中國地質大學619管理學概論2010年研究生招生統一考試試題及參考答案簡答1、彼得德魯克的管理者角色分類美國著名管理學家彼得。F?德魯克（PeterF.Drucker）1955年提出“管理者的角色”（Theroleofthemanager）的概念，這一概念有助于我們對管理含義的理解。德魯克認為，管理是一種無形的力量，這種力量是通過各級管理者體現出來的。所以管理者所扮演的角色大體上分三類：1.管理一個組織（managingabusiness），求得組織的生存和發展。因此必須：（1）確定該組織是干什么的，應該有什么目標，如何采取積極措施實現目標；（2）求得組織的最大效益；（3）“為社會服務”和“創造顧客”。2.管理管理者（managingmanager）。組織的上、中、下三個層次中，人人都是管理者，又都是被管理者，因此必須：（1）確保下級的設想、意愿、努力能朝著共同的目標前進；（2）培養集體合作的精神；（3）培訓下級；（4）建立健全組織結構。3.管理工人和工作（managingworkers＆work）。因此要認識到兩個假設前提：（1）關于工作，其性質是不斷急劇變動的，既有體力勞動，又有腦力勞動，后者的比例會越來越大；（2）關于人，要正確認識到“個體差異、完整的人、行為有因、人的尊嚴”對于處理各級各類人員相互關系的重要性。從以上分析也可以看出，管理的核心是處理好人際關系。2、波特的五力模型（一）總成本領先戰略。這種戰略的主導思想是以低成本取得行業中的領先地位。按照這一基本方針，要求堅決建立起大規模的高效生產設施，利用經驗曲線全力以赴降低成本，盡量壓縮各項管理費用。盡管質量、服務以及其他方面不容忽視，但貫穿于整個戰略之中的是單位產品成本低于競爭對手。成本領先的優勢有利于建立起行業壁壘，有利于企業采取靈活的訂價策略，將競爭對手排擠出市場。為了成功地實施成本領先戰略，所選擇的市場必須對某類產品有穩定、持久和大量的需求，產品的設計要便于制造和生產，要廣泛地推行標準化、通用化和系列化。這方面一個最典型的例子是美國的麥當勞快餐連鎖店。（二）差別化戰略。所謂差別化戰略就是使企業在行業中別具一格，具有獨特性，并且利用有意識形成的差別化，建立起差別競爭優勢，以形成對“入侵者”的行業壁壘，并利用差別化帶來的較高的邊際利潤補償因追求差別化而增加的成本。實現差別化戰略可以有多種方式，例如樹立名牌形象，設計產品技術特點和性能特點，在顧客服務上別具一格，等等。不過應當強調，差別化戰略并不意味著可以忽略成本，只是降低成本在此不是企業的根本戰略目標。（三）專一化戰略。這類戰略是主攻某個特殊的細分市場或某一種特殊的產品。這一戰略依據的前提是：企業業務的專一化能夠以更高的效率、更好的效果為某一狹窄的戰略對象服務，從而在某一方面或某一點上超過那些有較寬業務范圍的競爭對手。波特指出，企業應根據自己的情況，主要采取某一種類型的戰略，并全力以赴，而不應當徘徊其間，喪失特色。3、全面質量管理其含義全面質量管理TotalQualityManagement（TQM）：是指在全面社會的推動下，企業中所有部門，所有組織，所有人員都以產品質量為核心，把專業技術，管理技術，數理統計技術集合在一起，建立起一套科學嚴密高效的質量保證體系，控制生產過程中影響質量的因素，以優質的工作最經濟的辦法提供滿足用戶需要的產品的全部活動。內涵：是以質量管理為中心，以全員參與為基礎，目的在于通過讓顧客滿意和本組織所有者、員工、供方、合作伙伴或社會等相關方受益而使組織達到長期成功的一種管理途徑。全面質量管理的基本原理與其他概念的基本差別在于，它強調為了取得真正的經濟效益，管理必須始于識別顧客的質量要求，終于顧客對他手中的產品感到滿意。全面質量管理就是為了實現這一目標而指導人、機器、信息的協調活動。4、泰羅制及其內容弗雷德里克?溫斯洛?泰羅（FrederickWinslowTaylor），出生于美國費城一個富有的律師家庭，中學畢業后考上哈佛大學法律系，但不幸因眼疾而被迫綴學。