中國基礎教育的

新進展2002.8.12一、我國已經基本形成了從沉重的人口負擔轉變成為人力資源的相對優勢.人力資源與人力資本一是人力資源:人口數和勞動年齡人口數,如15-64歲人口；另一是人力資本,通常用15歲以上人口平均受教育年數來表示。這是反映一國人力資本總量包括兩類重要衡量指標.人力資本特別是獲得教育的機會和能力被視為經濟增長過程中決定性作用。通常人力資本是用人口受教育年數來表示，受教育年數愈多，勞動力工作技能就愈熟練，勞動生產率就愈容易提高，反過來促進經濟增長，在發展中國家豐富的人力資本更易于吸收和使用從發達國家引進和擴散的新技術（BarroandLee）。我國小學入學率已居九個發展中人口大國前列我國初中入學率已居發展中人口大國前列“九五”期間，高中階段教育事業較快發展數據來源：中國教育事業統計年鑒、教育統計報告（萬人）2000年，高中階段學校在校生達到2540萬人，比1995年的1650萬人增長54%。數據來源：國家統計局建國以來全國成人文盲率大幅度下降8.72%全國青壯年文盲率下降到５％人力資本和總人力資本國際比較

（1975－2000年）

1975年1980年1985年1990年1995年2000年

人力資本（年）中國4.384.614.945.516.087.11印度2.703.273.644.104.525.06日本7.788.518.748.969.239.47俄羅斯9.279.239.7710.59.7710.0美國9.6911.911.611.711.912.1

總人力資本占世界比率（%）中國17.517.618.720.221.924.0印度7.278.409.069.9811.112.3日本4.604.364.013.733.553.27俄羅斯6.575.695.305.054.264.06美國10.511.610.29.39.08.6

中國總人力資本存量占世界總量比重由1980年的17.6%提高到2000年24.0%。這相當于印度的1.95倍，美國的2.79倍，俄羅斯的5.91倍，日本的7.34倍。

這表明，中國已經是世界上總人力資本最大的國家，也是總人力資本增長最快的國家，美國需要花60年時間才增長了一倍，而中國只花了20年時間。國家戰略資源的范圍

經濟資源人力資本自然資源

資本資源

知識技術資源

政府資源

軍事實力

國際資源

在以上8種戰略資源中,中國只有在人力資本方面具有戰略優勢；在自然資源、資本資源方面有一定的優勢；在知識技術資源和利用國際資源能力方面具有明顯劣勢；政府資源和軍事資源相對比重還呈下降趨勢。影響我國基礎教育發展的宏觀因素經濟全球化趨勢資源配置市場化趨勢信息化趨勢城市化趨勢

以鄧小平同志“三個面向”和江澤民同志“三個代表”思想為指導，貫徹國家的教育方針,全面推進基礎教育事業的發展,全面推進素質教育.1、堅持把基礎教育擺在優先地位并適度超前發展

在一定時期內,尤其是在學齡人口的增長期間,政府教育投入的增長應當高于GDP的增長.并爭取達到4％（2001年已經達到3。19％）。2、堅持把“普九”和“掃盲”的“重中之重”地位，促進基礎教育事業全面協調發展

堅持實施9年制義務教育(延長義務教育年限要慎重)堅持公辦學校免收學費(不開口子)，同時全面免收雜費也要慎重?；A教育事業發展總體目標

2001－2005年，進一步擴大九年義務教育人口覆蓋范圍，初中入學率達到90％以上，青壯年非文盲率保持在95％以上；擴大高中教育規模，高中階段教育入學率達到60％左右；學前教育進一步發展。分為三類地區，分區規劃、分類指導----占全國人口１５％左右、未實現“兩基”的貧困地區要打好“兩基”攻堅戰。普及初等義務教育，積極推進普及九年義務教育和掃除青壯年文盲，適度發展高中階段教育，積極發展學前一年教育。----占全國人口35%左右的大中城市和經濟發達地區，高水平、高質量普及九年義務教育，基本滿足社會對高中階段教育和學前三年教育的需求，重視發展3歲以下兒童早期教育，教育質量進一步提高。到2010年，基礎教育總體水平接近或達到世界中等發達國家水平。3、堅持促進義務教育區域均衡發展，保障弱勢群體接受教育的權利。均衡發展既是義務教育的本質要求，也是現代教育的本質要求，更是我們社會主義制度的必然要求，同時也是現代社會發展的必然要求。均衡發展的推進，也不僅僅是一個教育問題，還涉及到社會的安定、社會群體之間的融合以及整個社會的協調發展。要把教育的均衡發展問題提到一個戰略性的高度，從政策的層面來全面地思考和推進。均衡發展包括三個層面：區域之間，有一個地區和城鄉之間均衡發展的問題；學校之間，是在一個區域內不同學校之間均衡發展的問題；群體之間，應該更加關注弱勢群體的教育問題。應該從區域、學校和群體三個層面同時來促進，可以根據不同層面的要求采取不同的政策。4、堅持普及與提高相結合，

