秦

云夢睡虎地秦簡中有大量關于戶籍制度與調查數據的記載明

在玄武湖設黃冊庫，存放全國戶籍檔案，并有嚴格管理制度當代

開展人口普查，為研究制定人口政策和經濟社會發展規劃提供依據“要從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起，通堵點、疏痛點、消盲點，全面解決好同老百姓生活息息相關的教育、就業、社保、醫療、住房、環保、社會治安等問題，集中全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設。”聚焦精準扶貧共建小康社會習近平強調，人口工作和人口普查非常重要。我國是世界上人口最多的國家，人口問題始終是一個全局性、戰略性問題。（2021年中國第七次人口普查）《國家制度與社會治理》

第六單元基層治理與社會保障17中國古代的戶籍制度與社會治理【單元引言】中國古代的基層治理以戶籍管理與基層組織構建為基礎，戶籍的編制與管理一般以基層組織為單位進行，既保證賦役征發，也維護社會穩定。中國古代的社會保障主要由政府主導，社會參與。在封建社會后期，宗族以及社會公益性組織的作用越來越大。西歐中世紀的基層治理以莊園和城市為中心,近代以來也一直強調基層自治。現代發達國家基本構建起了完善的社會保障體系，保證了社會的穩定與發展。中國也逐漸建立起了具有中國特色的社會保障制度。本課時間軸明朝南京玄武湖湖心，有5個小島。洪武初年，在湖心舊洲島上修建了9間庫房，安放30個檔案架，用來存放戶籍冊“黃冊”。到明朝后期，庫房已達到667間，遍布5個小島，收貯黃冊153萬多本。收貯黃冊的玄武湖成為明朝的禁地，由戶部派官員專門管理，一般人不得輕易進入。對封建國家而言，賦役是國家財政的根本，而戶籍是賦役征發的依據，因此歷代王朝都非常重視戶籍的編制和管理。【本課引言】明朝南京玄武湖黃冊示意圖戶籍制度為何如此重要？傳統戶籍制度是與土地直接聯系的，以家庭為本位的人口管理方式。戶籍制度是專制王權對編戶齊民進行控制的最重要手段，戶籍制度的核心是對人口的占有與支配。戶籍制度主要包括兩方面內容：一是登記制度，二是管理制度。它是統治者征調賦役、落實行政管理、執行法律的主要依據，也是國家實行道德教化、經濟剝削、人身控制的重要途徑。征發賦役；進行社會管理；維護社會治安歷代戶籍制度演變學習聚焦

古代政府管理戶籍的根本目的是掌握人口變動情況，以便征發賦役欲擅晉國，今其子孫將耕于齊，宗廟之犧為畎畝之勤。—左丘明《國語·晉語》

民有二男以上不分異者，倍其賦

——《史記·商君列傳》

我國戶籍制度源遠流長，據甲骨文記載，商王朝已開始實行人口登記制度……即臨時征集兵員的記載……秦國創建了“士農工商”四民體系，不遷不移，恒業不變，確立了……“使民無得擅徙”為內容的戶籍管理制度。……到了宋朝中葉，運用保甲法來管理戶籍。元朝……將居民按職業劃分為若干種戶，不同類別的種戶具有不同特權。明清的黃冊登記制度同樣強調不同人的不同特權。

—摘編自《我國戶籍制度及其歷史變遷》【概念解讀】戶籍制度含義：歷代王朝為掌握戶口數量建立的以戶為單位進行調查、登記、申報，并按一定原則進行立戶、分類、劃等和編制的制度。

起源于商，始于戰國原因（1）生產力：春秋戰國，鐵犁牛耕開始出現，小農經濟發展

（2）生產關系：各國紛紛變法，商鞅變法強制大家庭拆散為個體小家庭。功能

（1）征發賦役保證政府財政收入，保持國家軍事實力；（2）限制人口流動；維護社會治安；（3）控制職業，固定身份；維護等級特權。實質：中國古代戶籍制度是專制王權控制民眾的最重要手段。壹重要名詞常平倉制度、大索貌閱、鄰保制度、保甲制、諸色戶計、眾濟院、黃冊、養濟院、鄉里制度貳課程標準①了解中國古代以賦役征發為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織；②知道中國古代王朝在社會救濟和優撫方面采取的重要措施；本課重點目錄中國古代的戶籍制度與社會治理01

歷代戶籍制度演變02

歷代基層組織與社會治理03

歷代社會救濟與優撫政策【課程標準】1.了解中國古代以賦役征發為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織；2.知道中國古代王朝在社會救濟和優撫方面采取的重要措施。

