云南省市場監(jiān)管局關于2022年全省特種設備安全狀況的通報

依照《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監(jiān)察條例》規(guī)定，現(xiàn)將2022年全省特種設備安全狀況通報如下。一、特種設備基本情況（一）特種設備登記數(shù)量情況截至2022年底，全省特種設備數(shù)量為30.84萬臺。其中：鍋爐5836臺、壓力容器7.96萬臺、電梯16.52萬臺、起重機械3.78萬臺、客運索道37條、大型游樂設施731臺（套）、場（廠）內專用機動車輛1.92萬臺。另有：氣瓶361.9萬只、壓力管道15757千米。（見圖1）

圖12021和2022分類設備數(shù)量增長率同比2021年，2022年特種設備數(shù)量變化較大的是鍋爐、氣瓶、場（廠）內專用機動車輛和電梯。鍋爐減少525臺，降幅8.25%，氣瓶增加60余萬只，增幅20%，場（廠）內專用機動車輛增加2萬余臺，增幅12.9%，電梯增加1萬7千余部，增幅12%。（二）特種設備生產(chǎn)、充裝及作業(yè)人員許可情況截至2022年底，全省共有特種設備生產(chǎn)（含設計、制造、安裝、改造、修理）和充裝單位890家，持有許可證890張，其中設計單位29家，持有許可證29張，制造單位59家、持有許可證59張，安裝改造修理單位343家，持有許可證343張，移動式壓力容器及氣瓶充裝單位437家，持有許可證437張。特種設備作業(yè)人員持證21.4萬張。（三）特種設備安全監(jiān)察和檢驗檢測情況截至2022年底，全省共設置縣及以上特種設備安全監(jiān)察機構146個，其中省級1個、市級16個、縣級129個。全省持特種設備安全監(jiān)察人員證共計5971人，A證43人，B證5928人。2022年，全省各級特種設備安全監(jiān)管部門開展特種設備執(zhí)法監(jiān)督檢查64427人次，檢查單位31230家生產(chǎn)及使用單位，發(fā)出安全監(jiān)察指令書4573份，立案448件，責令停產(chǎn)停業(yè)26家，查封、扣押設備198（臺、套），罰沒1381.29萬元。截至2022年底，全省共有綜合性檢驗機構20家，包含3家行業(yè)檢測機構和1家企業(yè)自檢機構，其中甲級資質10家，乙級資質9家，丙級資質1家。有無損檢測機構5家，氣瓶檢驗機構79家。特種設備檢驗機構對22.20萬臺（套）設備進行檢驗，其中定期檢驗19.47萬臺（套），制造、安裝及改造過程監(jiān)督檢驗2.73萬臺（套），發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理安全問題4.35萬個。二、特種設備安全狀況（一）事故總體情況2022年，全省共發(fā)生特種設備事故3起，死亡4人，均為特種設備一般事故。與2021年相比，事故減少1起，降幅25%，死亡人數(shù)減少2人，降幅33%，全年未發(fā)生重特大特種設備安全事故，特種設備安全形勢總體平穩(wěn)。1.事故特點。按設備類別劃分，起重機械事故1起、死亡1人，場（廠）內專用機動車輛事故2起、死亡3人，3起事故均發(fā)生在特種設備使用環(huán)節(jié)。2.事故原因。2022年，全省發(fā)生的3起特種設備事故，結案1起，2起在調查過程中。根據(jù)已結案事故分析，事故發(fā)生在使用環(huán)節(jié)，事故原因主要是企業(yè)主體責任落實不到位，安全管理責任、安全管理制度不落實，設備未按要求做好日常維護保養(yǎng)，未按要求分開設置施工及作業(yè)崗位，特種設備操作人員未按設備使用說明書及安全規(guī)程的要求操作，未開啟設備安全監(jiān)控系統(tǒng)，未系安全帶，違規(guī)作業(yè)。（二）問題及隱患分析1.使用單位安全主體責任落實不到位。一是法紀意識淡薄，安全管理不夠重視，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，不聘請規(guī)范的維保單位對設備進行維護保養(yǎng)，甚至工作人員伙同維保單位一起對維保記錄作假；二是不熟悉法規(guī)，管理制度不健全或安全管理制度未能有效執(zhí)行，不按規(guī)定申報設備定期檢驗、辦理使用登記，不管規(guī)定配齊安全管理人員與特種設備作業(yè)人員，聘用無證人員進行操作，不按規(guī)定對設備開展日常檢查和維護；三是安全意識不強，資金投入不足，教育培訓不到位，操作人員違章操作，甚至還出現(xiàn)醉酒操作特種設備釀成事故的情況。2.維護保養(yǎng)單位履職不到位。一是資源配置不滿足維保單位履職條件，技術人員、作業(yè)人員不足，檢驗檢測儀器缺失或不在檢定有效期內，特別是異地開展維保時人員、設備配置不齊，影響維保質量；二是維保單位不按維保質量體系、維保質量要求落實維保，管理混亂，維保人員責任心不強，導致維保質量差，影響設備正常使用，存在較大隱患風險。三、2022年特種設備安全監(jiān)察與節(jié)能主要工作情況（一）完善工作制度。