公共衛生法律法規與監督學第1頁/共41頁教學內容模式圖第2頁/共41頁引子：“開胸驗肺”的啟示反應何種問題？第3頁/共41頁法的基本思想自由、平等、博愛第4頁/共41頁執法者的基本要求：執政為民1、堅持以民為本，彰顯人文關懷，是執法為民的基本價值取向。2、堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，是實踐執法為民思想的本質要求。3、強化法律監督，維護公平正義，是實踐執法為民思想的重要內容。4、改進執法方式，增強執法效果，是實踐執法為民思想的具體要求。第5頁/共41頁6第一章衛生法基礎與衛生監督法律關系概念:衛生法是國家制定或認可的，并以國家強制力保證實施的，旨在調整保護人體生命健康活動中形成的各種社會關系的法律規范的總和。討論：可能的領域－根本出發點和全部內容：保護人體生命健康權益第6頁/共41頁衛生法的調整對象（一）衛生組織關系（二）衛生管理關系（三）衛生服務關系7第7頁/共41頁8衛生法的基本原則保護人體健康的原則預防為主的原則依靠科技進步的原則動員全社會參與的原則國家衛生監督的原則第8頁/共41頁9衛生法的淵源就是衛生法的各種具體表現形式。主要有以下幾種：憲法衛生法律衛生行政法規地方性衛生法規衛生自治條例和單行條例、特別行政區的衛生規范等部門衛生規章地方性衛生規章衛生國際條約我國憲法有關衛生法的條款有：國家發展醫療衛生事業，發展現代醫藥和我國傳統醫藥，國家舉辦各種醫療衛生設施，開展群眾性衛生活動；國家推行計劃生育；國家發展社會保險、社會救濟和醫療衛生事業等等。《食品衛生法》《藥品管理法》《國境衛生檢疫法》《傳染病防治法》《紅十字會法》《母嬰保健法》《獻血法》《執業醫師法》《職業病防治法》《人口與計劃生育法》國務院:《醫療事故處理條例》《突發公共衛生事件應急條例》《醫療機構管理條例》《血液制品管理條例》國務院衛生行政部門:《人類輔助生殖技術規范》,《中外合資合作醫療機構管理暫行辦法》《上海市艾滋病防治辦法》、《上海市遺體捐獻條例》、《深圳經濟特區人體器官捐獻移植條例》《國際衛生條例》、《麻醉品單一公約》第9頁/共41頁10舉例第十一條嚴格把好食品的采購關。食堂采購員必須到持有衛生許可證的經營單位采購食品第三十條各級教育行政部門及學校所屬的衛生保健機構具有對學校食堂及學生集體用餐的業務指導和檢查督促的職責，應定期深入學校食堂進行業務指導和檢查督促。第三十一條各級衛生行政部門應當根據《食品工生法》的有關規定，加強對學校食堂與學生集體用餐的衛生監督，對食堂采購、貯存、加工、銷售中容易造成食物中毒或其他食源性疾患的重要環節應重點進行監督指導。－－《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》

第10頁/共41頁11衛生法律關系概念：指衛生法所調整的當事人之間（國家機關，企事業單位，其他社會團體，公民及內部機構）在衛生監督，醫藥衛生管理和衛生預防保健服務中形成的權利義務關系。國家機關企事業單位公民其他社會團體基礎：衛生法律規范中心：個人社會健康利益第11頁/共41頁12衛生法律關系分類衛生行政法律關系主體不可選擇性主體雙方地位不可互換性內容法定性，不對等性，不可自由處分性單方意志性：衛生行政主體對法律關系起決定作用衛生民事法律關系主體平等法律關系自主形成主體權利義務對等第12頁/共41頁13衛生法律關系構成三要素1，主體衛生法律關系的參加者，即國家機關、企事業單位、社會團體、公民，外國人－資格:組織或個人－能力：權利能力（享有），行為能力（行使）第13頁/共41頁14衛生法律關系構成三要素2，內容衛生法律關系的當事人依法所應享有的權利和應當承擔的義務例如：衛生監督機關：權利：對相對方公民，企事業單位和其他組織施以行政的，業務的管理或指導權，命令權，決定權，以及對違法行為的制裁權義務：有責任依法行使上述職權，有接受相對人監督的義務，對相對人提供咨詢的義務。第14頁/共41頁15衛生法律關系構成三要素衛生監督管理相對人:權利：有權對衛生監督機關的監督工作進行監督，對其所做的處理決定及違法失職行為，有檢舉，起訴和申述，因衛生監督機關侵權造成損失，有獲得賠償權利。義務：遵守一切衛生法律法規的義務，接受衛生監督機關管理，指導，監督，委托的義務，對自身違法行為有承擔法律責任的義務。第15頁/共41頁16衛生法律關系構成三要素3，客體：衛生法律關系的當事人權利和義務所指向的對象，如行為，物，人身，精神產品公民生命健康物品：與生命健康有關的一切物質行為：法定的，主體有目的，有意識的活動：作為/不作為，合法/不合法p26第16頁/共41頁17衛生監督法律關系中監督主體特點：組織－非個人，享有行政執法權，以自己的名義作出行為。衛生監督主體的地位1，法律地位不平等2，法定的監督權利3，壟斷的執法資格:同一類別事項監督的監督主體是單一的4，獨立的監督活動5，衛生監督主體的地位不可改變6，有限的監督權力第17頁/共41頁18衛生監督機構衛生行政部門衛生監督所：公共衛生，醫療機構人員，健康相關產品p54國境衛生檢疫機關食品藥品監督管理局：食品藥品化妝品國家中醫藥管理局：人口與計劃生育管理機關其它部門的衛生監督機關第18頁/共41頁19衛生監督人員（資格考試，依法聘任的，并在法定職責范圍內履行衛生監督職責）。衛生監督員需要具備的條件：①衛生專業知識②熟知衛生監督法律知識③較高的職業道德水準第19頁/共41頁20參加資格考試的條件：①年滿18周歲的中華人民共和國公民；②身體健康；③品行端正；④具有法律、醫藥衛生、工程等與衛生監督工作相關的專業知識和學歷。具有下列情形之一的，不得參加衛生監督員考試:①曾受刑事處分的；②曾被開除公職的；③省級以上衛生行政部門規定的其它情形。第20頁/共41頁21衛生法律關系的產生、變更和消滅依據：法律規范＋法律事實法律事實：事件：與人的意志無關，不是由當事人的行為引起的，能夠引起衛生法律關系產生、變更、消滅的客觀事實。