1875年，他進入一家小機械廠當徒工，1878年轉入費城米德瓦爾鋼鐵廠（MidvaleSteeIWorks）當機械工人，他在該廠一直干到1897年，在此期間，由于工作努力，表現突出，很快先后被提升為車間管理員、小組長、工長、技師。制圖主任和總工程師，并在業余學習的基礎上獲得了機械工程學士學位。在米德瓦爾鋼鐵廠的實踐中，他感到當時的企業管理當局不懂得用科學方法來進行管理，不懂得工作程序、勞動節奏和疲勞因素對勞動生產率的影響。而工人則缺少訓練，沒有正確的操作方法和適用的工具。這都大大影響了勞動生產率的提高。為了改進管理，他在米德瓦爾鋼鐵廠進行各種試驗。1898—1901年問，又受雇于伯利恒鋼鐵公司（BethlehemSteeICompany）繼續從事管理方面的研究，后來，他取得了一種高速工具鋼的專利。1901年后，他更以大部分時間從事咨詢、寫作和演講等工作，來宣傳他的一套管理理論——“科學管理”，即通常所稱的“泰羅制”，為科學管理理論在美國和國外的傳播作出了貢獻。泰羅的研究工作，是在他擔任米德瓦爾鋼鐵廠的工長時開始的。他的特殊經歷，使他有可能在工廠的生產第一線系統地研究勞動組織與生產管理問題。在他親身體驗并發現生產效率不高是由于工人們“故意偷懶”的問題后，便決心著手解決它。從1881年開始，他進行了一項“金屬切削試驗”，由此研究出每個金屬切削工人工作日的合適工作量。經過兩年的初步試驗之后，給工人制定了一套工作量標準。他自己認為，米德瓦爾的試驗是工時研究的開端。1898年，泰羅受雇于伯利恒鋼鐵公司期間，進行了著名的“搬運生鐵塊試驗”和“鐵鍬試驗”。搬運生鐵塊試驗，是在這家公司的五座高爐的產品搬運班組大約75名工人中進行的。由于這一研究，改進了操作方法，訓練了工人，其結果使生鐵塊的搬運量提高3倍。鐵鍬試驗首先是系統地研究鏟上的負載應為多大問題；其次研究各種材料能夠達到標準負載的鍬的形狀、規格問題，與此同時還研究了各種原料裝鍬的最好方法的問題。此外還對每一套動作的精確時間作了研究，從而得出了一個“一流工人”每天應該完成的工作量。這一研究的結果是非常出色的，堆料場的勞動力從400—600人減少為140人，平均每人每天的操作量從16噸提高到59噸，每個工人的日工資從1.15美元提高到1.88美元。泰羅在米德瓦爾開始進行的金屬切削試驗延續了26年之久，進行的各項試驗達3萬次以上，80萬磅的鋼鐵被試驗用的工具削成切屑，總共耗費約15萬美元。試驗結果發現了能大大提高金屬切削機工產量的高速工具鋼，并取得了各種機床適當的轉速和進刀量以及切削用量標準等資料。綜上所述，這些試驗集中于“動作”、“工時”的研究；工具、機器、材料和工作環境等標準化研究，并根據這些成果制定了每日比較科學的工作定額和為完成這些定額的標準化工具。泰羅一生致力于“科學管理”，但他的做法和主張并非一開始就被人們所接受，而是日益引起社會輿論的種種議論。于是，美國國會于1912年舉行對泰羅制和其他工場管理制的聽證會，泰羅在聽證會上作了精彩的證詞，向公眾宣傳科學管理的原理及其具體的方法。技術，引起了極大的反響。“科學管理”理論的主要內容概括為以下八個方面（必考）：1.科學管理的中心問題是提高效率。泰羅認為，要制定出有科學依據的工人的“合理的日工作量”，就必須進行工時和動作研究。方法是選擇合適且技術熟練的工人，把他們的每一項動作、每一道工序所使用的時間記錄下來，加上必要的休息時間和其他延誤時間，就得出完成該項工作所需要的總時間，據此定出一個工人“合理的日工作量”，這就是所謂工作定額原理。2.為了提高勞動生產率，必須為工作挑選“第一流的工人”。所謂第一流的工人，泰羅認為：“每一種類型的工人都能找到某些工作使他成為第一流的，除了那些完全能做好這些工作而不愿做的人”。在制定工作定額時，泰羅是以“第一流的工人在不損害其健康的情況下維護較長年限的速度”為標準的。這種速度不是以突擊活動或持續緊張為基礎，而是以工人能長期維持正常速度為基礎。