn)型的濫觴。中國(guó)行政權(quán)力的發(fā)展需要三個(gè)方面的進(jìn)程并行：⒈改革弊端，排除其他權(quán)力對(duì)于行政權(quán)力的干擾；⒉防患于未然，控制行政權(quán)力自身的膨脹；⒊未雨綢繆，引起可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值。中國(guó)行政權(quán)力的發(fā)展包括的任務(wù)：⒈適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立完善的制度化機(jī)制；⒉適應(yīng)社會(huì)分化趨勢(shì)，建立相應(yīng)的自主性機(jī)制；⒊適應(yīng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化趨勢(shì)，建立有效的能力機(jī)制；⒋適應(yīng)民主政治要求，增強(qiáng)正當(dāng)性合法性機(jī)制；⒌適應(yīng)法治化治理需要，建立完備的制約機(jī)制；⒍適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，建立適應(yīng)性的價(jià)值體系。第四章行政領(lǐng)導(dǎo)第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述一、領(lǐng)導(dǎo)的涵義領(lǐng)導(dǎo)：“領(lǐng)”是統(tǒng)領(lǐng)、帶領(lǐng)、率領(lǐng)，“導(dǎo)”是教導(dǎo)、指導(dǎo)、引導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)就是就選擇一個(gè)方向，確定一個(gè)目標(biāo)，制定一個(gè)規(guī)則，集合一個(gè)群體為實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)而共同工作。二、領(lǐng)導(dǎo)的基本功能簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)的基本功能有哪些？⑴確立發(fā)展方向和前進(jìn)目標(biāo):其要義在于綜合的事實(shí)判斷和價(jià)值判斷，即通過(guò)對(duì)問(wèn)題、條件和可能性的理性分析和直覺感悟，確定價(jià)值基點(diǎn)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值坐標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的基本方式。⑵聚合追隨者:“追隨者”指那些基于理想、理念和目標(biāo)認(rèn)同的志同道合者。他們通常人數(shù)不會(huì)太多，以堅(jiān)持信念為動(dòng)機(jī)，立場(chǎng)堅(jiān)定，構(gòu)成組織的核心團(tuán)隊(duì)，心甘情愿為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而貢獻(xiàn)自己的一切。⑶動(dòng)員和組織群眾:動(dòng)員和組織群眾，就是使分散的、無(wú)序的、無(wú)關(guān)的人群接受既定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，加入組織并確定位置，按照一定的規(guī)則協(xié)同工作和行動(dòng)。三、領(lǐng)導(dǎo)與管理的聯(lián)系與區(qū)別領(lǐng)導(dǎo)與管理的聯(lián)系：領(lǐng)導(dǎo)者與管理者是相對(duì)的。在寬泛的意義上，對(duì)上級(jí)而言下級(jí)就是管理者，對(duì)下級(jí)而言上級(jí)就是領(lǐng)導(dǎo)者。但是，在嚴(yán)格的意義上，只有那些確定方向、制定規(guī)則的組織人才是完全意義上的領(lǐng)導(dǎo)者，而執(zhí)行政策及使政策具體化的組織人則是管理者。組織可能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)者而發(fā)生方向性或者根本性的改變，管理者的工作則主要改變組織的狀態(tài)或情形。領(lǐng)導(dǎo)與管理的區(qū)別：⑴領(lǐng)導(dǎo)者是源于理想和信念的原創(chuàng)造者，富于創(chuàng)新精神，強(qiáng)調(diào)思想和價(jià)值觀，注重方向感和感悟力，依靠個(gè)性和魅力吸引群眾；管理者傾向于安于現(xiàn)狀，至多是基于既定理念的創(chuàng)新者，強(qiáng)調(diào)制度和規(guī)則，注重管束和控制，依賴程序和數(shù)量化的方法實(shí)施管理。⑵領(lǐng)導(dǎo)者有理想、有抱負(fù)，崇尚革新，樂(lè)于挑戰(zhàn)現(xiàn)狀，主張“不破不立”，即通過(guò)不斷打破舊的平衡，建立新的平衡；管理者接受傳統(tǒng)，重視原則、秩序和穩(wěn)定性，習(xí)慣和強(qiáng)調(diào)技術(shù)方法。⑶領(lǐng)導(dǎo)者富有激情和奉獻(xiàn)精神，愿意為實(shí)現(xiàn)既定的理想和目標(biāo)而付出巨大的、包括生命在內(nèi)的代價(jià)；管理者通常比較理性，比較在意付出與所得之間的平衡。⑷領(lǐng)導(dǎo)者放眼未來(lái)，追求前瞻性的視角、歷史的視角，注重謀取戰(zhàn)略性和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益；管理者重視策略性和短期效應(yīng)，追求現(xiàn)實(shí)的利益。