古代政府管理戶籍的根本目的是掌握人口變動情況，以便征發賦役。

基層組織的任務是征發賦役和維護社會穩定。

中國古代的社會保障主要由政府主導，社會參與。歷代戶籍制度演變壹——從編戶齊民到永停編審01歷代戶籍制度演變戰國秦漢東晉隋唐宋元明清戶籍制度賦役制度結合教材和所學，將下圖補充完整。開始分類登記編戶齊民黃籍、白籍大索貌閱三年一造主戶、客戶諸色戶計戶帖、黃冊管理松弛↓永停編審田賦、人頭稅、徭役租調制租庸調制↓兩稅法募役法南北分治、科差一條鞭法固定丁銀↓攤丁入畝朝代主要措施戰國秦朝西漢東漢魏晉南北朝隋朝唐朝宋朝元朝明朝清朝戶籍相伍秦獻公分類登記為戶籍相伍。（秦獻公）四境之內，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。（《商君書》）任務一：梳理中國歷代戶籍制度的演變。戰國時期國家大規模編排民戶，開始制定戶籍（1）秦獻公時期：“為戶籍相伍”，即以五家為“伍”的辦法編排戶口。（2）商鞅變法時期：無論男女，都在政府的簿籍上登記。（3）秦朝：實行分類登記制度，除一般百姓的戶籍外，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。維護不平等的等級制度朝代主要措施戰國戶籍相伍秦朝分類登記西漢東漢魏晉南北朝隋朝唐朝宋朝元朝明朝清朝編戶齊民材料漢代繼承了秦朝的全民戶口登記制度，將全國的地主、自耕農、雇農、傭工、商人，全部編入國家的戶籍，這叫做“編戶齊民”……所有編入戶籍的大漢居民，具有平等的權利與義務。其中最重要的義務是向國家提供賦稅與徭役……“編戶齊民”的出現，可以看成是時代的進步，因為編戶齊民意味著將國民從隸屬于貴族的人身依附狀態中釋放出來。——吳鉤《戶籍上的中國》任務一：梳理中國歷代戶籍制度的演變。漢朝的編戶齊民

漢代繼承了秦朝的全民戶口登記制度，將全國的地主、自耕農、雇農、傭工、商人，全部編入國家的戶籍，這叫做“編戶齊民”……所有編入戶籍的大漢居民，具有平等的權利與義務。其中最重要的義務是向國家提供賦稅與徭役……“編戶齊民”的出現，可以看成是時代的進步，因為編戶齊民意味著將國民從隸屬于貴族的人身依附狀態中釋放出來。——吳鉤《戶籍上的中國》“漢王所以具知天下隘塞，戶口多少，強弱之處，民所疾苦也，以何具得秦圖書也。”—《史記·蕭相國世家》（1）與秦朝戶籍制度相比，漢朝編戶齊民有何變化？以戶為政府征發賦役的單位，編戶齊民實現了行政與賦役制度的合一。（2）根據材料評價編戶齊民制度。積極：①有利于西漢的經濟恢復；

②有利于打破貴族人身依附關系，削弱貴族勢力；③實現了以戶籍為依據的賦役征發，標志著我國古代完整的賦稅徭役制度正式形成；消極：強化了對人民的控制；編戶齊民賦稅沉重，影響了正常的農業生產和人民的生活，激化社會矛盾。【重點探究】朝代主要措施戰國戶籍相伍秦朝分類登記西漢編戶齊民東漢魏晉南北朝隋朝唐朝宋朝元朝明朝清朝豪強爭民?大索貌閱“機巧奸偽，避役惰游者十六七。四方疲人，或詐老詐小，規免租賦”——《隋書·食貨志》材料開皇三年，隋文帝下令在全國徹底清查戶口，根據戶籍簿上登記的年齡與本人的體貌進行核對，從中檢查隱漏戶口，以解決詐老詐小的行為，即為“大索貌閱”……通過這一措施，新增成定人數44.3萬，新附人口164萬。——寧欣《中國古代史（下冊）》三年一造任務一：梳理中國歷代戶籍制度的演變。政府會通過人口核查將逃避登記的人口搜查出來，稱為“刮戶”。歷代戶籍制度演變隋：大索貌閱

南北朝以來，由于以人丁為主的賦稅制度推行，戶口隱漏日趨嚴重，“或年及成丁，猶詐為小；未至于老，已免租賦”。在北方，有的豪強大族，一戶之內有數十家，人數多達數萬。國家賦稅收入因此銳減。裴蘊因是上奏，要求實行大索貌閱。“若一人不實，則官司解職，鄉正、里長皆遠流配。又許民相告，若糾得一丁者，令被糾之家，代輸賦役。是歲大業五年也。諸郡計帳進丁二十四萬三千，新附口六十四萬一千五百。”民眾對此則怨聲載道。——《隋書·裴蘊傳》隱匿戶口現象嚴重管理措施嚴格增加財政稅收材料一每歲一造計賬，三年一造戶籍。縣以籍成于州，州成于省，戶部總而領焉。

——《唐六典》卷三《尚書戶部》材料二由于唐政權強力推行了籍賬制度，從而借此檢括出大批隱漏人口，復核出人丁的實際年齡，大大防止了虛報年歲以規避稅役的弊端，達到了維護社會秩序、最大限度搜刮租調征發力役的目的。——周秀女《從敦煌戶籍殘卷看唐代籍賬制度》唐承隋制，管理更嚴，戶籍三年一造【史料實證】

輸籍定樣又稱“輸籍法”：

是中國隋朝制定各戶等級和納稅標準的辦法。政府利用這一手段搜括隱藏戶口，以防止人民逃稅和抑制士族、豪強占有勞動人口，從而確保政府收入，加強中央集權。朝代主要措施戰國戶籍相伍秦朝分類登記西漢編戶齊民東漢豪強爭民魏晉南北朝隋朝大索貌閱唐朝三年一造宋朝元朝明朝清朝思考1：根據“歷史縱橫”說一說東晉戶籍制度