泰羅認為，健全的人事管理的基本原則是：使工人的能力同工作相配合，管理當局的責任在于為雇員找到最合適的工作，培訓他成為第一流的工人，激勵他盡最大的努力來工作。3.要使工人掌握標準化的操作方法，使用標準化的工具、機器和材料，并使作業環境標準化，這就是所謂標準化原理。泰羅認為，必須用科學的方法對工人的操作方法、工具、勞動和休息時間的搭配，機器的安排和作業環境的布置等進行分析，消除各種不合理的因素，把各種最好的因素結合起來，形成一種最好的方法，他把這叫做是管理當局的首要職責。4.實行刺激性的計件工資報酬制度。為了鼓勵工人努力工作、完成定額，泰羅提出了這一原則。這種計件工資制度包含三點內容：（1）通過工時研究和分析，制定出一個有科學依據的定額或標準；（2）采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度，即計件工資率按完成定額的程度而浮動，例如，如果工人只完成定額的80％，就按80％工資率付酬；如果超過了定額的120％，則按120％工資率付酬；（3）工資支付的對象是工人而不是職位，即根據工人的實際工作表現而不是根據工作類別來支付工資。泰羅認為這樣做，既能克服消極怠工的現象，更重要的是能調動工人的積極性，從而促使工人大大提高勞動生產率。5.工人和雇主兩方面都必須認識到提高效率對雙方都有利，都要來一次“精神革命”，相互協作，為共同提高勞動生產率而努力。在前面介紹的鐵鍬試驗中，每個工人每天的平均搬運量從16噸提高到59噸；工人每日的工資從1.15美元提高到1.88美元。而每噸的搬運費從7.5美分降到3.3美分，對雇主來說，關心的是成本的降低；而對工人來說，關心的則是工資的提高，所以泰羅認為這就是勞資雙方進行“精神革命”，從事協調與合作的基礎。6.把計劃職能同執行職能分開，變原來的經驗工作法為科學工作法。所謂經驗工作法是指每個工人用什么方法操作，使用什么工具等，都由他根據自己的或師傅等人的經驗來決定。泰羅主張明確劃分計劃職能與執行職能，由專門的計劃部門來從事調查研究，為定額和操作方法提供科學依據；制定科學的定額和標準化的操作方法及工具；擬定計劃并發布指示和命令；比較“標準”和“實際情況”，進行有效的控制等工作。至于現場的工人，則從事執行的職能，即按照計劃部門制定的操作方法和指示，使用規定的標準工具，從事實際的操作，不得自行改變。7.實行“職能工長制”。泰羅主張實行“職能管理”，即將管理的工作予以細分，使所有的管理者只承擔一種管理職能。他設計出八個職能工長，代替原來的一個工長，其中四個在計劃部門，四個在車間。每個職能工長負責某一方面的工作。在其職能范圍內，可以直接向工人發出命令。泰羅認為這種“職能工長制”有三個優點：（1）對管理者的培訓所花費的時間較少；（2）管理者的職責明確，因而可以提高效率；（3）由于作業計劃已由計劃部門擬定，工具與操作方法也已標準化，車間現場的職能工長只需進行指揮監督，因此非熟練技術的工人也可以從事較復雜的工作，從而降低整個企業的生產費用。后來的事實表明，一個工人同時接受幾個職能工長的多頭領導，容易引起混亂。所以，“職能工長制”沒有得到推廣。但泰羅的這種職能管理思想為以后職能部門的建立和管理的專業化提供了參考。8.在組織機構的管理控制上實行例外原則。泰羅等人認為，規模較大的企業組織和管理，必須應用例外原則，即企業的高級管理人員把例行的一般日常事務授權給下級管理人員去處理，自己只保留對例外事項的決定和監督權。這種以例外原則為依據的管理控制原理，以后發展成為管理上的分權化原則和實行事業部制管理體制。泰羅在管理方面的主要著作有：《計件工資制》（1895年）、《車間管理》（1903年）。《科學管理原理》（其中包括在國會上的證詞，1912年）。泰羅通過這一系列的著作，總結了幾十年試驗研究的成果，歸納了自己長期管理實踐的經驗，概括出一些管理原理和方法，經過系統化整理，形成了“科學管理”的理論。泰羅在管理理論方面做了許多重要的開拓性工作，為現代管理理論奠定了基礎。