貫徹落實《中國共產黨問責條例》實施辦法第一章

總

則第一條

為全面從嚴治黨，規范和強化黨的問責工作，根據《中國共產黨章程》和《中國共產黨問責條例》等黨內法規，結合實際，制定本辦法。第二條

黨的問責工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，做到有權必有責、有責要擔當、失責必追究，落實黨組織管黨治黨政治責任，督促黨的領導干部踐行忠誠干凈擔當。第三條

黨的問責工作應當堅持以下原則：（一）依規依紀、實事求是。問責應當以事實為依據，以黨章和其他黨內法規為準繩，準確認定責任性質，不枉不縱，恰當處理。（二）失責必問、問責必嚴。問責應當權責一致，對不擔當不負責不盡責的行為必須嚴肅問責，不搞下不為例，以強有力問責督促履責擔當。（三）懲前毖后、治病救人。問責應當實行懲處與教育相結合，做到寬嚴相濟，既追究責任，又教育本人和廣大黨員領導干部。（四）分級負責、層層落實責任。問責應當按照管理權限，實行分級負責，層層傳導壓力，一級抓一級、層層抓落實，壓實問責責任。第四條

黨的問責工作是由黨組織按照職責權限，追究在黨的建設和黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監督責任和領導責任。問責對象是各級黨委、黨的工作部門及其領導成員，各級紀委及其領導成員，重點是主要負責人。第五條

問責應當分清責任。黨組織領導班子在職責范圍內負有全面領導責任，領導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領導責任。

第二章

問責情形第六條

黨組織和黨的領導干部違反黨章和其他黨內法規，違背公司黨組的決策部署，不履行或者不正確履行職責，應當予以問責。第七條

黨的領導弱化，給黨的事業和企業及職工利益造成嚴重損失，產生惡劣影響，有下列情形之一的，應當予以問責：（一）黨委沒有充分發揮“把方向、管大局、保落實”作用，對黨的理論和路線方針政策學習傳達不及時、研究部署不認真、貫徹落實不積極、檢查考核不嚴格，對黨中央和公司黨組的決策部署執行不堅決，在貫徹落實中打折扣、作選擇、搞變通的；（二）在推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設中，圍繞企業中心任務、推動企業持續健康發展、承擔黨和國家賦予公司的經濟責任、政治責任和社會責任領導不力,出現重大失誤的；（三）在處置本單位本部門發生的重大問題中，特別是在處置安全生產、環境保護、體制機制改革和薪酬調整等事關企業改革發展穩定、涉及職工切身利益或社會廣泛關注的熱點難點問題時領導不力,出現重大失誤的。第八條

黨的建設缺失，黨內和群眾反映強烈，損害黨的形象，削弱黨執政的政治基礎，有下列情形之一的，應當予以問責：（一）黨內政治生活不正常，政治性、時代性、原則性、戰斗性不強，不能自覺維護黨的團結和統一，不能及時發現和解決黨內出現的新問題，不能按照黨的思想原則、政治原則、組織原則、工作原則處理黨內各種關系、解決黨內矛盾和問題，不能旗幟鮮明堅持真理、修正錯誤的；（二）組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，違背民主集中制原則，落實“三會一課”、黨員領導干部過雙重組織生活等制度不到位，班子成員不團結，缺乏凝聚力和戰斗力，發展黨員工作程序混亂，對不合格黨員不處置，不按規定管理黨員組織關系、收繳使用和管理黨費等問題突出的；（三）黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，不重視加強黨的思想理論武裝，意識形態工作出現嚴重問題，主旋律、正能量缺失，企業凝聚力、向心力差，黨員隊伍理想信念、宗旨意識出現動搖和滑坡，干部職工思想混亂，錯誤觀點、言論及行為得不到及時糾正的；（四）中央八項規定精神和集團公司黨組實施細則不落實，作風建設流于形式，抓常、抓細、抓長不夠，查糾態度不堅決，特別是對頂風違紀、不收斂不收手和隱形變異問題查處不及時、不得力，“四風”問題得不到有效整治的；（五）在干部選拔任用工作中，黨組織在選人用人管人工作中的主導權不落實，機制不健全，導向不正確，程序不合規，把關不嚴格，特別是在企業改革過程中，選人用人失察失誤的；或者本單位選人用人不正之風盛行，違規違紀問題突出，執紀監督問責不力，干部職工反映強烈，選人用人滿意度低的。第九條

