城市社會問題研究主要內容提要★城市社會問題概述★城市社會運動問題第一節城市問題概述一、城市社會問題的涵義城市社會問題是指城市中存在的人與自然、人與社會以及人與人之間關系的嚴重失調或沖突現象。又稱“城市問題”或者“城市病態”。按照《中國大百科全書》（社會學卷）“社會問題”條目的解釋：社會問題“指社會關系或社會環境失調，影響社會全體成員或部分成員的共同生活，破壞社會正常活動，妨礙社會協調發展的社會現象”。基本核心：社會公意（socialconsensus）的“大數原則”（量）與“違規原則”（質）。滿足城市社會問題的必備條件1、城市問題的起源——由相當數量的人成為問題的主體。2、城市問題的發展過程——少數當事人已經失控，蔓延成為公共問題。3、城市問題的結果——對大多數人產生不良影響，甚至威脅城市發展。4、城市問題的解決手段——單靠少數人或者社會組織無法解決，必須動員社會力量。城市社會問題的四個構成要素：1、必須有一種或數種社會現象產生失調的情況；2、這種情況必定影響許多人；3、這種失調情況必須引起許多人的注意；4、必須通過集體行動予以解決。

二、城市問題的特點1、城市問題的共性隨著工業化過程的城市化形成共同的城市問題，如住宅問題等。2、城市問題的特性城市問題是歷史范疇，在工業化社會出現；階級沖突—文化沖突—生態危機。城市問題的空間差異，大城市的交通、就業、移民等問題；小城市的效益和功能問題3、城市問題的復合性——多因性和重疊性以及連鎖性反應等。4、城市問題的爆發性——城市“急癥”狀態，呈現出爆發式急性發展，造成社會危機。5、城市問題的周期性——城市問題的根源依然存在則城市問題的發生和變化就呈現出周期性特征。三、城市問題的類型1、城市人口問題——城市人口總量與結構問題、移民問題。2、城市生態問題——城市土地問題、城市生態環境問題等。3、城市就業問題——城市失業和不充分就業問題。4、城市交通問題——城市道路問題、交通擁堵問題、城市通勤時間問題等。5、城市住房問題——城市住房短缺問題、城市居住質量問題、內城問題等。6、城市犯罪問題——侵犯財產罪問題、青少年犯罪問題、吸毒、酗酒等。7、城市社會運動——城市的集體行動事件等。四、中國城市社會問題的主要表現1、城市發展的結構性變化引發的社會問題。在城市快速城市化過程中，受經濟全球化和信息技術發展的影響，工業化發展和城市產業結構調整必然會導致城市傳統工業的衰退和居民失業率的上升，在社會保障制度還不健全的條件下，很容易對居民的生活產生影響。2、城市的盲目發展引發的社會問題。城市中心區由于人口過分集聚而產生過分擁擠、城市環境污染嚴重和交通條件惡劣等問題，導致居民的生活居住條件差；由于中心區人口密度過高而導致教育設施嚴重不足；大城市或特大城市由于生產用地和居住用地布局不平衡導致居民上下班花費的時間過長等。3、“城中村”和“邊緣村”的存在而引發的社會問題。“城中村”是因快速城市化引起城市包圍鄉村的現象。由于基礎設施條件較差和長期得不到整治，這些地區往往成為城市管理的盲區，社會治安極其混亂。“邊緣村”是指大城市城鄉結合部大量低質量住宅區，這些住宅區多為打工者的集中住所，如北京的新疆村和浙江村等，由于得不到城市政府應有的關注，社會治安較為混亂，并且城市居民對這些來自農村的居民存在明顯的歧視現象。4、城市中心區大規模房地產開發和城市更新改造引起社會分化并破壞了原有城市社會網絡，大規模開發迫使中心區居民遷往郊區，而邊緣社區由于缺乏商業服務、教育等設施，仍存在對弱勢群體的關注不夠、城市中低收入居民住宅供應明顯不足、城市資源分配不公等現象。5、城市規劃缺乏公眾的參與渠道，公眾缺乏參與城市建設的積極性，政府部門也未能為公眾參與創造良好的條件。過分追求經濟發展已成為中國城市社會問題產生的重要原因之一。五、城市問題研究過程階段（一）階段（二）階段（三）階段（四）特征發展基礎（制度安排）建立科學的政策將理論、探討和應用整合在一起培養專門性研究時間1905-19181918-19351935-19541954-流派社會病理學觀點社會解組觀點價值沖突觀點偏差行為觀點標示論觀點1、社會病理學觀點社會病理學觀點是美國早期社會學者對社會問題的理論與分析進行整合，代表人物是查理斯-漢德森（CharlesHenderson）、薩姆爾-史密斯（SamuelSmith）。社會病理學的觀點源于斯賓塞的社會有機體類比法。他們認為健康的社會機體是良好的社會狀況與妥善的制度安排以及社會的道德期望。社會結構的變遷造成了社會問題，最大的原因是社會化過程的失敗、社會道德傳承的中斷，并學習了錯誤的道德。因此，社會問題的解決主要取決于社會醫生對于行為偏差者的“治療”——以道德教育為主的社會化過程。在社會問題的研究方法上社會病理理論提供了社會診斷法和社會實驗法。社會病理學借用生物學的有機體的功能概念類比分析社會問題。2、社會解組理論社會解組理論主張社會問題是由于第一次世界大戰后美國的社會遷移、都市化與工業化過程造成以社會文化沖突而產生的社會規則失控。代表人物有查理士-庫利（CharlesH.Cooley）、托馬斯(W.I.Thomas)、F.茲納涅茨基（F.Znaniecki）、威廉-奧格本（WilliamF.Ogburn）等人,經典研究有“身處歐美的波蘭農民”研究等。社會解組觀點的核心是“規范”，它不僅定義了社會結構的各個部分及其相互關系，而且將社會問題解釋為社會缺乏規范、文化沖突與制度失效。因此，社會問題的解決取決于社會系統引回到平衡狀態。在社會問題的研究方法上它采用了參與觀察法與個案文獻研究法。社會解組觀點研究了社會變遷產生的社會失范問題。

