第三框民主管理:共創(chuàng)幸福生活自主導學11、實行基層民主自治的意義是什么？

2、村民委員會和居民委員會的性質、自治內容及作用是什么？3、青年學生積極參與民主管理有何意義？中央省市鄉(xiāng)村、社區(qū)鎮(zhèn)縣中國行政區(qū)域劃分基層基層民主自治歷程◆村民自治和居民自治的法律依據(jù)是什么？◆在我國，農(nóng)村、城市實行基層民主自治的組織是什么？村民委員會居民委員會基層民主的重要形式（1）農(nóng)村村民自治（2）城市居民自治發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利，是我國發(fā)展社會主義民主政治的重要內容。1、最廣泛的民主實踐2、村民委員會村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是村民民主管理村務的機構。（1）含義及性質：注意

①村委會不是一級政府，不是國家機關，只是基層群眾性自治組織，不是國家政權基層組織（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和政府）;②村委會主任不是國家干部（國家公務員）;③村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府非領導與被領導關系,是一種指導關系;④《中華人民共和國村民委員會組織法》為村民自治提供了法律、制度保障。華西村緣何一年更比一年好、年年實現(xiàn)新跨越？重要的一條就是華西村在發(fā)展的道路上始終做到堅持發(fā)揚民主，通過民主管理最大限度地集中智慧、凝聚人心、推動發(fā)展。華西發(fā)展之路，就是管理民主之路。

華西村第二代領軍人物吳協(xié)恩就是體現(xiàn)民主的一個最大明證：在中共華西村第六屆代表大會上，眾望所歸的吳協(xié)恩通過民主選舉的方式全票當選為新一屆村黨委書記。不僅如此，在華西村，從村委會主任到廠長，都由村民直接參與投票選舉。選舉的民主華西的事情，要全體老百姓說了才算。華西村每周要召開全體村民大會，每天都開關鍵人碰頭會。村民們說：“因為我們的會是分析會、決策會。會議主要任務有兩條：一是提出問題；二是集中大家的智慧解決這些問題，效率很高。村黨委副書記瞿全興說：“我們幾乎每天晚上開會，討論怎樣才能使華西科學發(fā)展，這不像一些國家的議會嗎？我們大家聚在一起我講、你講、他也講，然后定決策，這不是民主嗎？其實，會議不在多少，關鍵是能否產(chǎn)生效益，發(fā)揮作用。”決策的民主村民會議：是由本村18周歲以上的村民組成，既可以由18周歲以上的全體村民組成，也可以由每戶派代表參加。在村黨委領導下，村民委員會根據(jù)國家憲法和有關法律，結合華西村的實際，經(jīng)過幾上幾下民主討論，多次修訂，制定了《華西村村規(guī)民約》。《華西村村規(guī)民約》規(guī)定了提倡什么，反對什么，應該怎么做，不應該怎么做，甚至細化到獎勵養(yǎng)貓，愛護鳥類和花草樹木之類的小事。由村民大會和職工大會通過，以決議形式固定下來，從而把一個分散的人凝聚成一個和諧團結的群體，人人有章可循，有法可依，自我管理，自我約束。所以在華西村不是吳仁寶說了算，而是法律和民主說了算。管理的民主

在華西村，“陽光村務”的影子隨處可見。新書記吳協(xié)恩坦言：“華西村的賬，從1961年到現(xiàn)在的45年，都可以公開給世人看。“在“華西之路”展館，不管是普通村民還是村干部，每戶家庭的資產(chǎn)情況和收入待遇等一一上墻公示，村務公開、村委會定期報告工作，讓人心服口服。監(jiān)督的民主

“我是不怕群眾不聽話，就怕自己不聽群眾的話。我聽了老百姓的話，老百姓也會聽我的話；我是不怕群眾不聽話，就怕自己說錯話。”

——吳仁寶

“華西村能做到管理民主，最重要的一條就是能夠把什么事情都交給老百姓，讓百姓有知情權，讓百姓提意見，好的要讓百姓學，不足的要給百姓議。”

村務公開

內容

形式

時間

基本程序村務公開欄群眾觀看帳務公開欄村民認真打分（村干部民主評議會）村民委員會的自治內容

村民選舉村民決策村民管理村民監(jiān)督直接選舉村委會成員——基礎決策由村民會議按照少數(shù)服從多數(shù)的原則討論決定制定村規(guī)民約，運用民主的辦法管理村里的日常事務運用多種方式保證村民監(jiān)督村委會的工作和村干部的行為（2）村民自治的內容村民委員會的干部從何而來？村民如何對公共事務和公益事業(yè)的決策與管理？村民如何規(guī)范自己和村干部的行為，管理日常事務？怎么監(jiān)督村干部的行為和村民委員會的工作？村民選舉：民主選舉（直接選舉）村干部，是村民自治的基礎，也是村民參與民主管理的主要途徑村民決策：通過村民會議按少數(shù)服從多數(shù)的原則村民管理：村民自治章程或村規(guī)民約村民監(jiān)督：村務公開、民主評議村干部、村委員會定期報告工作民主選舉民主決策民主管理民主監(jiān)督