由于他的杰出貢獻，他被后人尊為“科學管理之父”，這個稱號并被銘刻在他的墓碑上。當然，從歷史唯物主義和管理二重性的觀點出發來分析、評價，泰羅及其“科學管理”，不可避免地存在著階級局限性和時代局限性。由于泰羅的自身條件、背景以及當時所處的社會條件，不可避免地會影響到其進行“科學管理”研究的方法、效率、思路等，使得其對管理較高層次的研究相對較少，理論深度也相對地顯得不足。而“科學管理”理論或稱“泰羅制”也并非泰羅一個人的發明，就像英國管理學家林德爾?厄威克（LyndallF?Urwick）所指出的：“泰羅所做的工作并不是發明某種全新的東西，而是把整個19世紀在英美兩國產生、發展起來的東西加以綜合而成的一整套思想。他使一系列無條理的首創事物和實驗有了一個哲學體系，稱之為‘科學管理?！倍?、論述1、有關管理寬度的影響因素？影響管理寬度的因素（八點：人：上下級、授權、個別接觸；物：外部：面臨的變化，面對的問題。內部：溝通的手段、計劃的狀況）影響管理寬度的因素概括起來主要有以下幾個。（一）上下級雙方的素質和能力。凡受過良好訓練的下屬，不但所需的監督比較少，而且不必時時事事都向上級請示匯報，這樣就可以減少與其主管接觸的次數，從而增大管理寬度。同樣道理，素質和能力均較強的主管人員能夠在不降低效率的前提下，比在相同層次，擔負類似工作的其他主管人員管轄較多的人員而不會感到過分緊張。（二）計劃的完善程度。事前有良好的計劃，使工作人員都能明了各自的目標和任務，可減少主管人員指導及糾正偏差的時間，那么管轄的人數就可以多一些，反之則不然。（三）面臨變化的激烈程度。（四）授權狀況。適當的和充分的授權可以減少主管人員與下屬之間接觸的次數和密度、節約主管人員的時間和精力，以及鍛煉下屬的工作能力和提高其積極性。所以，在這種情況下，管轄的人數可適當增加。不授權、授權不足、授權不當或授權不明確，都需主管人員進行大量的指導和監督，效率不會高，因而寬度也不會大。（五）組織溝通的手段和方法。組織溝通渠道暢通，信息傳遞迅速、準確，所運用的控制技術比較有效，對下屬的考核制度比較健全，在這種情況下，管理寬度可考慮加大一些。（六）面對問題的種類。主管人員若經常面臨的是較復雜、困難的問題或涉及方向性、戰略性的問題，則直接管轄的人數不宜過多。反之，若主管人員大量面臨的是日常事務，已有規定的程序和解決方法，則管轄的人數可以較多一些。（七）個別接觸的必要程度。在許多場合下，管理者必須依靠和其下屬的面對面的個別接觸才能解決問題。這種場合越多，管理幅度越小。（八）其他因素。下屬人員的空間分布，下屬人員愿承擔責任的意愿以及面對風險的態度等因素。2、論述典型的組織結構類型？（一）、直線制組織結構直線型組織結構是最早、最簡單的一種組織結構形式。職權或命令的流向呈一條直線，由上至下貫穿組織的縱向，每個下屬只有一個直接上級，只接受一個上級的指揮，也只向一個上級報告。其優點是結構比較簡單，權力集中，責任分明，指揮統一，溝通簡捷。其缺點是在組織規模較大的情況下，所有的管理職能都集中由一人承擔，往往由于個人的知識及能力有限而感到難于應付，顧此失彼，可能會發生較多失誤。此外，每個部門基本關心的是本部門的工作，因而部門間的協調比較差。一般地，這種組織結構形式只適用于那些沒有必要按職能實行專業化管理的小型組織，或者是現場的作業管理。（二）、職能制組織結構這種結構是根據按職能劃分部門的方式建立起來的，因而它繼承了職能部門化的長處和短處。這種結構分工明確，有利于發揮職能專業化的優勢，同時各個部門之間相互依賴，任何一個部門都不可能離開其他部門而獨立存在。各部門容易過分強調本部門的重要性而忽視與其他部門的配合，忽視組織的整體目標。為了使組織順利運營，最高主管必須對各部門活動進行有效的協調。這種結構比較適合中小型組織。它便于最高主管個人對整個組織的活動進行監督和協調。當組織規模不斷擴大而達到某一程度時，直線職能制結構的適用性將會越來越差。