土地管理學第1章緒論第一頁，共35頁。

目錄

第一章緒論4

第二章土地管理原理2

第三章土地管理過程與體制2

第四章土地地籍管理8

第五章土地權屬管理4

第六章土地利用管理4

第七章城市土地市場管理6

第八章農用地管理2

第九章海外土地管理簡介2

學時安排——總學時－45學時(理論34,實訓11)

成績評定——平時30％＋考試70％

課程實踐：專題討論，課程論文。

教材：朱道林.《土地管理學》.北京.中國農業大學出版社

第二頁，共35頁。主要教學參考書1.陸紅生等，《土地管理學》，中國經濟出版社，2000.2.方芳，《土地資源管理》，上海財經大學出版社，2006.3.林培等，《土地資源學》，北京農業大學出版社，1991.4.蘇璧耀，《土地資源學》，江蘇教育出版社，1994.5.謝應齊等，《土地資源學》，云南大學出版社，1994.6.王萬茂，《土地資源管理學》，高等教育出版社，2006.7.中華人民共和國土地管理法（1998），中國法律出版社.教學資源網站：第三頁，共35頁。課程簡介

《土地管理學》為本專業的核心主干課。土地管理學與經濟學和土地規劃、土地估價、信息管理等方面的技術聯系緊密，土地管理知識是房地產開發經營的基礎。課程設置的目標是：（1）掌握管理學、經濟學及資源學的基本理論；（2）掌握土地調查、土地評估、土地整理、土地利用規劃、地籍管理、土地信息系統應用及土地開發經營的技術；（3）具有土地利用與管理方面的基本能力；（4）熟悉國家有關土地利用與管理及可持續發展方面的有關方針、政策和法規；（5）了解社會經濟發展過程中土地利用與管理的發展動態；第四頁，共35頁。《土地管理學》課程內容┏━地籍管理┃┣━權屬管理

土地管理━┫┣━市場管理┃┣━利用管理

┃┗━監察與稅務管理第五頁，共35頁。第一章緒論1-1土地的基本概念1-2土地、人口、環境與可持續發展1-3土地管理的基本概念1-4土地管理學的研究對象和研究方法第六頁，共35頁。1-1土地的基本概念一、土地的含義二、土地資源與土地資產三、土地的功能四、土地在社會物質生產中的地位和作用五、土地的基本特性第七頁，共35頁。一、土地的含義

土地涵義的十分廣泛，歸納起來有以下幾種：——土地與土壤是同義詞。——土地是指地球表面的陸地部分，它是由泥土和砂石所堆成的固定場所。——土地是指地球表面陸地和水面，它是由氣候、地貌、土壤、水文、巖石、植被等構成的自然歷史綜合體，還包含人類活動的成果。第八頁，共35頁。——土地就是自然，土地的范圍包括地球表面的水、陸、空氣等自然物，及光、熱引力等自然力。——土地是立國的要素。一個國家的土地、人民和主權共同構成立國三要素。這里的土地是指一國領土范圍內的全部土地，包括陸地水域和領海的海域。——土地是指設置管轄權和所有權的地球陸地表層（含海島和內陸水域）。第九頁，共35頁。

土地管理學所研究的土地是指地球表面陸地和水面的總稱，同時，土地還是一個空間的概念，它是由氣候、地貌、土壤、水文、巖石、植被等構成的自然歷史綜合體，并包含人類活動的成果。目前，陸地和內陸水域與人類的關系較為密切，是土地管理學研究的重點。

第十頁，共35頁。二、土地資源與土地資產

《辭海》的解釋，“資源是資財的來源，一般指天然的財源。”學者認為：“土地資源是指土地作為生產要素和生態環境要素，是人類生產、生活和生存的物質基礎和來源,可以為人類社會提供多種產品和服務。”

綜上論述，可以得出以下看法:1、土地資源是將土地作為自然要素看待的；2、土地作為自然要素，通過人類的勞動加以利用，能夠產生財富；3、土地資源是土地成為資產的基礎。所以，土地資源是指，作為自然要素，于現在或可預見的將來，能為人們所利用并能產生經濟效益的那部分土地。第十一頁，共35頁。

土地資產是指土地財產，即作為財產的土地。財產對象實體最重要的屬性是有限性(稀缺性)、有用性、可占用性和具有價值。從法律角度看，財產并非是由物組成的，而是由“人對物的權利”所構成。正如美國著名經濟學家R．T．伊利所指出：“財產就意味著一種控制經濟財貨的專有權利”。

第十二頁，共35頁。三、土地的功能1、負載正如古人所說：“皮之不存，毛將焉附”2、養育

3、倉儲

4、提供景觀

5、儲蓄和增值

第十三頁，共35頁。四、土地在社會物質生產中的地位和作用

威廉·配弟所說：“勞動是財富之父，土地是財富之母。”

土地在農業生產中與在非農業生產中所起的作用是不同的。通常，土地在工業、運輸業及其它非農業生產部門中，“只是作為地基，作為場地，作為操作的基地發生作用……”土地在非農業部門，只起一般生產資料的作用。在農業生產中，土地是主要生產資料。土地不僅為農業生產過程提供場所和活動空間，還直接參與農產品的生產過程，農產品的產量和質量與土地的數量和質量密切相關。第十四頁，共35頁。五、土地的基本特性1、自然的產物2、面積的有限性3、位置的固定性4、質量差異的普遍性5、利用的永續性第十五頁，共35頁。1-2土地、人口、環境與可持續發展

