本文格式為Word版，下載可任意編輯——鼓勵農民進城務工創業定居,調研報告

農業人口比重大，如何促使更多農人進城務工創業定居，盡快實現農人向市民的轉變，裁減農人，豐饒農人，進而推動新型工業化、城鎮化和農業現代化，已成為統籌城鄉一體化進展面臨的一個現實而又緊迫的重大課題。

一、激勵農人進城務工創業定居是統籌城鄉進展的突破口

隨著社會轉型的加速演進，農村勞動力向城市轉移、城市勞務市場主要是農人工的“兩個趨勢”不成逆轉。順應新形勢，暢通農人進城“管道”，既能開拓農人創業途徑，又能提高土地等資源的利用效率，進而形成“三化”互促聯動的良性機制，實現城鄉一體化進展。

1、推進新型工業化的客觀需要。新型工業化是全面創辦小康社會不成逾越的階段。近年來，全市上下專心落實“工業強市”戰略，加快推進新型工業化進程，全市其次產業實現增加值76億元，增長19.7%，其中工業增加值40.25億元，增幅達23.8%。一批新崛起的農人企業家和大量的農人工，進入城鎮創辦企業或到中小企業務工，已成為工業經濟進展的重要氣力。但用全市人均8795元的gdp、三次產業27:33:40的布局和工業15%以下的就業率三大標志性指標，對照經濟進展的一般規律，我市正處在調整產業布局，加速大上工業，讓農人進入城鎮進展創業的最正確時期。遵循客觀規律，乘勢激勵農人進城務工創業定居，已成為推進新型工業化的客觀之需。

2、加速進展城鎮化的有效途徑。農人進城不但直接轉變為城鎮的生產者，而且能帶動城鎮固定資產投資、社會消費的增長，成為推進城鎮化的直接動力。據研究說明，城市化率每提高一個百分點，gdp提高0.15個百分點，就業率提高0.33個百分點。近來，盡管全市以擴容提質為核心的城鎮創辦快速推進，農村向城鎮轉移人口大幅增加，每年城鎮化率以1.5%的速度增長，但全市的城鎮化率依舊比全國的45.6%低14.6個百分點，比全省的40.6%低9.6個百分點。目前，市內進城務工農人10.3萬人，其中相當一批農人在城市生活多年，卻難以享受市民待遇，游離于城鎮化的邊緣和“門外”，假設能讓這片面人整戶進城居住，那么全市城鎮化率就能再提高約11個百分點。將有條件的農人工及其家屬轉變為城鎮人口，進而盤活農村土地及宅基地資源，擴大城鎮創辦用地指標，無疑是提高全市城鎮化水平的一條捷徑。

3、實現農業現代化的必然選擇。破解“三農”問題，既要在農外下功夫，也要在農內找出路。就農內而言，就是通過進展現代農業，培育新型農人，使留在農村的片面專業農人，規模集約經營土地，實現土地產出效益的最大化。全市農村人口265.71萬，常用耕地面積287.2萬畝，人均只有1.08畝左右，戶均經營耕地4.5畝；97.2萬從事農業生產的勞動力，按集約經營計算只需50萬，還有47萬多處于富裕狀態；農人人均純收入2770元，與城鎮居民可支配收入差距由的3057元擴大到7380元。農村人多地少、經營分散、效益不高和收入偏低的問題特別突出。只有千方百計促進農人進城，將大量剩余勞動力轉移到二、三產業，騰出有限的耕地資源，通過流轉的形式，讓有實力、有技術的產業大戶和龍頭企業規模集約經營，才能實現農業布局區域化、生產專業化，獲得較高的經濟效益，進而邁向農業現代化。

二、激勵農人進城務工創業定居的戰略舉措

就業是民生之本，居住是民生之托，收入是民生之基。這也是農人進城所要解決的必具條件。從我市現階段特征啟程，更應堅持統籌城鄉一體進展，確立和推進大工業、大城鎮、大轉移聯動進展戰略，為農人進城務工創業定居創造根本條件。

1、進展大工業為農人供給創業就業條件。充分的創業就業環境，是農人進城立足的前提。從整體上看，全市工業經濟比重較少，企業規模偏小，產業鏈條太短，產業集群尚未形成，難以吸納更多的勞動力。目前城鎮規模以上工業企業供給就業崗位2.08萬個，鄉鎮企業二產從業者11.6萬人，工業供給的就業崗位對比有限。只有大辦工業、辦成大工業，才能為農人進城創業就業供給條件。一是做強大產業。以新型工業化為引擎，加快進展清潔能源、新型材料、富硒食品、生物制造等重點產業，集中氣力打造培育產業鏈條，不斷擴大就業崗位。二是打造大園區。市上著力把高新技術產業開發區建成產業領先高地、市場投資凹地，吸引各類資源涌入，帶動全市開發一批市場容量大、經濟效益高、競爭才能強的新產業、新產品，開拓就業增容空間。三是興辦大企業。大力引進和進展產值過億、過十億、過百億的大型企業，提防進展勞動密集性企業，對現有規模以下企業，通過資本聯合、技術改造、擴大產能等手段，逐步向規模企業邁進，提高工業的整體水平。力爭到2022年，全市工業新增就業崗位10萬個以上，使其真正成為接納農村勞動力的主渠道。