(三)、事業部制組織結構事業部制組織結構是在產品部門化的基礎上建立起來的，各事業部有各自獨立的產品和市場，實行獨立核算，有獨立的責任和利益，是一種高度自治的分權化經營。同時，事關大政方針，長遠目標以及一些全局性問題的重大決策集中在總部，以保證企業的統一性。其最大特點是“集中政策指導下的分散經營?！笔聵I部制的優缺點相當于產品部門化的場合。另外，由于事業部的高度自主經營，每一個事業部都相當于一個獨立的企業。同一企業的不同事業部之間往往也存在著競爭關系。盡管一定程度的競爭是有利的，但如果協調不好也存在著損害企業整體利益的危險。（四）、矩陣制組織結構它是由按照職能部門化建立的機構和按產品（或項目）部門化建立的結構重合而成的一個雙重結構。在距陣制組織中，每一個成員既隸屬于縱向的職能單位，又同時隸屬于一個或幾個橫向的產品單位或項目單位。這也就是說，距陣中的每一個成員要接受至少兩個上級的指示，同時也必須至少向兩個上級報告。矩陣秩組織一般適合于這樣一些情景，即外界環境變化非常激烈，組織需要處理的信息量非常大，分享組織資源的要求特別迫切等情況。其優點在于：靈活應變的能力較強，這時因為橫向的產品或項目單位可以根據需要隨時設立、改編或撤銷；產品或項目單位的成員參與決策的程度很高，從而有利于提高他們的積極性，同時他們也有更多的機會學習新知識和新技能；有利于人力資源的充分利用；有利于加強部門間的橫向聯系；有利于最高主管實施分權管理，并將注意力集中在重大的戰略性問題。缺點：由于雙向領導，職能主管與項目主管之間容易產生沖突和互相推諉，項目單位成員的職責不夠明確等。三、案例分析立達公司的激勵制度立達公司地處中關村地區，是高強博士在1998年創建的。目前，公司每年的銷售額達1.7億元人民幣，并計劃10年內達到5億元人民幣。面對外界激烈的競爭環境，高強在充分發揮自己管理天賦的基礎上創造了一套有效而獨特的激勵方法，人們一直認為該公司的管理是極為成功的。他為職工創造了極為良好的工作環境。公司總部設有網球場、游泳池，還有供職工休息的花園和寧靜的散步小道。他規定每周五下午免費為職工提供咖啡，公司還定期舉辦酒會、宴會及各種體育比賽活動。除此之外，他還允許員工自由選擇機動靈活的工作時間。他注意用經濟手段來激勵員工。例如，他每年都會拿出—部分公司股份用于獎勵優秀員工，目前，部分員工已擁有公司股份的30％了，這極大地激發了員工為公司努力工作的熱情。高強還特別注重強化員工的參與管理意識。他要求每個員工都要為公司長遠發展提出自己的設想，以加強對公司的了解進而提高他們對公司強烈的責任心和感情，自覺地關心公司的利益。高強本人又是一個極為隨和、喜歡以非正式身份進行工作的有才能的管理者。由于他在公司內對管理人員、技術人員和員工都能平等地采取上述一系列措施，公司的絕大多數人員極為贊同他的做法。公司員工都把自己的成長與公司的發展聯系起來，并為此感到滿意和自豪。當然，高強深知，要長期維持住這樣一批忠實工作的群體確實不是件容易的事。隨著公司的快速發展，它的增長速度自然會放慢，也會出現一個更為正式而龐大的管理機構。在這種情況下，該如何更有效的激勵員工呢?這自然是人們所關心的問題。根據案例請回答下列問題：（1）立達公司采取了哪些激勵方法？（2）結合管理理論分析這些激勵方法為什么能起作用？（9分）答案要點：（1）①思想政治工作。通過思想政治工作，使組織中的成員看到自己的利益時可以同組織的利益取得一致的。而在兩者利益不完全一致時，則要求組織的每個成員能以組織利益為重，顧全大局，顧全整體。②獎勵。對人們取得的工作成效給予獎勵，會給人們的動機起到強化作用。因為這使人看到了自己的成就，得到了尊重或取得了信任和社會地位。③職工參加管理。所謂參加管理是指在不同程度上讓職工和下級參加組織決策和各級管理工作的研究和討論。處于平等的地位來商討組織中的重大問題，可使下級和職工感到上級主管的信任，從而體驗出自己的利益同組織的利益，組織的發展密切相關而產生強烈的責任感。④工作內容豐富化。