大城縣保溫建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告2009年以來，在國家實施“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”一攬子措施的推動下，我國保溫建材產(chǎn)業(yè)克服國際金融危機不利影響，總體保持了較快增長，主要建材產(chǎn)品生產(chǎn)銷售增速回升，價格水平止跌回穩(wěn)，經(jīng)濟效益穩(wěn)定增長，建材投資熱情高漲，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效。建筑保溫材料的研制與應(yīng)用越來越受到世界各國的普遍重視。未來幾年，我國新型建材將不斷發(fā)展，節(jié)能環(huán)保大力提倡，新型保溫建材也加速發(fā)展。節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已成為政府工作重要內(nèi)容，關(guān)于建筑節(jié)能、發(fā)展新型建材、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求對建材業(yè)構(gòu)成有力推動，新型建材市場有很大的發(fā)展前景。為了解保溫建材行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，及時總結(jié)經(jīng)驗，認真解決發(fā)展中存在的問題，為決策部門制定更加具體詳細的政策建議，河北省第十一屆人大代表趙玉、陳新海、王喜軍、高鐵中、張亞杰五人共同組成聯(lián)合調(diào)研組，于2010年5月11日，前往河北省廊坊市大城縣調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況整理如下：大城縣保溫建材行業(yè)的發(fā)展素有“京津走廊”之稱的大城縣區(qū)位優(yōu)越，東與天津為鄰，北距北京160公里，西距保定120公里，是河北省確定的“環(huán)都市經(jīng)濟圈”35個市縣之一，被國務(wù)院推薦為對外開放縣。70年代以前，大城縣沒有一家保溫材料生產(chǎn)企業(yè)。當時建筑上一般工業(yè)保溫工程沿用傳統(tǒng)方法，采用泡沫混凝土、石棉、硅藻土涂抹施工；建筑保溫多用爐渣、草繩、稻殼；低溫工程保冷則采用草繩包纏、抹石棉灰泥漿或稻殼爐渣，瀝青爐渣搗實施工，保溫節(jié)能效果相當差。70年代初在跑市場個體戶的帶動下，一部分有前瞻性眼光的人開始從事保溫材料的生產(chǎn)與經(jīng)營，大城縣保溫材料進入工業(yè)初創(chuàng)時期。但由于工業(yè)落后，生產(chǎn)設(shè)備簡陋，技術(shù)力量薄弱，開始只能生產(chǎn)一些簡單的石棉保溫制品，供熱力設(shè)備和熱傳導(dǎo)系統(tǒng)用以保溫隔熱或作為襯填材料。進入80年代全國各地掀起興建地方小型工業(yè)的熱潮，由于石油、化工、冶金、電力等行業(yè)的需要，極大地促進了大城縣保溫材料工業(yè)的發(fā)展。在政府的大力支持下，先后興辦了一批小型企業(yè)，并研制開發(fā)了一些新產(chǎn)品。在生產(chǎn)條件十分簡陋，生產(chǎn)設(shè)備落后的情況下，用碎玻璃為原料，土法生產(chǎn)出一批玻璃棉及其制品，供給石化行業(yè)作為熱工設(shè)備及熱工管道的保溫材料，從而填補了該項材料的空白。80年代后期，該縣認真貫徹執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策，打節(jié)能牌，走特色路，吃技術(shù)飯，保溫建材產(chǎn)業(yè)異軍突起，面臨著良好的發(fā)展機遇與巨大的發(fā)展前景。大城縣保溫材料工業(yè)有了長足的發(fā)展，從品種、數(shù)量到質(zhì)量、功能都有了長足的進步并且逐漸走向成熟。特別是初期，不僅企業(yè)數(shù)猛增，而且產(chǎn)品也上了一個檔次，研制開發(fā)出一批新型、輕質(zhì)、高效、適用的保溫材料。