淺談工程量清單招投標中的問題和對策自《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500—2003）和《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500—2008）（以下簡稱《計價規范》）頒布以來，貫徹實施《計價規范》對招投標工作產生了重大而深遠的影響，也表明我國招標投標制度已逐步駛入國際軌道。2008年頒布的《計價規范》從適用范圍上來看，要求全部使用國有資金投資或國有資金投資為主（以下二者簡稱“國有資金投資”）的工程建設項目，必須采用工程量清單計價。國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，并應編制招標控制價。本文著重從工程量清單招投標的概念、優點、工作程序、目前存在的問題及對策等方面淺議建設工程工程量清單招投標的理論與實踐，對于現階段招投標工作具有現實的意義。一

、工程量清單招投標的概念

工程量清單招投標是在建設工程施工招標階段由招標人依據工程施工圖紙、招標文件要求，以統一的工程量計算規則和統一的施工項目劃分規定，為投標人提供實物工程量項目和技術性措施項目的數量清單，然后由投標人在國家定額指導下，結合工程情況、市場競爭情況和本企業實力，并充分考慮各種風險因素，自主填報清單，開列項目的綜合單價與合計匯總價，并形成最終報價的招標投標方式。工程量清單招投標是招標投標發展到一定水平，為推進和完善招標投標制度、改進行政監督機制、引導招標投標向市場經濟過渡，進而實現與國際慣例接軌所采取的比較科學、合理的招標投標方式。二、與傳統的定額計價模式招投標相比，工程量清單計價模式下的招投標具有以下優點：（一）工程量清單為投標單位提供了公平競爭的基礎。工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規費項目清單、稅金項目清單組成，由招標人負責提供，從而有效保證了投標單位競爭基礎的一致性，減少了由于投標單位編制投標文件時出現的偶然性技術誤差而導致投標失敗的可能。工程量清單招標,實現“量價分離”,由招標者給出工程量清單,投標者填寫綜合單價,綜合單價完全依據企業技術、管理的整體實力以及市場風險因素而定,充分發揮工程建設市場主體的主觀能動性,真正實現通過市場機制決定工程造價，從而增加了綜合實力強、社會信譽高的施工企業的中標機會，充分體現了招投標公平競爭的原則，有利于維護公平競爭和市場秩序。同時，由于工程量清單的統一提供，簡化了投標報價的計算過程，節省了時間，減少了不必要的重復勞動。（二）工程量清單招投標有利于風險的合理分擔。按照《計價規范》的規定，采用工程量清單計價的工程，應在招標文件中或合同中明確風險內容及其范圍（幅度），不得采用無限風險、所有風險或類似語句規定風險內容及其風險范圍（幅度），從而避免了發包方憑借工程發包中的有利地位無限制地將風險轉嫁給承包方。招標人應對編制的工程量清單的準確性和完整性負責，完全承擔工程量清單編制的風險；綜合單價的風險在約定條件內是固定的，不予調整，在約定條件外，允許調整，承包方是有限度地承擔此項風險；工程量和設計變更風險由發包方完全承擔；對于承包方根據自身技術水平、管理能力、經營狀況，能夠自主控制的風險，如承包方的管理費和利潤，承包方可結合市場競爭情況，根據企業自身實際合理確定，自主報價，承包方應完全承擔技術風險和管理風險；不可抗力事件的風險也是按規定分擔。（三）有利于業主獲得合理的工程造價，并利于業主控制造價。

工程量清單招標的投標報價反映了工程的實物消耗和相關費用，易于結合工程的具體情況進行計價，更能反映工程的個別成本和實際造價，特別是經評審后的最低投標報價易于實現工程項目價值的最大化，有利于控制工程建設項目總投資,降低造價。此外采用傳統的計價方式，業主對因設計變更、工程量的增減所引起的工程造價變化不敏感，往往要等到竣工結算時才知道影響結果，嚴重的會造成投資失控。而采用工程量清單計價能及時掌握設計變更對工程造價的影響，業主可以及時根據投資情況決定是否變更，選擇合理的解決方法。而且業主根據施工企業完成的工程量多少，可以很容易地確定進度款的撥付額度，工程竣工后，根據設計變更、工程量的增減，也很容易確定工程的最終造價，有利于業主控制造價。（四）有利于推動施工企業提高自身管理水平工程量清單招標要求施工企業自主制定企業定額，構建適合本企業情況的投標報價系統，加強成本核算，提高資源配置效率，提高市場競爭力，提高自身管理水平。

