當前河南民生問題探討

現階段，切實保障和改善民生乃是學習實踐科學發展觀的具體體現，它對于促進中原崛起及建設和諧河南意義重大。一當前河南民生的新進展顧名思義，民生是指老百姓的生存境遇及生活狀態，它貫穿于人們衣食住行和生老病死的全過程。著名社會學家鄧偉志認為民生問題可分為兩大類，即生存型民生問題和發展型民生問題：生存型是指有飯吃，有衣穿，有房住，凍不著，餓不著，解決溫飽安居問題；發展型則是指吃得好，穿得體面，住得寬敞，玩得舒心，解決生活質量問題。改革開放30年來，中國人民已基本上解決了溫飽安居問題，目前正處于解決發展型民生問題的階段，就河南來說，也是如此。改革開放30年來，河南省隨著社會生產力和綜合省力的增強，已開始跨入經濟大省和工業大省的行列，目前正處于向經濟強省和文化強省的轉變過程之中。據統計，2007年河南全省生產總值突破1.5萬億元，經濟總量繼續保持全國第5位，人均生產總值1.5萬元，全國排名第16位，GDP增速連續三年超過14%；2007年，全省城鎮居民人均可支配收入11477元，農民人均純收入3825元，分別是2002年的1.8倍和1.7倍。較為強勁的發展勢頭為改善全省民生提供了牢固的物質基礎并創造出良好的社會氛圍。近年來，河南省委、省政府一直高度關注民生問題，并且采取了一些行之有效的舉措切實保障和改善民生。徐光春書記提出：“解決民生問題是最大的政治，改善民生是最大的政績。”[1]為了讓人民群眾共享改革發展成果，河南省委、省政府自2005年以來，已經連續4年集中全省財力、物力、人力，每年辦實辦好“十大實事”。這“十大實事”，涵蓋方方面面，解決熱點難點，事事關系民心，樁樁關乎民情，件件都辦在了老百姓的心坎上！2005年和2006年，全省分別投入121億元和174億元為人民群眾辦十件好事。2007年，全省城鄉有400萬人享受到低保，28萬五保戶實現基本供養，這一年，農村人口中的92%參加“新農合”，全省實現行政村村村通路，并且教育上“兩免一補”的政策在全省全部落實。2008年，河南對民生問題的關注主要體現在增加城鄉居民收入，控制物價總水平，全面實施城鄉免費義務教育，解決群眾的切身利益問題如重點發展廉租房和經濟適用房、新增城鎮就業人員等。盡管由于受到國內外經濟形勢的影響，自2008年8月以來全省的經濟發展面臨著一定的困難，但在前不久舉行的全省經濟運行工作會議上，民生省長郭庚茂依然提出切實保障和改善民生。經過近年來的摸索，河南已經走出了一條符合科學發展觀、合乎民生發展規律，又具有自身特色的民生之路。[2]其主要表現為以下幾點。（一）思想方法和工作方法明確得當一手抓發展，一手抓民生，兩手都抓，兩手都硬，達到了以發展改善民生，以民生促進發展的良性互動的預期目標，實現了強省與富民的有機統一。近年來，河南經濟發展速度一直較快，而城鄉居民收入的增幅也一直在全國各省市區中名列前茅，人們干事創業的氛圍逐步形成，從而真正實現了全省經濟、社會、民生的同步發展。（二）提出“三就一?！?，即“就業是民生之本，就學是民生之基，就醫是民生之急，社會保障是民生之盾”，在改善民生的理論建設方面有所創新思想是行動的先導，只有“以民生為重”的觀念在人們的思想上扎了根，才會有民生狀況的根本性變化。正是在這樣的思想指導下，才會有河南小額擔保貸款發放額全國第一，實現全民醫保比全國目標提前一年，率先在全國全部免除農業稅，縣縣都有污水垃圾處理設施等。（三）多策并舉解決民生問題從衣食住行到文化娛樂，從求學就業到看病養老，從收入分配到幸福指數，從公共安全到民主民權，從收入分配到幸福指數，從基本設施到生態環境，省委、省政府無不想方設法，通過多種渠道去為老百姓辦實事好事，讓他們從中獲益匪淺。