北安市2016年“安全生產月”和“安全生產龍江行”第一宣講團安全生產應急管理知識講座2020/12/181

應急知識講座北安市安全生產監督管理局鄭文斌

2020/12/182隨著城市現代化和工業化進程的迅猛發展，在城市日趨繁榮的背后潛藏著越來越多的事故隱患，人類面臨的不安全因素也越來越多，風險在我們的生活和工作中無處不在。重大事故的應急救援是近年來國內外開展的社會性防災救災工作。建立一個信息暢通、反應快捷、責任明確、依法運轉的應急救援機制是應對突發事件、確實提高公共安全能力的根本保障。預防為主，安全第一，綜合治理。2020/12/183今天討論的幾個問題一、突發事件應急管理提出的時代背景二、突發事件的概念三、安全生產應急管理的主要內容四、企業安全生產應急管理2020/12/184

我國是一個自然災害、事故災難等突發事件較多的國家。重大自然災害種類多、頻率高、分布廣、損失大，各種突發事件的頻繁發生，給人民群眾的生命財產造成了巨大損失。2020/12/1852008年1月中旬到2月上旬，我國南方地區先后出現四次大范圍低溫雨雪冰凍極端天氣過程襲擊。總體強度為50年一遇，部分地區為百年一遇，全國有20個省（區、市）不同程度受到影響。這次災害性天氣正值春運高峰，交通運輸嚴重受阻。全國累計有23萬公里的公路因結冰多次封閉，出現嚴重擁堵，110萬條公路客運班線停開，影響3400余萬人次正常出行。直接損毀公路8.2萬公里。長江中下游14個機場一度關閉。此次災害共造成129人死亡，4人失蹤，直接經濟損失1516億元。2020/12/186京滬高速公路江蘇淮安段氯氣泄漏事故2006年3月29日晚7時許，在京滬高速公路淮安段，一輛滿載30噸液氯的大型槽罐車左前輪突然爆胎失控后撞上一輛解放牌貨車，兩車均翻倒，一司機當場死亡。槽罐車中的液氯泄漏后彌漫了現場周圍的數個村莊，造成公路附近3個村鎮居民的重大傷亡。

2020/12/187事故造成致使29人中毒死亡，400余人住院治療，1800余人門診留治，10000余名村民被迫疏散轉移，大面積農作物絕收或受損，造成直接經濟損失1700余萬元。

2020/12/188重慶開縣天然氣井噴事故2003.12.23重慶開縣石油天然氣井噴事故，天然氣噴30米高，造成硫化氫和二氧化碳等有害氣體泄漏，死亡234人,2142人入院治療、65000人被緊急疏散安置，直接經濟損失高達6400余萬元。方圓5公里內群眾半夜疏散，沒有準備，跑！2020/12/189重慶天原化工廠氯氣泄漏爆炸事故

9人在事故中失蹤死亡，3人受傷，方圓1公里內15萬群眾緊急疏散。2020/12/1810吉林石化雙苯廠爆炸事故

2005年11月13日，中石油吉林石化分公司雙苯廠硝基苯精餾塔發生爆炸，連續發生六次爆炸。造成8人死亡，60人受傷，直接經濟損失6908萬元，并引發松花江水污染事件。2020/12/1811？？？不知情——無知無畏不經意——僥幸心理無應急——不知所措造成二次事故事故處理應急救援措施不當2020/12/1812（一）地理環境復雜，自然災害頻。由于我國特有的地質構造和自然地理環境，我國是遭受自然災害最嚴重的國家之一。由于我國人口眾多，城鄉、區域發展不平衡，廣大農村尤其是中西部地區承受和抵御自然災害能力較差。東部及沿海地帶雖經濟發達，但又是自然災害易發、多發地區，經濟損失程逐年上升趨勢。平均每年死亡1.2萬人，1.5－3億人口受災，年均損失近2000億元，年均倒塌房屋350多萬間。2020/12/1813（二）經濟轉型時期，人為災害頻發1.事故總量大近10年，全國每年發生的各類事故造成10多萬人死亡，70多萬人受傷。經濟損失達2500億元。

2.重特大事故多一次死亡3到9人的重大事故平均每天7起；一次死亡10人以上的特大事故平均每周2.5起；一次死亡30人以上的特別重大事故平均每月1起。2020/12/1814黨中央、國務院高度重視