發生了什么變化？為什么會發生變化？“土斷”白籍變化：為了區分本地土生土長的居民和外來流民，東晉時期分別用黃籍和白籍登記戶籍加以區分。東晉后期和南北朝時期，政府為了增加賦稅進行“土斷”。原因：（1）社會動亂和人口流動打破了原有的戶籍管理制度，封建政府無法掌握人口、田畝等信息。（2）封建土地私有制的發展，導致部分人口失去土地成為地主階級的依附階層。（3）為保障賦役征發，封建政府不得不適應變化了的社會現實，重新制定新型戶籍分類標準。任務一：梳理中國歷代戶籍制度的演變。任務一：梳理中國歷代戶籍制度的演變。朝代主要措施戰國戶籍相伍秦朝分類登記西漢編戶齊民東漢豪強爭民魏晉南北朝“土斷”白籍隋朝大索貌閱唐朝三年一造宋朝元朝明朝清朝主客分籍材料鄉墅有不占田之民，借人之牛，受人之土，庸而耕者，謂之客戶。——（宋）石介《徂徠石先生全集》思考1：宋朝戶籍制度變化的原因是什么？提示：古代政府管理戶籍的根本目的是掌握人口變動情況，以便征發賦稅原因：宋代“不立田制”，土地兼并嚴重，按人頭納稅易致賦稅不均，故納稅根據土地來算，相應的戶籍制度與土地融合，適應了土地私有的社會發展要求。表明宋代租佃關系的發展，表明人身依附關系減弱，有利于人口流動【重點探究】材料客戶（失去了獨立的戶籍，流亡他鄉的人）在唐代已普遍存在，宋代因“田制壞”而進一步增多。客戶往往得不到法律的保護，也不在國家的賦稅征收之列，且時有“滋擾鄉里”甚至“嘯聚山林”之患。宋政府對戶籍制度進行了改革，將客戶與主戶（有田地、家產，并承擔國家賦稅的有產戶）均列為國家的編戶齊民，給予獨立的戶籍。宋代在主戶和客戶外還設置了特殊戶籍。宋真宗年間將坊郭戶作為正式戶種，包括商賈、手工業者和城內其他的居民家庭，開創了封建城市人口管理的新方式。此外，戶籍中還有兵籍。宋代規定：“凡天下兵籍，武官選授，……悉歸樞密院。”——摘編自姜婷婷《宋代戶籍制度探析》思考1.根據材料指出東晉戶籍制度發生了什么變化？為什么會發生變化？

3.東晉和宋朝戶籍制度變化背后的原因

變化：為了區分本地土生土長的居民和外來流民，東晉時期分別用黃籍和白籍登記戶籍加以區分。后政府為了增加賦稅進行“土斷”。原因：（1）社會動亂和人口流動打破了原有的戶籍管理制度，封建政府無法掌握人口、田畝等信息。（2）當時南方遠遠落后于北方東晉時期因人口減少，為了招募流民進行生產，對流民給予免除賦役優待。（3）為保障賦役征發，封建政府不得不適應變化了的社會現實，重新制定新型戶籍分類標準。思考2.結合材料分析宋朝戶籍制度變化特點及其原因。特點:依據財產、職業、地域進行戶籍劃分;戶籍種類繁多。原因

①城市化與商品經濟發展迅猛，商業稅收遠超農業稅；②征收賦稅漸以田畝為主；

③“不抑兼并”土地私有制進一步發展；

④王安石變法，增加稅收。朝代主要措施戰國戶籍相伍秦朝分類登記西漢編戶齊民東漢豪強爭民魏晉南北朝“土斷”白籍隋朝大索貌閱唐朝三年一造宋朝主客分籍元朝按職定籍明朝清朝材料（元朝）將其全部人戶，以職業、民族、宗教的不同，而劃分為多達數十種“戶計”……民戶戶計數量最多，占全國總戶數的80%左右，是元朝諸色戶計中最基本的戶計，是元朝賦役的主要承擔者。——高樹林《元朝民戶研究》任務一：梳理中國歷代戶籍制度的演變。劃分標準包括民族、職業、社會地位等，帶有民族壓迫色彩朝代主要措施戰國戶籍相伍秦朝分類登記西漢編戶齊民東漢豪強爭民魏晉南北朝“土斷”白籍隋朝大索貌閱唐朝三年一造宋朝主客分籍元朝按職定籍明朝清朝黃冊魚鱗冊“官司所據以征斂者黃冊與魚鱗而已。黃冊以戶為主而田系焉，魚鱗冊以田為主而戶系焉。一經一維，互相為用” —清人王慶云戶帖“黃冊”任務一：梳理中國歷代戶籍制度的演變。朝代主要措施戰國戶籍相伍秦朝分類登記西漢編戶齊民東漢豪強爭民魏晉南北朝“土斷”白籍隋朝大索貌閱唐朝三年一造宋朝主客分籍元朝按職定籍明朝戶帖“黃冊”清朝材料今丁銀既皆攤入地糧，而滋生人戶，又欽遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加賦。則五年編審，不過沿襲虛文，無裨實政……嗣后編審之例,著永行停止。——乾隆三十七年(1772年)上諭戶籍制度不再具有財政上的意義永停編審政府對百姓的人身束縛逐漸減弱任務一：梳理中國歷代戶籍制度的演變。戶籍與稅收逐漸分離，在朝廷財政收入中的作用日益下降，賦役越來越多向土地攤派【重點探究】《明史·食貨志一》:"太祖籍天下戶口，置戶帖、戶籍，具書名、歲、居地。籍上戶部，帖給之民。"“官司所據以征斂者黃冊與魚鱗而已。黃冊以戶為主而田系焉，魚鱗冊以田為主而戶系焉。一經一維，互相為用”—清人王慶云4.概述明朝戶籍制度和戶籍冊的分類，反映戶籍制度演變有何趨勢？明朝戶籍制度包括戶籍制和戶帖制，戶籍冊包括黃冊和魚鱗冊，黃冊以戶為單位保障徭役征發，魚鱗冊以田產為單位保證田賦收入。趨勢：戶籍在國家財政收入中的作用日益下降。今丁銀既皆攤入地糧，而滋生人戶，又欽遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加賦。則五年編審，不過沿襲虛文，無裨實政……嗣后編審之例,著永行停止