工作豐富化是指試圖把一種更高的挑戰性和成就感體現在工作（職務）中。它不同于工作內容的擴大，它可以通過賦予多樣化的內容而使一個工作豐富起來。（2）美國心理學家馬斯洛提出需要層級理論。他認為人類的需求是以層次的形式出現的，由低級的需求開始逐級向上發展到高級需求。他還斷定，當一組需求得到滿足時，這組需求就不再為激勵因素了。他將個人的需求分為生理需求，安全需求，社交和愛情的需求，自尊與受人尊重的需求以及自我實現的需求。由于每個人的需求各不相同，因此管理者必須用隨機制宜的方法對待人們的各種需求。在工作中，管理者要注意決定這些需求的各個特性，愿望和欲望。在任何時候，管理者都應考慮到人的各種需求。美國心理學家赫茨伯格提出了雙因素理論。他通過調查，發現人們對諸如本組織的政策和管理、監督、工作條件、人際關系、薪金、地位、職業安定以及個人生活所需等等，如果得到后則沒有不滿，得不到則產生不滿。這類因素統稱為“保健因素”。此外，他還發現人們對諸如成就、賞識（認可）、艱巨的工作、晉升和工作中的成長、責任感等，如果得到則感到滿意，如果沒有得到則沒有滿意。這一類的統稱為“滿意因素”。保健因素通常與工作條件和工作環境有關，而激勵因素與工作內容和工作本身有關。赫茨伯格認為，保健因素不能直接起到激勵員工的作用，但能防止員工產生不滿的情緒。保健因素改善后，職工的不滿情緒就會消除，并不會導致積極后果，職工職能處于一種既非滿意，又非不滿意的中心狀態；激勵因素才能產生使員工滿意的積極效果。美國心理學家麥克萊蘭提出激勵需求理論，認為人的基本需要有三種，即成就、權力、社會需要、這一研究是值得重視的。因為任何一個組織及每一個部門都代表了實現某些目標而集結在一起的工作群體。所有這三種動力，對管理工作都有特別的關系。4.4中國地質大學837行政管理學綜合2010年研究生招生統一考試試題及參考答案名詞解釋：精英理論：通過對社會統治者和杰出人物的研究，說明社會的性質和統治關系的西方政治學、社會學理論和研究方法?！熬ⅰ币辉~最早出現在17世紀的法國，意指“精選出來的少數”或“優秀人物”。精英理論認為，社會的統治者是社會的少數，但他們在智力、性格、能力、財產等方面超過大多數被統治者，對社會的發展有重要影響和作用，是社會的精英。其中極少數的政治精英代表一定的利益集團，掌握著重大決策權，他們的政治態度、言行，對政治發展方向和前景產生重要影響，決定著政治的性質。認為必須分析這些政治精英才能揭示政治的本質和規律。領導職位：行政領導職位是指各級行政組織中承擔計劃、組織、指揮和協調等領導職能的職位。行政領導者是行政領導職位活動中的關鍵要素。行政領導與一般行政工作人員的主要區別在于行政領導者占據行政組織中正式的負責職位，并具有相應的職權和職責。決策的有限理性：有限理性的基本觀點：1.決策總是在對事物的真實特性不完全理解的基礎上進行的；2.不必尋找對決策有影響的所有可能的因素，只要抓住與決策問題、決策目標有最密切關系的主要因素；3.不必追求解決決策問題的最優解，只要找到令決策者滿意的解決方案；4.根據所獲得的信息，決策者盡量理性地處理決策過程的各個階段的決策行為。人事行政：國家的人事機構為實現行政目標和社會目標，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進行的制度化和法治化管理。國家行政管理的重要組成部分。指在行政過程中，為協調人與事、人與人、人與組織、人與環境之間的關系所進行的各種活動。目的是充分利用人力資源，發揮每個人的才智和能力，在完成行政任務中創造最佳的工作效果。簡答行政管理學的發展歷程行政管理學誕生于美國。美國的學者和改革家對此作出了重要貢獻。1887年，威爾遜發表的《行政研究》，1900年，古德諾出版《政治與行政》以及1926年懷特懷特(LeonardDWhite1891～1958)出版的《行政學導論》，對行政管理學的主要內容作了論述，使行政管理學成為一個獨立的重要學科。