應急管理工作《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決議》；2004年5月國務院辦公廳印發《省（區、市）人民政府突發公共事件總體應急預案框架指南》；2006年6月國務院發布了《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》；2007年8月30日，國家頒布了《中華人民共和國突發事件應對法》。2020/12/1815二、突發事件的概念1.突發事件2.突發事件的特點3.突發事件的分類4.突發事件的分級5.突發事件預警分級6.突發事件的應對7.突發事件應急管理的工作原則2020/12/1816突發事件是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害（重大人員傷亡、重大財產損失、重大生態環境破壞和對全國或者一個地區的經濟社會穩定、政治安定構成重大威脅或損害，有重大社會影響）需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。是一種事件；出乎意料突如其來；對組織構成重大威脅和危害，妨礙組織基本目標的實現；決策和回應的時間很短，要求組織的管理者在很短時間進行處置。

2020/12/1817突發事件的特點

(1)突發性。即事件發生的時間、地點、危害性難以預料，經常超乎人們的心理預期和社會的正常秩序

(2)危險性。即已經或者可能給人民生命財產或者國家、社會帶來嚴重損害。這種危害往往是社會性的，受害主體也往往是群體性的(3)緊迫性。即事件發展迅速，要求迅速采取有效措施予以應對(4)不確定性。即事件的發展和可能造成的影響根據既有經驗和措施往往難以判斷和掌握，處理不當就可能導致事態迅速擴大2020/12/1818突發事件的分類(1)自然災害。其本質特征主要是由自然因素直接所致，主要包括洪澇、干旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等；(2)事故災難。其本質特征主要是由人們無視規則的行為所致，主要包括工礦企業的各類事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、核與輻射事故、環境污染和生態破壞事件等；(3)公共衛生事件。其本質特征是由自然因素和人為因素共同所致，主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件；(4)社會安全事件。其本質特征主要是由一定的社會問題誘發，主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經濟安全事件、涉外突發事件和群體性事件等。2020/12/1819突發事件的分級

(1)對突發事件分級的目的，主要是為監測、預警、信息報送、分級處置和有針對性地采取措施提供依據；

(2)突發事件應對法按照社會危害程度、影響范圍等因素，將自然災害、事故災難、公共衛生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規和國務院另有規定的，從其規定；

(3)至于社會安全事件，由于其自身的性質和復雜性，監測、預警、處置方面往往需要各級、各類機關協調配合、統一行動，因此突發事件應對法未進行分級。2020/12/1820突發事件分級各類突發事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級：特別重大突發事件（Ⅰ級）

重大突發事件（Ⅱ級）

較大突發事件（Ⅲ級）

一般突發事件（Ⅳ級）突發事件預警分級各類突發公共事件的預警按照其嚴重程度、緊急程度和影響范圍等因素，分為四級：特別嚴重（紅色）；嚴重（橙色）；較重（黃色）；一般（藍色）。需要注意的問題1、突發事件的分級與突發事件的預警分級有密切關系，但又不是一回事。有時發出特別嚴重（紅色）預警，實際發生的是較大突發公共事件（Ⅲ級）2、目前，還不是所有的突發事件都能預警，我們必須不但提高預警的科技水平。2020/12/1821突發事件的應對

突發事件應對是指政府和社會面對已經發生或者可能發生的突發事件而采取的各種預防和處置活動的總稱。2020/12/1822突發事件應急管理的工作原則健全體制，明確責任。居安思危，預防為主。強化法制，依靠科技。協同應對，快速反應。加強基層，全民參與。2020/12/1823三、安全生產應急管理2020/12/1824應急管理的主要目標在“十二五”期間，建成覆蓋各地區、各行業、各單位的應急預案體系；健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，落實黨委領導下的行政領導責任制，加強應急管理機構和應急救援隊伍建設；構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制；完善應急管理法律法規，建設突發事件預警預報信息系統和專業化、社會化相結合的應急管理保障體系，形成政府主導、部門協調、軍地結合、全社會共同參與的應急管理工作格局。2020/12/1825安全生產應急管理主要內容（1）完善安全生產應急預案體系；（2）健全和完善安全生產應急管理體制和機制；（3）加強安全生產應急隊伍和能力建設；（4）建立健全安全生產應急管理法規體系；（5）預防為主、防救結合，做好事故防范工作；（6）做好安全生產事故救援工作；（7）開展應急管理培訓和宣傳教育工作；（8）加強安全生產應急管理支撐保障體系建設。2020/12/1826應急管理內涵面對突發事件不要手足無措把災難和損失減到最小預防：指在突發公共事件發生之前，為了消除突發公共事件發生的機會或者為了減輕突發公共事件可能造成的損害所做的各種預防性工作。恢復：事件影響得到初步控制后開展的各項活動，主要有事件評估、原因調查、清理現場、事故理賠等。預備：為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的各種應對準備工作。如信息平臺、應急隊伍、應急裝備、應急預案、組織體系等。響應：事件發生發展過程中所進行的各種緊急處置和救援工作。信息報告、啟動預案、進行搶險、現場警戒、交通管制、緊急疏散、現場急救、信息溝通等。2020/12/1827