——乾隆三十七年(1772年)上諭5.材料反映清乾隆永停編審的直接因素是什么？說明了什么？直接因素：康熙滋生人丁、永不加賦，雍正攤丁入畝，賦役制度由人頭稅轉向財產稅。說明：戶籍作用削弱戶，不再具有財政意義。僅保有人口管理、維護社會治安功能。戶籍制度和賦役制度都體現出政府對人身束縛日漸松弛。【重點探究】6.根據歷代戶籍制度演變歷程，分析中國古代戶籍制度的特點及演變的原因。特點（1）地域分隔性

政府將人口控制在特定地域范圍中，限制其流動。

（2）等級嚴格性

有特權戶種、民籍戶種和賤籍戶種等類別。

（3）身份世襲性

不同等級、職業間的流動受到制約，戶籍是世襲的。

（4）功能全面性

與賦役、行政管理、社會治安相結合。

（5）趨勢削弱性

始于戰國，終于清。

原因

（1）專制主義中央集權制度的不斷發展

（2）生產力的發展，人身依附關系的不斷松弛

（3）政府的改革，如土地政策與賦稅制度的變化宋朝戶籍分擁有土地、繳納賦稅的主戶與沒有土地的客戶。隋唐“大索貌閱”，重新核定戶籍。唐承隋制，管理更嚴。漢朝丞相主管全國戶籍工作，編入戶籍的百姓成“編戶齊民”。秦朝實行分類登記制度：除一般戶籍外，宗室籍、宦籍、市籍等。戰國國家大規模編排民戶，制定戶籍；戶籍制度逐步確立。元朝按職業定戶籍，一旦定籍，世代相襲，不得變動。明朝以職業定戶籍，以里甲制為基礎，制造戶籍冊，稱“黃冊”。清朝戶籍管理相對松弛，乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審。歷史悠久，由復雜到簡單；戶籍制度下人身依附關系逐漸減弱；與土地和賦稅制度逐漸分離；明清傳統戶籍制度逐漸被廢除①中央集權制度的不斷強化；②統治者的改革；③農民的反抗斗爭；④商品經濟的發展；④土地兼并和租佃關系的演變；⑤財政危機；⑥重農抑商思想的影響。中國古代戶籍制度發展趨勢影響戶籍制度的因素歷代基層組織與社會治理鄉里制與保甲制的合一貳據《周禮》記載，國中“五家為比，使之相保；五比為閭，使之相愛；四閭為族，使之相葬；五族為黨，使之相救；五黨為州，使之相赒；五州為鄉，使之相賓”，野中“五家為鄰，五鄰為里，四里為酂，五酂為鄙，五鄙為縣，五縣為遂”。六鄉分別設置比長、閭胥、族師、黨正、州長、鄉大夫等職，六遂則設有鄰長、里宰、酂長、鄙師、縣正、遂大夫等職。逐漸形成了中央分封諸侯，諸侯管理地方，基層實行自治，上下相互制約的縱向關系，基本上確立了中國奴隸制社會地方行政的結構雛形。02歷代基層組織與社會治理秦漢唐宋明清鄉、里、亭什伍組織鄰保制度保甲制里甲制；十家牌法鄉里制與保甲制合一以百戶為里，五里為鄉，城內設坊，坊內設村中國歷代基層組織與社會治理具有哪些特點？02歷代基層組織與社會治理

古代社會自郡縣制以來，政權只設到縣一級，社會基層長期維持“鄉紳自治”。這種治理格局概括為“皇權不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉紳”。中國傳統基層自治的存續，得需干既是社會經濟單位、又是政治責任單位的家戶制度和便家意識形態的教化。——任杰、郁建興《中國基層社會治理中的自治、法治與德治》1具有鮮明的自治色彩2自我管理與相互監督相結合3受宗法關系影響4官員治理與士紳治理相結合基層組織社會治理秦漢唐朝明朝清朝交通要道十里設一亭鄉里制度皇帝中央政府郡縣鄉里三公九卿郡守縣長（令）三老、嗇夫、游徼里正什伍組織鄰保制度五家為伍，十家為什，百家為里，互相監督四家為鄰，五鄰為保十家牌法百戶為里，五里為鄉，城內設坊，郊外設村，設里正、坊正、村正里甲制十戶為一甲，一百一十戶為一里，設甲首、里長清初實行里甲制，后推行編制嚴密的保甲制：十戶為牌，設牌長；十牌為甲，設甲長；十甲為保，設保長兼具區劃和戶籍管理性質的鄉里制與旨在維護社會治安的保甲制合一社會治理秦漢唐朝明朝清朝鄉里制度皇帝中央政府郡縣鄉里三公九卿郡守縣長（令）三老、嗇夫、游徼里正交通要道十里設一亭什伍組織五家為伍，十家為什，百家為里，互相監督。《史記·商君列傳滲》：“令民為什伍，而相收司連坐。不告奸者腰斬，告奸者與斬敵同賞，匿奸者與降敵同罰。”官吏和有“大夫”以上爵位的人，一般不編入什伍，即使編入什伍，也不因四鄰犯罪而負連坐之責。