華西村40多年來，走出了一條以工業(yè)化致富農(nóng)民、以城鎮(zhèn)化發(fā)展農(nóng)村、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的華西特色發(fā)展之路，為社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設做出了示范和表率。現(xiàn)已形成鋼鐵、紡織、旅游三大產(chǎn)業(yè)，擁有固定資產(chǎn)62.77多億元，八家上市公司，1000多個產(chǎn)品，華西村堅持走共同富裕道路，全村都是富裕戶，資產(chǎn)最少100多萬元，最多1000多萬元。全村實行農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保障和免費教育、口糧補貼、職工送股等制度措施，實現(xiàn)“基本生活包，老殘有依靠，優(yōu)教不忘小，生活環(huán)境好，三守促勤勞，小康步步高”。通過“一分五統(tǒng)”，又把周邊16個村納入大華西，實現(xiàn)共同發(fā)展，還建立了2個省外華西村。時政熱點：“最牛村規(guī)”何以強過“紅頭文件”?近年來，濫辦婚喪喜事的現(xiàn)象在一些地方非常嚴重。有的地方連蓋一層房、母豬下崽一類的小事，都成為了村民置辦酒席的理由。為了送“紅包”、隨份子，一些村民背上了沉重的經(jīng)濟負擔。遏制濫辦婚喪喜事的亂象，成為廣大村民的熱切期盼，一些地方政府和村民組織也在為之努力。一些“紅頭文件”的執(zhí)行引發(fā)反對和反感。應該說，一些地方政府出臺整治濫辦婚喪喜事現(xiàn)象文件的用意是好的，但是在執(zhí)行的過程中，卻引發(fā)了這樣那樣的問題。保康縣堯治河村“最牛村規(guī)”牛在執(zhí)行力上。《堯治河村婚喪喜事管理辦法》切中時弊，廣泛集納村民意見，得到了村民的認可，群眾基礎深厚。濫辦婚喪喜事的現(xiàn)象由村民集體監(jiān)督，懲罰由德高望重的村民執(zhí)行，使懲罰能夠得到有效執(zhí)行，從而讓村規(guī)深入人心，讓村規(guī)的威嚴逐漸挺立起來，村規(guī)成了“真老虎”而不是可有可無的“紙老虎”。3、居民委員會①含義及性質：城市居民自我管理、自我教育、自我服務的民主管理機構，是城市居民的基層群眾性自治組織。（也不是基層政權機關）②作用：維權、調節(jié)糾紛、協(xié)助維護治安、反映居民意見等探究：1、城市居民委員會是一個什么樣的機構？它有哪些作用？

2、城市居民是怎樣行使民主權利實行城市居民自治的？1．居委會是居民民主管理的國家機關；是公民直接參與國家管理的機構。2．居民選舉居委會成員是公民行使基本的民主權利的表現(xiàn)。思考與判斷全錯了！③城市居民委員會的自治內容居委會干部居民選社區(qū)大事居民定日常事務居民管各項工作居民監(jiān)督居委會干部居民選（選舉）社區(qū)大事居民定

（決策）

日常事務居民管

（管理）各項工作居民監(jiān)督（監(jiān)督）城市居民委員會的自治內容農(nóng)村基層民主自治機構城市基層民主自治機構是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐是基層公民參與政治生活的重要形式是基層民主自治的機構，不是國家機關內容相似：民主選舉、決策、管理和監(jiān)督探究：比較村民委員會與居民委員會的異同共建祥和文明社區(qū)聽取民意，解決矛盾，為居民服務，實行村（居）民自治有什么重要意義？我們上次反映的問題全解決了！（1）實行基層民主自治的意義①發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利，是我國發(fā)展社會主義民主政治的重要內容。②實行基層民主自治，是社會主義民主最廣泛而深刻的實踐。③發(fā)揚社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。④是人民當家作主的有效的途徑。（2）青少年如何參與基層民主自治？嘗試學習體驗增強具體要求課堂小結民主管理

基層民主自治的形式村民自治居民自治---村民委員會自治機構自治內容村民選舉村民決策村民管理村民監(jiān)督---居民委員會性質作用自治機構自治內容居民選舉居民決策居民管理居民監(jiān)督共建祥和文明社區(qū)｛發(fā)展基層民主自治的意義自覺參與基層民主管理活動1.村務公開在《村民自治章程》中是十分重要的一條，這是因為村務公開（）A.不利于增加村務決策的透明度B.有利于加強國家機關的反腐倡廉工作C.有利于發(fā)展民主，進行村務監(jiān)督D.是村民參與民主管理的重要途徑C課堂檢測2、

是農(nóng)村實行的村民自治的基礎，也是村民參與民主管理的主要途徑。

A、選舉村民委員會干部；

B、召開村民會議；

C、制定村民自治章程或村規(guī)民約；

D、村務公開；

E、民主評議村干部；

F、村委