為了有效應對可能出現的突發事件，降低其可能造成的后果和影響，達到優化決策的目的，基于對突發事件的原因、過程及后果而進行的一系列有計劃、有組織的管理。安全生產應急管理

——“一案三制”建設2020/12/18282020/12/1829（一）應急預案體系建設應急預案是針對可能發生的突發公共事件，為迅速、有序地開展應急行動，而預先制定的行動計劃或方案，用于明確事前、事發、事中、事后的各個過程中，誰來做，怎么做，何時做以及相應的資源和策略等。每項預案必須包括組織體系和運行機制2020/12/1830應急預案構成體系總體應急預案專項應急預案部門應急預案地方應急預案企事業單位應急預案重大活動應急預案2020/12/1831

1.全國突發事件應急預案體系框架

(1)突發事件總體應急預案。國家突發公共事件總體應急預案是全國應急預案體系的總綱，是國務院應對特別重大突發事件的規范性文件。

2020/12/18322020/12/18332020/12/18342020/12/1835

(4)突發事件地方應急預案。具體包括：省級人民政府的突發事件總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案各市、縣人民政府及其基層職權組織的突發事件應急預案。2020/12/1836

(5)企事業單位制定的應急預案；(6)舉辦大型會議、展覽和文化體育等重大活動，主辦單位制定的應急預案。2020/12/18372、應急預案的框架2020/12/1838總體應急預案框架圖2020/12/1839

3.深化應急預案體系建設的基本要求(1)應急預案必須進社區、進廠礦、進學校、進農村。形成“橫向到邊，縱向到底”的預案體系；加強對社區、廠礦、學校、農村等基層單位應急預案編制工作的指導和監督檢查。

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(2)必須做好風險分析工作。風險通常系指面臨傷害或損失的可能性；風險具有不利性、不確定性和復雜性的三維特征；風險分析是預防為主、關口前移的基礎；應當建立各級政府、企事業單位乃至全社會的全面風險管理體系。

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(3)必須做好應急資源的普查和整合。各單位要結合實際對各類應急資源，包括人力、財力、物力等情況進行普查，摸清家底，建立人力資源、財力保障、物資保障、基本生活保障、醫療衛生保障、交通運輸保障、治安維護、人員防護、通訊保障、公共設施、科技支撐等數據庫和調用（協調）方案。

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(4)必須增強應急預案的操作性。明確回答突發事件的事前、事發、事中、事后，誰來做、怎樣做、做什么、何時做？用什么資源做？要看得懂、記得住、管用?

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(5)必須建立健全應急預案和應急能力的科學評價體系。不斷提高應急預案的針對性、操作性、實用性、科學性、完整性和經濟性。

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(6)必須加強應急預案的培訓和演練。加強培訓教育，強化危機意識；應急演練是最好的培訓；演練要重點推進與提高實戰能力有機結合，與普及應急知識、提高全民應急能力有機結合；不要怕演練過程中發現問題；要突出重點、注重實效、厲行節約。2020/12/1845對編制應急預案的基本認識預案不是萬能的，但沒有預案是萬萬不能的。編制應急預案必須充分研究和把握突發公共事件的共性和個性以及其內在必然聯系的規律。應急預案的對象主要是在應急響應階段，即假定事件肯定發生，針對事件發生做好應急準備。應急預案的重點是在應急響應的指揮協調，因此，應急預案的主要功能就是建立統一、有序、高效的運行機制。應急指揮的核心是控制，即應用反饋機制，合理應用應急力量和資源，把握時機，盡早切斷事件鏈，強化控制力度，防止事件向危機方向轉化，對已出現的危機，將其破壞力和影響范圍控制在最低級別。2020/12/1846應急預案應覆蓋應急準備、應急響應和應急恢復全過程。應急預案只寫能做到的，即以現有能力和資源為基礎，未來建設目標和規劃內容不應列在應急預案中。強調應急預案的培訓、宣傳和演練，預案不僅是讓人看，更重要的是要在實踐活動中切實應用，在培訓和演練中發現的問題可以成為預案修改更新的參考。應急預案制定后決非是束之高閣的、裝幀精美的用來應付上級檢查的“花瓶”，更不是管理者用來推卸責任的“擋箭牌”，必須確保它的權威性、實用性和經濟性。2020/12/1847珠海特大火災和廠房倒塌事故教訓深刻2014年6月16日棉倉安裝作業拉動電線短路棉堆起火工人不會用滅火器調本市24臺消防車廠區無消防栓3公里外取水調鄰近城市28臺消防車11小時后大火撲滅清理陰燃棉包現場4百多名工人廠房倒塌死亡93人炸毀剩余廠房火蔓延氧氣瓶爆炸2020/12/1848（二）應急體制建設