全面從嚴治黨不力，主體責任、監督責任落實不到位，造成嚴重后果，有下列情形之一的，應當予以問責：（一）落實全面從嚴治黨主體責任不到位，管黨治黨失之于寬松軟，不及時采取措施解決黨風廉潔建設和反腐敗工作中的重大問題，不能正確把握運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小工作不力，沒有把紀律和規矩挺在前面，黨內監督乏力，該發現的問題沒有發現，發現問題不報告不處置、不整改不問責，對紀檢機構依規依紀履行職責不支持，甚至干擾、阻礙執紀審查和責任追究的；（二）落實全面從嚴治黨監督責任不到位，不認真履行監督執紀問責職責，查處違規違紀和懲治腐敗不力，有案不查、瞞案不報，特別是對不收斂不收手、問題線索反映集中且群眾反映強烈、現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部查處不力，侵害群眾利益的“微腐敗”問題得不到及時糾正和整治的；（三）黨的領導干部落實全面從嚴治黨領導責任不到位，領導班子主要負責人落實第一責任人、班子成員落實“一崗雙責”職責不力，好人主義盛行、搞一團和氣，不負責、不擔當，對管轄范圍內黨組織和黨員干部存在的苗頭性傾向性問題或輕微違紀行為不提醒、不糾正、不處置的。第十條

維護黨的紀律不力，導致違規違紀問題多發，造成惡劣影響，有下列情形之一的，應當予以問責：（一）維護黨的政治紀律不力，特別是維護黨的政治紀律和政治規矩失職，管轄范圍內黨組織和黨員干部政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識淡薄，有令不行、有禁不止，團團伙伙、拉幫結派等問題嚴重的；（二）維護黨的組織紀律不力，管轄范圍內拒不執行或者擅自改變黨組織作出的重大決定，違反議事規則決定重大事項，不按規定向組織報告重大問題和個人有關事項，在民主推薦、民主測評、組織考察和黨內選舉中搞非組織活動等，違反規定辦理因私出國（境）證件、未經批準出入國（邊）境的；（三）維護黨的廉潔紀律不力，管轄范圍內利用職權或職務上的影響謀取私利，收受或贈送明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡，違規配備使用公務用車，違規發放津貼補貼或者福利，違規操辦婚喪喜慶事宜，接受或組織違反規定的宴請、旅游、健身、娛樂等活動，領導人員親屬經商辦企業與公司發生業務往來且不按照規定進行整改的；（四）維護黨的群眾紀律不力，管轄范圍內對涉及職工群眾生產生活等問題依照有關政策規定能解決而不及時解決，對待職工群眾態度惡劣、簡單粗暴，在辦理涉及職工群眾利益事務時優親厚友、吃拿卡要，不按規定公開黨務、廠務，漠視、侵害職工群眾利益，損害黨群干群關系的；（五）維護黨的工作紀律不力，黨組織失職、黨組織負責人及成員在工作中不負責任或者疏于管理，給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大損失等；濫用職權和玩忽職守，違反安全生產、環境保護、經營管理、人事、財經、保密等管理制度，違規干預和插手招投標、采購銷售、工程建設、資產評估、產權交易等；（六）維護黨的生活紀律不力，管轄范圍內違背社會公德、家庭美德、社會公序良俗，生活奢靡、貪圖享樂、追求低級趣味的。第十一條

推進黨風廉潔建設和反腐敗工作不堅決、不扎實，黨風廉潔建設責任體系和反腐敗的領導體制、工作機制不健全，問題線索處置不及時、不規范，落實“一案雙查”制度不到位，管轄范圍內腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風和腐敗問題突出的，應當予以問責。第十二條

其他應當問責的失職失責情形。

第三章

問責方式及運用規則第十三條

對黨組織的問責方式包括：（一）檢查。對履行職責不力、情節較輕的，應當責令其作出書面檢查并切實整改。書面檢查應當寫明失職失責情況、認識態度、整改措施等，經領導班子集體研究，由主要負責人簽字背書后，報上級黨委（黨組）、紀委（紀檢組）。（二）通報。對履行職責不力、情節較重的，應當責令整改，并在一定范圍內通報。（三）改組。對失職失責，嚴重違反黨的紀律、本身又不能糾正的，應當予以改組。第十四條

對黨的領導干部的問責方式包括：（一）通報。對履行職責不力的，應當嚴肅批評，依規整改，并在一定范圍內通報。（二）誡勉。對失職失責、情節較輕的，應當以談話或者書面方式進行誡勉。（三）組織調整或者組織處理。對失職失責、情節較重，不適宜擔任現職的，應當根據情況采取停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職等措施。（四）紀律處分。對失職失責應當給予紀律處分的，依照《中國共產黨紀律處分條例》追究紀律責任。第十五條