3、價值沖突理論價值沖突理論源于馬克思等人的階級學說，提出社會問題是社會群體之間的利益沖突和價值沖突，代表人物是理查-富勒（RichardC.Fuller）、勞倫斯-弗蘭克(LawrenceK.Frank)等人。社會問題包括了社會群體的客觀的利益沖突，又包括主觀的價值多元不共容而造成沖突。因此，社會問題的解決可以通過運用權力、討價還價或協議等方式解決。4、偏差行為理論（越軌行為理論）偏差行為理論（越軌行為理論）源于二支：哈佛大學學派（重視社會結構研究）代表人物羅伯特-默頓（RobertK.Merton）的“迷亂論”（anamie）或“越軌論”；芝加哥大學學派（重視社會過程研究）代表人物愛德文-蘇德蘭（EdwinH.Stherland）的“差異關聯論”。偏差行為理論認為社會問題是人們的行為偏離了社會規范甚至危害普遍社會原則的社會現象。人們行為的文化目標與其實現手段的不同結合方式可以產生創新、反抗等多種行為模式，并且具有首位、強度、耐力和頻率等關聯方面。解決社會問題的主要途徑是重新社會化。在社會問題研究方法上它提出了較為系統的功能分析范式。價值沖突觀點則探討了不同社會群體之間的價值沖突導致的社會問題。

5、標示理論（又稱標簽理論）標示理論（又稱標簽理論）針對社會問題的界定標準和主體，認為社會問題是人們主觀定義（貼標簽）的結果。代表人物是喬治-米德（GeorgeHerbertMead）的社會互動理論、阿爾弗雷德-舒茨（AlfredSchutz）的象征互動理論。標簽理論的中心概念是觀察者眼里所謂的社會問題與偏差。主要研究路線有兩個：一是以那些社會定義為偏差行為者以及那些下定義者所持的優越觀點來看這個世界；二是研究社會規則的成立與規則的強制執行。由于社會問題是被人指稱或貼標簽造成的，因此，社會問題的解決是改變定義以及消除指稱所帶來的利益。在社會問題的研究方法上它提供了多維視角的分析方法如符號學、文化學等。標示理論是對偏差行為理論所提出的規范界定問題的研究和補充。

6、沃恩的城市性理論沃恩認為，城市特性主要是人口眾多、密度高、異質性大等自變量，而生活方式則是其應變量。城市性是一種生活方式，它表征著人類聯系的具體形式：首先，生態角度表征為由人口基礎、技術和生態秩序組成的物理結構；其次，組織角度表征社會機構以及社會組織系統；再次，個性及態度角度表征城市人格和集體行為。個性紊亂和精神崩潰、自殺、犯罪等社會問題以及社會控制就是城市性的機制作用的結果。7、甘斯的文化生態學城市生活方式可以用在該地域的居民特性（Character）（包括階層特點和生命階段）解釋。犯罪、精神病、酗酒等城市腐敗現象必然與城市居民的經濟條件、社會階級、種族、家庭結構、文化性質以及生命階段的不穩定性有關系。因此，城市居民可分為：四海為家者、單身者或無嗣者、種族村民、受剝削者、陷入困境者和落魄者等。8、費謝爾的亞文化理論城市性即社區和居民人格特征的異質性和“非規范行為”，是由于亞文化人口的達到“臨界多數”后形成。“亞文化”是指一系列信仰、價值、規范、習慣模式，它形成于一定的社會系統和文化之中。一個地方人口規模達到或者超過承載亞文化的臨界多數后，具有城市性特征程度越大，亞文化的種類就越多、強度就越大，亞文化之間的對立和沖突也就越多。這些亞文化群體是造成城市社會問題的主要原因。第二節社會運動一、涵義與特征1、涵義社會運動是一個團體有目標、有計劃的一種共謀行動，其目的在改變社會整個或部分的現象，它可視為是社會變遷的一種手段。四大特質：