國家建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主的應急管理體制。2020/12/18492020/12/1850國務院國務院安委會地方人民政府地方各級安全生產應急指揮中心國務院有關部門國務院安委會辦公室國家安全生產應急救援指揮中心國家專業應急救援指揮中心國家區域應急救援基地骨干專業應急救援隊伍企業應急救援隊伍社會應急救援力量領導決策層管理與協調層應急隊伍安全生產應急救援組織體系示意圖2020/12/1851安全生產應急救援支持保障系統通信信息系統物資與裝備保障系統技術支持保障系統培訓演練系統安全生產應急救援組織體系管理與協調指揮系統領導與決策層應急救援隊伍及力量運行機制法律支撐資金支持政策支持安全生產應急救援體系結構2020/12/1852（1)領導決策層國務院安委會：統一領導全國安全生產應急救援工作。負責研究部署、指導協調全國安全生產應急救援工作；研究提出全國安全生產應急救援工作的重大方針政策；負責應急救援重大事項的決策，對涉及多個部門或領域、跨多個地區的影響特別惡劣事故災難的應急救援實施協調指揮；必要時協調總參謀部和武警總部調集部隊參加安全生產事故應急救援。國務院安委會辦公室：承辦國務院安委會的具體事務。負責研究提出安全生產應急管理和應急救援工作的重大方針政策和措施；負責全國安全生產應急管理工作，統一規劃全國安全生產應急救援體系建設，監督檢查、指導協調國務院有關部門和各省（區、市）人民政府安全生產應急管理和應急救援工作，協調指揮安全生產事故災難應急救援；督促、檢查安委會決定事項的貫徹落實情況。國務院有關部門：在各自的職責范圍內領導有關行業或領域的安全生產應急管理和應急救援工作，監督檢查、指導協調有關行業或領域的安全生產應急救援工作，負責本部門所屬的安全生產應急救援協調指揮機構、隊伍的行政和業務管理，協調指揮本行業或領域應急救援隊伍和資源參加重特大安全生產事故應急救援。地方各級人民政府：統一領導本地區安全生產應急救援工作，按照分級管理的原則統一指揮本地區安全生產事故應急救援。2020/12/1853（2）應急管理與協調指揮系統國家安全生產應急救援指揮中心：履行全國安全生產應急救援綜合監督管理的行政職能，按照國家安全生產突發事件應急預案的規定，協調、指揮安全生產事故災難應急救援工作。專業安全生產應急救援指揮機構：負責本行業或領域安全生產應急管理工作，負責相應的國家專項應急預案的組織實施，調動指揮所屬應急救援隊伍和資源參加事故搶救。地方安全生產應急指揮機構：在本省（區、市）人民政府及其安全生產委員會領導下負責本地安全生產應急管理和事故災難應急救援協調指揮工作。2020/12/1854（3）安全生產應急救援隊伍一是國家級區域應急救援基地。依托國務院有關部門和有關大中型企業現有的專業應急救援隊伍進行重點加強和完善，建立國家安全生產應急救援指揮中心管理指揮的國家級綜合性區域應急救援基地、國家級專業應急救援指揮中心管理指揮的專業區域應急救援基地，以保證特別重大安全生產事故災難應急救援和實施跨省（區、市）應急救援的需要。按照《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，國家安全生產應急救援指揮中心在全國建立26個國家礦山救援基地，11個國家礦山排水基地，20個國際危險化學品救援基地。2020/12/1855二是骨干專業應急救援隊伍。根據有關行業或領域安全生產應急救援需要，依托有關企業現有的專業應急救援隊伍進行加強、補充、提高，形成骨干救援隊伍，保證本行業或領域重特大事故應急救援和跨地區實施救援的需要。按照《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，國家安全生產應急救援指揮中心在全國加強建設110支礦山救援骨干隊伍，154支危化救援骨干隊伍。我省在已有8個煤礦救護大隊、229個公安消防支隊和中隊、128個森林消防專業隊伍、7個海上搜救中心和1個海上救助基地的基礎上，2006以來年，省政府決定組建了13個區域性的省級安全生產專業應急救援中心。