（一）西方國家公共行政學的階段有的學者把西方國家公共行政學劃分為三個階段，即傳統的行政管理階段（大致期間為1900年以后）；人性的行政管理階段（大致期間為1930年以后）；系統權變的行政管理階段（大致期間為1960年以后）。有的學者把它分為形成階段——傳統管理階段；成長階段——科學階段；科學化階段——現代化管理時期。（二）西方國家公共行政學產生的條件行政管理學于19世紀末萌芽到20世紀初誕生于美國，是有歷史必然性的。19世紀末和20世紀初，美國經濟發展到更高階段，上層建筑也隨之發生了重大變化。就政府行政活動的變化而言，主要有：1.政府職能由政治統治擴大到對經濟和社會事務的管理，由消極放任“守夜人”變成積極干預社會生活的“行政國家”。2.行政職能加強和行政活動范圍擴大，使行政機構迅速增加，行政人員隊伍日益壯大；而“功績制”的實施和“政治中立”原則的確立，更促使行政成為“非政治化”的管理領域。3.行政機構臃腫所造成的龐大的財政開支和效率極低的官僚作風，妨礙了資本主義商品經濟的發展。上述客觀條件，推動了行政管理學產生于當時的美國。因此，從這一意義上說，行政管理學是資本主義社會經濟和政治發展到更高階段的產物，威爾遜等人則是順應這一時代需要并進行了理論創造的著名代表。同時，學科發展也為行政管理學能獲得長足的發展，提供了有利的條件。2、政策過程實質上是一種政治過程？政策系統的運行即是公共決策的過程或政策過程，究其本質來說是一種政治過程。公共政策可以一般的定義為國家、政府及執政黨為公共物品的生產及供應，為宏觀調控經濟及社會的運行而作出的決策；它不同于市場決策。后者是市場主體根據市場供求關系決定私人物品的生產；作為消費者的個人和企業決定購買什么和消費什么產品、服務等。公共決策的主體是國家、政府及執政黨，它通過政治過程決定資源在不同公共物品之間的配置或決定全社會價值、利益在不同階層、團體或個人中的分配。公共決策作為集體行動，表現為政治權力的運行過程，它按照政治程序和規則運轉。簡述行政領導藝術？行政領導藝術行政領導藝術是行政領導者領導方法的個性化、藝術化，是行政領導者在工作中結合普遍經驗和個人體會而形成的，它屬于行政領導方法中創造性、隨機性、權變性較強的部分。論述1、影響行政執行效果的因素？(一)問題的難易程度1．技術難度很多問題的解決是伴隨著技術的提高而完成，例如控制環境污染的法案需要我們測量污染指數的技術得以提高。2．目標群體行為的差異性例如我們要對各種排污進行控制，我們就發現有各種各樣的污染現象，很難用統一的法令來詳細規則。3．目標群體占人口的總數一般而言，目標群體越少，越容易界定，獲得政治的支持的可能性越大，這樣也就越容易執行。相反問題涉及人員越多，范圍越大，政策越難執行。例如中國的三農問題，涉及中國大部分人口，因此農民政策也難以執行。4．要求改變行為的程度一般來說，政策需要人們行為變化越大，執行難度越大。(二)法令組織政策執行的能力1．法定目標的精確性與重要性2．因果理論的符合邏輯性例如我們在學校中取消雙軌制，實現公平競爭，這種因果理論相當簡單和清楚，我們只需要對那些實現過雙軌制的學校給予懲罰，而對那些沒有實現雙軌制的學校給予獎勵，這樣就能夠達到目的。相反要給每個學生提供同等質量的教育卻復雜得多。3．財政資源的最初分配通常一定項目的實現都需要一定量的資源，而資源越多越容易完成預定項目。4．執行機構內部或者執行機構之間的融合程度我們在有關政策執行的文獻中經常看到各種機構之間采取集體行動非常困難，這種現象在中央與地方的關系中體現非常明顯，中國經常出現“上有政策，下有對策”的現象。5．政策執行官員對法令的認同程度古人云：徒法不足以自行。除非政策執行人員對法令本身認同，否則政策執行人員不可能真正地去執行法令，去改變目標群體的行為。(三)影響政策執行的非法令性因素1．社會經濟狀況和技術2．公眾的支持3．追隨者的態度和資源4．統治者的支持5．執行官員的獻身精神和領導技能2、國家經濟職能和社會公共服務職能的關系？