一、土地與人口的辯證關系二、人地比例關系的變化與環境問題三、人口、資源、環境與可持續發展四、加強土地資源管理，促進可持續發展第十六頁，共35頁。一、土地與人口的辯證關系人口的數量和質量，在一定的生產條件下，對提高土地利用率和利用效率有著重要作用。它推動著未被利用的土地的開發，已利用土地的再開發，不斷地提高土地利用效益。例如，素有“沙漠王國”之稱的沙特阿拉伯，大力開發利用沙漠，使耕地由1978年的15萬公頃（225萬畝），增加到1988年的563萬公頃（8450萬畝）,實現了糧食自給有余。

第十七頁，共35頁。土地供給分自然供給與經濟供給

土地的自然供給，即自然所實際供給的各類土地數量，就某一區域或全世界來說，是固定不變的，是毫無彈性的。例如，地球的總面積是5.1億平方公里，該面積是不會增加，也不會減少的。

在地表總面積中，僅有29％是陸地，而陸地中又有一半，由于氣候條件或地形條件惡劣，很難作為生產利用。

第十八頁，共35頁。

土地的經濟供給是以土地的自然供給為基礎，在土地自然供給的范圍內變動。土地的經濟供給是動態的、有彈性的供給，但在不同的土地利用上，差異很大。

總之，土地與人口的關系主要表現為土地的供求關系。

第十九頁，共35頁。人地比例關系的變化與環境問題世界人口：公元前476年，4億；1930，20億；1990年60億。中國人口：清朝1760年，2億；1954，6億；1989，11億；2005，13億。第二十頁，共35頁。國家人均土地人均耕地人均林地人均草地中國0.390.100.120.23日本0.330.050.220.01印度0.600.270.110.02法國1.030.350.270.25美國4.370.871.351.12加拿大50.000.9114.621.17俄羅斯8.671.893.581.45世界平均3.300.370.900.76中國與部分國家人均土地資源情況單位：公頃(據聯合國糧農組織1997年統計)第二十一頁，共35頁。耕地面積：1958-1986年減少1500萬公頃；每年凈減少50萬公頃。1986-1995年，每年減少20萬公頃；1996-2003年，年均減少90萬公頃。江西：土地總面積1669萬公頃；耕地299萬公頃。糧食和環境問題。糧食：人均糧食占有量（世界標準500kg,我國440kg)第二十二頁，共35頁。二、人地比例關系的變化與環境問題

人口猛增，耕地銳減是造成糧食和環境兩個問題的直接原因。

據有關資料，世界上每年有500萬～700萬公頃耕地退化。熱帶雨林地區的森林面積每年以1540萬公頃的速度遭到破壞，亞太地區每天有5000公頃森林資源遭到破壞，棲息在森林中的鳥類不斷遭到滅種威脅。

第二十三頁，共35頁。三、人口、資源、環境與可持續發展可持續發展定義為：“滿足當代人需求，又不損害后代人滿足其需求能力的發展”。

可持續發展兩層含義：(1)一是經濟，社會發展的持久永續；(2)二是社會、經濟發展賴以支撐的資源、環境的持久永續。第二十四頁，共35頁。四、加強土地資源管理，促進可持續發展從土地管理視角看，應采取的對策（一）樹立可持續發展觀（二）實現土地、人口、環境、經濟的協調發展（三）選擇與建立可持續發展的土地、人口、環境、經濟組合運作模式

1、要使經濟增長與惡化環境的土地投入脫鉤。2、實行以預防為主的環境政策。3、將土地資源利用的外部性內在化。4、實行有控制的人口轉變。5、消除貧困。第二十五頁，共35頁。1-3土地管理的基本概念一、土地管理的涵義二、土地管理學的產生（自學）第二十六頁，共35頁。

管理是管理者在一定的環境條件下，為有效地實現既定目標，運用一定的方式，所進行的一項綜合性活動。

管理的主體是人，或以人、機關和技術設備(建筑物、信息載體等)組成的管理系統。

管理必須采取一定的方式，利用一定的手段，實現一定的目標。所以，管理是一定環境條件下的有目的的活動。一、土地管理的涵義第二十七頁，共35頁。

土地管理的定義:是國家在一定的環境條件下，綜合運用行政、經濟、法律、技術方法，為提高土地利用生態、經濟、社會效益，維護在社會中占統治地位的土地所有制，調整土地關系，監督土地利用，而進行的計劃、組織、控制等綜合性活動。包括6個方面的內容：

1、土地管理的主體

4、土地管理方法

2、土地管理的客體

5、土地管理的職能

3、土地管理的基本任務

6、土地管理的目的第二十八頁，共35頁。二、土地管理學的產生（自學）

第二十九頁，共35頁。1-4土地管理學的研究對象和研究方法一、土地管理學的研究對象和學科性質二、土地管理學的任務和內容三、土地管理學的研究方法第三十頁，共35頁。

1.研究對象:是作為自然經濟綜合體的土地利用和土地關系的管理，這一完整的、綜合的、具體的社會現象的規律性。

2.學科性質：土地管理學是管理科學的一個分支學科，它是介于土地科學和管理科學的一門交叉學科。是理論與實踐相結合的應用學科一、土地管理學的