數(shù)字全球化催生數(shù)字治理需求

協(xié)同推進國家標準、行業(yè)標準和團體標準，加快技術研發(fā)、產品服務、數(shù)據(jù)治理、交易流通、行業(yè)應用等關鍵標準的制修訂。建立大數(shù)據(jù)領域國家級標準驗證檢驗檢測點，選擇重點行業(yè)、領域、地區(qū)開展標準試驗驗證和試點示范，健全大數(shù)據(jù)標準符合性評測體系，加快標準應用推廣。加強國內外大數(shù)據(jù)標準化組織間的交流合作，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所、行業(yè)組織等積極參與大數(shù)據(jù)國際標準制定。堅持數(shù)據(jù)價值導向和市場化機制，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的乘數(shù)效應，采好數(shù)據(jù)、管好數(shù)據(jù)、用好數(shù)據(jù)，激發(fā)產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)潛能，以價值鏈引領產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，推動產業(yè)高質量發(fā)展。圍繞數(shù)據(jù)全生命周期，通過質量監(jiān)控、診斷評估、清洗修復、數(shù)據(jù)維護等方式，提高數(shù)據(jù)質量，確保數(shù)據(jù)可用、好用。完善數(shù)據(jù)管理能力評估體系，實施數(shù)據(jù)安全管理認證制度，推動《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型》（以下簡稱DCMM）、數(shù)據(jù)安全管理等國家標準貫標，持續(xù)提升企事業(yè)單位數(shù)據(jù)管理水平。強化數(shù)據(jù)分類分級管理，推動數(shù)據(jù)資源規(guī)劃，打造分類科學、分級準確、管理有序的數(shù)據(jù)治理體系，促進數(shù)據(jù)真實可信。數(shù)字全球化催生數(shù)字治理需求隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字全球化正加速到來。經濟全球化正在從以物質流動為特征的全球化，逐步向以數(shù)字流動為牽引的新型全球化轉變。數(shù)據(jù)要素跨境流動大幅增加，數(shù)據(jù)成為關鍵生產要素，數(shù)據(jù)跨境流動驅動國際經濟活動高效、便捷、智能開展，創(chuàng)造經濟價值。此外，數(shù)字平臺和云計算企業(yè)加快全球布局，作為數(shù)據(jù)匯集、匹配撮合、運算分析、技術支持的重要主體，將日益成為全球數(shù)字經濟產業(yè)鏈價值鏈的核心。數(shù)字平臺成為全球數(shù)字經濟產業(yè)鏈價值鏈中心。但是，數(shù)字全球化為全球經濟發(fā)展提供新動能的同時，也引發(fā)了數(shù)據(jù)安全、數(shù)字鴻溝、個人隱私、道德倫理等一系列新挑戰(zhàn)。圍繞新設施、新要素、新模式、新業(yè)態(tài)產生了一系列相互交織的新問題，新興問題快速涌現(xiàn)，治理規(guī)則缺失，這些都在催生數(shù)字治理需求。基于此，信通院在《全球數(shù)字治理白皮書（2022年）》首次嘗試提出全球數(shù)字治理體系框架，指出全球數(shù)字治理是各方為解決信息網絡、數(shù)據(jù)要素、數(shù)字平臺、數(shù)字技術應用等領域的全球性問題，而達成的塑造各方行為預期的規(guī)范、規(guī)則、標準、程序及執(zhí)行機制的過程。數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展保障措施（一）提升數(shù)據(jù)思維加強大數(shù)據(jù)知識普及，通過媒體宣傳、論壇展會、賽事活動、體驗中心等多種方式，宣傳產業(yè)典型成果，提升全民大數(shù)據(jù)認知水平。加大對大數(shù)據(jù)理論知識的培訓，提升全社會獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)的能力，增強利用數(shù)據(jù)創(chuàng)新各項工作的本領。推廣首席數(shù)據(jù)官制度，強化數(shù)據(jù)驅動的戰(zhàn)略導向，建立基于大數(shù)據(jù)決策的新機制，運用數(shù)據(jù)加快組織變革和管理變革。（二）完善推進機制統(tǒng)籌政府與市場的關系，推動資源配置市場化，進一步激發(fā)市場主體活力，推動有效市場和有為政府更好結合。