礦山安全計量工作的規范發展建議,生產管理論文〔1〕礦山安全計量工作是國家法制要求。計量工作是國民經濟的重要技術基礎，為了維護計量工作的法制性，確保計量器具量值的準確、可靠和統一，世界各國都非常重視計量管理和計量監督以及法制計量機構的建設和管理工作。我們國家也非常重視計量工作，1985年公布(中國計量法〕以及系列配套法律。〔2〕礦山安全計量工作的重要性。據統計我們國家所有煤礦都是瓦斯礦井，在657處國有重點煤礦中，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井有310處，占礦井總數的47%;93%的國有煤礦煤塵具有爆炸危險性。另外，礦井生產經過中產生的巖塵、煤塵還會導致礦工患塵肺病，隨著機械化程度提高，塵肺病呈上升趨勢。每年因矽肺病而死亡的礦工多達2000~3000人。(煤礦安全規程〕對礦井通風、瓦斯、煤塵和通風安全監控等多個環節、參數作了具體和定量的規定，這些規定的執行必須依靠礦用計量器具檢測結果。為了更好履行安全監督監察職責，國家煤礦安全監察局構建了六大支撐體系。在施行安全生產法律法規、技術保障和礦山應急救援體系時，都離不開礦山安全計量。2礦山安全計量工作的發展及存在問題2.1礦山安全計量工作體系的建立我們國家的計量工作比國外發達國家起步晚了大約50年，直到1985年(中國計量法〕以及系列配套法律施行后，我們國家計量工作才納入了法制軌道。而礦山安全計量工作又在國內滯后約5年，直到1990年左右才由國家煤礦防塵通風安全產品質量監督檢驗中心相繼研制出甲烷儀表、粉塵采樣器的檢定裝置，規范和啟用了一批風速測量儀表檢定裝置，同時，原煤炭部投入了相當規模的資金，建立了40余個礦山安全儀表二級計量站，建立了200余項礦用計量標準，承當著全國近30萬臺礦用安全儀表的檢測、檢定任務。此后，原國家技術監督局于1991年發布了第24號令(專業計量站管理辦法〕，使我們國家專業計量工作逐步得到了規范。在原煤炭部科教司的大力支持下，于1992年7月原國家技術監督局以技監局量發[1992]337號文批準成立了國家礦山安全計量站〔簡稱礦山站〕。這樣，礦山站就成為國家受權的法定計量檢定機構。從1990年開場，在原煤炭部〔能源部〕的組織和支持下，國家礦山安全計量站先后負責編寫了：JJG〔煤炭〕01-96(礦用風速表〕等30余項礦山專業的行業計量規程或國家計量規程。從1990年開場至今，在原煤炭部〔能源部〕的組織和支持下，國家礦山安全計量站先后舉辦了40期礦用安全儀表計量檢定員培訓班，共培訓人員約近5000名。至此，礦山安全計量工作從標準計量器具配置、量值傳遞系統、檢定機構設置、檢定人員培訓、檢定規程發布等方面基本知足開展檢定檢測工作的需要。2.2礦山安全計量工作的發展及存在的問題在礦山安全計量工作的基本體系建立以后，由于多種因素的影響，至今該項工作的發展非常緩慢，詳細表現為：〔1〕近15年計量標準器具沒有改良或提高。〔2〕不少檢定規程沒有修訂或新制定。還有不少新型礦用計量器具未制定計量規程。〔3〕承當計量標準考核的單位和考評員較混亂。〔4〕各礦山計量站的工作不受重視，量值傳遞系統不順，量值難以統一、可靠性差。兩局聯合發文〔國質檢量聯[2006]285號〕未得到嚴格執行。〔5〕大量維修單位未依法經過建標或許可，擅自從事礦山計量器具的維修工作。〔6〕礦山工作計量器具和標準計量器具的周檢率較低。〔7〕型式評價委托的檢驗機構委托較混亂。〔8〕由于礦山安全計量器具管理和使用場所的特殊性，造成人員培訓、機構受權考核、樣機試驗機構的委托等多方面的混亂局面。3礦山安全計量器具存在問題的原因分析3.1計量器具生產企業原因〔1〕不根據標準生產。有的企業一味追求產品利潤、不斷壓低制造成本，使用質量低劣的關鍵元器件、減少一些出廠老化工序等，造成成品質量低下，性能不穩定。〔2〕型式評價兩張皮。有的地方沒有能嚴格執行甲烷、粉塵儀的型評大綱的要求，十分是大綱中明確規定：防爆檢驗與性能檢驗必須在同一機構完成，但當前多數沒有能按此要求執行。〔3〕零配件不過關。如甲烷測量儀的催化元件、電池組、限流電阻、PVC外殼〔應為抗靜電、阻燃材料〕。