淺談工程造價的控制與管理隨著社會主義市場經濟的建立與完善，工程造價改革步伐的不斷加快，特別是我國加入WTO之后，于2003年7月1日頒發《建設工程工程量清單計價規范》在全國的實施，是工程造價管理體制的一次重大改革，客觀上要求對工程建設項目實行全過程造價管理。為此，本方對如何控制和管理工程造價談幾點體會。一、要確立全過程控制工程造價的意識工程造價的控制與管理，就是在項目決策階段、設計階段和建設項目實施階段，把建設項目的造價控制在科學合理的范圍之內，力求在項目建設的各個階段合理使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。因此，工程造價合理確定與有效控制，應考慮以下幾個方面：1、由于建設項目規模大，建設周期長，技術復雜，人財物消耗大，考慮到投入使用后的經濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的經濟損失，為了合理確定造價，必須在建設全過程，按照不同階段的特點進行多次計價，即按建設程序合理確定不同階段的造價精度，以充分體現造價的合理生。2、多年來，建設項目普遍忽視了項目建設的前期階段，造價控制重點放在項目建設的后期階段，甚至在工程決算階段，因此經常出現投資超限的現象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃。所以，我們必須更新觀念，重新認識，總結出一套完整的工程造價控制與管理方法。3、工程造價控制應貫穿于建設項目的全過程，但控制重點應轉移到項目建設的前期，即轉移到項目決策和設計階段，而一旦投資決策后，控制的重點應放在設計階段。4、凡建設項目實施階段實行監理和造價控制制度的工程，均能取得令人滿意的經濟效益和社會效益，但目前我國建設項目前期階段尚未實行這種制度。由于在滿足規范的前提下，設計成果的造價也會因為經驗、水平或其它因素的影響而差別較大，設計思想保守，又會使工程造價居高不下，所以，實行建設項目全過程監理和造價控制制度是十分必要的。二、要合理有效地控制工程造價工程造價的控制與管理一個動態的過程。業主方對在對工程造價的管理上始終應貫穿于項目的全過程，在工程建設的各個階段，時時要有控制投資的經濟頭腦，充分利用和認真分析建設周期中的重要信息，把握住市場經濟的脈搏，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。1、項目決策階段是造價管理的開始。在項目的投資決策階段，項目的經濟決策和各項技術，對項目投資以及項目建成以后的經濟效益有著決定性影響，是項目投資控制的一個很重要的階段。具體來講，項目決策階段，新建的一個項目在項目建議書批準以后，應根據長期發展規范的基本要求，對要擬建的項目在技術上是否先進適用，經濟是是否合理有利，在社會上能否創造效益，資金落實情況等方面都進行全面充分的調查、分析和論證，搞好可行性研究。為決策者決定項目提供可靠的依據。投資決策階段工程造價對建設工程全過程工程造價具有縱攬全局的決定性影響。建設項目的可行性研究及投資決策是產生工程造價的源頭。合理確定造價是評估建設項目、開展后續工作的關鍵。2、項目設計階段的造價控制，是造價的源頭控制，也是最根本、最重要的控制。因此，應將設計階段的造價管理作為全過程造價管理中的重點來抓。首先，在項目建設前期階段必須實行監理（含造價監理）制度。通過對設計過程的監理，使設計趨于合理，造價控制在限額范圍辦，同時也可以促使設計單位改善管理，優化結構，提高設計水平，真正做到用最小的投入取得最大的產出。另一方面是積極推行“限額設計”方法，這是被實踐證明的有效途徑，它不單純是一個經濟問題，更準確地說是一個技術經濟問題。將整個項目按部位或功能的不同化分為若干單元，設計人員根據限定的額度進行方案篩選與設計。這種“限額設計”能有效地控制整個項目的工程造價。控制工程造價的另一方面是必須進行多方案比較，因為設計成果是一個逐步完善的過程，并不是一開始就能確定下來，所以多方案比較是衡量其實用性、先進性和經濟性的重要手段。3、項目招標階段是造價管理的重要組成部分，標底的編審工作是招投標管理的核心工作，因為標底是確定工程承包合同價的基礎，只有有了科學的標底，才能正確判斷投標的所報價格的合理和可靠性，才能在定標時做出正確的決策。4、項目實施階段的造價控制是十分重要的。項目實施階段，應該全面地掌握和運用招投標文件、合同協議書及有關設計、施工文件。