⑴.各種非正式的互動網絡。社會運動是一群人組織起來的現象，可算是集體行動的一種。相較于暴動、恐慌或一窩蜂現象，社會運動存續時間較長，且多數具有組織基礎。

⑵.共享的信念與連帶。通常會提出一套核心價值，作為行動的指導（包括對某種不公義現象的診斷、進行改革的方案）；其目標在于促進或抗拒社會變遷。

⑶.聚焦于各種沖突的集體行動。通常是由被排除在社會中的例行權力結構之外的群體所發起的集體行動（即“由下而上”）。

⑷.抗爭的使用。其表現形式是運動者采用體制外的集體抗爭活動。2、社會公共事務危機社會公共事務危機，是指社會系統的某一局部或整體由于遭遇突發事件而使正常的秩序被破壞，人民生命財產面臨巨大威脅，要求公共管理機構迅速決策，果敢應對，及時緩解，以避免社會更大損失乃至崩潰的緊急狀態和過程。具有下列幾個因素的才可稱為社會公共事務危機：一是出現突發或緊急事件；二是突發緊急事件迅速蔓延、擴大，以致社會均衡與正常秩序暫時中斷；三是人民生命財產已經或將要遭受巨大損失；四是社會公共管理機構面臨強大壓力，依靠常規治理已無濟于事，必須實施包括動用強力機構在內的特殊管理。突發社會公共事件的分類與界定自然事件社會事件地質事件地震

地火

火山爆發地下毒氣

海嘯生態事件環境污染

人口過剩余聚集

自然、資源危機地貌事件山崩

滑坡

泥石流

沙鎮化

水土流失產業災害工程塌方

爆炸

生產性災難

森林火災

有害物質失控

核泄漏氣象事件暴雨、洪澇

熱帶氣旋

冰雹

雷電

龍卷風

干旱

酷熱

低溫冷害社會事件各種交通事故

火災

治安案件

恐怖事件

公用設施突發事件

動亂

瘟疫

軍事政變

種族沖突

群體性事件生物事件病蟲

病害

有害動物災害經濟事件股市波動金融危機

匯率波動

物價波動

能源糧食危機

經濟周期性危機天文事件天體撞擊

太陽活動與宇宙射線異常國際事件戰爭

貿易摩擦

恐怖事件

顛覆

叛亂

各種國際危機3、群體性事件群體性突發事件，通常又被稱為“突發事件”、“群體性事件”、“群體性突發事件”、“群體性上訪事件”、“群體性治安事件”、“突發性抗爭事件”、“群體性暴力事件”、“聚眾活動”、“群體事件”、“群眾事件”、“集群行為”、“集合行為”等。群體性突發事件，是指具有相同利益訴求的行為人，在一定的時間、空間和心理條件下，采取自發或有組織的聚眾方式，與公共秩序和公共安全發生矛盾或對抗的行為和活動。從1993年到2003年的十年間，全國群體事件發生率平均每年遞增17%

。從1萬起增加到6萬起；從72萬人增至302萬人。2006年達9萬多起，平均每天256起。

1994-2004年全國群體性事件數量與規模4、群聚性事件的特征（一）群體性。（二）突發性。（三）利益性。（四）情緒性。（五）沖突性。5、近年來群體性事件新特征當前群體性事件的共同特點可以概括為：社會矛盾已形成一定的社會基礎和群眾基礎，一旦有適當的導火索，往往迅速爆發，呈現出沖突升級快，對抗激烈，社會破壞力強，處置難度大等特點。群體性增多——采取體制外沖突普遍增多。對抗性趨強——縣域特征明顯，草根社會采取暴力形式抗爭增多。“非典型性群體性事件”