注重規模、速度與質量效益的統一新一輪基礎教育課程改革，是全面推進素質教育的關鍵環節今年秋季，新課程將從原來的38個實驗縣（區、市）擴大到全國500多個縣、區、市，進行實驗的中小學生從30萬名擴大到近千萬.全國大多數地（市）都要有一個縣（區、市）作為各省的省級實驗區，約占全國縣、區總數的17%，新課程進入從點向面過渡的關鍵階段。

改革課程功能改革課程設置改革課程內容改革課程實施方式改革課程評價改革課程管理高考改革的發展趨勢改變一考定終生，試行多次考試。二次考試;多次考試，選擇最好的一次成績。改變萬人一卷，試行多樣性、區域性考試。分本科、?？疲◤V西）。改變統一科目，實行3+x，并逐步擴大x的范圍。改變考試分數作為高校錄取的唯一依據，探索在考試的基礎上,綜合評價，擇優錄取。中小學德育工作面臨新的挑戰

----青少年學生惡性犯罪有上升趨勢.----不良網吧對學生產生嚴重影響----校園侵害時常發生

----中小學生心理健康令人擔憂近來，一些地方相繼發生中小學生違法犯罪惡性案件，造成嚴重的社會影響。2002年6月16日凌晨，北京兩名少年因與“藍極速”網吧（非法經營）的服務員發生糾紛，起意報復，案發前于火災現場附近的加油站購買1.8升汽油，最終導致這場火災?；馂脑斐?4人死亡，13人受傷.2002年1月13日，寧夏回族自治區某農場中學初三年級兩名學生因互相看不慣，發生矛盾，遂分別扭集同年級部分同學手持棍棒、鋼管、板刀等兇器斗毆，參與學生約29人，釀成1名死亡，2名重傷的慘劇。2002年3月9日，遼寧省新民市某高中一名學生因與同校另一學生有矛盾，即被該生叫至學校水房用裝飾刀刺傷腹部，送醫院搶救無效死亡。2002年3月28日，內蒙古自治區烏爾旗林業局某初中學生尹某在學校教學樓與同學季某打架，被季某用自身攜帶的彈簧刀刺傷左胸，送醫院搶救無效死亡。2002年1月18日，新疆維吾爾自治區哈密市某初中學學生王某因嫌父母對其管教太嚴、不讓其在家看電視而懷恨在心，便伙同兩名同學在家將其父殺害。2002年2月22日，湖北省襄樊市某中學一高中學生通過幾個化工網站獲得冰毒的分子式和結構式，自己列出制造冰毒的配方后，即在襄樊一網吧登錄中國化工網（此網站在杭州），以化名公開發布出售冰毒配方的信息，后被公安部門抓獲。2001年11月23日，北京市某中學兩名初中學生逃學后采用誘騙、持刀威脅等手段，將一初中生綁架，并向其家人勒索1萬元，后在取錢時被公安機關當場抓獲，兩人分別被判處7年6個月及7年有期徒刑。2002年3月11日，寧夏回族自治區3名在校學生伙同3名無業人員（均系18歲以下）搶劫一輛出租車，次日其中3人再次作案時被抓獲，其它3人后被銀川市公安分局抓獲。2000年10月，云南省昆明市公安機關破獲了一起中學生介紹中學生賣淫案，查獲介紹或從事賣淫的在校女中學生40多名，涉及10多所中學。2001年12月，昆明市盤龍區人民法院作出一審判決，9名女中學生因介紹賣淫分別被判處4年至1年不等的有期徒刑。5、完善基礎教育管理體制，推動基礎教育持續健康發展3、農村義務教育管理體制正在發生重大轉變一是農村義務教育的責任從主要由農民負擔轉變為主要由政府負擔.二是農村義務教育的政府責任從以鄉鎮為主轉變為以縣為主.完善農村義務教育管理體制是戰略任務減輕農民的經濟負擔保證農村義務教育健康發展提高農村教育的質量和效益應對加入WTO的挑戰政府職能轉向公共管理農村中小學教職工工資管理上收到縣情況30個省、自治區、直轄市共計有2648個縣、市、區應將農村中小學教職工工資管理上收到縣，現已上收的縣、市、區數為2281個，上收比例平均為87%。農村中小學人事管理上收到縣情況