（四）典型引路，以點帶面在這方面，河南有改善民生的好榜樣——盧氏縣委，這一班人有錢先“緊著”老百姓，土屋辦公50年如一日；有鶴壁市的三大民生體系，即勞動就業民生體系、基礎設施民生體系、公共服務陽光工程體系；有開封的小額貸款擔保中心；有許昌的積極在困難群眾中開展法律援助應援盡援活動；有駐馬店的引導大學生村官當好改善民生的辦事員；等等。（五）“民生為重”的實踐活動已形成制度化，且具有內在約束力及可持續性在每年實施“十大實事”的過程中，河南省逐步形成了為人民群眾全心全意謀利益的長效機制，使研究、決策、承諾、實施、督查、群眾評議等形成工作制度及法律法規，真正建立起保障和改善民生的一條條“綠色通道”。[3]二當前影響河南民生的主要問題及原因分析（一）主要問題1.上學難、上學貴，看病難、看病貴，住房條件差、房價過高等群眾基本生活需求困難的問題依然存在雖然實行了“兩免一補”，但這只是針對九年制義務教育，高中階段教育以及大學教育的費用對于工薪階層及農民群眾依然是一筆不小的負擔。此外，教育亂收費現象屢禁不止，據河南省物價檢查所所長魏利建披露：在2007年的教育專項檢查中，全省共查處違規收費1.03億元。[4]此外，2007年全省共查處價格違法案件1.01萬件，違法所得金額1.88億元。[4]現在，老百姓是平時得了病不敢進醫院，因為醫院昂貴的檢查費及藥費讓他們望而卻步。此外，凡是可持醫?？ㄙI藥的藥店，其藥價一般比不能持醫保卡購藥的商店高出1/5左右。國有企業職工的住房條件較差，比如在洛陽一拖，目前仍有8000多戶職工居住在20世紀50、60年代建造的三層坡頂樓、筒子樓和簡易平房中，其中多數職工家庭平均每戶居住面積不到20平方米，甚至還有三代同居一室的個別住戶，人均面積在4.30平方米左右。在這里，絕大部分職工是多家共用一廚一廁，居住面積小，采光通風條件差，周邊環境惡劣，生活十分不便，部分樓棟還存在安全隱患。據洛陽市有關部門對一拖、洛銅、中信、洛軸、洛耐、河柴、洛玻7家企業住房情況的調查結果顯示：截至2007年6月，這7家企業需要改造的“小平房”、“筒子樓”共達1.4萬戶，約64萬余平方米，占全市國有企業需改造戶數的77.0%；[5]而這7家企業在崗職工的年平均工資僅1.8萬余元，在房價居高不下的現狀下，他們實在是無力買新房，只能寄希望于逐步改造來改善住房條件。2.公共安全問題比較嚴重公共安全包括生產安全、金融安全、交通安全、衛生安全、食品安全、消防安全、環境安全等。近年來，牙膏過量含氟事件、奶粉門事件等對全省民眾心理的沖擊較大，以至于造成人們在日常消費時因擔驚受怕而變得謹小慎微。此外，宜陽和汝州煤礦事故、陜縣煤礦透水事故、登封東風煤礦透水事故、禹州礦難、濟源馬店礦難、新安寺溝煤礦透水事故、焦作煤礦瓦斯突發事故、鄭煤集團大平煤礦特大礦難[6]以及黃河流域河南段水污染、淮河支流水污染等也突出地表現了河南省在生產安全及環境安全方面存在的問題。消防安全方面，自洛陽火災慘案之后雖有較大改善，但仍有問題存在：2006年，全省共發生火災6343起，死32人，傷33人，直接財產損失為2211萬元。消防力量嚴重不足：全省現役消防官兵與社會人口萬人比僅為0.57，遠低于全國平均0.9的水平；全省仍有14.4%的農村鄉鎮未建立專兼職消防隊伍；城鄉結合部集生產、經營、住宿為一體的“三合一”地方存在著火災的隱患。自2003年來，河南省連續發生公路交通事故，其中有南陽特大公路交通事故（死9人，傷9人），汝州西環路交通事故（死6人）、鄭密公路特大交通事故（死6人）、西平高速公路交通事故、鄭新公路特大交通事故（死5人，傷10人）、三門峽至洛寧公路陜縣菜園路段特大交通事故（死3人，傷3人）、洛陽界首公路郾城段特大交通事故（死8人，傷10人）、洛陽界首公路郾城段特大交通事故（死8人，傷10人）等。