掌教化；掌訟獄、賦稅；掌捕盜負責傳遞政令和維護治安鄉官、里正、亭長都由本地有產業，有德行的人擔任地緣組織逐漸取代了血緣性的宗族主體秦漢時期：鄉里兩級制基層組織基層組織：鄉里制度魏晉南北朝時期：村塢制度魏晉南北朝時期還首次出現了“村”的名稱，由于戰亂頻仍、社會動蕩不安，不少百姓背井離鄉，聚集開發新的地方，形成了有別于原來的“里”的村落。村塢開始逐漸取代里伍，成為鄉治的基本組織形式，它們不是國家行政系統的正式組成部分，而是在豪族莊園、聚塢的基礎上自發形成的，其內部的社會結構和外部與國家的關系，均與鄉里制度大相徑庭。◎塢堡模型社會治理基層組織秦漢唐朝明朝清朝鄉里制度什伍組織以百戶為里，設里正，五里為鄉，城內設坊，郊外設村，設坊正、村正。鄰保制度四家為鄰，五鄰為保里甲制十戶為一甲，一百一十戶為一里，設甲首、里長十家牌法任務一：梳理中國歷代基層組織與社會治理制度。王安石推行保甲制度，源于唐朝的鄰保制度十家總編為一牌，輪流收掌、察看。社會治理基層組織秦漢唐朝明朝清朝鄉里制度什伍組織鄰保制度里甲制十家牌法十戶為牌，設牌長；十牌為甲，設甲長；十甲為保，設保長。↓保甲制兼具區劃和戶籍管理性質的鄉里制與旨在維護社會治安的保甲制合一任務一：梳理中國歷代基層組織與社會治理制度。兼具區劃和戶籍管理性質的鄉里制與旨在維護社會治安的保甲制合一思考2：根據史料，歸納古代中國基層治理的特點，并結合所學知識分析其歷史意義。在古代中國，縣以下基層社會，由具有強烈自治色彩的家族、宗族、鄉族等組織系列(里社保甲與行會等亦均以家族、宗族等實體組成)……成為國家末端政權的補充，起到所謂“結構—功能替代物”的作用。費正清曾說：“地方長官是中央政府任命的該地唯一代表。這種表面地位造成的結果，就是地方長官只有在與當地士紳頭面人物的密切合作下，才能做他的工作。”——摘編自張研、牛貫杰《清史十五講》特點：①自我管理與相互監督；（聯保連坐）②地方自治色彩鮮明；③宗法關系扮演了重要角色；④官員治理與士紳管理相結合。史料閱讀意義：有效治理了基層地方，保證了賦役征發，穩定了基層社會秩序，一定程度上推動了基層經濟發展。材料：古代中國在數千年的歷史中，鄉村治理模式屢經變遷，經歷了幾個較為明顯的歷史階段。戰國時期，郡縣制在各國推行后，鄉、里成為基層組織，秦漢時期鄉里制度則逐步成熟，它既發揮基層政權的作用，又帶有半自治的性質。隋唐兩宋時期，處于由鄉里制到保甲制、鄉官制到職役制的轉折時期，鄉的基層官吏的人員數量比此前大為減少，鄉官權力也在逐步弱化。這一階段鄉和里的地位逐漸淪落，鄉里自治功能逐步弱化，官方的控制與統治逐步增強。第三階段是從王安石變法至清代，鄉里制度轉變為職役制，縣為基層行政組織，縣以下實行以代表皇權的保甲制度為載體，保甲對鄉里的控制更加嚴密，鄉村自治的色彩越來越弱。思考3根據材料2概括古代基層治理發展趨勢，并分析原因。趨勢：由鄉里制向保甲制、由鄉官制向職役制轉變；國家對鄉村治理的干預和控制逐步增強，鄉村自治功能逐步減弱。原因：政治：維護國家統一、強化封建專制的需要；經濟：根植于自給自足的小農經濟，維護小農經濟發展，社會穩定的需要。材料一因此，宋廷建國之初，在加強中央集權的同時，就把重建鄉村組織、恢復利于中央控制的鄉村秩序作為一項任務。首先是罷黜了地方節度使設置的鎮將，“收鄉長、鎮將之權，悉歸于縣”，又設縣尉，負責地方鄉村治安。其次是恢復重建唐代的鄉里制，又襲用后周團耆制，從而構筑了以里正、戶長和耆長為首的鄉村基層組織體系。