⑸領(lǐng)導(dǎo)者著眼于全局性、綜合性和宏觀的問(wèn)題；管理者著眼于局部的、專業(yè)性和微觀的問(wèn)題。⑹領(lǐng)導(dǎo)者講求“抓大放小”，善于抓住主要矛盾，主張有所為、有所不為；管理者重視勉力勤為、事必躬親。⑺領(lǐng)導(dǎo)者更依靠發(fā)自內(nèi)心感悟的，包括來(lái)自靈感或直覺的個(gè)性化的行為選擇，所以，在本質(zhì)上，領(lǐng)袖從來(lái)是無(wú)法培養(yǎng)的；管理者更注重通過(guò)學(xué)習(xí)而獲得知識(shí)，以及對(duì)規(guī)律性、普遍性方法的掌握。第二節(jié)領(lǐng)導(dǎo)者的人生價(jià)值觀一、英雄觀簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)者的英雄觀？領(lǐng)導(dǎo)者追求卓越人生價(jià)值取向，以及相應(yīng)的動(dòng)機(jī)強(qiáng)旺的進(jìn)取狀態(tài)，表現(xiàn)為有著比較強(qiáng)烈的建功立業(yè)的欲念惟及比較高的成就期望值，并愿意因此面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、接受挑戰(zhàn)、付出代價(jià)、承擔(dān)責(zé)任。⑴開歷史之先河，創(chuàng)前無(wú)古人之偉業(yè)，并深刻影響后世者，謂之做英雄，例如秦始皇、亞歷山大大帝。⑵摧鋒于正銳，挽瀾于極危者，且“死而不亡”，即精神永存者，謂之做英雄，例如華盛頓。⑶“夫英雄者，胸懷大志，腹有良謀，有包藏宇宙之機(jī)，吞吐天地之志者也”英雄乃人間之龍，如王安石的“人言不足恤，天變不足畏，祖宗不足法”。⑷“夫英雄者，論世驚駭，言事有理，有縱觀古今之能，通曉天地之智”，“夫英雄者，橫則可理天下，縱則可驚世俗夫英雄者”，如亞里士多德、孔子、孟子、老子、司馬遷、司馬光等等。生死觀簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)者的生死觀？生死觀是關(guān)于生與死的根本看法，是人生價(jià)值的核心命題。勘破了生死關(guān)的人是視死如歸的人，是無(wú)所畏懼的人。勘破了生死關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者，是無(wú)所畏懼的領(lǐng)導(dǎo)者，是組織的棟梁。但是，問(wèn)題的另外一面是，生命誠(chéng)可貴，匹夫之勇非真勇，不得有無(wú)謂的意氣之爭(zhēng)。生死抉擇的唯一標(biāo)準(zhǔn)是要看是否能實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值與社會(huì)的價(jià)值?！肮胖嫒?，不知說(shuō)生，不知惡死”；司馬遷說(shuō)“沒世無(wú)聞，古人惟恥”；“人固有一死，或重于泰山，或輕于鴻毛，用之所趨異也”，又說(shuō)：“向令伍子胥從奢俱死，何異螻蟻。棄小義，雪大恥，名垂于后世”，“知死必勇，非死者難也，處死者難。方藺相如引壁睨柱，及叱秦王左右，勢(shì)不過(guò)誅，然士或怯懦而不敢發(fā)。相如一奮其氣，威信敵國(guó)；退而讓頗，名重泰山，其處智勇，可謂兼之矣”。名利觀簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)者的名利觀？名利觀是關(guān)于個(gè)人的名位和利益的看法。中國(guó)人自古以來(lái)的崇高境界是“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”，“以天下蒼生為念”；持平的要求是“君子看財(cái)，取之有道”，“道常無(wú)為而無(wú)不為”；保守的古訓(xùn)是“君子喻以義，小人喻以利”，“王亦日仁義而已矣，何必曰利”；出世的看法是“結(jié)廬在人境，而無(wú)車馬暄。問(wèn)君何能爾？心遠(yuǎn)地自偏。采菊東籬下，悠然見南山。山氣日夕佳，飛鳥相與還。此中有真意，欲辯已忘言”。名利觀之于領(lǐng)導(dǎo)者正確與否的原則界限主要有以下兩個(gè)互為條件方面：⑴出發(fā)點(diǎn)和目的是否具有正當(dāng)性、有益性；⑵行為方式和權(quán)謀手段是否具有合法性、合理性。修養(yǎng)觀簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)者的修養(yǎng)觀？修養(yǎng)表示一個(gè)人在理論、知識(shí)、藝術(shù)、思想等方面的一定水平，亦表示養(yǎng)成正確的待人處世的態(tài)度。在這方面，有古今中外有太多的訓(xùn)誡和正、反兩個(gè)方面的案例。在第一個(gè)層面上，領(lǐng)導(dǎo)者必須有修養(yǎng)。在第二個(gè)層面上，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)是充盈、內(nèi)斂、謙沖、和順、平實(shí)的，修養(yǎng)的背后是大智大慧。榮辱觀簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)者的榮辱觀？榮辱觀是關(guān)于榮譽(yù)和恥辱的基本看法。中國(guó)人自古以來(lái)就認(rèn)為榮辱觀是與人格一樣重要的人生價(jià)值觀，主張無(wú)論做人還是為官，都應(yīng)當(dāng)“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，并把禮義廉恥上升到“國(guó)運(yùn)”的高度加以理解：“禮義廉恥，國(guó)之四維，四維不張，國(guó)乃滅亡”。