30個省、自治區、直轄市共計有2648個縣、市、區應將農村中小學教職工和校長人事管理上收到縣，現已上收的縣、市、區數為2226個，上收比例平均為84%。當前的主要問題省級財政轉移支付不到位.教師工資標準不一,有高有低.教育借債歸還困難.建立完善的基礎教育管理體制幼兒教育和掃盲教育以鄉鎮為主義務教育以縣（區）為主加大地級市對普通高中教育的統籌6、堅持以政府辦學為主，促進公辦教育與民辦教育共同發展。基礎教育辦學體制的新格局幼兒教育：以政府辦園為骨干和示范，以社會力量辦園為主體；義務教育：以政府辦學為主體，以社會力量辦學為補充；高中教育：以政府辦學與社會力量辦學并舉。名校不能“變”民校辦學水平和教育質量較高、社會聲譽較好的公辦中小學和幼兒園是長期積累形成的公共教育資源，不得改為民辦或以改制為名實行高收費。薄弱學校、國有企業所屬中小學和政府新建學校等，在保證義務教育階段學生就近入學、國有資產不流失的前提下，可以進行按民辦學校機制運行的改革試驗，實行公有民辦。名?？梢赞k民校經批準進行中小學辦學體制改革試驗的學校、幼兒園可以依托優質公辦中小學、幼兒園辦學。這類學校必須具有獨立的法人，必須實行獨立的經費核算和人事管理，有獨立的校園、校舍，獨立進行教育教學。目前尚未獨立的，應在2003年底以前實現完全獨立。7、大力普及信息技術教育，以信息化帶動教育現代化，促進教育跨越式發展。普通高中(所)2001年9月信息技術課開設情況92.15%2001年9月信息技術課開課情況大中城市初中(所)65.32%2001年9月信息技術課開課情況獨立建制小學(所)10.33%中小學信息技術教育設備情況增加202萬臺2001年底1999年底中小學信息技術教育設備情況增加7687個2001年底1999年底2000年計算機擁有量（人/臺）連入互聯網比例（%）小學中學小學中學法國30305090意大利29195748日本1394362英國1288899加拿大978897美國558793模式一：教學光系統盤播放電視機DVD機成套教學光盤每套價格4,000元模式二：教學衛星收視點衛星接收系統計算機（帶刻錄機）電視機DVD播放機成套教學光盤每套價格18,600元結構圖DVD模式三:鄉鎮農村計算機網絡信息站衛星接收系統與互聯網連通的計算機網絡教室多媒體電子教室及其它設備每套價格20萬元學生學習信息技術和利用網絡學習接收衛星數據節目，共享優質教育資源對教師和農民進行遠程培訓為農民提供經濟、市場信息為鄉鎮電子政務服務基本功能

END

謝謝！二、市場條件下的教育公共服務公共產品和服務的特性1.非排他性:供方不可能阻止他人去使用2.非競爭性:一個人“消費”某種物品，其它人不會因此不快，并且也不會妨礙其他人去消費。例如:上海外灘公園3.