－摘編自田曉忠《論宋代鄉村組織演變與國家鄉村社會控制的關系》

1.根據材料一并結合所學知識，概括宋代鄉村基層組織變化的特點，并說明宋代重建基層組織制度的積極作用。材料二清未，中國社會政治結構日漸分化、解體，地方勢力急劇膨脹，中央政府權力式微，鄉紳精英階層逐漸背離國家政權。因此，晚清政府當時面臨的一項重大政治改革就是重新調整和厘清國家與社會之間的關系，通過國家政權下移，以滲透的方式加強對鄉村社會的行政控制。基于當時的政局，有兩種方式可供選擇：一是增加地方官員的數量，權力適度下放；二是吸納各種新興政治力量參與社會管理，擴大政治基礎。由于時間精力所限，后者成了清政府唯一可行的方案。2.根據材料二并結合所學知識，簡述晚清農村基層體制改革的歷史背景。材料三20世紀80年代后，村民自治迅速發展，到1997年底，全國共有91萬個村民委員會的村干部由村民直接選舉產生，大部分農村有90%以上的選民參加了選舉。1998年頒布了《中華人民共和國村民委員會組織法》，村民委員會是我國農村基層社會的群眾自治組織。——據郭德宏等主編《中華人民共和國專題史稿》3.根據材料三并結合所學知識，說明村民自治的意義。特點：因襲傳統，弱化鄉里自治功能。積極作用：消除了地方割據的基礎，有利于加強中央集權；官方的控制加強，有利于賦稅的征收，也有利于社會的穩定。政治上，內憂外患，民族矛盾、階級矛盾日趨激化；地方勢力急劇膨脹，鄉紳精英階層逐漸背離國家政權；思想上，西方民主思想的傳播；經濟上，自然經濟逐步瓦解，民族資本主義經濟興起，民族資產階級興起；根本目的：維護清朝統治的需要。鄉村治理的創新，推進國家治理體系和治理能力的現代化；推動基層民主，促進社會主義政治文明；改革基層社會治理制度，適應社會主義建設的要求。叁歷代社會救濟與優撫政策1.產生原因（1）自然：古代社會生產力水平低，自然災害頻發，人民生活缺少保障，需要國家和社會提供必要的、及時的救助。（2）經濟：農耕經濟的發展提供了物質基礎。（3）政治：緩和階級矛盾、籠絡人心，維護統治的需要。（4）文化：儒家的民本觀念、仁政思想的影響。以保息養萬民，一曰慈幼；二曰養老；三曰振窮；四曰恤貧；五曰寬疾；六曰安富。

——《周禮·司徒》“狗彘食人食而不知檢，涂有餓莩而不知發，人死，則曰：‘非我也，歲也。’是何異于刺人而殺之曰：‘非我也，兵也’？王無罪歲，斯天下之民至焉。”——《孟子》倉無備粟，不可以待兇饑。

——《墨子?七患》學習聚焦：歷代社會救濟主要由政府實施。宋朝以后，宗族、慈善組織的作用逐漸增大。社會救濟方式多樣◎漢畫像石中的﹃鳩杖﹄1積儲備荒2政府制定法律和制度，并設立專門機構實施救助3宗族內部救濟4慈善機構實施救濟5以富濟貧舉例說明2.政府救濟（1）倉儲制度①漢朝：建立常平倉制度，積谷備倉，調節糧價。②隋唐：政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲。隋文帝置倉積谷，還鼓勵民間自置義倉。官倉救大災，義倉救小災。③后世：社倉、義倉的設置較為普遍。國無九年之蓄，曰不足；無六年之蓄，曰急；無三年之蓄，曰國非其國也。——《禮記?王制》壽昌遂白令邊郡皆筑倉，谷賤時則增其賈而糴，以利農，谷貴時減賈而糶，名曰常平倉。――《漢書·食貨志上》◎隋朝黎陽倉遺址歷代社會救濟的主體是政府：重點在救災，核心在于保證糧食供應民間組織處于輔助地位：側重于日常生活中的救濟◎蔚縣常平倉舊址積谷備倉，調節糧價◎豐圖義倉思考1：閱讀教材P102,國家救濟和社會救濟側重點有何不同？兩者的關系？

