中外公務員制度比較分析【摘要】：公務員制度是一套科學的政府官員管理制度，是我國干部人事制度的一個重要組成部分，是我國干部人事管理制度改革的重要成果。我國的公務員制度與西方文官制度有一定的相似之處，然而也有諸多不同。其中，仍有不少內容是值得我們在完善我國公務員制度的歷史進程中學習和借鑒的。本文主要闡述了中國與西方各國公務員制度二者的異同從而比較分析如何推進中國公務員制度建設。【關鍵詞】：公務員西方中國考核借鑒公務員，是指依法履行公職，納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。公務員制度，是指通過制定法律和規章，明確公務員的權利與義務，對公務員依法實行科學管理的法規體系和管理體制。然而，西方公務員制度又稱西方文官制度，是國家管理公務員或政府機關工作人員的一種規章制度，是資本主義國家政治制度的重要組成部分。西方國家公務員制度有著深刻的資本主義烙印，最早產生于英國、后在美國、加拿大、法國、日本等國家實行。然而，中國的公務員制度試點工作從1988年開始，具有鮮明的中國社會主義特色。為了跟好的理解公務員制度，更好的完善我國公務員制度，我將從如下的幾個方面來研究分析中外公務員制度的相同點與不同點。一、中外公務員制度的相同點。綜觀世界各國的公務員制度，共同之處有以下幾點：公開考試，擇優錄取。不論中西方，公務員的錄用都堅持公開、平等、競爭、擇優原則。對職位進行分類。為了使人事管理科學化，各國均實行比較嚴格的職位分類。西方國家對文官的職位分類一般采用“品味分類”和“職位分類”兩種形式。“考核制”的廣泛應用。考核制能健全人事制度，完善行政系統，改進領導，鼓勵競爭，提高工作效率。、二、中外公務員制度的差異。我國公務員制度與西方文官制度相比較，存在著很多共同點，但同時又具有很大的差異。下面，我將從幾個方面詳細說明中外公務員制度的差別。1、根本性質、作用和宗旨不同我國的公務員制度是我國干部人事制度的組成部分，是我國政治制度的具體表現形式之一。這一制度是鞏固無產階級專政，加強社會主義民主，維護社會主義民主的重要工具。然而，西方文官制度則是資本主義官吏制度的重要組成部分，是維護資產階級專政的具體。2、公務員范圍劃分不同我國的公務員范圍的劃分比西方國家更要嚴密，相比之下比較狹窄。我國的公務員是指各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員，包括各級人民政府的組成人員、各級政府中除工勤人員以外的非政府組成人員，還包括行駛政府職能的事業單位的組成人員，如國家專利局、稅務局等單位的工作人員。然而，在西方，凡是在國家和地方政府機關公共團體中從事公務者都是公務員。3、權利和義務不同西方各國強調地方公務員的權利與義務一般僅限于服務的地區范圍，而在我國，所有的公務員所享受的權利與義務都是相同的。而且，西方各國強調公務員“政治中立”，不介于政黨活動。但是，在我國則是要求全體公務員都要堅持中國共產黨的基本路線，并接受馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的教育。4、考核方面不同公務員任用的形式主要有選任制、委任制、聘任制和考任制幾種。其中，考任制是公務員制度的基礎，許多國家的法律都明文規定：除政治性任命外，其他的必須從考試合格者中選用，不得任用不合格者。然而，中外公務員在考核方面也存在一定的區別。比如，西方各國對公務員的考核主要是考勤和考績，以考績為重點，一般不問政治行為；而我國則要求德才兼備。而且，考核機構和方法也不一樣。西方各國以人事部門為主對各部門考核且考核結果不公布；我國是各部門自己考核，采取領導與群眾相結合的考核方法。5、公務員與政府的關系不同我國的公務員是人民的勤務員，是國家的主任，是代表人民行使國家行政權力的工作人員，他們和政府的關系是共同履行行政責任的連帶關系。然而，西方各國公務員與政府的關系是雇用關系，把文官系統看作是獨立的利益集團，將文官身份分裂開來。6、人員培訓不同我國公務員的培訓在規范化和制度化方面與西方各國差距較大。在我國，國家且地方行政學院、其他培訓機構按有關規定承擔國家公務員的培訓任務。其培訓內容主要是堅持政治教育和業務培訓相結合。然而，西方各國很重視對公務員知識的更新和能力的提高，因此以各種形式對公務員進行培訓，來保證公務員素質不斷適應社會發展的需要，提高現有行政管理水平。他們經常實行對公務員人格的培訓、社會科學的培訓、專業技術的培訓等。7、獎懲制度不同我國公務員獎勵的原則體現在三個方面：精神鼓勵與物質鼓勵相結合，以精神鼓勵為主的原則公平合理，獎不虛施的原則。即公開、平等、合理，論功行賞。獎勵及時，注重實效的原則。對工作表現突出，有顯著成績和貢獻，或者有其他突出事跡的公務員或者公務員集體，給予獎勵。然而，國外公務員獎勵歸納起來有3種：物質獎勵、榮譽獎勵與職務獎勵。堅持了解和滿足受獎人員的心愿；獎勵及時；獎勵程序與貢獻相當；獎勵內容與方法都靈活四個原則。三、結語綜上所述，由于國情不同、文化傳統各異，我國公務員制度和西方各國公務員制度是各具特色的。因此，在推行國家公務員制度的同時，要了解中西方公務員制度的聯系和區別，知己知彼，并正確地借鑒和吸收西方國家公務員制度中的科學成分。只有這樣，才能使我國的公務員制度更趨于現代化、科學化和