如今，從世博地鐵到奧運會主體育場鳥巢，再到首都機場、京滬高鐵、集團是集研發(fā)、生產(chǎn)和銷售為一體的專業(yè)化集團，是國家推薦建材企業(yè)、全國電力系統(tǒng)產(chǎn)品進網(wǎng)單位、中國石化企業(yè)產(chǎn)品推薦使用單位，是河北省免檢產(chǎn)品、河北省科技型企業(yè)，也是全國最大的保溫建材是生產(chǎn)企業(yè)。河北神州集團公司率先在全國完成了“多機連體、一次成形”的硅酸鋁板、氈流水線，日產(chǎn)量突破300立方米的全國紀錄。2、科研力量實力雄厚大城縣保溫建材企業(yè)借助國家科研院所優(yōu)勢，整合科技資源，以企業(yè)為研發(fā)基地，聯(lián)合科研單位和各大專院校自主研發(fā)或合作開發(fā)新產(chǎn)品達30余種，培育高新技術(shù)企業(yè)14家，近半數(shù)企業(yè)與各大專院校所建立了穩(wěn)固的技術(shù)合作機制，新產(chǎn)品科技含量日益提高。隨著技術(shù)的不斷改進和研發(fā)，生產(chǎn)中剩余廢料全部實現(xiàn)可回收和再利用。比如，橡塑廢料因料輕無味無毒、經(jīng)久耐用是沙發(fā)最好的填充調(diào)料。尤其是河北華美集團經(jīng)過自主研發(fā)和引進創(chuàng)新工作的常搞不懈，在產(chǎn)品制作分布上具有高、中、低類別的不同產(chǎn)品，可滿足不同層次的用戶需求；在材料應(yīng)用上，研究成功不同含量的材料加工工藝和產(chǎn)品配方，并保持質(zhì)量穩(wěn)定；在設(shè)備形態(tài)上，多功能高效率的設(shè)備工裝具有自主知識產(chǎn)權(quán)，發(fā)泡爐、擠出成型等設(shè)備革新成果處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。企業(yè)的全方位技術(shù)進步，為實現(xiàn)產(chǎn)品物美價廉的目標立下汗馬功勞。鑒于企業(yè)的綜合實力，2007年國家絕熱隔音材料協(xié)會授予該企業(yè)“絕熱隔音材料行業(yè)標志性企業(yè)”稱號。同年6月，大城縣被省科技廳正式命名為“河北省保溫建材特色產(chǎn)業(yè)基地”。在北京釣魚臺國賓館召開的新聞發(fā)布會上，被全國高科技建筑建材產(chǎn)業(yè)化委員會授予“中國綠色保溫建材之都”稱號。隨著產(chǎn)品科技含量和知名度的提升，中國絕熱隔音材料協(xié)會玻璃棉專業(yè)委員會在大城縣組織召開了2008年玻璃棉專業(yè)委員會年會，大城縣保溫材料的影響力進一步擴大。3、企業(yè)產(chǎn)品名目繁多大城保溫建材產(chǎn)品從初期的巖棉、礦棉產(chǎn)品已發(fā)展到離心玻璃棉、硅酸鋁棉、橡塑制品、巖棉保溫板、高壓聚乙烯板、聚苯乙烯板、復(fù)合硅酸鹽制品、擠塑板、墻體保溫系列等30多個系類200多種生產(chǎn)規(guī)模大、科技含量高、應(yīng)用范圍廣的產(chǎn)品。產(chǎn)品行銷全國，部分產(chǎn)品打入國際市場，分別出口美國、德國、法國、韓國及東南亞地區(qū)。保溫建材知名品牌有“華美”玻璃棉、橡塑、樹脂、擠塑板；“國美”、“金猴”硅酸鋁；“綠都”橡塑等。重點企業(yè)包括華美集團（全國最大的保溫建材生產(chǎn)企業(yè)）、神州公司（率先在全國完成了“多機連體、一次成形”的硅酸鋁板、氈流水線）、宏大公司、國美公司、華能公司（擁有亞洲最大的巖棉生產(chǎn)線）、依克隆公司等。4、政策環(huán)境優(yōu)越寬松。2006年，大城縣委、縣政府重新規(guī)劃了大城縣保溫建材產(chǎn)業(yè)集群，占地面積達到40平方公里。同時，為進一步推動保溫建材行業(yè)做大做強，大城縣委、縣政府于2007年成立了大城縣保溫建材行業(yè)發(fā)展利導(dǎo)小組金額大城縣保溫建材行業(yè)協(xié)會，相繼制定出臺了《關(guān)于優(yōu)化招商引資環(huán)境的若干規(guī)定》、《關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境立場、綠色通行卡制度及管理辦法》，并開通了“紅盾服務(wù)通道”等一系列優(yōu)惠政策，旨在減少行政審批環(huán)節(jié)、簡化辦事程序、提高工作效率，得到了中外客商的充分肯定和一致好評。