推進網絡時代的信息公開與公共參與

由于對信息化技術的適應程度的不同，社會網絡中不同的“節點”出現了“失同步化”在制度與價值轉型方面，企業組織轉得比民間組織快，民間組織轉得比政府快，政府轉得比法律快這種失同步化不僅體現在機構之間，也體現在區域與階層之間。在時下的中國，由于同時存在著農業社會、工業社會與知識社會三波力量，因而在技術層面存在著阿爾?戈爾所謂的“數字鴻溝”，在制度與價值層面存在著嚴重的失同步化，由此形成權利脫節，進而誘發深層次的利益博弈，其表征就是各種線上的和線下的群體性事件，失同步的各方都為此在支付巨額的“時間稅”。此番“7?23”動車追尾事故本身，就是這個國家中不同力量、不同階層、不同部門之間失同步化的集中體現。筆者以為，政府若要縮小與市場和公民社會之間的失同步化程度，在新時期維護并強化自身權威與社會秩序，就必須實現由傳統社會的金字塔“頂點”向未來社會的網絡“核心節點”的轉變。為此，我們必須運用計算機與網絡化信息技術，對政府組織本身的結構進行重新設計，通過推進信息公開與鼓勵公共參與的方式，打造一個“數字政府”。順應信息化潮流，從技術、制度、理念三個層面，提升政府自身的數字化水平在技術層面，要升級信息平臺。工欲善其事，必先利其器。要引入云計算與物聯網的理念，開發或購買具體應用軟件與服務，對現有的電子政務平臺進行全面升級，實現政府內部資源的進一步共享化，加快信息傳遞的速度，使得一切公共管理與服務的信息都可以數字化管理，以做實數字政府的基礎平臺。浙江衢州在電子政務方面有相當成熟的應用經驗，其經驗值得推廣。在制度層面，要再造工作流程。通過流程再造的方式，以信息化為主軸，對現有的公共管理與服務工作進行重新設計，將工作流程標準化、規范化、可視化、公開化，對權力運行規則的優化，從而構建數字政府的基本架構。在這方面，復旦大學公共績效與信息自動化研究中心已有比較成熟的經驗，可以開展合作。在理念層面，要推動思想解放。真正的信息化離不開與時俱進的思想解放。數字政府的政府工作人員，必須接受深度的信息化理論學習，深刻認識知識社會的理念，同時，參加專業的技術培訓，熟練掌握信息工具的應用。為此，需要建立專門的信息技術培訓機構，專門打造數字政府所需要思想先進、技術過硬的專業化隊伍。加強網站建設，建立并強化政府在網絡世界中的“核心節點”形象在非均衡分布的網狀世界里，適應性強的“節點”，可以擁有更強大的影響力。政府網站作為網絡世界中“節點”的具體化與載體化，是數字政府的對外形象窗口。唯有提供及時、全面、權威、可靠的信息，才能不斷建立與強化數字政府在公眾心中“核心節點”的形象。為此，數字政府必須堅持信息公開的原則，在內容上，多做“加法”，少做“減法”，除了保密原則規定不允許公布的信息之外，只要是可以上網公開的，都要在政府網站上予以公開。在形式上，要換傳統的“門戶型”設計為“搜索型”設計，以信息服務者的姿態，從受眾操作的便利出發，去重新設計政府網站。在這方面，浙江海寧的政府網站做得非常好，其經驗值得推廣普及。登錄微博平臺，建立與強化政府與公眾之間的“鏈接”在網狀結構中，一個“節點”所擁有的鏈接的數量與質量，決定了它的能量。數字政府必須廣泛建設與社會各界的“鏈接”，才能獲得強大的影響力。為此，它必須活用新媒體工具，尤其是微博平臺。從某種意義上說，微博就是一個有幾億人一起參加討論的信息共享平臺，任何一個人都可以通過自己的信息終端(如手機、電腦等)，在任何有網絡的地方登錄該平臺，用圖片、文字、視頻等形式表達自己的觀點，再通過一種評價機制(或稱掘客機制)，傳播與改造信息，形成網絡共識。這種網絡共識，在筆者看來，往往不是一種真相，而是一種“故事”。原因有二：一是人類進化得來的神經網絡有局限性，使得人類天生就是一種情緒操控認知的動物；二是微博自身設計的局限性，一次只能發表140字，造成信息的嚴重碎片化。因此，遺傳代碼與網絡代碼一起造就了微博這個混亂的話語戰場。目前，企業與社會公眾都積極參與微博的話語之爭，而來自政府部門的參與者則寥寥無幾。然而，不管你用不用微博，微博都會與你發生關系，那些不肯上微博做公開信息的政府部門，一次又一次地“躺著中彈”，“7?23”動車追尾事件中的鐵道部就是典型代表。可以說，當下數字政府的一項緊要任務，就是在微博這個平臺上，建立并擴展影響，重建與企業、社會公眾之間的力量平衡。為此，筆者建議制訂并實施微博戰略規劃，發動并組織各政府部門及其工作人員登錄微博平臺，申請賬號并實名認證，扮演起政府客服的角色，在為公眾及時提供全面、正確、權威信息的同時，對公眾的疑問進行解答，對公眾的情緒進行疏導，對公眾的行為進行引導，從而積累人氣人脈，捕獲民心民意。在這方面，廣東肇慶已經形成了系統完善的模式，非常值得推廣。加強政社互動，激發與強化公共參與的良性社會行為公共參與是未來社會治理的核心原則之一。信息化時代的公共參與，要求政府秉持一種開放包容的理念，在法律與政策允許的范圍內，鼓勵公眾在互聯網平臺上參加公共政策討論和在線下組織公益導向的社會志愿者活動。首先，要允許公眾通過網絡參與到政府公共政策決策的討論中來。科學決策的前提是正確判斷，正確判斷的前提是信息全面。美國學者詹姆斯?索羅維基研究發現，如果能提供一個具備多樣性、獨立性與分散化特征的環境的話，大眾的智慧就可以拼接出最為全面的信息。信息技術使得我們有機會與條件去建構一套高效率的公共參與機制，以最低成本最大限度地吸納與利用公眾的“知識盈余”，將多數人的知識整合起來，作為決策依據。美國國家專利局就通過互聯網組織業內專家評審，將意見作為專利審核員的重要參考，由此摸索出一條立足“云計算”，利用