提供公共產品和服務的成本由稅收支付(公共產品和服務在多數情況下是由政府提供的,也可以由民間團體或者私人機構提供,如:香港的中小學)4.具有外部性:外部性是無法在價格中得到反映的市場交易成本或收益。負的外部性給第三方帶來成本（污染企業）正的外部性給第三方增加收益（鐵路）科斯定理當交易成本為零時，政府僅僅通過設定資源使用的權力就可以使外部性內部化。外部性的內部化的情況合理的內部化:征稅達到社會最優生產水平稅收足夠支付第三方成本不合理的內部化亂收費，造成負外部性

純公共物品與純私人物品純公共物品:

對于整個消費人口而言,是非排他與非競爭.如:國防、環境保護、公共秩序的維護.純私人物品:

有明確的辦法去排他使用，使用它是競爭性的.沒有外部性。

準公共產品和服務價格排他性的公共產品和服務擁塞性的公共產品和服務價格排他的公共產品和服務：沒有競爭性，但很容易實現排他使用。舉例:有線電視擁塞性的公共產品和服務:有競爭性。

對一些公共物品的使用達到一定的擁擠程度后，消費者享用它需要通過競爭。

舉例:公路與公園

公共產品的供應通過政治制度

政治均衡就是一種協議，是人們通過一種給定的規則就提供公共物品的數量以及就稅收負擔在個人之間的分配所形成的集體選擇投票人中值模型認為一個投票人的個人最優結果正好是所有投票結果的中值，則這個結果就是政治均衡。簡單多數規則對于安全保護的投票和選擇結果

每周增加保安的人數

1234567投票人AYNNNNNNBYYNNNNNCYYYNNNNMYYYYNNNFYYYYYNNGYYYYYYNHYYYYYYY結果

PassPassPassPassFailFailFail教育公共服務的特性（一）教育具有很大的正外部性

Bothindividualsandcountriesbenefitfromeducation.提高公民的民主法制意識提高公民道德文明素質有利于技術進步有利于減少犯罪教育的投資回報率

國家分類社會回報率（％）個人回報率（％）初等中等高等初等中等高等低收入國家（<610美元）23．415．210．635．219．323．5中低收入國家（<2450美元）18．213．411．429．918．718．9中高收入國家（<7620美元）14．310．69．521．312．713．8高收入國家（>7620美元）…10．38．2…12．87．7（二）

教育作為公共服務，

可以由公立學校提供，

也可以由私立學校提供。

教育作為公共服務,不得以營利為目的。

（三）

現階段公立學校提供的優質教育成為擁擠的公共產品

優質的幼兒教育優質的義務教育現階段的普通高中教育優質的中等職業教育高等學歷教育從經濟學的角度，對擁擠的公共產品的管理PDSD’’D’P’P’’堅持教育的公平優先

教育公平是社會公平的基石四、中小學德育工作的思考社會原因家庭原因學校原因人力資本和總人力資本國際比較（1975－2000年）

1975年1980年1985年1990年1995年2000年

人力資本（年）中國4.384.614.945.516.087.11印度2.703.273.644.104.525.06日本7.788.518.748.969.239.47俄羅斯9.279.239.7710.59.7710.0美國9.6911.911.611.711.912.1

總人力資本占世界比率（%）中國17.517.618.720.221.924.0印度7.278.409.069.9811.112.3日本4.604.364.013.733.553.27俄羅斯6.575.695.305.054.264.06美國10.511.610.29.39.08.6預期受教育年限的計算具體計算公式：預期受教育年限＝小學在校學生數/小學學齡人口×6年＋中學在校學生數/中學學齡人口×6年＋大學在校學生數/大學學齡人口×6年0510152025文盲率（%）20.5610.386.144.8文盲數（億）0.960.620.380.231982199019952000全國青壯年文盲率下降到4.8％數據來源：國家統計局4.8%BureaucracyandtheSupplyofPublicOutputOfficialsmeasuretheirpowerintermsofthesizeoftheirbudget,nottheefficiencyoftheoutcometheygenerate.Thiscausesbureaucratstohaveaself-interestininefficientlyhighlevelsofgovernmentspending.

官僚體制與公共產出品的供給官員們以他們的預算規模而不是他們的工作成效來衡量他們的權力。這導致了官僚們對于無效率的大規模公共開支的興趣。外部性的內部化的情況合理的內部化征稅不合理的內部化

調節稅的結果達到社會最優生產水平稅收足夠支付第三方成本科斯定理當交易成本為零時，