三是企業應急救援隊伍。各類企業按照有關法規規定和標準建立專業應急救援隊伍，或按規定與有關專業救援隊伍簽訂救援服務協議，保證企業自救能力四是社會救援力量。引導、鼓勵、扶持社區建立由居民組成的應急救援組織和志愿者隊伍，事故發生后能夠立即開展自救、互救，協助專業救援隊伍開展救援；鼓勵各種社會組織建立應急救援隊伍，按市場運作的方式參加安全生產應急救援，作為安全生產應救援隊伍的補充。2020/12/1856（二）應急管理的運行機制按照統一指揮、分級響應、屬地為主、公眾參與的原則，建立應急管理、應急響應、應急保障和有關管理制度等運行工作機制，做到反應靈敏、協調有序、運轉高效，一旦發生事故，及時得到有效處置，控制和減少事故造成的損失，保障人民生命和財產安全。2020/12/18571、預測與預警建立預警工作機制：我省交通、國土資源、建設、水利、安監、煤炭、煤監、電力、地震、氣象等部門建立了自然災害預報預警預防聯動協同應對機制。建立了由氣象、安監、國土資源、聯通、廣播、電視聯動的自然災害信息及預防措施發布制度，確保災害信息第一時間傳到達各生產經營單位和人民群眾。省安監局建立了“閉環式”防范自然災害預報、預警、預防機制：第一，建立預警機制，得到省氣象局的災害性天氣預報后，省安監局立即向全省安全生產監管部門和重點企業發送預警信息；第二，建立預防機制，針對災害性天氣，迅速制定防范措施，并督促各級各部門把防范措施落實到位、到崗、到人；第三，建立跟蹤督查、跟蹤落實機制，及時調度有關礦山及企業停產撤人的執行情況；第四，建立情況反饋機制，災害性天氣過后，立即調度災情狀況及重點企業的安全防范情況，總結經驗教訓，完善制度措施，實現有效防災2020/12/1858預警級別：I級、II級、III級、IV級預警信息發布：預警過程中所發布的信息包括突發公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍等。預警信息發布：目前我省安監系統有3種形式，書面通知、省局網站發布、短信預警。2020/12/18592、應急處置①信息報告②先期處置③應急響應④緊急狀態⑤應急結束2020/12/18603、恢復與重建①善后處置②調查與評估③恢復重建2020/12/18614、信息發布突發公共事件的信息發布要及時、準確、客觀、全面。由國務院負責處置的特別重大突發公共事件的信息發布,由國務院辦公廳會同新聞宣傳主管部門和牽頭處置的國務院主管部門負責；由國務院部門負責處置的特別重大突發公共事件和跨省級行政區劃的重大突發公共事件,由國務院主管部門發布有關信息;其他突發公共事件信息由事發地政府組織發布。具體按照國家和地方政府《突發公共事件新聞發布應急預案》執行。2020/12/18625、應急管理的應急保障機制按照國家和地方政府總體預案的要求，切實做好應對突發公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作,保證應急救援工作的需要和災區群眾的基本生活,以及恢復重建工作的順利進行。（1）人力保障（2）財力保障（3）物資保障（4）醫療衛生保障（5）交通運輸保障（6）治安維護（7）通信保障（8）公共設施保障。2020/12/1863（1）通信信息系統。國家安全生產應急救援通信信息系統是國家安全生產應急救援體系的組成部分，是國家安全生產應急管理和應急救援指揮系統運行的基礎平臺。依托國家安全生產信息系統網絡和電信公網資源，建立安全生產應急救援通信信息系統，國家安全生產應急救援通信信息網絡系統是一個覆蓋全國的通信信息系統，實現國家安全生產應急救援指揮中心與國務院、國務院安委會成員單位、各專業應急管理與協調指揮機構、地方各級政府安全生產應急管理與協調指揮機構及區域應急救援基地之間的信息傳輸和信息共享；實現端到端的數據通信；實現救援現場移動用戶接入國家安全生產應急救援信息網，進行可視化對話和協調指揮。2020/12/1864(2)培訓演練系統培訓演練系統主要包括國家安全生產應急救援培訓演練基地，有關專業安全生產應急救援培訓演練機構，承擔培訓演練任務的國家級區域應急救援基地以及地方安全生產應急救援培訓機構等。國家安全生產應急救援培訓演練基地主要負責對省級安全生產應急管理與協調指揮機構和有關部門的專業安全生產應急管理與協調指揮機構的管理人員以及地市級安全生產應急管理與協調指揮機構負責人員的業務培訓；負責為安全生產區域應急救援基地訓練業務骨干；承擔全國性跨專業安全生產應急救援演習和特種裝備儲備職能。