建立健全平臺經濟治理體系，推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌政策落實，健全國家大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用協(xié)調機制，在政策、市場、監(jiān)管、保障等方面加強部門聯(lián)動。加強央地協(xié)同，針對規(guī)劃落實，建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)產業(yè)測算方法，指導地方開展定期評估和動態(tài)調整，引導地方結合實際，確保規(guī)劃各項任務落實到位。（三）強化技術供給改革技術研發(fā)項目立項和組織實施方式，強化需求導向，建立健全市場化運作、專業(yè)化管理、平臺化協(xié)同的創(chuàng)新機制。鼓勵有條件的地方深化大數(shù)據(jù)相關科技成果使用權、處置權和收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，健全技術成果轉化激勵和權益分享機制。培育發(fā)展大數(shù)據(jù)領域技術轉移機構和技術經理人，提高技術轉移專業(yè)服務能力。（四）加強資金支持加強對大數(shù)據(jù)基礎軟硬件、關鍵核心技術的研發(fā)投入，補齊產業(yè)短板，提升基礎能力。鼓勵政府產業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資及社會資本，按照市場化原則加大對大數(shù)據(jù)企業(yè)的投資。鼓勵地方加強對大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展的支持，針對大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展試點示范項目、DCMM貫標等進行資金獎補。鼓勵銀行開展知識產權質押融資等業(yè)務，支持符合條件的大數(shù)據(jù)企業(yè)上市融資。（五）加快人才培養(yǎng)鼓勵高校優(yōu)化大數(shù)據(jù)學科專業(yè)設置，深化新工科建設，加大相關專業(yè)建設力度，探索基于知識圖譜的新形態(tài)數(shù)字教學資源建設。鼓勵職業(yè)院校與大數(shù)據(jù)企業(yè)深化校企合作，建設實訓基地，推進專業(yè)升級調整，對接產業(yè)需求，培養(yǎng)高素質技術技能人才。鼓勵企業(yè)加強在崗培訓，探索遠程職業(yè)培訓新模式，開展大數(shù)據(jù)工程技術人員職業(yè)培訓、崗位技能提升培訓、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓。創(chuàng)新人才引進，吸引大數(shù)據(jù)人才回國就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（六）推進國際合作充分發(fā)揮多雙邊國際合作機制的作用，支持國內外大數(shù)據(jù)企業(yè)在技術研發(fā)、標準制定、產品服務、知識產權等方面開展深入合作。推動大數(shù)據(jù)企業(yè)走出去，在一帶一路沿線國家和地區(qū)積極開拓國際市場。鼓勵跨國公司、科研機構在國內設立大數(shù)據(jù)研發(fā)中心、教育培訓中心。積極參與數(shù)據(jù)安全、數(shù)字貨幣、數(shù)字稅等國際規(guī)則和數(shù)字技術標準制定。打造繁榮有序產業(yè)生態(tài)（一）培育壯大企業(yè)主體發(fā)揮龍頭企業(yè)研制主體、協(xié)同主體、使用主體和示范主體作用，持續(xù)提升自主創(chuàng)新、產品競爭和知識產權布局能力，利用資本市場做強做優(yōu)。鼓勵中小企業(yè)專精特新發(fā)展，不斷提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。引導龍頭企業(yè)為中小企業(yè)提供數(shù)據(jù)、算法、算力等資源，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展和產業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新。支持有條件的垂直行業(yè)企業(yè)開展大數(shù)據(jù)業(yè)務剝離重組，提升專業(yè)化、規(guī)模化和市場化服務能力，加快企業(yè)發(fā)展。