第一節教育政策概述一、教育政策的含義國家管理教育實質上是通過制定實行教育政策來實現的，它是國家教育意志的充足表達，是國家教育職能的直接體現，是國家統治教育的有力工具。教育政策是政策主體對不同的教育利益關系進行價值選擇的過程。二、教育政策的特點與功能(一)教育政策的特點我國較早論及這一問題的孫綿濤認為，教育政策有四性，即階級性、實踐性、科學性和嚴厲性。1．教育政策的目的性與可行性明確的目的性是教育政策的基本特性，沒有目的性的教育政策是不存在的。教育政策的目的性這個特點規定教育政策的內容必須有明確的針對性，即圍繞教育政策所要解決的問題和實現的目的，有針對性地提出解決問題的規劃和環節，力避泛泛而論與語義模糊不清。要使教育政策目的變成現實，就要同時考慮教育政策的可行性。2．教育政策的穩定性與可變性教育政策一經制定公布，在一定期期內就不能隨意變動，而應保持一定的穩定。教育政策的這種可變性，重要是由教育事業自身的發展性決定的。3．教育政策的權威性與實用性黨和國家行為的合憲性決定了它們所頒發的教育政策的合法性，以及由此而具有的權威性。教育政策的權威性表現在實踐中就是它的實用性。4．教育政策的系統性與多功能性從橫向上看，教育政策的系統性表現在兩個方面∶一是教育政策與其他公共政策有密切聯系，它們互相支持、互相制約，組成了有關社會發展的整體政策；二是教育政策自身又是一個結構嚴謹的相對獨立的體系，教育體制政策、教育經費政策、教師政策、教育質量政策，共同構成了國家基本的教育政策。從縱向上看，教育政策的系統性包含了兩個大的方面∶一是中央教育政策與地方教育政策及其兩者的關系；二是教育政策在時間歷史鏈中的過去、現在和未來的關系。教育政策的系統性決定了教育政策所指引的行動必然要牽涉到教育事業的各個方面，從而決定了教育政策的功能必然是多方面的，而不是單一零散的。(二)教育政策的功能1．教育政策的導向功能所謂導向功能是指教育政策對教育教學活動和人們的行為具有引導作用。教育政策的導向功能通常從兩個方面表現出來∶一是為教育事業的發展提出明確的目的。二是推出一整套旨在促進教育事業發展的重大措施。文章來源于易賢網2．教育政策的協調功能教育政策的協調功能是指教育政策在社會發展過程中具有協調和平衡各種教育關系的作用。教育政策之所以具有協調功能，重要是由教育政策的本質屬性決定的。教育政策是有關教育的權利和利益的具體體現，作為利益的“顯示器”，和“調節器”，所有教育政策都具有協調功能。教育政策協調功能具有三個基本特點∶一是多維性；二是動態性；三是適度性。3．教育政策的控制功能任何教育政策都是為了解決一定的教育問題或者防止某一教育問題的出現而制定的，具有約束和規范人們行為的作用。教育政策的這種特性就是我們所說的教育政策的控制功能。在實行教育活動中，教育政策的控制功能是非常重要的，一方面，教育政策的貫徹執行離不開及時有效地控制。理論和實踐都表白，教育政策的貫徹執行往往不是一帆風順的，教育政策制定者及政策對象的錯誤思想和行為；會在相稱大的限度上影響和妨礙政策的貫徹貫徹。為了防范和糾正這些不良現象和越軌行為，保障教育政策得到對的貫徹執行，必須強化教育政策控制功能。另一方面，教育政策的適時調整更新也離不開控制。教育政策控制功能具有兩個明顯的特點∶一是強制性。二是處罰性。教育政策控制功能的發揮需要具有兩個基本條件，一是教育政策控制的標準必須明確、合理。制定控制標準，是發揮教育政策控制功能的前提和基礎。二是教育政策控制的手段必須嚴密、封閉。三、教育政策的重要內容與表現形式(一)教百政策的重要內容1．教育體制政策教育體制政策在教育政策中占有重要位置，是與國家的政治、經濟體制和制度聯系最密切的政策。涉及辦學體制政策；管理體制政策；學校領導體制政策；教育投入體制政策；教育人事管理體制政策；學校內部管理體制政策等六個方面的內容。教育體制政策決定著教育的政治方向，規定著由誰來辦學、誰來管理學校的問題。教育體制政策在教育政策體系中起著全面性、基礎性作用和政治保障性作用。隨著經濟社會發展以及經濟體制、政治體制和人事制度的變革，一方面需要變革、調整的是教育體制政策。教育體制政策又是與教育法律法規最密切的一類教育政策。