進(jìn)入21世紀(jì)后，作為國(guó)家意識(shí)形態(tài)的一部分，執(zhí)政黨提出了引導(dǎo)國(guó)民、匡正政府官員的榮辱罵觀：“堅(jiān)持以熱愛祖國(guó)為榮、以危害祖國(guó)為恥，以服務(wù)人民為榮、以背離人民為恥，以崇尚科學(xué)為榮、以愚昧無(wú)知為恥，以辛勤勞動(dòng)為榮、以好逸惡勞為恥，以團(tuán)結(jié)互助為榮、以損人利已為恥，以誠(chéng)實(shí)守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀(jì)守地為榮、以違法亂紀(jì)為恥，以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥。”第三節(jié)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的品格論述一下優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的品格包括哪些？⑴道德無(wú)缺:道德是“社會(huì)意識(shí)形態(tài)之一，是人們共同生活及其行為的準(zhǔn)則和規(guī)范。道德通過(guò)人們的自律或通過(guò)一定的輿論對(duì)社會(huì)生活起約束作用。”分為三個(gè)層次：①公民道德；②職業(yè)道德；③使命道德。⑵心存仁義:對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)者而言，心存仁義包括兩種情形：①善心常駐；②大仁大義。⑶為人正直:正直是人類有關(guān)價(jià)值觀和道德觀的基本問(wèn)題之一，也是為官者有關(guān)政治品格和政治道德的基本問(wèn)題之一。正直的領(lǐng)導(dǎo)者具有的行為特征包括：①正直的領(lǐng)導(dǎo)者是天下為公之人；②正直的領(lǐng)導(dǎo)者是正心誠(chéng)意之人；③正直的領(lǐng)導(dǎo)者是公道正派之人；④正直的領(lǐng)導(dǎo)者是清正廉潔之人。第四節(jié)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)簡(jiǎn)述優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)？⑴動(dòng)機(jī)強(qiáng)旺、意在高遠(yuǎn)；⑵意志堅(jiān)強(qiáng)、堅(jiān)忍不拔；⑶執(zhí)中有權(quán)、通權(quán)達(dá)變。第五節(jié)領(lǐng)導(dǎo)力及其提升一、領(lǐng)導(dǎo)力的涵義與構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)力：領(lǐng)導(dǎo)力在是在實(shí)踐中有用的一系列人們能看到的技巧和能力。領(lǐng)導(dǎo)力討論的中心問(wèn)題，“是領(lǐng)導(dǎo)者如何通過(guò)實(shí)際行動(dòng)，把理念化為行動(dòng)；把愿景化為現(xiàn)實(shí)；把障礙化為革新；把分裂化為團(tuán)結(jié)；把風(fēng)險(xiǎn)化為獎(jiǎng)賞”。簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)力的五種行為和十種使命？五種行為：⑴以身作則；⑵共啟愿景；⑶挑戰(zhàn)現(xiàn)狀；⑷使眾人行；⑸激勵(lì)人心。十種使命：⑴明確自己的理念，找到自己的聲音；⑵使行動(dòng)與共同理念的一致，為他人樹立榜樣；⑶展望未來(lái)，想像令人激動(dòng)的各種可能；⑷訴諸共同愿景，感召他人為共同的愿景奮斗；⑸通過(guò)追求變化、成長(zhǎng)發(fā)展、革新的道路來(lái)獵尋機(jī)會(huì)；⑹進(jìn)行實(shí)驗(yàn)和冒險(xiǎn)，不斷取得小小的成功，從錯(cuò)誤中學(xué)習(xí)；⑺通過(guò)強(qiáng)調(diào)共同目標(biāo)和建立信任來(lái)促進(jìn)合作；⑻通過(guò)分享權(quán)力和自主權(quán)來(lái)增強(qiáng)他人的實(shí)力；⑼通過(guò)表彰個(gè)人的卓越表現(xiàn)來(lái)認(rèn)可他人的貢獻(xiàn)；⑽創(chuàng)造一種集體主義精神來(lái)慶祝價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和勝利。領(lǐng)導(dǎo)力的導(dǎo)次簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)力（者）的層次？⑴職位和權(quán)利，大家跟隨你是因?yàn)樗麄儽仨氝@樣做；⑵資源和個(gè)人關(guān)系；⑶成績(jī)和貢獻(xiàn)；⑷星火相傳；⑸因?yàn)榇蠹易鹬啬愕钠返?、為人、能力和你所代表的目?biāo)和理想。提升領(lǐng)導(dǎo)力的主要途徑簡(jiǎn)述提升領(lǐng)導(dǎo)力的主要途徑？⑴悟道。悟道的意義在于領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)在自覺的過(guò)程中不斷提高個(gè)人修養(yǎng)，不斷理解客觀世界、理解自我，以及客觀世界與自我的關(guān)系。其價(jià)值基點(diǎn)在于尋求和確立主體的宇宙觀和人生觀。⑵知行合一?！爸笔侵R(shí)、感知；“行”是行為、行動(dòng)；“合一”是二者的統(tǒng)一?！爸咝兄?，行者知之成。圣學(xué)只一個(gè)功夫，知行不可分作兩事”。第五章行政組織第一節(jié)行政組織概說(shuō)一、行政組織的涵義行政組織：行政組織可以從三個(gè)方面理解：⑴有廣義、狹義之分。