2020/12/1865(3)技術支持保障系統技術保障系統主要包括安全生產事故應急救援專家組和應急救援處置技術。國家安全生產應急救援指揮中心設立事故應急救援專家組，各級地方安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構及各級、各專業安全生產應急管理與協調指揮機構設立相應的安全生產應急救援專家組，為事故災難應急救援提供技術咨詢和決策支持。根據事故應急處置建立事故應急處置方案數據庫，為事故處置提供技術支持；根據事故應急救援工作需要，同有關單位開發應急處置技術設備；同有關單位簽署技術儲備協定，根據工作需要及時生產，提供應急保障。2020/12/1866（4）物資與裝備保障系統按照資源整合、平戰結合、綜合利用的原則，建立應急物資和裝備保障系統，是及時、有效開展應急救援的保障。各級應急救援指揮機構應根據應急救援工作需要，建立相應的應急物資和技術裝備儲備。2020/12/1867（三）相關法律法規《中華人民共和國突發事件應對法》主席令第69號2007.11.01突發事件應對法安全生產法有關安全生產法律安全生產應急管理條例有關應急管理行政法規地方安全應急管理條例地方安全應急管理規章部門安全應急管理規章國家安全應急管理標準我國安全生產應急管理法律法規框架圖2020/12/1868國務院行政法規：《安全生產應急管理條例》《危險化學品安全管理條例》《道路交通安全監管條例》《核電廠核事故應急管理條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《建筑工程安全生產管理條例》《礦山安全條例》部門和地方規章：《礦山救護隊資質認定管理規定》《礦山救護隊質量標準化規范》《安全生產事故應急預案管理辦法》應急管理技術標準：《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》《危險化學品應急救援隊伍質量標準規范化》《安全生產事故應急預案演練導則》2020/12/1869四、企業安全生產應急管理工作做好突發事件的提前預防工作建立工廠應急救援計劃（預案）應急行動與有效實施2020/12/1870（一）做好突發事件的提前預防工作所有單位都有預防突發事件的義務：由于突發事件影響范圍的廣泛性和損害程度的嚴重性，一旦發生，不僅本單位受到影響，整個區域甚至社會都受到影響。因此，所有單位都應當擔負起預防突發事件發生的義務，采取各種有效的措施消除突發事件的各種因素，在保障自身安全的同時，也保障社會安全。應當從以下三個方面做好預防工作：1、建立健全安全生產管理制度；2、預防社會安全事件的發生；3、及時報告本單位可能發生的突發事件和采取的安全防范措施情況。2020/12/18711、建立健全安全生產管理制度安全管理制度就是按照安全生產12字方針，根據本單位存在的事故隱患和具體情況，制定的各項安全防范措施的總和。主要應從以下3個方面入手：①建立健全本單位安全生產責任制，將本單位各級負責人員、職能部門及其工作人員在安全管理方面應做的事情既應負的責任加以明確規定。主要包括三個方面：一是生產經營單位的各級負責生產和經營的管理人員，在完成生產或經營任務的同時，對保證生產安全負責；二是各職能部門的人員，做自己業務范圍內及有關的安全事項負責；三是所有的從業人員應在自己本職工作范圍內做到安全事項。②組織制定本單位安全管理規章制度和操作規程，并保證其有效實施；③各單位的主要負責人應當組織力量開展風險隱患普查工作，全面掌握本單位各類風險情況，建立分級、分類管理制度，落實綜合防范和處置措施。2020/12/18722、預防社會安全事件的發生社會安全事件的發生，最初往往由于一些小的矛盾活小的糾紛應起的，如果對這些小的矛盾或小的糾紛處理不當，往往引發矛盾激化和事態擴大，最終發展成社會安全事件。因此提前掌握并及時處理這些小的矛盾和糾紛，將引發社會安全事件的各種因素扼殺在萌牙狀態，是預防社會安全事件的重要一環。2020/12/18733、及時報告本單位可能發生的突發事件和采取的安全防范措施情況突發事件的應急處置是政府管理社會的一項重要職能，各單位本對單位可能發生的突發事件和采取安全防范措施的情況，應當及時向所在地人民政府或政府相關部門報告，使政府及時獲取相關的信息，以便于對可能發生的突發事件作出判斷和相應的處置。當然，政府也要落實其監管主體責任，加強對本行政區域內的各單位、各重點部位安全生產的監督檢查，嚴格防范各類安全事故。2020/12/1874