教育體制往往既要通過政策來進行調整，又要通過法律法規來予以強化。2．教育質量政策教育質量政策要解決的是各級各類教育培養目的和教學質量標準、人才培養類型和標準的問題。教育質量政策是最基本最重要的教育政策之一，對教育的改革與發展起著規定培養目的、擬定培養方向和人才規格、決定培養模式、課程結構和教學內容等方面的作用。因此’教育質量政策是導向性、目的性教育政策。3．教育經費政策教育經費政策重要涉及國家財政性教育經費投入“三個增長”政策；國家財政撥款政策；學校收費政策；社會捐資表彰獎勵政策；學校預算外資金管理政策；學校公用經費政策；教師工資政策；貧困生資助政策等。教育事業賴以發展的基礎之一是教育經費投入。教育投人政策與國家的經濟制度、經濟政策和社會公共保障政策密切相關。4．教育人事政策教育人事政策重要涉及教師資格制度政策；教師任用、調配政策；教師聘用制政策；教師職務政策；教育行政人員政策；校長任用、管理政策等。教育人事政策是教育基本政策之一，是調整校長與教師、教師與學生、教師與政府關系的重要手段，是建設一支高素質教師隊伍的基本保證。5．國家學制政策國家學制政策重要涉及學前教育、初等教育、中檔教育、高等教育的各級各類學校的學制。6．課程與教學政策課程與教學政策重要涉及各級各類學校的課程標準政策；課程計劃政策；教材的編寫、核準、審定、發行、使用政策；教學計劃的實行政策等。文章來源于易賢網．學歷與學位政策我國實行學歷證書制度、學業證書制度和學位證書制度，對人們接受學歷教育、獲得學業證書和學位證書制定了一系列的相關政策。8．教師教育政策教師教育政策重要涉及師范教育政策；教師繼續教育政策等。9．考試與評價政策各級各類學校的學年考試、畢業考試、升學考試都有相關政策；學校評估、教師評估、學生評估、學科評估、區域教育評估等相關政策；學校督導政策；區域教育督導政策等。10．招生與就業指導政策招生與就業指導政策重要涉及普通高考政策；成人高考政策；自學考試政策；中考政策；研究生考試政策；職業資格考試政策；面向社會自主擇業、雙向選擇政策等。11．學校語言文字政策學校語言文字政策重要涉及學校普及普通話政策；普通話水平測試政策；少數民族地區雙語教學政策等。第二節教育政策的制定與實行一、教育政策的制定(一)教育政策制定的過程1．認定教育政策問題所謂認定教育政策，是指以一定的理論和政策評價資料，對教育政策問題的存在形式、范圍和性質進行系統分析，找出問題產生的因素的過程。一般可通過以下幾個途徑來發現教育政策問題。(1)通過社會調查發現教育政策問題(2)通過研究信息提出教育政策問題(3)通過預測分析提出教育政策問題2．擬定教育政策目的教育政策目的是對教育政策活動的方向和水平的具體規定，是整個教育政策活動的立足點。擬定教育政策目的一般要考慮四個因素∶一是方向對的，要符合國家總的方針政策。二是抓住要害，選準突破口和時機。三是適度，既不能過低，也不能高不可攀，而是通過努力可以達成的。四是具體，即有一定的可操作性。文章來源于易賢網3．擬定教育政策方案教育政策目的擬定之后，就要考慮擬定教育政策方案。擬定教育政策方案時要注意∶方案應是可行的；方案應估計到所有的正、負效果，并對也許產生的問題提出解決對策；盡也許數量化；應提出兩個以上的政策方案供選擇。制定政策方案時，還應當有專家參與，以保證方案的科學和合理。4．選擇教育政策方案選擇教育政策方案，需要制定者對教育問題有深刻的理解，同時又對教育的條件有充足的結識。在通常的情況下，決策者總希望追求最佳的決策，政策實行的條件是否成熟，就成為政策選擇時所要考慮的首要因素。(二)教育政策的制定機關我國制定教育政策的機關重要有三個方面。1．黨的機關涉及黨的最高領導機關和黨的地方各級領導機關。黨的最高領導機關是黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會。黨的最高領導機關制定全國性的重大決策，涉及教育政策。黨的基層組織負責宣傳和執行上級組織的政策，無權制定政策。2．國家權力機關涉及全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權力機關，它的常設機構是人民代表大會常務委員會。