從廣義上說(shuō)是指為執(zhí)行一定事務(wù)而將從事共同工作的人們通過(guò)權(quán)責(zé)和任務(wù)分配結(jié)成系統(tǒng)協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)；從狹義上說(shuō)是指為執(zhí)行國(guó)家的政務(wù)所結(jié)成的有系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)。⑵有靜態(tài)、動(dòng)態(tài)之分。從靜態(tài)上說(shuō)是指國(guó)家為執(zhí)行政務(wù)而依法組建的行政機(jī)關(guān)體系；從動(dòng)態(tài)上說(shuō)是指行政機(jī)關(guān)作為管理系統(tǒng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家政務(wù)職能而產(chǎn)生的各種組織活動(dòng)。⑶有階級(jí)屬性和社會(huì)屬性之分。從階級(jí)屬性上說(shuō)是指占據(jù)國(guó)家政治生活主導(dǎo)地位的階級(jí)推行本階級(jí)意志的組織工具；從社會(huì)屬性上說(shuō)是指國(guó)家為實(shí)現(xiàn)社會(huì)目的而通過(guò)一定的法律程序所建立和規(guī)定的、有著一定行政目標(biāo)、人員設(shè)置、權(quán)責(zé)分配、結(jié)構(gòu)形態(tài)、財(cái)物所有的行政機(jī)關(guān)體系，其組織行為受國(guó)家強(qiáng)制力的保障。國(guó)家行政組織的特征（簡(jiǎn)述國(guó)家行政組織的特征？）⒈政治性；⒉社會(huì)性；⒊權(quán)威性；⒋法制性；⒌系統(tǒng)性；⒍發(fā)展性。行政組織的基本要素（簡(jiǎn)述國(guó)家行政組織的基本要素？）⒈法規(guī)制度健全；⒉組織目標(biāo)明確；⒊人事調(diào)派恰當(dāng)；⒋權(quán)責(zé)分配合理；⒌財(cái)物數(shù)量適中；⒍運(yùn)行機(jī)制有效；⒎行為方式優(yōu)化；⒏價(jià)值觀念整合。行政組織的產(chǎn)生與成立（簡(jiǎn)述行政組織的產(chǎn)生與成立？）行政組織的產(chǎn)生與成立：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其合法性，包括依據(jù)、效力、規(guī)程等基本問(wèn)題。⒈依據(jù)：①依據(jù)憲法；②依據(jù)法律；③依據(jù)行政裁量權(quán)。⒉效力：①立法機(jī)關(guān)；②內(nèi)閣；③立法機(jī)關(guān)與內(nèi)閣。⒊規(guī)程：①由政府或立法機(jī)關(guān)提起創(chuàng)議案，說(shuō)明設(shè)置特定行政組織機(jī)關(guān)的法律依據(jù)和現(xiàn)實(shí)原因；②由立法機(jī)關(guān)或政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)審議其合法性和合理性；③由立法機(jī)關(guān)或政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決定設(shè)置與否；④由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)以法定方式向社會(huì)公布其產(chǎn)生與成立，并賦予其相應(yīng)的公共權(quán)力。行政組織的種類（簡(jiǎn)答）⒈首腦機(jī)關(guān)；⒉職能機(jī)關(guān)；⒊幕僚機(jī)關(guān)；⒋咨詢機(jī)關(guān)；⒌派出機(jī)關(guān)。首腦機(jī)關(guān)：是指中央政府或地方政府統(tǒng)轄全局的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。職能機(jī)關(guān)：又稱本部機(jī)關(guān)、運(yùn)作機(jī)構(gòu)、實(shí)作機(jī)構(gòu)，是隸屬領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)之下、執(zhí)掌一定專業(yè)行政事務(wù)、由本身或督率其所屬機(jī)構(gòu)實(shí)際實(shí)施的機(jī)關(guān)。幕僚機(jī)關(guān)：又稱輔助機(jī)關(guān)、辦公機(jī)關(guān)，是指協(xié)助行政首長(zhǎng)處理日常事務(wù)的綜合性辦事機(jī)關(guān)。咨詢機(jī)關(guān)：又稱智囊機(jī)關(guān)、參謀機(jī)關(guān)，是指匯集專家學(xué)者和有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的政府官員的專門為政府出謀劃策、提供論證、較佳政策方案的行政機(jī)關(guān)。派出機(jī)關(guān)：是一級(jí)政府根據(jù)政務(wù)管理需要，按管轄地區(qū)授權(quán)委派的代表機(jī)關(guān)。第二節(jié)組織目標(biāo)一、目標(biāo)的功用與層次（簡(jiǎn)答）⒈目標(biāo)的功用⑴促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)體系合理化；⑵建立考核的公平和客觀的標(biāo)準(zhǔn)；⑶增強(qiáng)組織的協(xié)調(diào)能力和整合能力；⑷激發(fā)組織成員的工作熱情和合作意識(shí)。⒉目標(biāo)的層次:⑴總目標(biāo)；⑵分目標(biāo)；⑶個(gè)人目標(biāo)?？