淺談油氣輸送管道工程項目的安全監理吳建中高玉桂(中油朗威監理有限責任公司，河北廊坊065000)摘要：中國石油管道工程建設項目普遍推行HSE管理體系，建設單位根據法律、法規要求，把項目建設實施階段HSE管理工作與工程監理相結合，將安全監理工作納入工程監理工作之中。本文在分析長輸管道施工不安全因素后，結合長輸管道工程監理工作實際，提出安全監理工作重點和工作方法。關鍵詞：長輸管道工程安全監理HSE管理體系1引言油氣輸送管道工程建設項目的實施是一項復雜系統工程，涉及許多技術、經濟活動過程，受到眾多的主體和復雜的環境因素影響，由此引起的安全問題日益受到人們的關注。目前油氣輸送管道工程建設項目安全管理、安全監督、安全評價體系逐步建立，項目實施階段的參建單位安全管理工作作為項目管理重中之重的工作。2004年2月國務院頒發《建設工程安全生產管理條例》將工程監理單位在建設工程安全生產活動中所要承擔的安全責任法制化，2005年11月建設部頒布了《建筑工程安全生產監督管理工作導則》，進一步細化了政府主管部門對監理企業安全生產監理工作監督檢查的內容和程序，至此，在原來工程監理的基礎上增加了安全監理的內容。近年開工建設的油氣輸送管道工程項目普遍推行了HSE管理體系，建設單位在自身抓好項目建設安全管理工作的同時，將安全管理工作列入監理委托合同之中或補充簽訂監理HSE合同，委托監理單位負責工程施工期間的安全監督和管理，承擔項目安全管理工作的監理責任，建設項目安全監理工作逐漸成為監理單位向建設單位提供監理服務的主要內容之一。2油氣長輸管道工程施工中不安全因素油氣輸送管道工程建設中，由于施工點多、線長，施工條件差，加上長期野外作業，工期不盡合理等影響，可能出現員工體力、體質不適應，心理負擔過重以及違章指揮、指揮失誤、違章作業、操作失誤、監護失誤和防護用品使用不當等人的不安全行為；由于施工作業場地狹窄，地面不平、不堅實、通道不暢或濕滑，運動的施工機械、機械外露運動部分或設備超速、超壓、超負荷，電器絕緣不良，漏電，雷電，靜電，接地不良，安全距離不夠，高處作業，放射性同位素和射線裝置放射強度或劑量過高，防護用品不符合要求，易燃易爆物質（如原油、天然所、液化石油氣、氫氣、丙烷氣、乙炔氣、汽油、火藥、雷管、油漆）等放置不符合規定等存在物的不安全狀態，受這些不安全因素影響，可能引起施工坍塌、交通車輛傷害、施工機具傷害、觸電、高處墜落和物體打擊等安全事故，造成員工傷亡。油氣輸送管道工程安全監理工作目的在于加強施工過程安全監督和協調管理，盡力減少不安全因素，杜絕施工安全事故發生，維護人們生命財產安全和社會穩定。3油氣輸送管道工程安全監理工作安全監理應納入工程監理的管理體系，不能弱化安全監理的地位。監理工作中要理順和協調好業主、監理和承包商等各方關系，安全監理和業主、承包商的安全管理區別開來，安全監理為建設單位（業主）安全管理提供服務，不得取代承包商安全監督員工作。監理單位應根據油氣輸送管道工程建設項目特點和合同要求，選派安全監理人員，明確各級監理人員的崗位和職責，制定安全監理工作制度，使安全監理有序展開。3．1施工準備階段主要工作要點（1）調查沿線情況。了解管道施工現場和周邊環境條件，采用適當的方法與業主、承包商和有關單位進行有效的溝通，為安全監理工作奠定基礎。（2）建立監理安全管理組織體系。監理單位必須建立安全管理組織機構，現場項目監理總部、分部、區段設置專職安全工作管理部門或安全工程師，監理機構總監是安全責任第一人，對安全監理職責進行層層劃分，分配到崗，落實到人。（3）編制安全監理文件。監理機構組織安全監理工程師編寫監理規劃中的安全監理方案以及安全監理實施細則。在監理規劃中，應根據監理合同中闡明的安全工作的范圍和內容，程序和措施，，闡明各安全監理人員的工作崗位職責，工作內容和工作的界面。監理細則中規定監理在工程現場對施工生產安全檢查工作的要點和控制措施。（4）組織安全監理人員上崗前培訓。通過安全培訓學習促使每個監理人員樹立“安全第一、預防為主”的思想，意識到每個監理人員不論工作崗位都賦有安全生產管理的職責，都把安全工作做為自身工作的一部分，這樣安全工作才能得到真正落實，才能最大的消除工程安全隱患。（5）審查承包商報批文件。開工前審查施工承包商編制的HSE“兩書一表”（HSE作業計劃書、HSE作業指導書和HSE現場檢查表），監理機構未審查批準，施工承包商不準開工；審核施工承包商編制的施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案是否符合工程建設強制性標準，經批準后施工承包商方可施工；對達到一定規模的土方開挖、基坑支護、爆破、吹掃、試壓等危險性較大的分部分項工程的專項施工方案，需附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現場監督，（6）審查施工承包商安全生產保證和安全監督體系，檢查安全生產責任制、安全管理規章制度、安全操作規程、安全監督檢查制度的制定情況；審查施工承包商項目經理和專職安全生產管理人員安全培訓和持證上崗情況，審查施工承包商的企業資質和安全生產許可證是否合格。