（二）優(yōu)化大數(shù)據(jù)公共服務建設大數(shù)據(jù)協(xié)同研發(fā)平臺，促進政產學研用聯(lián)合攻關。建設大數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新推廣中心等載體，促進技術成果產業(yè)化。加強公共數(shù)據(jù)訓練集建設，打造大數(shù)據(jù)測試認證平臺、體驗中心、實訓基地等，提升評測咨詢、供需對接、創(chuàng)業(yè)孵化、人才培訓等服務水平。構建大數(shù)據(jù)產業(yè)運行監(jiān)測體系，強化運行分析、趨勢研判、科學決策等公共管理能力。（三）推動產業(yè)集群化發(fā)展推動大數(shù)據(jù)領域國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地高水平建設，引導各地區(qū)大數(shù)據(jù)產業(yè)特色化差異化發(fā)展，持續(xù)提升產業(yè)集群輻射帶動能力。鼓勵有條件的地方依托國家級新區(qū)、經濟特區(qū)、自貿區(qū)等，圍繞數(shù)據(jù)要素市場機制、國際交流合作等開展先行先試。發(fā)揮協(xié)會聯(lián)盟橋梁紐帶作用，支持舉辦產業(yè)論壇、行業(yè)大賽等活動，營造良好的產業(yè)發(fā)展氛圍。數(shù)據(jù)治理發(fā)展短板（一）數(shù)據(jù)治理規(guī)則尚不完善數(shù)據(jù)治理統(tǒng)籌協(xié)調、分類推進機制不健全，碎片化、分散化治理現(xiàn)象一定程度存在，數(shù)據(jù)融合應用、協(xié)同治理、安全管控等相關政策法規(guī)、標準規(guī)范仍需進一步深化，與數(shù)據(jù)要素市場的高效流動性相適應的新型監(jiān)管模式亟待建立。（二）數(shù)據(jù)聚通尚不充分數(shù)據(jù)共享匯聚尚不充分。數(shù)據(jù)開放效果尚不明顯，開放數(shù)據(jù)的類型、數(shù)量、可用性尚不能滿足企業(yè)數(shù)據(jù)運用需求。已共享開放數(shù)據(jù)的完整性、準確性、時效性、可用性等仍有待進一步提升。（三）數(shù)據(jù)治理應用尚有差距應用倒逼數(shù)據(jù)治理的成果不顯著，基于應用需求推動業(yè)務流程再造、技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合不足，跨部門、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的應用場景較少，運行監(jiān)測、預測預警、實時調度、輔助決策等智能應用作用發(fā)揮還不夠。強化數(shù)據(jù)安全管理（一）完善數(shù)據(jù)安全管理制度建立健全數(shù)據(jù)全生命周期安全管理制度，明確數(shù)據(jù)采集、匯聚、存儲、共享、開發(fā)利用等各環(huán)節(jié)安全責任主體和具體要求。建立數(shù)據(jù)安全監(jiān)測預警制度，對安全監(jiān)測信息、監(jiān)督檢查信息和通報信息進行分析研判和風險評估，發(fā)布安全風險預警。建立數(shù)據(jù)安全評估制度、安全責任認定機制和重大安全事件及時處置機制，完善數(shù)據(jù)全生命周期安全保障措施。編制數(shù)據(jù)安全應急預案，明確應急處置的組織機構及其職責、安全事件分級、應急響應程序、處置措施等。（二）強化數(shù)據(jù)安全防護開展數(shù)據(jù)安全技術創(chuàng)新研究和數(shù)據(jù)安全關鍵技術攻關，加強安全可靠技術和產品推廣應用，增強數(shù)據(jù)安全預警和溯源能力，持續(xù)提升數(shù)據(jù)隱私保護水平，確保數(shù)據(jù)安全自主可控。提升大數(shù)據(jù)資源中心安全防護能力，開展數(shù)據(jù)安全評估、應急演練，確保重要數(shù)據(jù)基礎設施運行安全穩(wěn)定。建設安全領先、整體合規(guī)的密碼基礎設施和密碼服務體系，加強國產瀏覽器、國產閱讀器等軟件推廣應用，實現(xiàn)密碼在網絡安全等級保護三級及以上信息系統(tǒng)、關鍵信息基礎設施等重要網絡和系統(tǒng)中的全面應用。健全數(shù)據(jù)安全宣傳培訓制度，開展數(shù)據(jù)安全法規(guī)標準宣傳貫徹、教育培訓和技能考核，提升數(shù)據(jù)安全從業(yè)人員數(shù)據(jù)安全防范意識和防護能力。（三）加強個人信息保護貫徹落實個人信息保護相關法律法規(guī)，建立個人信息授權許可制度，完善個人信息統(tǒng)一授權機制，通過單獨授權、明示授權等多種方式切實保護個人信息安全。