偰繕?biāo)：又稱整體目標(biāo)，是由組織最高決策層制定并通曉全組織、統(tǒng)率其他、全力以赴的主體目標(biāo)。分目標(biāo)：又稱機(jī)關(guān)目標(biāo)、部門目標(biāo)，是指政府之下各個(gè)行政機(jī)關(guān)的工作目標(biāo)。個(gè)人目標(biāo)：是指行政公務(wù)人員個(gè)人的工作目標(biāo)。目標(biāo)的合理化與特征合理化的組織目標(biāo)：是比較準(zhǔn)確和全面地反映了一定時(shí)空環(huán)境內(nèi)的客觀需求和組織決心的組織目標(biāo)。組織目標(biāo)合理化的一般條件？:⒈社會(huì)承認(rèn)；⒉組織能力；⒊團(tuán)體狀態(tài)；⒋成員意識(shí)。行政組織目標(biāo)的基本特征？⒈規(guī)定性；⒉服務(wù)性；⒊復(fù)雜性。合理組織目標(biāo)的特征？⒈目標(biāo)明確；⒉目標(biāo)一致；⒊目標(biāo)組合。目標(biāo)管理目標(biāo)管理：是指由參與管理的各方面制定目標(biāo)，并經(jīng)過(guò)自我管理和自我控制等管理方式，建立各級(jí)人員的責(zé)任心和榮譽(yù)感，最終以實(shí)現(xiàn)組織績(jī)效的一套系統(tǒng)管理方式。簡(jiǎn)述目標(biāo)管理的概念？⒈它是一種過(guò)程，是上下兩級(jí)管理人員共同確定目標(biāo)和主要職責(zé)范圍的過(guò)程；⒉它是一種實(shí)施管理的計(jì)劃和考核的方法，以它為標(biāo)準(zhǔn)，每一位管理人員都能按預(yù)期的成果來(lái)評(píng)價(jià)每一個(gè)單位和每一個(gè)成員的貢獻(xiàn)；⒊它是一種個(gè)人與組織的關(guān)系，通過(guò)它，有利于協(xié)調(diào)個(gè)人與組織在行為和努力方向方面的關(guān)系，以達(dá)到提高組織成員積極性和工作效率的目標(biāo)。簡(jiǎn)述目標(biāo)管理的性質(zhì)？⒈目標(biāo)管理是參與管理的一種形式；⒉強(qiáng)調(diào)自我控制；⒊促使外放權(quán)力；⒋注重成果第一的方針。成功實(shí)施目標(biāo)管理的基本條件？⒈整個(gè)組織特別是各級(jí)管理人員，在理解的基礎(chǔ)上對(duì)目標(biāo)管理采取基本的支持態(tài)度；⒉各級(jí)管理人員比下級(jí)具備更高的協(xié)調(diào)、組織等技能，并彼此進(jìn)行交流，以使目標(biāo)恰到好處，有機(jī)配合；⒊實(shí)行以精神激勵(lì)為主、物質(zhì)激勵(lì)為輔的激勵(lì)制度；⒋目標(biāo)管理從組織的高層管理部門開始。第三節(jié)組織結(jié)構(gòu)行政組織結(jié)構(gòu)：是機(jī)關(guān)組織各部門和各層級(jí)之間依據(jù)法定規(guī)則所建立的一種正式的各種相互關(guān)系的體制。組織結(jié)構(gòu)的性質(zhì)（觀察組織結(jié)構(gòu)的主要角度？）⒈結(jié)構(gòu)與功能；⒉結(jié)構(gòu)與職位；⒊結(jié)構(gòu)與模式；⒋結(jié)構(gòu)與差異。管理幅度與管理層次管理幅度：又稱控制幅度，是指一名主管人所能夠直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮、監(jiān)督的下級(jí)人員或下級(jí)部門的數(shù)量及范圍。國(guó)家行政組織橫向分工的基本標(biāo)準(zhǔn)？⒈按功能劃分；⒉按程序劃分；⒊按地域劃分；⒋按人或物劃分。管理層次：又稱管理層級(jí)，是指組織的縱向等級(jí)結(jié)構(gòu)和層級(jí)數(shù)目。行政組織體制行政組織體制：即行政組織類型，是指行政組織各層級(jí)、各部門之間行政關(guān)系的法制形態(tài)。行政組織體制的基本類型？⒈首長(zhǎng)制與委員制；⒉分級(jí)制與分職制；⒊分權(quán)制與集權(quán)制。首長(zhǎng)制：又稱部長(zhǎng)制、獨(dú)任制，是指行政權(quán)力交由行政首長(zhǎng)一人負(fù)責(zé)，并同時(shí)承擔(dān)全部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的組織體制。委員制：又稱集體制、會(huì)議制，是指行政權(quán)力交由若干人組成的集體共同負(fù)責(zé)，并集體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的組織體制。分級(jí)制：又稱層級(jí)制、系統(tǒng)制，是指行政組織縱向結(jié)構(gòu)的各個(gè)層級(jí)的工作性質(zhì)相同，但管轄范圍隨層級(jí)下降而縮小的一種組織體制。分職制：又稱職能制、參與制，是指橫向劃分部門的組織體制。集權(quán)制：又稱獨(dú)立制、完整制，是指行政權(quán)力集中于上級(jí)，下級(jí)處于被動(dòng)服從和嚴(yán)格受控地位，其行政行為取決于上級(jí)指令的一種組織體制。分權(quán)制：又稱多元制、分離制，是指將行政權(quán)力較多授予下級(jí)的一種組織體制。第四節(jié)組織原則行政組織原則：是為行政行為提供指導(dǎo)的一種基本論述，是使行政組織長(zhǎng)期穩(wěn)定、平衡、有效、充滿活力的一系列的一般性或共同性的規(guī)范或法則，是行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)置所應(yīng)遵循的范例。組織原則的形成與意義構(gòu)成組織原則的基本條件？⒈理論前提；⒉理論概括；⒊理論規(guī)范；⒋社會(huì)價(jià)值。