全國人民代表大會及其常設機構是制定國家政策(涉及教育政策)的重要機構。3．國家行政機關涉及中央人民政府和地方各級人民政府。我國憲法第85條規定∶“中華人民共和國國務院，即中央人民政府，是最高國家權力機關的執行機關，是最高國家行政機關。”中央人民政府在自己的職權范圍內制定全國性的教育政策。二、教育政策的實行(一)實行渠道我國的教育政策，是通過多種渠道多種方式貫徹執行實行的。其中重要渠道是中國共產黨的各級組織、地方各級人民政府和廣大人民群眾。(二)實行途徑教育政策的實行，要靠人、靠群眾。1．通過黨的報刊及其他宣傳工具；2．通過工會、共青團、婦聯等群眾組織，在學校還涉及教育工會、學生會、少先隊等群眾組織；3．通過各民主黨派、無黨派民主人士；4．通過各級各類學校的校長、教師的教育、教學活動。這些都是黨和國家教育政策實行的重要渠道和途徑。(三)實行中應注意的幾個問題1．著力增強執行者的政策意識，把政策偏差和政策失真現象控制在最低限度第一，要全面理解國家和上級教育政策。第二，要從本地實際出發，制定相應的更加具體的有操作性的配套政策措施。文章來源于易賢網2．發明性地全面貫徹執行國家教育政策要發明性地貫徹實行國家教育政策，一方面要準確理解并把握國家的教育政策體系。國家教育政策分為大綱性教育政策、基本教育政策和具體教育政策三個層次。大綱性教育政策是最高層次的教育政策，起著總攬全局的作用。基本教育政策處在教育政策體系的中間層次，它是大綱性教育政策在某一領域中的具體化，是指導某一領域教育的基本原則。基本教育政策一般也要由黨中央、國務院制定，并應上升為國家的法律。在國家教育政策體系中，教育基本政策是最重要的一個層次，決定著國家教育體系、體制和制度的基本面貌。具體教育政策處在教育政策體系的最低層次，它是針對某一具體教育問題而制定的具體措施。3．各級政府及教育行政部門應強化教育政策執行中的統籌協調在國家教育政策執行中，地方教育行政部門必須對各級各類教育政策執行機構和組織進行協調避免或減少政出多門、互相掣肘現象的發生。4．加強對教育政策執行中的督導檢查教育督導機構是各級教育行政部門中代表同級政府擔負專門的教育行政執法監督和教育政策實行監督的專門機構。5．加強教育政策執行中的信息反饋和跟蹤研究一是強化督導機構在督導檢查中的信息反饋。二是加強教育政策研究隊伍建設，不斷進一步實際、調查研究。三是強化記錄數字的核算工作。根據掌握的實際情況，及時總結經驗，查找局限性，強化措施，使教育政策得到較好地貫徹貫徹。第三節教育法規與教育政策的關系一、教育法規與教育政策的聯系(四)教育政策是實行教育法規的指導，教育法規是實現教育政策的保證教育法規的實行必須以教育政策為指導，只有這樣，才干對的地實行教育法規。二、教育法規與教育政策的區別(一)教育法規和教育政策的制定主體不同教育法規是由國家權力機關和國家行政機關按法定程序制定的，而教育政策的制定既可以是政黨組織，也可以是國家立法機關和國家行政機關。(二)教育法規和教育政策的執行方式不同教育法規的執行是以國家的強制力為后盾的，任何組織和個人都必須遵守，不得違反。而教育政策的執行方式重要是倚靠黨政力量或黨的紀律，運用號召、宣傳、教育、解釋、動員等方法貫徹貫徹，其強制力是有限的。特別是由政黨組織制定的教育政策部分，執行的方式重要靠宣傳教育，靠進一步細致的思想教育工作，靠黨員的模范帶頭作用。文章來源于易賢網(三)教育法規和教育政策的規范效力不同教育法規是一種社會規范，規定了人們的權利和義務。法規既然一般是在總結執行政策的實踐經驗的基礎上而制定的一種特殊的行為準則，就必然在一定關系中對于應做什么、能做什么和不能做什么以及違反法規的后果等有比較明確的具體規定。因此，有關社會成員和行政人員都必須遵守執行。而教育政策的規范效力卻顯得較為復雜，由國家立法機關和國家行政機關制定的教育政策則具有普遍的約束力，而由政黨機關制定的教育政策規范效力則只對政黨組織及其黨員有效。當政黨的教育政策轉變為國家的教育法規后，其規范效力就對全體社會成員都有效。(四)教育法規和教育政