（五）推行工程量清單招標有利于與國際接軌。工程量清單招標，是國際通用的競爭性招標方式。在工程招標中采用工程量清單招標，有利于我國建筑業盡快融入國際大環境，增強了建筑企業的競爭實力。三、工程量清單招投標的一般工作程序（一）在招投標的準備階段：編制工程量清單和招標控制價。工程量清單和招標控制價應由具有編制能力的招標人或受其委托，具有相應資質的工程造價咨詢人編制。工程量清單必須作為招標文件的組成部分。招標控制價是由招標人根據國家或省級、行業建設主管部門發布的有關計價規定，按設計施工圖紙計算的工程造價，其作用是招標人用于對招標工程發包的最高限價。招標控制價超過批準的概算時，招標人應將其報原概算審批部門審核。（二）工程量清單作為招標文件的組成部分，隨招標文件發送投標人。招標人應在招標文件中如實公布招標控制價，不得對所編制的招標控制價進行上浮或下調。應公布招標控制價各組成部分的詳細內容，不得只公布招標控制價總價。并應將招標控制價報工程所在地工程造價管理機構備查。（三）投標人根據工程量清單及招標文件的內容，結合自身的實力和競爭所需要采取的優惠條件，評估施工期間所要承擔的價格、取費等風險，提出有競爭力的綜合單價、綜合合價、總報價等進行投標。投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標將被拒絕。（四）經評標確定中標人，在中標通知書發出之日起30天內，由發、承包雙方依據招標文件和中標人的投標文件在書面合同中約定工程合同價款。合同約定不得違背招、投標文件中關于工期、造價、質量等方面的實質性內容。招標文件與中標人投標文件不一致的地方，以投標文件為準。發、承包雙方應在合同條款中對《計價規范》（【條文】）列明的事項進行約定；合同中沒有約定或約定不明的，由雙方協商確定；協商不能達成一致的，按《計價規范》執行。四、當前工程量清單招投標中存在的問題（一）計價規范還不完善《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2008版與GB50500-2003版相比較內容雖然進行了修改和完善，但在當前市場經濟條件下，《建設工程工程量清單計價規范》過于籠統和門類不全，存在一些不完善之處，所涉及的清單項目與工程的實際情況還有一定差距，使得招投標過程中的細分項目無法達到正確完整，不利于建設項目的順利實施。（二）工程設計深度不夠工程量清單編制的重要依據之一是工程設計文件，特別是設計施工圖紙，它的正確性、完整性直接影響到工程量清單的準確性。但有時設計單位由于主觀或客觀的原因，比如設計人員的業務水平問題，導致圖紙設計不合理或不全面，甚至出現設計錯誤。有時由于建設單位急于工程開工，如急需開工建設的政府投資工程，工期緊，導致設計單位設計的深度不夠，根據這種圖紙編制出的工程量清單勢必出現錯誤或漏項，從而導致在工程結算中發生爭議與糾紛。（三）工程量清單編制質量不高。工程量清單由發包人編制，是《計價規范》賦予發包人的責任。目前普遍存在編制的工程量清單不明確、項目特征描述不清、工程量計算不準、漏項嚴重以及與《計價規范》的計算規則不相吻合的現象。工程量清單的編制是一項非常重要的基礎工作，其質量高低、直接影響到建設項目的投資、投標人的投標報價、施工過程中的資金撥付以及最后的工程結算。工程量清單質量問題的存在，客觀上給下一步的工作帶來非常大的麻煩，相關各方均站在各自的立場對工程量清單予以不同的理解，協調起來非常困難。（四）招標文件完備性不夠、合同不規范

招標文件作為招投標乃至工程項目實施全過程的綱領性文件，是整個工程造價控制的關鍵。在編寫招標文件時應認真分析，盡量做到準確、周詳，而且文件之間的條款需和工程量清單相互銜接相互補充。簽訂合同時要看招標文件的有關條款，避免出現自相矛盾。有的項目招標文件上注明是單價合同，但在合同上卻又變成總價合同。在合同專用條款里應盡量寫詳細些，特別是涉及到設計變更后如何進行價格調整的條款，還有清單工程量的增減達到一定幅度后是否需要調整單價，新增項目的價格如何確定等要寫清楚。否則會出現投標單位先以低價中標然后再大幅度調增造價的被動局面。另外，較多招標項目在招標文件或合同中未詳細明確風險內容及其范圍（幅度），在工程施工階段，發、承包雙方都面臨許多風險，但不是所有的風險以及無限度的風險都應由承包人承擔，而是應按風險共擔的原則，對風險進行合理分攤。其具體體現則是應在招標文件或合同中對發、承包雙方各自應承擔的風險內容及其風險范圍或幅度進行界定和明確，而不能要求承包人承擔。目前使用的建設工程施工合同示范文本許多條款與現行的清單計價模式不相適應，合同簽訂時需要結合招標文件及工程量清單的特點，根據有關的法律法規，參照FIDIC合同文本，重新修訂施工合同示范文本中的相關條款。對建設工程施工合同示范文本中涉及價格的部分，應將工程量清單報價的相關條款列入其中。（五）評標方法有待進一步完善。1、經評審的最低投標價法的認定標準問題