組織原則的主要內(nèi)容（論述）⒈L.P阿爾福特的工商管理原則理論⑴目標(biāo)的原則；⑵權(quán)責(zé)一致的原則；⑶最高權(quán)威的原則；⑷權(quán)威系統(tǒng)的原則；⑸控制幅度的原則；⑹特殊注意的原則；⑺指派任務(wù)的原則；⑻權(quán)責(zé)確定的原則；⑼業(yè)務(wù)類同的原則；⑽組織成效的原則。⒉L.厄威克的行政管理組織原則⑴目標(biāo)的原則；⑵相符的原則；⑶權(quán)限的原則；⑷專業(yè)化的原則；⑸控制幅度的原則；⑹協(xié)調(diào)性的原則；⑺明確性的原則；⑻平衡的原則。⒊M.韋伯的理想行政組織的原則理論⑴勞動(dòng)分工的原則；⑵層級(jí)節(jié)制的原則；⑶公平合理的原則；⑷職業(yè)訓(xùn)練的原則；⑸法制的原則；⑹職業(yè)化的原則；⑺固定薪俸的原則；⑻獎(jiǎng)懲制度的原則。⒋行為學(xué)派的組織原則⑴人格尊重的原則；⑵運(yùn)用非正式組織的原則；⑶參與管理的原則；⑷優(yōu)化人際關(guān)系的原則；⑸培養(yǎng)新型領(lǐng)導(dǎo)能力的原則。⒌系統(tǒng)學(xué)派的組織原則⑴整體性原則；⑵有序性原則；⑶結(jié)構(gòu)性原則；⑷動(dòng)態(tài)性原則；⑸相關(guān)性原則；⑹開放性原則；⑺最優(yōu)化原則；⑻反饋原則。⒍權(quán)變觀的組織原則:一切以時(shí)間、地點(diǎn)和條件為轉(zhuǎn)移。三、我國(guó)國(guó)家行政組織的基本原則（簡(jiǎn)答）⒈為民便民的原則；⒉完整統(tǒng)一的原則；⒊權(quán)責(zé)一致的原則；⒋精干效能的原則；⒌依法行政的原則；⒍適應(yīng)發(fā)展的原則。第五節(jié)組織環(huán)境簡(jiǎn)述組織環(huán)境？⒈一般社會(huì)環(huán)境；⒉特定社會(huì)環(huán)境；⒊團(tuán)體社會(huì)環(huán)境；⒋組織氣候。一般社會(huì)環(huán)境：是指對(duì)包括國(guó)家行政組織在內(nèi)的一切社會(huì)組織均發(fā)生影響或制約作用的宏觀的社會(huì)因素之和，它直接關(guān)系到國(guó)家行政組織的總體目標(biāo)、功能狀態(tài)、管理方式，其內(nèi)涵和特征有：⒈文化；⒉技術(shù)；⒊教育；⒋政治；⒌法制；⒍自然資源；⒎人口；⒏社會(huì)；⒐經(jīng)濟(jì)；⒑國(guó)防。特定社會(huì)環(huán)境：是指那些與行政組織的決策、轉(zhuǎn)換和輸出過(guò)程相關(guān)聯(lián)的更為具體的力量，或更為直接的因素。組織氣候：是指組織成員的個(gè)性、目標(biāo)與組織目標(biāo)融合與一致的一種變化過(guò)程，也可以說(shuō)是組織內(nèi)部環(huán)境的一種較具持久性的特質(zhì)或行為氣象，它由成員的工作感情、態(tài)度、思想、精神等所組成并通過(guò)上述因素表現(xiàn)出來(lái)。包括八個(gè)變數(shù)：⒈結(jié)構(gòu)；⒉責(zé)任；⒊風(fēng)險(xiǎn)；⒋獎(jiǎng)勵(lì)；⒌人情；⒍支持；⒎沖突；⒏標(biāo)準(zhǔn)。第六節(jié)組織變革一、組織變革的動(dòng)力與過(guò)程組織變革的動(dòng)力：是指變革的推動(dòng)力總是同時(shí)來(lái)自若干方面，并在交互作用的過(guò)程中推動(dòng)變革的進(jìn)行。組織變革的主要?jiǎng)恿?？（?jiǎn)答）⒈環(huán)境；⒉目標(biāo)與價(jià)值觀；⒊技術(shù)；⒋結(jié)構(gòu)；⒌管理；⒍社會(huì)心理因素；⒎專家和專家群體。組織變革的過(guò)程：是指在特定的社會(huì)環(huán)境和自我判斷的交互作用下，經(jīng)過(guò)一定的發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)某種更新。組織變革的一般過(guò)程？⒈對(duì)組織的內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行跟蹤監(jiān)視和分析研究；⒉了解組織的問(wèn)題所在，認(rèn)識(shí)變革的必要性；⒊確認(rèn)變革的現(xiàn)實(shí)條件，盡可能克服不利條件或創(chuàng)造有利條件；⒋找到解決問(wèn)題的方法，確定變革計(jì)劃和制定測(cè)量效績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)；⒌根據(jù)已確定的方案具體實(shí)施變革；⒍對(duì)照計(jì)劃予以反饋和評(píng)價(jià)。二、變革的阻力與克服㈠變革的阻力（組織變革的主要阻力？）⒈利益差別；⒉習(xí)慣性；⒊認(rèn)知。㈡變革阻力的克服（克服變革阻力的經(jīng)常性方法？）⒈創(chuàng)造和諧的變革氣氛；⒉力場(chǎng)分析；⒊廣泛的參與；⒋建立群體規(guī)范；⒌強(qiáng)制力；⒍利用個(gè)人威望；⒎講究領(lǐng)導(dǎo)方式和合理方式；⒏加強(qiáng)組織溝通；⒐加強(qiáng)革新性行為；⒑折衷妥協(xié)。三、成功變革的一般條件（簡(jiǎn)述成功變革的一般條件？）