應急預案應形成體系，針對各級各類可能發生的事故和所有危險源，制定應急預案和現場處置方案，并明確事前、事發、事中和事后的各個過程中相關部門和有關人員的職責。生產規模小和危險源少的生產經營單位，綜合預案和專項預案可以合并編寫。企業應急預案體系的構成：現場處置方案綜合應急預案專項應急預案綜合應急預案是從總體上闡述事故的應急方針、政策、應急組織結構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。專項應急預案是針對具體的事故類別、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分，應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。現場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位等所制定的應急處置措施。現場處置方案應具體、簡單、針對性強，應根據風險評估及危險性控制措施逐一編制。2020/12/1875應急預案的分類：分類制定預案：預案的內容應在縱和橫兩條主線的基礎上，分類進行編制：橫向到邊，縱向到底（1）縱——針對重大危險源的預案；

——針對易燃、易爆、有毒的關鍵裝置的預案；

——針對重點生產部位的預案；

——針對燃燒、爆炸、泄漏、中毒等的預案。（2）橫發生停電、停水、停汽、通訊中斷以及自然災害（洪水、地震、風暴雷電等）時的應急預案。

上一級預案的編制應以審定的下一級預案為基礎，應根據導則及單位實際情況，確定預案編制內容。綜合預案火災專項預案油庫專項預案裝置專項預案…現場方案1現場預案2現場預案n…企業應急預案的分類：綜合預案專項預案現場處置方案臨時單項預案2020/12/18765、風險分析風險分析目的：找出不可接受的風險，研究應對手段和處置方法三部分內容：（1）危險辨識會出現什么事故？（2）后果分析誰或什么會受到什么影響（3）風險評價發生概率有多大2020/12/1877風險分析的主要思路和內容：

會發生什么樣的事故？發生概率有多大？

這種事故的后果如何？（要包括現場和廠外的）

這類事故是否可預防？如果不能，會產生什么級別的緊急情況？

會影響到什么地區？

誰來評價這種緊急情況？根據什么？

如何報警？如何建立有效的通訊？

誰負責做什么？什么時間？怎么做？

目前具備什么資源？應該具備什么資源？

如有可能，可得到什么樣的外部援助？如果這樣，怎么得到？風險分析常考慮的因素歷史因素地理因素技術問題人的因素物理因素管制因素評價對人的潛在影響評價對財產的潛在影響評價對生產經營的影響評價內部和外部資源2020/12/1878（1）危險辨識的主要內容危險分析是確定重點危害和劃分預案編制優先級依據，也是應急預案的編制、應急準備和應急響應的基礎。危險分析的目的是確認企業的應急事件。（2）后果分析:

后果分析是根據脆弱性分析的結果，評估事故或災害發生時，對城市造成破壞（或傷害）的可能性，以及可能導致的實際破壞（或傷害）程度。通常會選擇對最壞的情況進行分析。（1）發生事故和環境異常（如洪澇）的可能性，或同時發生多種緊急事故的可能性；（2）對人造成的傷害類型（急性、延時或慢性的）和相關的高危人群；（3）對財產造成的破壞類型（暫時、可修復或永久的）；（4）對環境造成的破壞類型（可恢復或永久的）。2020/12/1879應急事件的確定可信事故的辨識

可信事故：緊急情況中最可能發生的嚴重事故；工藝工程危險辨識、重大危險源辨識、專家評審確定應急事件的確定

事故可控性分析、發生頻率和后果分析（風險分析與評價）、上級單位應急事件、下級單位應急事件。

應急事件：風險等級較高的事件系列(不易控制）。2020/12/1880（1）基本裝備：應急救援的設施；有關部門可用的應急設備等與有關醫療機構的關系；危險監測設備；個體防護裝備（如呼吸器、防護服等）；簽訂的互援協議，如聯動計劃、。應急準備（應急能力評估）2020/12/1881（2）專用裝備偵檢裝備醫療急救器械及藥品建筑破拆、金屬切割和挖掘設備支撐、防護設備吊裝、起重、運送設備(4)資源分析制定應急預案需要哪些資源

我們目前具有哪些資源（人力、設備、供應）

還需要增加補充那些資源

如何合理的利用和整合現有與增加的資源（3）現場地圖和圖表材料儲存區工藝區域服務區域路徑廠區規劃人力資源通信和通訊聯絡設備個人防護設備消防設施和供應特種救援裝備事故控制和防污染設備及供應醫療服務機構、設施、設備和供應監測系統交通系統保安和進出管制設備決策支持系統