三、大城縣保溫建材行業(yè)的發(fā)展前景1、國外保溫材料需求的情況隨著各國城市化進程的加速，預(yù)計到2020年，全世界城市生活人口將有大幅增長，建筑物和設(shè)施也將成倍增加，建筑能耗的增加將不可避免。因此，降低建筑能耗刻不容緩。世界各國均采取了一系列的節(jié)能政策措施，如建立完善的建筑節(jié)能管理體制、注重建筑節(jié)能立法、加強節(jié)能與開發(fā)并重的科學(xué)研究等。美國在1975年第一次頒布了ASHRAE（美國采暖、制冷及空調(diào)工程協(xié)會）標準90-75新建筑物設(shè)計節(jié)能。以此為基礎(chǔ)，1977年12月官方正式頒布了《新建筑物結(jié)構(gòu)中的節(jié)能法規(guī)》，并在45個州內(nèi)收到很明顯的節(jié)能效果。美國國家能源局、標準局及全國建筑法規(guī)和標準大會，不斷地在建筑節(jié)能設(shè)計等方面提出新的內(nèi)容，每5年便對ASHRAE標準進行一次修訂。德國將建筑節(jié)能作為一項基本國策，為了深入推進建筑節(jié)能，由聯(lián)邦交通建設(shè)和住房部、環(huán)境部以及KFW銀行共同出資成立了德國能源署（DENA）。2008年以來，澳大利亞政府實施了一個建筑能效指標的評價政府資助方案，由政府提供27億澳元為200萬套住房的屋頂實施保溫改造。在各級政府的高度重視和推動下，技術(shù)、政策、法規(guī)等多管齊下，逐步形成了“政府主導(dǎo)、市場主體、全社會參與”的良好格局。預(yù)計未來10年中，全球?qū)Ρ夭牧系男枨罅繉⒃鲩L42%。國內(nèi)保溫材料需求的情況目前，我國的能源消耗量越來越大，能源緊缺與浪費也成為了阻礙經(jīng)濟發(fā)展的一大問題，節(jié)約能源是我國的一項長期的必須堅持的戰(zhàn)略方針。全國能源消耗總量中，建筑業(yè)是能源需求增長較快的領(lǐng)域。目前，建筑能源消耗已經(jīng)占全國能源消耗總量的30%。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，隨著我們國家城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進，以及人民生活質(zhì)量的改善，建筑能耗還將持續(xù)地增長，大體可以達到占社會總能耗的40%左右。據(jù)統(tǒng)計，目前中國城鄉(xiāng)既有建筑400億平方米（其中城市約140億平方米），可以說我國正處于建設(shè)鼎盛時期，每年建成的建筑面積高達16億至20億平方米，超過所有發(fā)達國家年建成建筑面積的總和，已成為第二大能源消耗國。市場調(diào)查顯示，我國建筑節(jié)能材料的市場越來越大，中國房屋住宅的能量損失大致為墻體約占50%；屋面約占10%，門窗約占25%，地下室和地面約占15%。中國建筑要在2020年實現(xiàn)節(jié)能率50%，需對建筑外墻進行全面改造，墻體保溫材料的市場將會大幅度增加。建筑行業(yè)對具備防火、隔熱、節(jié)能保溫功能的建材產(chǎn)品市場需求急劇增加，傳統(tǒng)的建筑材料已經(jīng)無法滿足建筑行業(yè)日益增長的需求。因此，推廣新型節(jié)能建筑材料對國民經(jīng)濟的發(fā)展日顯重要，已成當務(wù)之急。四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施及建議1、推進資源整合，進一步打造保溫建材產(chǎn)業(yè)集群通過政策引導(dǎo)和必要的行政手段，促進現(xiàn)有企業(yè)增資擴能，培育大型企業(yè)集團，建設(shè)省級園區(qū)。對現(xiàn)有攤點式小門戶實行聯(lián)合兼并、收購和改造。