對黨組織、黨的領導干部的問責方式，可以單獨使用，也可以合并使用。第十六條

被問責的黨組織和黨的領導干部，應受到下列影響：（一）受到問責的黨組織和黨的領導干部，取消當年年度考核評優和評選各類先進的資格；受到問責的黨的領導干部，影響期超過一年的，按其影響期執行；（二）受到誡勉處理的，六個月內不得提拔；（三）受到停職檢查處理的，一年內不得提拔；（四）受到調整職務（調離崗位）處理的，一年內不得提拔；（五）受到責令辭職、免職處理的，一年內不安排職務，兩年內不得擔任高于原任職務層次的職務；（六）受到降職處理的，兩年內不得提拔；（七）受到紀律處分的，按照《中國共產黨紀律處分條例》相關規定處理。同時受到兩種（含）以上問責的，影響期按照較長的執行。第十七條

具有下列情形之一的，應當從重問責：（一）干擾、阻礙、對抗組織問責的；（二）弄虛作假、隱瞞事實真相的；（三）對檢舉人、控告人及其他有關人員打擊報復的；（四）發生問題后不及時采取補救措施，導致危害后果擴大的；（五）其他應當從重問責的情形。第十八條

具有下列情形之一的，可以從輕問責：（一）在組織未掌握情況前，主動向組織報告問題、說明情況、承擔責任的；（二）主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發生的；（三）積極配合調查，主動提供有效證據和線索的；（四）其他可以從輕問責的情形。第十九條

具有下列情形之一的，可以免予問責：（一）在制定或執行錯誤決策過程中，明確提出反對意見的；（二）在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現失誤和錯誤的；（三）上級尚無明確限制的探索性實驗中出現失誤和錯誤的；（四）推動改革中的無意過失；（五）其他可以免予問責的情形。

第四章

問責程序第二十條

啟動問責程序。黨組織和黨的領導干部有本辦法規定的問責情形應當問責的，經有管理權限的黨委（黨組）批準，由黨委（黨組）、紀委（紀檢組）或黨的工作部門啟動問責程序。第二十一條

開展問責調查。（一）啟動問責程序后，黨委（黨組）可以根據問題性質或者工作需要直接進行問責調查，也可以指定紀委（紀檢組）、黨的工作部門或者下級黨組織進行調查。（二）紀委（紀檢組）或者黨的工作部門按照相關規定開展問責調查時，可根據問責情形，協調相關職能部門共同參與調查。（三）調查結束后，應當形成書面調查報告，寫明被調查黨組織或黨的領導干部的基本情況、調查過程、主要事實、責任和依據、具體問責建議等內容。（四）對事實清楚的問責情形，經有管理權限的黨委（黨組）研究決定，可以不進行問責調查，直接進行問責。問責調查應當在30日內完成，特殊情況經批準可適當延長。第二十二條

認定問責對象責任。由黨組織領導班子集體研究決定的事項應當問責的，對黨組織進行問責，同時對參與決策的班子成員進行問責，重點對班子主要負責人和主管的班子成員進行問責。由領導班子成員個人決定或者批準的事項應當問責的，對該班子成員個人進行問責。第二十三條

提出問責建議。紀委（紀檢組）、黨的工作部門或者下級黨組織向黨委（黨組）提出問責建議，應當同時提供有關事實證據和情況說明，以及其他需要提供的材料。第二十四條

作出問責決定。（一）問責決定應當由有管理權限的黨組織作出。其中對黨的領導干部，紀委（紀檢組）、黨的工作部門有權采取通報、誡勉方式進行問責；提出組織調整或者組織處理的建議；采取紀律處分方式問責，按照黨章和有關黨內法規規定的權限和程序執行。（二）作出問責決定前，應當聽取被問責的黨組織、黨的領導干部的陳述和申辯，對其合理意見應當采納。第二十五條

執行問責決定。（一）問責決定作出后，應當及時向被問責黨組織或者黨的領導干部及其所在黨組織宣布并督促執行。（二）對黨的領導干部的問責情況應當向組織部門通報，組織部門應當將問責決定材料歸入被問責領導干部個人檔案，并報上一級組織部門備案；涉及組織調整或者組織處理的，應當在30日內辦理完畢相應手續。（三）受到問責的黨組織或者黨的領導干部應當向作出問責決定的黨組織寫出書面檢討。受到問責的黨的領導干部應當在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查。第二十六條

被問責的黨組織和黨的領導干部對問責決定不服的，可以向作出問責決定的黨組織提出書面申訴，受理的黨組織應當自接到書面申訴之日起30日內作出申訴處理決定。申訴處理決定以書面形式告知申訴黨組織或者黨的領導干部及其所在黨組織。對申訴處理決定仍不服的，可以向上級黨組織申訴。申訴期間，不停止問責決定的執行。第二十七條

建立健全問責典型問題通報曝光制度，采取組織調整或者組織處理、紀律處分方式問責的，一般應當公