行為：與人的意志有關，由當事人的作為或不作為引起的，也是能夠引起衛生法律關系產生、變更、消滅的客觀事實。第21頁/共41頁22衛生法律責任一切違反衛生法律規范的行為主體，對其違法行為，所承擔的帶有強制性的法律后果。特點：違法性，法律明確規定，強制性，專門機關追究第22頁/共41頁23衛生法律責任分類衛生行政責任

構成要件：①違法作為②主觀過錯③明文規定法律責任

衛生行政責任形式：衛生行政處罰，衛生行政處分兩者區別：①主體不同②性質不同③法律救濟不同第23頁/共41頁24衛生法律責任分類衛生民事責任構成要件：①損害事實②違法行為③因果聯系④主觀過錯衛生刑事責任第24頁/共41頁25第二章衛生監督概述衛生監督：healthsupervision是政府衛生行政部門依據公共衛生法律、法規的授權，對公民、法人和其他組織貫徹執行衛生法律、法規的情況進行監督檢查，對違反衛生法律、法規，危害人體健康的欣慰追究法律責任的一種衛生執法行為。第25頁/共41頁26衛生監督的認識變遷觀點1：衛生監督即衛生檢查：針對相對人的守法，執行情況觀點2：衛生監督是針對公共衛生領域和健康相關產品的生產經營觀點3：衛生監督是執行所有衛生法律法規：產品＋人員，手段多樣第26頁/共41頁27衛生監督性質行政性主體：衛生行政部門，法律授權機關相對人：公民，法人，其他組織技術性第27頁/共41頁28衛生監督與相近概念辨析衛生監督檢查衛生執法監督主體，對象，客體，作用不同衛生管理查看，檢查，督促活動，不是衛生行政主體適應法律法規的全部過程，只是衛生監督的一種具體活動方式和手段。衛生監督：國家公權為基礎，社會管理職能衛生管理：含義廣，對內管理，不具備社會管理職能和公共權力性質第28頁/共41頁29衛生監督起源公元前1800，古巴比倫《漢謨拉比法典》：1／7內容公元前600，古羅馬《十二銅表法》：完善工業革命：英美等國頒布專門衛生法律我國衛生監督體制改革：2000年初，衛生監督體系建立，衛生立法取得進展，行政審批制度改革第29頁/共41頁30衛生監督功能1．

制約功能。2．

規范功能：導向3．

預防功能。4．

促進功能。第30頁/共41頁31衛生監督的分類過程：1，預防性衛生監督2，經常性衛生監督行為方式：1，羈束衛生監督行為與自由裁量衛生監督行為2，依職權衛生監督行為與依申請衛生監督行為3，要式衛生監督行為與非要式衛生監督行為第31頁/共41頁32衛生監督行為的有效成立要件：1，主體合法2，權限內3，內容合法4，形式合法5，程序合法第32頁/共41頁33衛生監督行為的效力確定力執行力：內容，得以實現的效力拘束力：實施后即具有，任何機關個人第33頁/共41頁34衛生監督行為的撤銷，廢止，變更和消滅撤銷：適用中，發現不符合要件，自始無效廢止：成立時合法，情況變化，廢止后無效變更：部分不適用，部分更改或失效消滅：對象消失，義務履行，期滿第34頁/共41頁35衛生監督應遵循的原則1．依法行政的原則；2．遵守法定程序原則；3．以事實為依據的原則；4．獨立審理衛生違法案件的原則。第35頁/共41頁36下列哪些可以做為客體？自然人衛生局舉辦的健康生活方式的宣傳活動金錢陽光P26：案例1：主體，客體分別是什么？第36頁/共41頁37謝謝！謝謝！第37頁/共41頁38某餐廳不符合衛生要求，擅自變更食品生產經營范圍案[案情介紹]1995年12月7日某市食品衛生監督所前往王某經營的某餐廳進行衛生復查，在檢查過程中發現，在該餐廳廚房內有一名操作人員未戴帽子，一名洗碗工未穿工作衣帽切配白斬雞；食品衛生監督所又抽查了該餐廳內備用的餐具6件，其中4件有油膩及小飛蟲；同時衛生監督所還查得該餐廳沒有熟食專間而擅自制作白斬雞等熟食鹵味。根據上述情況，食品衛生監督所當場制作了檢查筆錄。該餐廳的幫工鄭某簽名予以證實(后該餐廳由段某承包)。第38頁/共41頁39食品衛生監督所于1995年12月16日對王某做出行政處罰，認定王某經營餐廳個人衛生、餐具不符合衛生要求，擅自變更食品生產經營范圍，王某的行為違法了《中華人民共和國食品衛生法》第八條第一款第(五)項、第(八)項及第二十七條的規定，根據該法第四十四條第一款第(四)項及該市《食品衛生行政