⒈組織面臨的情境壓力已將組織推到非改不可的境地，除非變革，組織將無(wú)法繼續(xù)生存下去；⒉有計(jì)劃的變革必須由組織管理部門來(lái)制定系統(tǒng)的規(guī)劃和模型，規(guī)劃和模型要適應(yīng)當(dāng)前的環(huán)境和未來(lái)的變化，同時(shí)要考慮諸方面的因素及其綜合效應(yīng)，要使組織目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)作最佳的配合；⒊負(fù)責(zé)考察組織歷史、現(xiàn)狀和設(shè)計(jì)未來(lái)的人必須對(duì)變革承擔(dān)責(zé)任，他們必須了解職工的需要并把需要最終反映到解決問(wèn)題的方案中來(lái)；⒋為避免重大失誤破壞變革的進(jìn)程和打擊人們對(duì)變革的信心，應(yīng)當(dāng)首先在小范圍進(jìn)行變革實(shí)驗(yàn)，待取得成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)后，再向大范圍推廣；⒌必須從組織外部引入新的思想和方法，以幫助組織內(nèi)的人們開闊視野、活躍觀念、啟發(fā)創(chuàng)新思維，找到改善組織狀況和提高組織效益的新途徑；⒍組織的領(lǐng)導(dǎo)層和變革的主持者應(yīng)當(dāng)經(jīng)常收集他人關(guān)于變革的新想法，并將自己關(guān)于變革的新想法介紹給他人，以實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)，同時(shí)要始終肯定人們的變革熱情，支持人們提高組織效益的努力；⒎組織的管理人員應(yīng)當(dāng)了解和把握變革的阻力、主要矛盾所在、各種阻力之間的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上正確地選擇克服阻力的方法，有效而巧妙地克服阻力，推動(dòng)變革的不斷發(fā)展。第六章人事行政第一節(jié)人事行政概說(shuō)一、人事行政的涵義及相近詞語(yǔ)辯析人事行政：是指政府為達(dá)成其職能、推行其工作，通過(guò)一定的人事機(jī)關(guān)及相應(yīng)的制度、法規(guī)、方法、手段等，對(duì)其所任用的國(guó)家工作人員進(jìn)行選拔、任用、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、考核、調(diào)配、工資福利、退職退休等方面的管理活動(dòng)。二、人事行政的管理機(jī)構(gòu)人事行政管理機(jī)構(gòu)：是指主管或辦理政府人事行政業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。⒈從功能表現(xiàn)方面考察，分為決策和綜合管理型、協(xié)調(diào)和咨詢型、監(jiān)督和仲裁型、部門執(zhí)行型；⒉從機(jī)構(gòu)與政策的關(guān)系考察，分為部?jī)?nèi)制、部外制、折衷制。部外制：又稱獨(dú)立制，是指人事行政的管理機(jī)構(gòu)設(shè)立于政府組織系統(tǒng)之外，不受政黨和行政首長(zhǎng)的干涉和控制，獨(dú)立掌握整個(gè)政府的人事行政事宜。部?jī)?nèi)制：是指人事行政的管理機(jī)構(gòu)隸屬于政府機(jī)關(guān)系統(tǒng)，是政府機(jī)構(gòu)的組成部分之一。折衷制：是指人事行政的管理機(jī)構(gòu)，既有獨(dú)立于政府部門系統(tǒng)之外，也有附屬于政府機(jī)關(guān)之內(nèi)。我國(guó)的人事行政管理機(jī)構(gòu)的演變？⒈政務(wù)院人事局（1949.10~1950.11）；⒉中央人事部（1950.11~1954.9）；⒊國(guó)務(wù)院人事局（1954.9~1959.7）；⒋內(nèi)務(wù)部政府機(jī)關(guān)人事局（1959.7~1969.12）；⒌“文革”期間，內(nèi)務(wù)部撤銷，有關(guān)人事行政方面的管理工作移交中共中央組織部辦理；⒍民政部政府機(jī)關(guān)人事局（1978.3~1980.7）；⒎國(guó)家人事局（1980.8~1982.5）；⒏勞動(dòng)人事部（1982.5~1988.4）；⒐國(guó)家人事部（1988.4~現(xiàn)在）。三、現(xiàn)代人事行政的主要趨向及特征（簡(jiǎn)答）主要趨向：⒈人事行政中出現(xiàn)政務(wù)官與業(yè)務(wù)官在結(jié)構(gòu)和功能上的分化，對(duì)這兩種官員開始分類管理；⒉由以恩賜官僚制和分臟制為核心的贍恩徇私式的人事行政，向以人才主義和功績(jī)制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代人事行政的演化；⒊從隨意性、或然性很強(qiáng)的人治式人事行政，發(fā)展到系統(tǒng)化、規(guī)范化的法治式人事行政；⒋人事行政的范圍日益擴(kuò)大，出現(xiàn)了許多舊的人事行政所沒有的業(yè)務(wù)內(nèi)容；⒌在管理方法上，從非科學(xué)的經(jīng)驗(yàn)管理發(fā)展到崇尚理性和效率的科學(xué)管理；⒍人事行政由只重視通才，發(fā)展為通才與專業(yè)的并重。特征：⒈公平性；⒉公開性；⒊超然性；⒋適應(yīng)性。第二節(jié)現(xiàn)代人事行政制度：國(guó)家公務(wù)員制度一、西方國(guó)家公務(wù)員制度的概念國(guó)家公務(wù)員：是指通過(guò)非選舉程序而被任命擔(dān)任政府公職的國(guó)家工作人員。西方國(guó)家公務(wù)員制度的基本特征（簡(jiǎn)答）⒈實(shí)行職業(yè)常任；⒉公共權(quán)力依附于公務(wù)職位；⒊貫徹用人唯賢原則；⒋實(shí)行功績(jī)考核制；⒌對(duì)公務(wù)員進(jìn)行統(tǒng)一管理；⒍注重專業(yè)技術(shù)人才；⒎講究職業(yè)道德。西方國(guó)家公務(wù)員制度的確立標(biāo)志（現(xiàn)代人事行政制度確立的標(biāo)志？）⒈常任的職業(yè)公務(wù)員制的建立；⒉公開考試、擇優(yōu)錄用制的建立。