（7）審查施工承包商焊工、防腐工、電工、架子工、重型機械操作工、爆破工、吊車司機及指揮人員等特種作業人員是否按國家規定經過專門的安全作業培訓，是否已取得特種作業操作資格證書；（8）召開第一次安全監理例會。介紹安全監理目標、工作要求和安全監理人員等。（9）復核施工承包商施工機械和各種設施的安全許可驗收手續，并簽署意見。未經監理人員簽署認可的不得投入使用。使用過程中要求施工承包商派專人定期進行檢查、維修和保養，建立相應的資料檔案，并按照國家有關規定及時報廢。3．2實施階段主要工作要點（1）開展內部審查和整改制度。在監理規劃中明確安全管理工作的內外部審查制度，監理部審查監理區段，監理區段審查監理組，考核各監理部門、監理人員執行監理安全管理工作的程序和措施的情況。（2）在現場監督檢查安全生產情況，同時督促施工承包商檢查分包商的安全生產制度的建立和實施情況；（3）巡視檢查施工現場警示。檢查管道施工現場各種安全標志、臨時設施和警告標示的設置是否符合有關安全技術標準規范和文明施工的要求，；（4）針對重點部位和重點環節制定的工程項目危險源監控措施和應急方案，比如在山區段施工過程中，特別是在陡峭的山坡上施工，施工承包商應安排專人監測落石或山體滑坡的發生；（5）審查施工承包商安全防護、文明施工措施費用的使用計劃，計劃應符合承包商的投標承諾，同時應與施工合同中安全防護、文明施工措施項目總費用、費用支付計劃和使用要求一致，不得挪作他用；（6）按照《建設工程安全生產管理條例》等的要求，施工承包商的管理和作業人員每年至少參加一次安全生產教育培訓，并做好培訓記錄。（7）職業危害和地方性疾病的防治措施制定情況，安全防護用具和安全防護服裝的提供及使用管理情況。管道工程點多線長，施工環境復雜，應重點做好地方性疾病，比如血吸蟲病，特別是傳染病的防范和宣傳教育工作。（8）監理單位應檢查施工承包商施工作業的安全技術交底情況，要求做到在工程施工前，施工承包商負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業班組、作業人員作出詳細說明，確定交待清楚后由雙方簽字確認。（9）在施工過程中，要監督施工承包商按照工程建設強制性標準和批準的專項安全施工方案組織施工，制止違章作業和違章指揮行為，對違規者要求承包商安全管理人員及時給予批評教育，嚴重者撤離工作崗位；（10）監督施工承包商在施工現場、特別是站場工程和現場營地，建立消防安全責任制度，確定消防安全責任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規程，設置消防通道、消防水源，配備消防設施和滅火器材等；（11）對施工過程中的危險性較大工程作業等進行定期巡視檢查，每天至少一次，比如隧道、盾構、跨越工程等。發現嚴重違規施工和存在安全事故隱患的，應當立即要求施工承包商整改，并檢查整改結果，簽署復查意見；情況嚴重的，由總監下達工程暫停令并報告建設單位；施工單位拒不整改或拒不停工的，監理機構應及時向有關主管部門報告；（12）督促施工承包商進行安全自查工作，抽查承包商安全管理人員的有關記錄，考察和詢問施工人員有關安全生產的知識和操作規程掌握情況，參加施工現場的安全生產檢查；（13）審查施工承包商對安全生產重大危險源的登記、公示與監控情況，施工安全事故的統計、報告和調查處理情況。（14）檢查施工承包商施工現場所有作業人員是否按照要求辦理了意外傷害保險，特別應檢查施工承包商臨時聘用的農民工的保險辦理情況；（15）鑒于管道工程施工普遍自然環境差，交通不便，所以更要加強對車輛駕駛人員的安全教育，建立現場車輛定期保養檢修制度，確保交通安全，監理單位也應該加強對此項工作的監督。4安全監理工作手段4．1監理通知。監理人員在巡視檢查中發現安全事故隱患，或違反強制性標準的應下發監理通知，要求限時整改。4.2承包單位管理體系審查。項目監理機構會同建設單位等單位分階段組織對承包單位QHSE管理體系運行情況的審查，進行過程控制檢查，對提出的不符合項進行跟蹤閉合與驗證。4.3協調。項目監理部依據委托合同，參加工程建設有關各方之間的關系以及建設工程實施過程中出現的問題和爭議進行協調，一般根據需要召開不同級別、不同范圍的協調會議。4.5監理例會。在項目實施過程中，項目監理機構應定期（按周、月）召開安全監理例會，監理例會由總監理工程師主持。建設單位和有關單位均應派代表參加會議。監理例會會議紀要應由項目監理機構負責起草，并經與會各方代表會簽。4．5．2專題會議。總監理工程師應根據需要及時組織專題會議，解決項目實施過程中的各種專項問題。5建立監理HSE管理體系HSE（職業健康、安全與環境）管理體系是一種目前在全球范圍內，尤其是在石油石化行業中廣泛推行的先進的體系化、規范化、科學化、制度化的管理方法，同時已成為石油石化行業的工程