常態(tài)化開展互聯(lián)網平臺違法違規(guī)收集個人信息治理，嚴格規(guī)范個人信息收集使用行為，強化數(shù)據(jù)采集、分析、存儲、使用等方面的安全防護舉措，完善個人信息保護長效工作機制。建立健全個人信息違法違規(guī)行為聯(lián)合執(zhí)法機制，強化個人信息保護管理。推進個人信息保護社會化服務體系建設，加強個人信息保護第三方評估、認證工作，形成源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理的工作格局。（四）落實數(shù)據(jù)安全監(jiān)管建立數(shù)據(jù)安全常態(tài)化監(jiān)管工作機制，建設數(shù)據(jù)安全監(jiān)管平臺，加強數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)流通、跨境數(shù)據(jù)流動安全監(jiān)管。研究建立獨立合規(guī)評估規(guī)則和工具，提供數(shù)據(jù)流通合規(guī)過程證明存證及專家支持服務，加強對大數(shù)據(jù)資源中心、互聯(lián)網平臺等數(shù)據(jù)流通載體監(jiān)管。探索監(jiān)管沙盒機制，支持數(shù)據(jù)流通創(chuàng)新實踐在安全可靠和風險可控的環(huán)境中先行先試，形成數(shù)據(jù)流通溯源體系。建立第三方評估機制，對數(shù)據(jù)運營合規(guī)及成效進行評估，輔助監(jiān)管機構有效開展管理。大數(shù)據(jù)產業(yè)面臨形勢搶抓新時代產業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。面對世界百年未有之大變局，各國普遍將大數(shù)據(jù)產業(yè)作為經濟社會發(fā)展的重點，通過出臺數(shù)字新政、強化機構設置、加大資金投入等方式，搶占大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展制高點。我國要搶抓數(shù)字經濟發(fā)展新機遇，堅定不移實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)產業(yè)的引擎作用，以大數(shù)據(jù)產業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢帶動千行百業(yè)整體提升，牢牢把握發(fā)展主動權。呈現(xiàn)集成創(chuàng)新和泛在賦能的新趨勢。新一輪科技革命蓬勃發(fā)展，大數(shù)據(jù)與5G、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術加速融合，重塑技術架構、產品形態(tài)和服務模式，推動經濟社會的全面創(chuàng)新。各行業(yè)各領域數(shù)字化進程不斷加快，基于大數(shù)據(jù)的管理和決策模式日益成熟，為產業(yè)提質降本增效、政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化廣泛賦能。構建新發(fā)展格局的現(xiàn)實需要。發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新生產要素的乘數(shù)效應，以數(shù)據(jù)流引領技術流、物質流、資金流、人才流，打通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，促進資源要素優(yōu)化配置。發(fā)揮大數(shù)據(jù)產業(yè)的動力變革作用，加速國內國際、生產生活、線上線下的全面貫通，驅動管理機制、組織形態(tài)、生產方式、商業(yè)模式的深刻變革，為構建新發(fā)展格局提供支撐。發(fā)揮大數(shù)據(jù)特性優(yōu)勢（一）加快數(shù)據(jù)大體量匯聚支持企業(yè)通過升級信息系統(tǒng)、部署物聯(lián)感知設備等方式，推動研發(fā)、生產、經營、服務等全環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的采集。開展國家數(shù)據(jù)資源調查，繪制國家數(shù)據(jù)資源圖譜。建立多級聯(lián)動的國家工業(yè)基礎大數(shù)據(jù)庫和原材料、裝備、消費品、電子信息等行業(yè)數(shù)據(jù)庫，推動工業(yè)數(shù)據(jù)全面匯聚。