政府救濟的重點在于救大災，核心在于保證糧食供應；社會力量的救濟活動側重于日常生活的賑濟。

關系：國家救濟為主，社會救濟為輔；國家救濟與社會救濟相輔相成，互相補充。思考3：政府救濟和民間救濟各自側重點是？社會救濟實施者地位舉措政府主體漢朝常平倉制度隋唐既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲（義倉、社倉）宗族輔助，宋朝興起慈善組織輔助，明清興起設立義田、義學、義宅、義冢等族產善堂、善會清光緒八年，太子河、渾河泛濫，沈陽貧民流離失所，奉天總兵總兵左寶貴匯集奉天社會志同道合之士，相繼設立惜字局、義學館、棲流所、施粥廠、育嬰堂等五個部門，成為了奉天同善堂的雛型。清光緒二十一年，左寶貴在甲午戰爭中陣亡。次年，盛京將軍依克唐阿將左寶貴生前創建的各種慈善機構統歸一處，合稱“奉天同善堂”。奉天同善堂近代中國東北地區規模最大的慈善機構政府救濟的重點在于救災，核心在于保證糧食供應社會力量的救濟活動側重于日常生活的賑濟任務一：知道中國歷代社會救濟概況。2.政府救濟（2）優撫政策①秦漢時期，皇帝有時會賜給高齡老人手杖——鳩杖，以示尊重。②從唐朝開始，政府設收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機構，如唐朝的養病坊、宋朝的福田院、元朝的眾濟院、明清的養濟院。（3）地位：歷代社會救濟的主體。◎慈幼局、安濟院示意圖﹝仲秋之月﹞是月也,養衰老,授幾杖,行糜粥飲食。——《禮記·月令》已而置居養院、安濟坊、漏澤園，所費尤大。——陸游《老學庵筆記》◎漢代畫像磚與錯金銀鳩杖優撫政策優撫內容朝代措施尊敬、贍養老人秦漢明初保障鰥寡孤獨的生活唐朝宋朝元朝明清鳩杖八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五斤養病坊福田院眾濟院養濟院北宋哲宗頒布詔令，在淮東路設官房，居養鰥寡孤獨、貧困不能自存者，月給口糧，病者給醫藥。宋徽宗時，賜名為“居養院”，并推廣到全國各州府。居養人的口糧、日用錢、冬季柴炭錢政府也都有具體規定。據統計，當時全國每年所需費用約五百萬貫，全由中央財政承擔……南宋時期，各州府基本上都設立一處的居養院。居養院大多依靠地方官府撥款、紳商捐款籌備基金。——摘編自《宋史》等任務二：知道中國歷代社會優撫政策概況。慈幼局安濟院施藥局思考2：中國古代為何如此倡導尊老？（1）農業經濟需要大量知識經驗積累；（2）儒家倡導“移孝作忠”，由尊親而尊君，維護封建統治的需要。思考3：P102【學思之窗】古代政府為什么要以法律形式規定對貧苦無依的人群進行救助？這樣的法律規定能落實嗎？原因：社會救助的必要性；體現政府對社會救助的重視；一定程度有利于緩和階級矛盾、樹立政府威望。

能否落實的關鍵在統治者的治國理念和社會環境3.民間救濟（1）興起：宋朝以后，宗族內部的救助活動逐漸興起。（2）表現：①北宋范仲淹在族內創設義田，賑濟族人，影響深遠。②宗族通過設立族產，在衣食、住行、婚娶、蒙養、喪葬等方面資助族中貧困者。③明清時期，慈善組織開始興起，出現善堂、善會等慈善機構。受到理學的影響，更加注重家族人倫關系方（范仲淹）貴顯時，置負郭常稔之田千畝，號曰義田，以養濟群族之人。日有食，歲有衣，嫁娶兇葬，皆有贍。擇族之長而賢者主其計，而時共出納焉。日食人一升，歲衣人一縑，嫁女者五十千，再嫁者三十千，娶婦者三十千，再娶者十五千，葬者如再嫁之數，葬幼者十千。族之聚者九十口，歲入給稻八百斛。以其所入，給其所聚，沛然有余而無窮。屏而家居俟代者與焉；仕而居官者罷其給。此其大較也。——錢公輔《義田記》◎朱子社倉中國古代社會救濟與優撫政策的特點（1）形成較早，源遠流長，政府介入程度深。（2）國家救濟與民間社會救濟相結合，政府主體，民間輔助。（3）國家立法保障并設專門機構予以實施。（4）針對不同對象采取不同救濟措施。（5）具有豐富的思想基礎和鮮明的倫理特色。中國古代社會救濟的措施類別措施災害賑濟倉儲制度（常平倉、義倉）、蠲免賦役、賑貸貧困救濟福田院、廣惠倉、善堂、善會養老保障尊老養老（鳩杖）、養病坊、福田院、眾濟院、養濟院醫療保障悲田養病坊、安濟坊、居養院、太平惠民局、惠民藥局◎范仲淹義田賑族材料：荀悅所言：“天下國家一體也，君為元首，臣為股肱，民為手足。”基于此種認識，中國古代一切社會生活都被吸納進以王權為核心格局內，……在古代統治者心目中，民眾既是政治社群中必須由賢者統治和教化的群體，他們天然地處于政治結構和社會結構中的最底端，同時，精明的統治者們也沒有把民眾改變自身命運的通道完全關閉，通過構建起一套較為完備的文官選拔、考核及獎懲制度實現了社會階層之間的有效流動。除此之外，以士人為主體的鄉紳階層成為連接統治者與普通民眾之間的橋梁。于是，朝廷政令止于府、縣而又不失之于民眾的管理方式成為中國古代政治圖景的一大奇特象。……當儒學話語成為官方意識形態后，外儒內法、兼及百家的治國形態在兩千余年的政治實踐中逐漸走向成熟、德主刑輔、寬嚴相濟的治國策略被統治者們運用得爐火純青。——摘編自王光《中國傳統國家治理及其近代變革》思考4結合材料與所學，說明中國古代國家治理對當今的啟示？①“以民為本”——堅持以人民為中心②促進階層流動，擴大中間階層——注重國家治理的系統性、整體性、協調性；③強調教化——充分發揮政府和社會組織的作用，救助與教育相結合，扶貧先扶志；④一定的基層自治——堅持和完善基層群眾自治制度，調動群眾直接參與管理國家和社會事務、直接行使民主權利。⑤“為政以德”“德主刑輔、寬嚴相濟”——堅持在以德治國的同時，健全社會治理的法律體系；【綜合探究三】明清社倉材料一