——都市地區中產階級的非暴力的理性抗議活動。組織化程度增強，越級群訪與跨地域散播增多。維權組織增多。民眾訴求的變化趨勢呈現由特殊到一般、由具體達到抽象、事件由個別地區向其他地區擴展的苗頭。信息傳播渠道采取現代技術；媒體控制由被動封閉轉向主動開放。——網絡群體性事件的新形式。重慶出租車罷運事件城市中產階級的“非典型”群體性事件二、各類群聚行動特征比較群聚譜系簡表特征群體行為集體行為社會運動革命訴求、目的直接利益訴求或情緒宣泄明確的集體意志和訴求變革社會政策或者制度具有宗旨和綱領組織化程度群聚團伙會團等社會組織準政黨組織專業性很高的政黨、且有領袖持續時間突發短期較長時間很長時期社會后果改變直接的對象人或者組織結構性改變或者局部變化社會制度和政策的改革推翻舊的社會制度和社會結構變遷湖北石首事件近年來中國發生的重大群體性事件八個案例比較表特征萬州漢源東陽池州廣安大竹永州甕安事由治安事件街頭小糾紛水庫移民補償標準太低環境污染治安事件交通事故醫患糾紛刑事案件女工離奇死亡客車運價上漲女學生溺水死亡發酵時間當日14:00-18:002004.6.8-10.272005.3.20-4.10當日14:00-18:002006.11.7-92006.12.30-2007.1.172007.2.16-3.92008.6.22-28發生時間2004.10.18下午14:002004.10.27-11.52005.4.102005.6.26下午4:002006.11.10-112007.1.172007.3.9-132008.6.28下午14:00初始對象打人者水電站化工企業打人者醫生醫院酒店客運公司縣公安局轉移對象警察、區政府縣政府政府執法人員警察、商人警察警察警察、政府縣公安局、縣政府、縣委暴力對象區政府水電站、縣政府執法人員派出所、超市醫院、交警隊酒店、警察客車、派出所、鎮政府縣公安局、縣政府、縣委三、社會運動的四種類型特定的群體整個社會有限的選擇性的社會運動改革性的社會運動激進的拯救性的社會運動革命性的社會運動案例：臺灣“倒扁”的紅衫軍

百萬人民反貪倒扁運動或稱反貪腐倒扁運動，為2006年8月12日起，由前民主進步黨主席施明德于臺灣發起政治訴求運動：要求”總統”陳水扁應為國務機要費案、其親信及家人相關的諸多弊案負責，并主動下臺。此運動高度激化臺灣社會之政黨對立，除臺北市密集的街頭活動外，全島亦有零星沖突。但訴求最后并未成功。四、社會運動的發展步驟第一階段：發端（突發事件或醞釀過程）——出現攻擊目標、以流言等輿論進行社會動員、匯聚偶集群眾、情緒化反應并激化等。第二階段：集結(群聚過程與擴散過程)——偶集群眾+表意群眾+行動群眾、傳染與模仿過程、去個性化并且采取集體行動等。第三階段：制度化(高潮與僵持過程)——緊急規范形成、常規群眾、理性化綱領和行動計劃、采取組織形式等。第四階段：分化(退潮過程)——偶集群眾與表意群眾逐漸退出、出現內部分歧與派系、達成部分妥協等。第五階段：消失

(清算過程)——行動群眾與常規群眾退出、運動結果明朗（勝負或者妥協）、清除其根源性原因或者勢力等。案例：海南東方市感城鎮事件發展態勢一覽五、主要的社會運動理論集體行為取向——集體行為作為文化變遷的制造者，其研究的注意力是在于將集體行動作為一種與意義相關聯的活動（結構功能主義）。資源動員取向——集體動員作為理性行動，則是強調在似乎是非理性現象之中各種理性與策略的成份的重要性（理性選擇理論學派）。政治過程取向——作為政治系統和政治參與機會結構的改革，將注意力集中在社會運動作為不同利益的集團與代表的新角色之上（政治學理論）。新社會運動取向——公民社會的參與作為對政府與市場的變革力量，則是用來說明發生在工業化社會的各種轉型的重要性（社會交往理論）。1、集體行為取向——相對剝奪論模型改革帶來上升期望與實際滿足之間的差距J曲線革命論:假設團體內相對剝奪增加，就會增加集體行為爆發的機會滿足程度時間革命暴動發生時點通化鋼鐵改制的群體事件通化鋼鐵改制引發數萬人群體事

通化鋼鐵改制引發數萬人群體事

通化鋼鐵改制引發數萬人群體事

通化鋼鐵改制引發數萬人群體事

2、資源動員取向——社會動員/資源動員社會動員模型——探討不同形式、強度的動員如何分別產生影響。

菁英論VS群眾論菁英論——在體制內，科層化、集中化、使用選擇性誘因與使用暴力的團體比較容易取得追求的利益或是被賦予政治的承認。群眾論——在體制外，草根的自發性造反，只有當嚴重威脅其統治地位時，執政者愿意讓步，著手進行改革。一旦運動者忙于處理法律條文與政府公文，他們就與群眾脫節了，無法再使執政者面對社會運動的訴求。抗議效果在于檢視不同形式的群眾抗命如何產生對于常規秩序的擾亂作用。資源動員模型(Tilly)組織利益動員鎮壓權力集體行動：競爭的集體行動；反抗的集體行動；