（二）強化數(shù)據(jù)多樣性處理提升數(shù)值、文本、圖形圖像、音頻視頻等多類型數(shù)據(jù)的多樣化處理能力。促進多維度異構數(shù)據(jù)關聯(lián)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)融合模式，提升多模態(tài)數(shù)據(jù)的綜合處理水平，通過數(shù)據(jù)的完整性提升認知的全面性。建設行業(yè)數(shù)據(jù)資源目錄，推動跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務數(shù)據(jù)融合和開發(fā)利用。（三）推動數(shù)據(jù)時效性流動建立數(shù)據(jù)資源目錄和數(shù)據(jù)資源動態(tài)更新機制，適應數(shù)據(jù)動態(tài)更新的需要。率先在工業(yè)等領域建設安全可信的數(shù)據(jù)共享空間，形成供需精準對接、及時響應的數(shù)據(jù)共享機制，提升高效共享數(shù)據(jù)的能力。發(fā)展云邊端協(xié)同的大數(shù)據(jù)存算模式，支撐大數(shù)據(jù)高效傳輸與分發(fā)，提升數(shù)據(jù)流動效率。（四）加強數(shù)據(jù)高質量治理圍繞數(shù)據(jù)全生命周期，通過質量監(jiān)控、診斷評估、清洗修復、數(shù)據(jù)維護等方式，提高數(shù)據(jù)質量，確保數(shù)據(jù)可用、好用。完善數(shù)據(jù)管理能力評估體系，實施數(shù)據(jù)安全管理認證制度，推動《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型》（以下簡稱DCMM）、數(shù)據(jù)安全管理等國家標準貫標，持續(xù)提升企事業(yè)單位數(shù)據(jù)管理水平。強化數(shù)據(jù)分類分級管理，推動數(shù)據(jù)資源規(guī)劃，打造分類科學、分級準確、管理有序的數(shù)據(jù)治理體系，促進數(shù)據(jù)真實可信。（五）促進數(shù)據(jù)高價值轉化強化大數(shù)據(jù)在政府治理、社會管理等方面的應用，提升態(tài)勢研判、科學決策、精準管理水平，降低外部環(huán)境不確定性，提升各類主體風險應對能力。強化大數(shù)據(jù)在制造業(yè)各環(huán)節(jié)應用，持續(xù)優(yōu)化設計、制造、管理、服務全過程，推廣數(shù)字樣機、柔性制造、商業(yè)智能、預測性維護等新模式，推動生產方式變革。強化大數(shù)據(jù)在信息消費、金融科技等領域應用，推廣精準畫像、智能推介等新模式，推動商業(yè)模式創(chuàng)新。推動數(shù)據(jù)資源融合應用（一）建設全面感知的智能中樞依托新型智慧城市運行管理中心，搭建CIM＋多場景應用，構建全面感知、數(shù)據(jù)匯集融合、智能分析計算、統(tǒng)籌決策的城市智能中樞，推動跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理。推動遷移上云應遷盡遷、系統(tǒng)整合應合盡合、系統(tǒng)接入應接盡接、數(shù)據(jù)匯聚應聚盡聚和能力共享應享盡享，實現(xiàn)城市運行一網統(tǒng)管、服務一網通辦、應急管理一網調度、基層服務一網治理，全面提升城市運行管理數(shù)字化、智能化水平。加快構建數(shù)字技術輔助政府決策機制，提高基于高頻大數(shù)據(jù)的精準動態(tài)監(jiān)測預測預警水平。（二）構建智慧便捷的數(shù)字社會圍繞交通、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、就業(yè)、教育、旅游、文體等重點領域建設主題數(shù)據(jù)庫，打造智能化公共服務應用場景，提升數(shù)字化服務普惠應用水平。聚焦住業(yè)游樂購全場景集，推動購物消費、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場景數(shù)字化，打造智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字生活。深化三農大數(shù)據(jù)應用，提升三農大數(shù)據(jù)服務能力，推動鄉(xiāng)村管理服務數(shù)字化，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設。推進以社會保障卡、居民身份證為載體的一卡一碼集成應用，在衛(wèi)生健康、疫情防控、交通出行、文化旅游、信用服務、金