一、對國家經濟職能的理解經濟職能指的是國家組織經濟建設，促進社會經濟發展，提高生產力水平和人民生活水平的職能。社會主義的根本任務是解放和發展生產力，我國現階段的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要與落后的社會生產之間的矛盾，為此，我國必須大力發展生產力，堅持以經濟建設為中心，集中力量進行社會主義現代化建設。因此，經濟職能就成為我國現階段的主要職能。在社會主義市場經濟條件下，國家經濟的職能主要是進行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。（1）經濟調節：主要是為經濟發展提供良好的宏觀經濟環境，對社會總需求和總供給進行總量調控，并促進經濟結構調整和優化，保持經濟持續快速協調健康發展。經濟調節主要運用經濟手段和法律手段，同時通過制定規劃和政策指導、發布信息以及規范市場準入，引導和調控經濟運行。經濟調節的主要內容包括調節經濟總量、調節經濟結構、調節地區經濟、調節收入分配、調節對外經濟關系等方面。（2）市場監管：就是依法對市場主體及其行為進行監督和管理，維護公平競爭的市場秩序，形成統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。界定和保護各類產權；創造良好的信用環境；促進全國統一市場的形成，擴大市場對內對外開放，逐步消除行政性壟斷，加強對自然壟斷行業的規范；對產品定價和產品質量信息披露行為進行嚴格監管等。（3）社會管理：就是通過制定社會政策和法規，依法管理和規范社會組織、社會事務，化解社會矛盾，調節收入分配，維護社會公正、社會秩序和社會穩定。第一，保障公民享有憲法規定的經濟、政治和文化權利。依法指導和幫助非政府組織的健康發展，推進社區和鄉村基層組織自治；為落實公民在選舉、決策、管理和監督等方面的民主權利創造條件。第二，維護社會安全秩序。依法懲處各種犯罪活動；妥善處理突發性、群體性事件；解決好各種利益矛盾和糾紛；在安全生產方面實行嚴格的監督管理；做好防災減災工作等。（4）公共服務：就是提供公共產品和服務，包括加強城鄉公共設施建設，發展社會就業、社會保障服務、發布公共信息等，維護宏觀經濟穩定、市場秩序和社會秩序，為社會公眾生活和參與社會經濟活動提供保障和創造條件。政府提供的公共服務有五條：第一，政府通過有效的宏觀經濟調控和管理，為全社會提供良好的金融環境和經濟發展環境；第二，提出科學的中長期規劃，為企業和社會提供經濟社會發展預測；第三，政府通過嚴格規范的市場監管，形成良好的市場環境，保持公平的市場競爭秩序；第四，經濟信息是最重要的經濟性公共服務，政府要及時、公開地向全社會提供經濟信息和市場信息；第五，政府全社會提供水、電、氣、交通等最基本的基礎設施。前四項服務是政府應該提供的軟件服務，第五項服務是政府提供的硬件服務。二、社會公共服務職能與經濟職能中的公共服務的區分社會公共服務職能是指國家為社會的發展創造良好的社會環境和自然環境的職能。國家必須維護社會的安定團結，搞好社會治安，保護公共財物；建立和健全社會保障制度；興辦各種公共工程，完善各種公共設施；保護公共環境，保持生態平衡等方面?？梢园阉譃榛A性公共服務（如供水、電、氣，交通與通訊基礎設施，郵電與氣象等）；經濟性公共服務（如科技推廣、咨詢服務、以及政策性信貸等）；社會性公共服務（如公辦教育、公辦醫療、公辦福利、公共衛生以及環境保護）；公共安全服務（如軍隊、警察和消防等）。經濟職能中也有公共服務職能，但這里的公共服務強調的是為經濟活動服務。社會公共服務是政府為社會生產、生活創造良好環境的職能，既有為經濟活動服務，也有為人們其他社會生活服務的職能。因此，社會公共服務職能包含了經濟職能中的公共服務職能。如社會公共服務職能中的基礎性公共服務、經濟性公共服務是可以屬于為經濟活動服務的職能，可以屬于經濟職能。如政府修建一座橋梁，既可以為經濟建設服務，也可以