。實行工程量清單招標，一般都采用經評審的最低投標價法，以經評審的最低投標價中標為原則。其關鍵是如何解決對投標人企業成本的界定，不同投標人的企業成本差異非常大，在沒有任何標準的情況下，由評標人員來判定各投標人的報價是否低于企業成本是不現實的。于是為了使招標工作順利完成，穩妥保險起見，評標人員最后確定的中標往往就是最低報價，而不是經評審的最低投標價。這樣就給各投標人一個深刻的印象，工程量清單就是最低報價中標。

2、評標中分析投標報價不夠，片面選擇最低報價的投標人中標

。工程量清單報價的優點在于清單項目、工程量一致。投標人只需根據招標人提供的工程量清單項目及工程量報每項的綜合單價和相關的措施費、其他項目費及計算相應的稅費，非常便于評標人員對各投標人的報價進行分析對比，但這項工作往往做得不夠。例如：某工程，其中土建項目清單的設備基礎的綜合單價，中標人的綜合單價比其他投標人的加權平均價每M3還低200.54元，顯然組價是有問題的。一些評標人員往往迎合招標人心理，不對投標報價進行仔細的研究和公正客觀的評判，僅僅對各投標人所報總價進行比較，片面評定最低價中標。（六）施工企業對工程量清單招標理解不夠，沒有深層次貫徹招標的精神。工程量清單招標推廣幾年來，從現狀來看，施工還停留在熟悉一種新的計價方法和新的招標方法的層次。計價的確定也與企業的技術裝備水平、管理水平、勞動生產企業消耗標準聯系不大；企業還沒有著手編制自己的企業定額；企業的投標部門與工程施工部門脫節，企業不注重資源的收集與整理。企業投標的市場競爭是一種價格競爭，而不是管理水平、綜合實力的競爭。五、工程量清單招投標的改進措施1、進一步完善《計價規范》的內容，抓工程量清單招標環境的配套。應不斷完善《建設工程工程量清單計價規范》的細分項目，并制定相應的實施辦法，使清單項目和工程建設各個階段的細節緊密聯系。對常用的項目進行補充修改，可以編制適合于《計價規范》的各專業的消耗量定額，制定出相應的規定來規范工程施工圖的設計深度，滿足工程量清單編制和計價的需要。在現有配套環境中，市場的誠信度建設是相當重要的，可以在建筑行業對施工企業、專家評委、政府招標行政管理人員建立信譽檔案，加大誠信的懲罰力度。2、加大監管力度。加大政府監管力度，建立約束機制，增強造價咨詢專業人員的責任心。清單計價的實行，使工程量清單成為招標文件的一部分。按照《計價規范》的要求，工程量清單應由具有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應資質的造價咨詢人進行編制，因此要加強對招標文件編制的監督。招標監管部門要加強招標過程的監管力度，對招標過程中出現的違法違規問題，必須嚴肅查處。要嚴格對招標文件和合同條款的審查。3、提高設計質量。工程設計圖紙是編制工程量清單的關鍵，因此必須加強建設工程勘察設計質量的監督與管理，注重圖紙會審，提高工程設計質量。使工程圖紙內外所涉及到的問題在設計階段得以解決，為加快施工進度和實行工程量清單報價創造必要的條件，為進行工程量清單招投標打好基礎，減少因圖紙的錯、漏、缺等現象導致計價失誤的產生，避免建設單位在開工后進行不必要的設計變更以及可能由此產生的糾紛。4、改進評標辦法。為了使評標工作具有科學性、合理性以及公正性，可以根據不同的情況使用不同的方法。如對具有通用技術、性能標準或對技術、性能沒有特殊要求的建設項目，應采用經評審的最低投標價法。對于技術復雜、性能標準特殊的建設項目，應采用綜合評估法。應盡快制定適應《規范》要求的評標細則，對如何判定報價低于成本等問題做出詳細規劃或提出指導性意見。更多地關注分部、分項工程量清單項目的單價同時加強對措施項目報價的分析并綜合考慮其它項目清單中的報價和費率。優化評標專家的結構在評標專家庫中增加各相關專業商務標評標專家的數量，培養一批既懂造價又熟悉施工技術與工藝的評標專家。5、加強造價信息管理建立造價信息庫推行工程量清單招投標要求投標人根據人工、材料、機械設備市場行情自由組價。綜合單價能否真實地反映要素市場的真實價格不僅影響能否中標而且對中標后的盈利起著關鍵作用。由于目前的價格信息管理體系還不夠完善而且施工企業的供貨渠道、材料詢價也不夠規范，價格變動趨勢難以及時獲得，這種不確定因素使承包商面臨一