私人庇蔭制：掌握政府重要權(quán)力的人，把政府中的職務(wù)分給自已的親屬、朋友及其他與自己關(guān)系密切的人，給他們以政治上的封蔭和庇護(hù)。政黨分臟制：政黨在選舉獲勝以后，把官職作為戰(zhàn)利品據(jù)為已有，公開在其支持者之間進(jìn)行肥缺分臟。第三節(jié)我國(guó)公務(wù)員制度一、我國(guó)公務(wù)員制度的建立（我國(guó)公務(wù)員制度建立的過(guò)程？）⒈醞釀和探索階段（1980~1983年）⒉《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員條例》的起草和修改階段（1984~1986年）⒊明確提出建立國(guó)家公務(wù)員制度并進(jìn)行試點(diǎn)階段（1986年下半年~1992年）⒋正式確立階段（1992~1994年）我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)（簡(jiǎn)答）⒈與西方公務(wù)員制度相比，我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)⑴我國(guó)公務(wù)員制度是在傳統(tǒng)干部人事制度的基礎(chǔ)上逐步建立起來(lái)的，目的是建立一個(gè)有生機(jī)和活力的政府；⑵我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的基本路線；⑶我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨。⒉與我國(guó)傳統(tǒng)干部人事制度相比，我國(guó)新的公務(wù)員制度的特點(diǎn)⑴體現(xiàn)了分類管理原則；⑵建立了新陳代謝制度；⑶強(qiáng)化了激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；⑷健全了廉政勤政約束制度。我國(guó)公務(wù)員制度的基本內(nèi)容（簡(jiǎn)答）⒈職位分類制度⒉新陳代謝制度（考試錄用、調(diào)任、辭職、辭退、退休）⒊激勵(lì)約束制度（考核、獎(jiǎng)勵(lì)、處分、職務(wù)升降、輪換、回避）⒋職業(yè)發(fā)展和保障制度（培訓(xùn)、掛職鍛煉、工資、保險(xiǎn)、福利）考試錄用：國(guó)家行政機(jī)關(guān)通過(guò)采取公開考試、嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)錄用擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員的制度。調(diào)任：國(guó)家行政機(jī)關(guān)以外的工作人員調(diào)入國(guó)家行政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者助理調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以及國(guó)家公務(wù)員調(diào)出國(guó)家行政機(jī)關(guān)任職的制度。辭職：國(guó)家公務(wù)員依照法律規(guī)定和程序，自愿申請(qǐng)辭去現(xiàn)任公務(wù)員職務(wù)，終止與行政機(jī)關(guān)任用關(guān)系的制度。辭退：國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定和程序，解除與公務(wù)員任用關(guān)系的制度。退休：國(guó)家公務(wù)員達(dá)到一定的年齡和工齡，或因病殘喪失了工作能力，根據(jù)國(guó)家規(guī)定辦理退休手續(xù)，離開工作崗位，由國(guó)家給予一定數(shù)額的退休金和其他生活保障，予以妥善安置和管理的制度?？己耍簢?guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照管理權(quán)限，對(duì)國(guó)家公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)進(jìn)行全面考察與評(píng)價(jià)，并以此作為對(duì)國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資依據(jù)的制度。獎(jiǎng)勵(lì)：國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)在工作中表現(xiàn)突出、有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)，以及有其他突出事跡的國(guó)家公務(wù)員給予精神或物質(zhì)鼓勵(lì)的制度。處分：對(duì)有違紀(jì)行為，尚未構(gòu)成犯罪，或者雖然構(gòu)成犯罪但是依法不追求刑事責(zé)任的國(guó)家公務(wù)員，依照有關(guān)規(guī)定給予懲戒的制度。職務(wù)升降：依照法定規(guī)定和程序，將國(guó)家公務(wù)員由原工作職位調(diào)任到另一個(gè)承擔(dān)更大或較小責(zé)任的職位上，同時(shí)其權(quán)力相應(yīng)擴(kuò)大或縮小、報(bào)酬相應(yīng)提高或降低的制度。輪換：國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員，有計(jì)劃地調(diào)換職位任職的制度?；乇埽簽榱朔乐构珓?wù)員因個(gè)人利益等因素對(duì)公務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生不良影響，而