明朝鄉村社倉制度規定，各村二三十家為一會，以戶等的高下，分別捐糧收儲于倉，而推有德者為社正，進行具體管理。若遇兇年，則計戶給散，先中下戶，后及上戶，上戶需償還，中下戶則免其償還。這種社倉模式，強調完全由民間獨立經營，不由官府插手，以避免出現官吏侵吞舞弊行為。然社倉完全由民間經營，其建設狀況取決于鄉間士紳和富戶的良德與努力。在人口稠密、經濟發達地區社倉發展較好，反之則流于形式，沒有實效……清朝社倉，分成鄉村設立的社倉和市鎮設立的義倉兩種。最初管理均由民間公舉本鄉有名望之人負責。“春日借貸，秋收償還，每石取息一斗”。歲底，州縣衙門稽查社倉的收儲，具報朝廷。清代的社倉以“借貸取息”來維系社、義倉的運行，“春借秋還”，則給百姓以巨大壓力。后來朝廷又令地方官府經理社、義倉。如此，社、義倉的管理經營成為地方官員的職責，社、義倉也漸為州縣官府所用，而與百姓的實際之需相去甚遠。——以上材料均摘編自袁行霈等主編《中華文明史》（1）根據材料一、二并結合所學知識，概括明清時期社倉的發展趨勢趨勢：分類越來越細；救濟的方式發生變化，從取之于富到借貸取息，從民間自辦到地方政府不斷加強管理，再到政府直接經營；地區發展依然不平衡【綜合探究三】明清社倉材料一

明朝鄉村社倉制度規定，各村二三十家為一會，以戶等的高下，分別捐糧收儲于倉，而推有德者為社正，進行具體管理。若遇兇年，則計戶給散，先中下戶，后及上戶，上戶需償還，中下戶則免其償還。這種社倉模式，強調完全由民間獨立經營，不由官府插手，以避免出現官吏侵吞舞弊行為。然社倉完全由民間經營，其建設狀況取決于鄉間士紳和富戶的良德與努力。在人口稠密、經濟發達地區社倉發展較好，反之則流于形式，沒有實效……清朝社倉，分成鄉村設立的社倉和市鎮設立的義倉兩種。最初管理均由民間公舉本鄉有名望之人負責。“春日借貸，秋收償還，每石取息一斗”。歲底，州縣衙門稽查社倉的收儲，具報朝廷。清代的社倉以“借貸取息”來維系社、義倉的運行，“春借秋還”，則給百姓以巨大壓力。后來朝廷又令地方官府經理社、義倉。如此，社、義倉的管理經營成為地方官員的職責，社、義倉也漸為州縣官府所用，而與百姓的實際之需相去甚遠。——以上材料均摘編自袁行霈等主編《中華文明史》（2）根據材料一、二并結合所學知識，分析明清社倉的影響影響：一定程度上起到救濟災民，穩定社會秩序的作用，發揮了地方鄉紳參與救濟的積極性；一定程度上導致地方官的腐敗行為；為后世的荒政建設提供借鑒。

朝代戶籍制度基層組織社會治理社會救濟優撫政策秦漢隋唐宋元明清分類登記制度編戶齊民大索貌閱戶籍三年一造主戶與客戶諸色戶計戶帖、黃冊永停編審鄉里制度百戶為里，五里為鄉里甲制編制嚴密的保甲制十家牌法保甲制鄰保制度什伍組織常平倉制度置倉積谷，義倉、社倉宗族內部的救助活動興起慈善組織興起養濟院眾濟院福田院養病坊鳩杖鄉里制與保甲制逐步合一政府對百姓的人身束縛逐漸減弱宗族、慈善組織的作用逐漸增大課程總結中國基層社會治理歷史悠久。改革開放以后，村民自治成為中國億萬農民的偉大創造。材料一宋代一些地方實行鄉約制度。其功能主要是揚善懲惡，制定規約進行道德教化，并建立民間組織和相關的賞罰制度，明清時期，宣講“圣諭”成為鄉約最重要的內容。當時，由地方官吏廣泛推行鄉約制度，設立鄉約組織，每月召集百姓宣講、教化。康熙九年頒布了鄉約組織必須宣講的《上諭十六條》，內容包含“重農桑以足衣食”“訓子弟以禁非為”等。

——據楊開道《中國鄉約制度》等材料二清末，時人認為“地方自治者，為今世界立國之基礎……于救亡之事，至為切要”。1909年，清政府頒布《城鎮鄉地方自治章程》，地方自治大致按行政區劃分城鎮和鄉兩級，設立議事會為議決機關，議員由選民互選充任。

——據張海鵬主編《中國近代通史》材料三20世紀80年代后，村民自治迅速發展，到1997年底，全國共有91萬個村民委員會的村干部由村民直接選舉產生，大部分農村有90%以上的選民參加了選舉。1998年頒布了《中華人民共和國村民委員會組織法》，村民委員會是我國農村基層社會的群眾自治組織。——據郭德宏等主編《中華人民共和國專題史稿》【課堂探究】（2018年全國卷1）

（1）根據材料一并結合所學知識，概括宋代到明清時期鄉約制度的變化，并說明鄉約制度的積極作用。（12分）（2）根據材料二并結合所學知識，簡述清末城鎮鄉地方自治的歷史背景。（9分）（3）根據材料三并結合所學知識，說明村民自治的意義。（4分）（1）變化：宋以道德教化為主，明清增加了宣講“圣諭”的內容；鄉約組織從民間自發建立到由地方官