研究制定《云南省市場監(jiān)督管理局關于明確特種設備安全監(jiān)管約談工作有關要求的通知》《云南省市場監(jiān)督管理局關于規(guī)范特種設備檢驗檢測發(fā)現(xiàn)隱患報告工作的通知》，進一步規(guī)范部門約談和隱患報告要求，以制度建設推動特種設備安全治理水平有效提升。建立特種設備獲證企業(yè)分級分類管理機制，建立特種設備獲證企業(yè)專業(yè)領域風險分類指標體系，制定《云南省特種設備獲證企業(yè)分級分類管理辦法（試行）》，積極促進市場監(jiān)管部門合理配置監(jiān)管資源，進一步提升監(jiān)管效能。（二）督促企業(yè)落實主體責任。一是組織196家電梯維保單位、22家管道燃氣企業(yè)召開特種設備專題會議，在講解和學習中進一步強化行業(yè)自律意識和企業(yè)安全主體責任意識。二是研究制定《云南省特種設備重大安全風險隱患排查工作方案》，通過對重點區(qū)域、重點行業(yè)企業(yè)、重點項目、重要時段、事故易發(fā)企業(yè)開展隱患再排查、回頭看，進一步夯實了企業(yè)主體責任。（三）壓實監(jiān)管責任。一是開展督導檢查調研。積極參加省安委會安全生產(chǎn)大督查，組織開展市場監(jiān)管領域安全生產(chǎn)暨疫情防控督導檢查，覆蓋全省16個州（市）延伸檢查32個縣（市、區(qū)），以強有力的督查推動重點工作高質量落地。二是對德宏州盈江縣特種設備重大問題隱患和特種設備超期未檢專項整治工作存在問題進行督辦，以督查督辦推動部門監(jiān)管責任落細落實。（四）鞏固深化特種設備安全生產(chǎn)專項整治三年行動。建立完善并動態(tài)更新特種設備安全問題隱患和制度措施“兩張清單”，持續(xù)除隱患、壓事故。組織雙隨機抽查和監(jiān)督檢查，檢查燃氣公司25家，排查公用燃氣管道1520.34千米；檢查電站鍋爐使用單位125家，客運索道使用單位21家、客運索道23條；檢查電梯維保單位178家，延伸檢查電梯使用單位168家、電梯1663臺；排查整治安全隱患4854個，特種設備安全事故得到進一步遏制。（四）深入開展特種設備隱患排查治理。緊扣問題隱患和制度措施“兩個清單”，要根工作實際，及時對清單進行更新。一是組織開展城鎮(zhèn)燃氣相關特種設備安全排查整治。研究制定《市場監(jiān)管部門城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作實施方案》《市場監(jiān)管部門城鎮(zhèn)燃氣安全整治“百日行動”工作方案》，督促整改一般隱患2552個、重大隱患45個，立案查處166起，處罰金額304.42萬元，查獲未獲得生產(chǎn)許可證或3C認證和不符合要求家用燃氣具1314臺，取締或責令停產(chǎn)整頓相關單位15家，有力保障城鎮(zhèn)燃氣領域特種設備安全。二是開展超期未檢專項整治、電梯質量安全提升、“黑氣瓶”整治鞏固提升三個專項整治行動。截至12月31日，全省在用特種設備定檢率提升至97.8%；拆解保養(yǎng)電磁鐵電梯14506部，更換鐵質等導磁材料松閘頂桿電梯1434部；全省查處超期未檢氣瓶889只、翻新“黑氣瓶”報廢氣瓶2640只，立案查辦17起液化石油氣瓶違法充裝行為。三是開展起重機械專項整治。檢查起重機械13132臺，排查問題隱患2476項，下達特種設備安全監(jiān)察指令書421份，立案查處46起，罰款154.7萬元。通過系統(tǒng)整治，全省特種設備隱患排查治理取得明顯成效。（五）加快雙重預防機制建設。常態(tài)長效推進特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作，昆明市出臺《特種設備雙重預防體系》系列地方標準，組織2000余家使用單位相關人員加培訓，雙重預防機制建設覆蓋面進一步增大，企業(yè)特種設備安全風險管控能力和隱患排查治理能力得到進一步增強。（六）積極建設信息化智慧監(jiān)管平臺。迭代升級全省特種設備綜合管理系統(tǒng)，完成新老系統(tǒng)數(shù)據(jù)遷移并全面啟用新系統(tǒng)，實現(xiàn)全省特種設備從開工告知，使用登記，下達監(jiān)察指令，設備停用、注銷，申請檢驗，檢驗報告出具，檢驗報告領取等特種設備監(jiān)管全周期網(wǎng)上辦理。（七）積極推進特種設備監(jiān)管隊伍專業(yè)化建設。在昆明、玉溪、大理等地集中舉辦四期特種設備監(jiān)管業(yè)務能力提升培訓班，為基層培訓680人次一線監(jiān)察人員，夯實強化基層特種設備安全監(jiān)察專業(yè)能力，基層監(jiān)管水平得到進一步提升。（八）做好重要時段和重大活動安全保障。研究制定《市場監(jiān)管部門安全生產(chǎn)防風險保安全迎二十大工作方案》《關于加強暑期汛期特種設備安全監(jiān)管工作的通知》《市場監(jiān)管部門南博會安全保障工作方案》，元旦春節(jié)、北京冬奧會、冬殘奧會、全國“