[7]3.就業形勢依然不容樂觀2007年，河南全省城鎮登記失業率3.4%（低于全國平均水平0.6個百分點）。近年來，河南全省高校畢業生平均就業率達70%以上，連續5年高于全國平均水平，中專畢業生就業率保持在90%以上。盡管如此，目前全省仍然有一些大、中專畢業生及其他人員不能及時就業和再就業。2008年，全省大中專畢業生達到45萬人，加上往屆未就業的畢業生，總數超過47萬人，其中高校畢業生33萬多人，較上年增加4萬多人，就業形勢十分嚴峻。[8]當前，受國際金融危機影響所導致的就業壓力也已涉及河南，農民工“返鄉潮”已隱約可見。據報道，從珠三角、長三角返鄉的農民工，在民權縣就有五六千人。[9]據有關人士觀察，隨著金融危機向實體經濟延伸，世界經濟下行已定，沿海出口導向型企業倒閉風潮會加速到來，對于擁有1700萬龐大外出務工群體的河南來說，河南農民工返鄉很可能會迎來高峰。如果農民工大規模被動返鄉成為現實，將成為地方政府必須面對的一項民生新課題。4.收入差距依然較大2007年，全省農村居民人均純收入3852元，城鎮居民人均可支配收入11477元，城鄉收入差距雖比2006年略有縮小，但依然高達2.98倍（2006年為3倍）。2005年，國家統計局調查顯示城鎮居民收入差距達10.7倍，近年來雖有一定程度下降，但仍大大地高于世界基尼系數。河南是全國的縮影，在這方面可以說是八九不離十。2007年江蘇農村居民人均純收入為6561元，城鎮居民人均可支配收入為17699.30元。2007年，北京農村居民人均純收入為9559元，是河南的2.48倍；城鎮居民人均可支配收入為21989元，是河南的1.92倍。5.社會保障體系依然有待完善雖然目前政府一再強調要擴大內需，但在社會保障不夠充分、求學就醫等開銷占用大量家庭開支、工資增長緩慢的現狀下，河南人即便有少量儲蓄也不敢隨意動用?？梢哉f，有待完善的社會保障體系正是制約當下河南人消費的一塊“短板”。許多人不敢花錢，原因就在于他們沒有明確而穩定的社會保障作為自己生活的后盾。比如，在河南，就農村社會保障體系來說，各地低保覆蓋率普遍不及5%，比起發達地區這還相當低；新農合參合率雖然達到了95%，但其標準偏低；雖然全省農民大都參加了新農合，但由于這種合作醫療是保大病，結果實際受惠的人并不很多；養老保險雖搞得不錯，但尚未形成長效機制。此外，在城鎮，河南省仍有大量私營企業、個體工商戶和靈活就業人員尚未納入社保體系。（二）原因分析1.將城鄉二元社會結構固定化的刻板傾向城鄉二元社會結構一般是指以城鄉發展差距為基礎的城鄉不同的社會關系體系、文化形態、生活方式及社會管理規則。由于長期以來農村經濟社會文化發展的落后、基礎設施的匱乏和人均消費水平的低下，一些人對于城鄉差別已經習以為常，見慣不怪，甚至有些人從眼前利益出發對加快城鄉一體化進程產生抵觸情緒，以至于在執行黨的支農、惠農政策時消極怠工或大打折扣，從而不利于縮小城鄉收入差距乃至科學文化教育方面的差距。2.思想認識上的偏頗傾向過去，由于搞空頭政治，無視經濟發展，造成了人民群眾物質生活貧困，也就是說連健康生存都成問題?，F在，“只重經濟效率，忽略社會效應”，又使一些人自覺或不自覺地主張差距越大越好。鄧小平同志在20世紀90年代初曾多次語重心長地強調“共同富?！保伤脑挷⑽茨芤鹨恍┤说木X，造成了現在收入差距的過大。[10]在對立中把握統一，這是辯證法的核心，一些人片面地將“發展才是硬道理”理解為GDP就是一切，搞起了GDP拜物教，以致出現了經濟增長與社會建設嚴重脫節的現象，從而最終影響到經濟的全面、協調、可持續發展。雖然鄧小平同志所講的“發展才是硬道理”類似于以經濟建設為中心的另一種表述，但他的原意絕不是要以經濟建設去包辦和代替一切，更不是指發展必然要以擴大收入差距作為代價，而是指一切問題的解決均要以經濟發展作為基礎。