〔4〕加裝作弊軟件或者功能。礦山安全計量器具也有在軟件中作弊的現象。3.2計量器具進口環節原因粉塵測量儀由于國內起步較晚，技術質量上存在較大的差異，在型式評價方面要求還不是特別嚴格，一些承當評價的機構還不具備技術和設備的能力。3.3計量器具銷售、修理環節原因由于礦山行業的甲烷測定器和粉塵儀均實行雙證管理，無證銷售的情況很少；但無證修理現象在礦山行業大量存在，原因在于礦山用計量器具由于使用環境惡劣，維修量非常大，維修頻率也較高，且維修工作有較高的專業性，依靠已受權的檢定機構無法完成，但從事了幾十年維修工作的礦務局通風試驗室又難以獲得建標資質，造成了大量的無證修理現象。3.4計量器具使用環節原因〔1〕不按期進行檢定或校準。由于大量礦山企業反映檢定回來的儀器無法保證其正常的使用〔檢定有效期為1年，但該儀器的穩定器通常為15天〕，不愿意送出去檢定，而本身的機構又無法獲得檢定受權，一般企業采取自個按煤礦安全規程等法規自行定期校準〔一般15天一次〕。〔2〕使用頻繁、使用環境惡劣。3.5計量器具管理環節原因〔1〕部分省市計量主管部門未嚴格根據國家受權的型評機構和項目進行委托。〔2〕大量制造計量許可證考核人員未經過專業培訓，不了解防爆專業要求和考核必備條件。〔3〕作為國家專業計量機構至今未承當進口甲烷檢測報警儀和粉塵儀的型式評價任務。〔4〕檢定管理。有專業技術機構無資質，有的有資質但不專業，有的專業人員無檢定員證，有的有檢定員證但不專業等等。〔5〕證后監管。當前多數省市對發證后的企業幾乎沒有監督管理，只要發證時的一次考核。〔6〕計量技術規范〔型評大綱、檢定規程等〕。由于礦山行業當前沒有獨立的行政主管部門，無相關的規劃支撐、無相應的資金支持、無相應的法定技術單位承當，造成礦山行業的計量技術法規幾乎停滯。4礦山安全計量工作的規范發展建議總的思路是，在現有基礎上，明確國家煤礦安全監察局作為礦山安全計量工作行業主管部門，強化行業計量行政監督管理，加大經濟和技術投入，健全礦山安全計量體系。〔1〕加強和完善礦山安全計量體系建設。在原來礦山安全計量監督管理體系中，建議國家煤礦安全監察局替代原煤炭部作為行業主管部門，除原有煤炭部或國家煤炭工業局的監督管理職能外，充分利用安全監察職能，加大計量監察力度，逐步完善為礦山安全計量監察監督體系。礦山行業計量主管部門有必要根據(安全生產法〕、(煤礦安全規程〕(煤礦安全監察條例〕、經貿委34號令(煤礦礦用安全產品檢驗管理辦法〕建立并完善煤礦礦用安全儀器儀表校準體系。〔2〕嚴格執行強迫檢定，健全量值傳遞和量值溯源體系。礦山安全計量檢定必須嚴格施行強迫檢定，量傳體系的建立必須嚴格執行國家質檢總局和國家煤礦安全監察局下發的國質檢量聯[2006]285號的要求。〔3〕規范礦山計量標準的考核。建議國家質檢總局和國家煤礦安全監察局嚴格根據國質檢量聯[2006]285號文及(專業計量站管理辦法〕等相關的要求，規范礦山安全計量標準的考核工作。〔4〕加強計量器具定型鑒定和型式評價、試驗委托管理工作。建議相關行政主管部門應根據(專業計量站管理辦法〕等相關規定的要求，強調任何未經獲得項目受權的機構均不得開展礦山安全計量器具定型鑒定和樣機試驗工作。〔5〕加大經濟和技術投入，增設組織機構，負責制定〔修訂〕計量檢定規程，完善相應的計量標準，研究新形勢下現場量值傳遞技術。建議在全國環境化學計量技術委員會之下，以國家礦山安全計量站為骨干設置全國礦用安全計量技術分會,或直接籌建全國礦山安全計量技術委員會負責組織礦用安全計量器具相關計量法規的規劃、申報、起草、審查等技術工作。〔6〕規范礦山安全儀器計量檢定人員的培訓工作。建議嚴格根據國質檢量聯[2006]285號文及(專業計量站管理辦法〕等相關的要求，規范礦山計量檢定人員的培訓，應明確規定礦山安全計量檢定人員必須經過國家礦山安全計量站的專業培訓，培訓必須包括防爆專業知識，并獲得培訓合格證后，再經過當地省級計量主管部門的審核，方能憑培訓合格證換發計量檢定員證.〔7〕加強計量部門和煤礦安全監察部門的協調。應再次強調嚴格執行兩局聯合發文〔國質檢量聯[2006]285號〕，十分是礦山安全計量檢定機構的考核受權工作，應充分聽取和征求煤礦安全監察機