內容2020/12/1882（5）應急反應能力研究：在緊急情況下誰該做什么，什么時候，怎么做？整個應急過程由誰負責？管理結構應該如何適應這樣情況？如何通報緊急情況？誰負責通知？可獲得那些外部援助？需要多少時間能到達？出現什么情況需要進行安全避難或疏散（廠內和廠外人員）？如何恢復正常操作?（6）應急事件的分級可根據企業行政管理層次和應急事件的性質、嚴重程度、可控性、影響范圍等因素進行分級，如：Ⅰ（集團公司）級、Ⅱ（直屬企業）級、III（二級單位）級、IV（基層單位）級……N級。2020/12/1883

局部事故：局部影響地區，限制在單獨的裝置區域；重大事故：局部影響地區，限制在現場周邊地區，如：大型火災事故、小型爆炸事故；災難性事故：大面積影響地區，影響事故之外的周圍地區（如：大型爆炸、大型毒物泄漏）；分級需考慮的因素：——危險性分析評價結果——應急能力分析評估的結果——國家及集團公司分級原則要求——突發性事件可能產生的外部影響2020/12/1884分級原則（反向理解－－能力優先）以企業（IV級管理層）為例：1）基層單位發生突發事件，基層單位有能力處理的，則可定位IV（基層單位）級，需上報；2）基層單位能力不能完全控制，請求上級（二級單位）支援，或二級單位獲取報告并經評估后認為需要調用二級單位資源給予支援。二級單位有能力控制的，可定為III（二級單位）級，III級預案啟動的同時上報。3）二級單位能力仍不能完全控制，需要上級（直屬企業）支援，或二級單位獲取報告并經評估后認為需要調用直屬企業資源給予支持。直屬企業有能力控制的，可定位II（直屬企業）級，II級預案啟動的同時上報。4）為了確保預案形成一個整體，相互銜接，任一級（直屬企業）識別出的某一事件與上一級（集團公司）一致的，分級要分到上一級；如果上一級（集團公司）沒有的事件，應最高分級到本級。2020/12/1885

應急救援計劃(預案)的制定：——制定有效的應急救援計劃、評審相關內容——確定合適的應急計劃類型、確定計劃內容——應急計劃準備程序——應急計劃程序、特別應急計劃程序——應急救援計劃的編寫——應急救援聯動計劃——計劃復查與修訂、應急計劃的檢驗編制預案宗旨：可操作性、簡單、易懂應該避免的事情應急預案內容粗略或過于繁瑣、與本企業情況出入大應急預案的針對性和可操作性差、缺乏有效的實施（紙上談兵）各種事故應急預案缺乏系統的規劃和協調應急預案語言表述非專業人員讀不懂（應簡單明確、語言準確、邏輯性強）應急資源不到位、相關的安全設施失效、相關人員職能交叉太多，責任不清2020/12/1886要做的事情完成二件事：

——預案策劃與編制

——預案的基本結構及內容誰來具體完成：

——應急計劃編制小組誰參與相關討論：

——應急組織機構全體成員誰主持應急預案的評審：

——應急救援領導小組組長，邀請專家參與2020/12/1887預案策劃與編制明確預案編制的必要性成立編制小組，選定負責人開始編制已有預案回顧評估應急能力危險識別與分析學校應急能力區域應急能力編制預案預案評審與發布預案的實施1）成立預案編制小組2）危險分析與能力評估3）編制應急預案4）應急預案評審與發布5）應急預案的實施應急功能設置每一個應急功能都應是圍繞一項具體的應急任務的實施而編寫的計劃和方法。如：報警與通告、指揮與控制、警報和緊急公告、通訊等2020/12/1888預案評審評審時機：1．定期評審和修訂。（如一年）2．不定期評審和修訂。培訓和演習中發現的問題事故發生的應急經驗與教訓國家或地方有關應急法規發生變化本單位（地區）或周邊危險源及環境的變化。兼容性符合性實用性評審準則完整性準確性評審類型內部評審（編制人員）外部評審（專家評審）同行評審社區評審上級評審政府評審2020/12/1889（三）應急行動與有效實施(1)應急培訓與訓練與演練——制定培訓計劃——基本應急培訓——特殊應急培訓——應急演習與主教練設計——編制訓練教材——訓練實施與評估應急培訓應分人員層次進行，應針對如下方面：應急計劃中每個人的職責；為完成這些職責要實施的專門任務；人員完成這些任務所需要的知識和技能。

培訓計劃應包括：工作和任務摘要、學習目標、培訓周期、內容、課程（授課計劃、場地及設施、學習