否則，他也不會說“社會主義不是少數人富起來，大多數人窮，不是那個樣子”。實際上，“發展才是硬道理”與“群眾利益無小事”就其實質而言乃是一個問題的兩個方面，它們的關系體現了手段與目的的有機統一。3.社會體制的不盡完善，社會結構的不盡合理及社會關系的不太和諧不僅是分配體制，而且在就業、教育、醫療、社保、住房、環保、交通、食品安全等方面的體制上均有漏洞，均需要進一步的完善。比如鄭州流行的“鄭州鄭州，天天挖溝，一天不挖，不是鄭州，挖挖扒扒，弄倆花花”的民謠，以及民間流行語“救護車一響，兩頭豬白養”，“感冒上醫院，白上一月班”等。再比如，那些被揭露出的大貪官，豪宅遍布各大城市；再看一看普通的大中專畢業生參加工作后需要多少年才能在其所在城市買得起一套房子，這些人的婚姻恐怕要為此也大受影響吧！就社會結構來說，現在并不是人們通常所說的“兩頭小，中間大”的橄欖型，而是金字塔型或倒丁字型，位于底層的低收入人數過多。近年來，由于黨和政府高度重視，中等收入階層人數有所增加，但離理想型的社會結構還有一定距離。社會關系方面，一些農民工融入城市生活舉步維艱，一些啃老族造成代際關系分外緊張，家庭暴力泛濫造成性別關系對立，失業人員增多引發離婚率、犯罪率升高等，這些社會關系方面的不和諧因素勢必會加大民生問題的改善難度。4.既得利益者的作祟既得利益者中有改革開放初期的受益者，也有某些壟斷性特殊行業的執牛耳者，他們局限于眼前利益，視窮人的疾苦于不顧，損民生以肥私。例如，一些私企老板無視勞動法，克扣甚至拖欠工資，肆意延長勞動時間，忽視勞動保護。一些行業隨意亂漲價，忽視環境保護，無視消費者的合法權益；一些企業以次充好，為追逐高額利益而無視人民群眾身心健康；一些既得利益者抱成一團，互相利用，置民生于不顧，共同對付弱勢群體。這些既得利益者為了自身的眼前利益而不愿再支持改革，他們對于學習科學發展觀在思想上有抵觸情緒，在實踐上則很難想到人民群眾的冷暖安危。他們實際上已成為繼續解放思想和改革開放的絆腳石。三解決民生問題的對策作為全國第一農業大省，第一人口大省，河南的民生問題不僅關乎近一億河南民眾的幸福和安康，而且關乎全國協調發展大局和構建和諧社會的偉業。筆者認為，應從以下方面進一步切實保障和改善民生。（一）加強思想認識，樹立符合科學發展和社會和諧要求的新民生觀改善民生不但要算經濟賬，更要算政治賬。一些經濟學家只看到對民生的投入（如對教育、環保、醫療衛生、社保等）會暫時影響到經濟發展的速度，卻看不到民生問題的解決會大大減少用于社會治理的經濟成本，以及人民的安居樂業在長時期內能給社會生產力帶來的更大發展動力。各級領導層要樹立“改善民生就是最大的政績”的工作理念，推動政府向民生政府轉變。（二）增強企業的社會責任企業的財富是由全體員工在政府營造的良好社會環境中創造的，故此，在某種意義上，可以說它是全社會的財富，并非是企業家一人的私有財產，可惜這個道理有些企業家至今仍不明白。增強企業的社會責任，并不僅僅是要求企業家按照法規納稅，還包括引導他們作為社會中堅力量在社會轉型中充分發揮其促進社會協調發展和良性運行的作用。因此，一個企業家除了對自己企業職工的生計問題具有不可推卸的責任之外，他也有義務盡其所能地支持政府的改善民生的整個社會工作。（三）完善社會體制、優化社會結構、調適社會關系，為改善民生創造良好的社會環境條件完善社會體制要從轉變政府職能開始，也就是要把社會還給社會，九九歸一，賦權于人民群眾。優化社會結構要以加快城鄉一體化為抓手；只有越來越多的農民脫離土地而演變為市民，新的社會中間階層才能具有堅實的社會基礎。調適社會關系要充分發揮社會組織也就是民間組織的功能和作用。說白了，