以合理的工程量清單為依據，抓住計量支付這個關鍵環節，認真審核支付申請，使每筆資金都能得到合理控制和支付。工程造價控制的核內容是以市場為中心對造價進行動態控制和管理。建設項目的復雜性決定了其計價的多次性，與建設過程相對應的各階段造價是動態地了項目的總造價。特別是在工程實施階段，由于外部條件的變化，設計階段未考慮周全的因素往往暴露出來，導致設計變更，造價也隨之變化。這就需要對建設工程運行中出現的問題及時研究分析，并及要取糾正措施，使目標行以順利實現。這一階段是造價動態控制最集中的過程。5、竣工結算階段是如實反映建設項目的產品價格，也是工程造價管理的終點站。該階段應認真審核工程預結算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費用、不切合實際的簽證、不合理的技術措施等增加的費用；應根據所掌握的材料價格信息，著重審查是否抬高材料價格；應加強合同管理，實行合同逐項審查制度，使工程造價通過具有法律約束力合同得以確認和控制；此外，在工程竣工交付使用后，要進行項目后評價，根據原來的規則，分析比較工程范圍、進度和造價的變化情況，總結經驗，并將造價資料整理好錄入計算機，以使今后使用。三、要嚴把工程變更關，加強現場簽證管理在工程建設項目中，工程變更和現場簽證是不可避免的。為此，必須嚴把設計變更關，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，要盡量減少設計變更。在建設工程施工過程中，引起設計變更的原因很多。如：工程設計粗糙，使工程實際與發包時提供的的圖紙不符；當前市場供應的材料規格標準不符合設計要求等等。如何減少設計變更，首先應嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容，一般情況下不允許設計變更，除非不變更會影響項目功能的正常發揮，或使項目無法繼續進行下去。其次，認直處理必須發生的設計變更，對于涉及到費用增減的設計變更，必須經設計單位代表、業主方現場代表、總監理工程師共同簽字方為有效。另外，有條件的業主方可以指派工程造價管理專業人員常駐工施工現場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。要加強現場簽證管理，首先要嚴把簽證關，建設工程的施工周期長，簽證是對施工過程的記錄，也是最終工程價款結算索賠的依據，要做到“隨做隨簽”，及時簽證，防止施工單位巧立鐘，以少報多，遇到問題不及時解決、結算時候搞突擊；其次，現場簽證要細致認真，對于可以描述清楚的尺寸、部位、數量要認真記錄，必要時可以依靠攝影、照像等手段幫助，防止結算時的漏項、錯算；造價專業人員要準確地審查施工月報、簽證數量、索賠價款，盡可能在最終結算時少留活口。例如，包干費用已包含二次搬運費的，有關材料的二次搬運及上下費用就不可再重復簽證，對于預算中已民有的項目不得重復簽證。筆者建議可建立項目造價控制責任人制度，在跟蹤管理的同時，沒有該責任人簽名的簽證不得結算工程款，同時對工程付款進行控制負責，防止工程款超付。四、要為工程造價管理創造有利條件工程造價管理是一門綜合性學科。它以國家有關工程建設方針、政策作為規范準則，涉及和運用其它技術經濟學科的成果，是一項政策性、技術性、經濟性和實踐性都很強的工作。由此可見，新的形勢要求建立完善的工程造價管理機制，以規范和保障工程造價環境健康有序的發展，以建設項目造價管理創造有利條件。1、建立完善的法規體系，規范工程造價的管理。加強對工程項目建設單位的資格審查，完善施工合同的審查備案制度，加強對工程標底價、合同價、結算價的監控；進一步完善造價管理政策和法規等。政府要從政策引導方面為造價管理營造公平、公正、公開競爭的市場環境，培育良好的市場機制，促進工程造價管理逐步走上了健康發展的道路。2、加強信息化管理和計算機應用。為適應高效運轉市場經濟發展的需要，工程造價的管理要充分運用現代化工具和手段，利用先進科學的管理技術，向科學的管理要效率；進一步拓寬信息服務領域、完善運行機制，加強工程造價相關信息資料的收集、處理和積累工作，及時了解市場行情，掌握價格動態的發展趨勢，為建設項目全過程造價管理服務。3、加強工程造價管理隊伍的建設。建立一支既對本專業知識精通，還對設計內容、施工技術、項目管理、經濟法律、計算機應用、工程外部環境等都有全面的了解，肯的豐富實踐經驗，融技術與經濟于一體、多層次知識的人才隊伍，以提高建設工程造價管理水平，推動工程造價管理的發展。綜上所