保溫行業(yè)要依托現(xiàn)有的龍頭企業(yè)，實施資源向大公司、大集團集中配套的發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵現(xiàn)有保溫材料生產(chǎn)企業(yè)升級改造，盡快使企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量提高到新的水平。進一步培育龍頭企業(yè)，帶動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過以上方法，延長產(chǎn)業(yè)鏈，進一步擴大產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)的集中度和產(chǎn)品競爭力。2、加大政策、資金、技術(shù)的扶持力度用足用活國家產(chǎn)業(yè)政策，加大對該行業(yè)的扶持力度。一是加大政策扶持力度，對產(chǎn)品符合國家公布的新型墻體保溫材料目錄及生產(chǎn)規(guī)模的生產(chǎn)企業(yè)，由稅務(wù)部門審批對企業(yè)產(chǎn)品給予稅收減免優(yōu)惠。對符合資源綜合利用條件的產(chǎn)品，經(jīng)國稅部門批準可減免稅收。二是加大資金扶持力度。建立適應(yīng)保溫建材發(fā)展需要的多元化投資體制，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。積極爭取財政支持和發(fā)揮銀行主渠道作用，不斷拓寬融資渠道。三是加大技術(shù)扶持力度。加強與各大專院校、科研院所的合作，加強技術(shù)創(chuàng)新，在產(chǎn)品科技含量上做文章，產(chǎn)品要更加經(jīng)濟、耐用、方便，為國家建筑節(jié)能做出更大的貢獻。3、加快域內(nèi)路網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)與京津道路全面對接。路是一個地區(qū)的“名片”。路網(wǎng)建設(shè)的發(fā)達與否直接影響著當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)。長期以來，大城縣雖然地處京津之間，雖然作為國務(wù)院批準的對外開放縣，雖然作為冀中平原上擁有903.7平方公里的土地面積大縣，擁有47萬人口的大縣，但是多年來一直沒有鐵路、沒有高速、沒有國道、沒有支撐拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的交通主干。截止到目前，該縣也只有京滬高速、津保南線（省道381，路況不好正在籌劃改建）等三條省道和正在建設(shè)中的廊坊高速龍街連接線，這種狀況不僅在廊坊市，就是和周邊縣相比，也是唯一的一個。落后的交通、封閉的環(huán)境，嚴重阻礙了大城對外經(jīng)濟交流，擠壓了大城的發(fā)展空間，也制約了該縣保溫建材行業(yè)的進一步擴大和發(fā)展。加快域內(nèi)路網(wǎng)建設(shè)、加快域內(nèi)路網(wǎng)均衡發(fā)展、實現(xiàn)京津冀路網(wǎng)一體化進程，其重要性和深遠的歷史意義不言而喻。一是建立組織，強化領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。與京津冀的交通對接，因行政區(qū)域的不同屬性，也決定了這項工作的特殊性。要成立專門的機構(gòu)，與北京、天津以及省政府搞好協(xié)調(diào)，破解區(qū)域自治束縛，謀劃搞好大交通規(guī)劃，通盤考慮整個廊坊交通建設(shè)情況，做足做好論證調(diào)研、規(guī)劃、協(xié)調(diào)等工作。二是加速運作京（津）廊輕軌建設(shè)。目前，京津城際開通運營，京滬高鐵也正在建設(shè)之中。京（津）廊輕軌建設(shè)勢在必行，應(yīng)積極運作，加大協(xié)調(diào)力度，爭取早開工、早開通，盡快投入使用。三是加快與京津高速公路對接。與京、津高速公路的對接，是緩解交通壓力、實現(xiàn)資源共享、優(yōu)化交通環(huán)境、均衡交通、推動南部經(jīng)濟快速發(fā)