2、創辦大城鎮優化農人進城定居環境。農人為了尋求更好的致富途徑、更優的子女教導和生活環境，進城務工創業定居已成趨勢。堅持進展大城鎮戰略，同步解決農人進城住房問題，是推進城鎮化的首要任務。第一，突出規劃“龍頭”。充分發揮規劃在城鎮創辦中的調控作用，高起點地從空間布局、城鎮規模、土地利用、根基設施等方面做好城鎮進展規劃，擴大城鎮空間，提高增容才能。其次，構建城鎮體系。按照中心城市、小城鎮、新農村集鎮“三個100萬”人口布局目標，加快創辦布局合理、功能齊全的三級城鎮體系。采取重點突破、分步實施、強勢推進手段，到2022年，中心城市人口由現在的32萬達成55萬，向大城市邁進；小城鎮人口由現在的40萬達成65萬，向達標小城鎮邁進；新農村集鎮由現在的20萬達成40萬，向集鎮社區邁進，形成快速吸納農人進入城鎮的格局。第三，完善功能設施。加快以教導、醫療為首要的城鎮根基性公共服務設施創辦，盡快緩解農人進城帶來的子女上學和就醫設施壓力，為農人進入城鎮創造良好的環境。力爭到2022年，全市城鎮人口達成160萬人左右，城鎮化率達成50%以上。

3、實施大轉移增加農人收入。只有裁減農人，才能豐饒農人。全市目前大約尚有近50萬農村剩余勞動力，實施大轉移，讓多數農人從土地中徹底解放出來，走出農村，走向城鎮，進軍非農產業，是增加農人收入的戰略選擇。應堅持異地輸出、就地轉移、返鄉創業三措并舉，培訓、就業、維權三位一體，實現農人轉移數量突破、質量提升。一是異地輸出。建立勞務基地，強化定單對接，打造勞務品牌，不斷提高勞務輸出的組織化程度和務工效益。二是就地轉移。對接城鎮化、工業化的進展需要，著力在工業、旅游業和現代服務業領域開拓就業渠道，制定轉移規劃，擴大轉移規模，實現有序轉移。三是返鄉創業。完善農人工返鄉創業政策，加大幫扶力度，創造優待條件，優化創業環境，實現以創業帶動就業。力爭到2022年，全市轉移農人到市內市外城鎮就業90萬人，其中市內就地轉移就業由現在的10萬人增加到30萬人左右。

三、建立促進農人進城創業定居的政策機制

農人進城務工創業定居，急需打破城鄉“二元”布局瓶頸，舉行制度創新。但這項工作涉及面廣，處境繁雜，應制定扶持政策舉行引導，供給轉移崗位舉行安置，完善社會保障舉行解難。

1、制定激勵農人進城創業扶持政策。一是建立培訓體系。打破“專業雷同、縣縣都辦”的職教思維定式，制定統一規劃，整合培訓資源，以職業技術學院為中心，在全市范圍內分專業、按區域布局進展職業技術學校，啟動實施“素質+技能+創業”工程，推廣“一個不能少”的培訓模式，尤其應激勵引導農村初中畢業生選擇職業技校，加大免費培訓力度，培養一批懂技術善經營素質高的創業型農人，確保能進城、穩得住、會進展。二是加大資金支持。政府應多方籌資建立創業基金，主要用于為農人創業供給貸款補貼和貸款擔保。激勵農村合作金融組織創新貸款服務品種，積極推行以土地經營權、林權、大型農機具和農村房產作為抵押物的貸款業務，完善聯戶擔保貸款模式，加大小額貸款扶持力度。對農人新創辦的告成企業，政府可賦予一次性賞賜。三是加強創業服務。建立城鄉統一的勞動力務工創業服務市場，在信息接洽、職業介紹、維權服務等方面大開綠燈，供給天性化、保姆式服務，降低進入門檻，簡化各種手續，優待減免稅費，廢除輕視區別，加強權益養護，營造更加公允的就業平臺和服務環境，真正讓務工者合意、讓創業者放心。

2、建立農人進城創業定居社保體系。一是積極建立統一的城鄉戶籍管理制度。進一步放寬農人進入城鎮的戶籍限制，對有固定居處、穩定職業和生活來源的進城農人可優先在新居地落戶，享受城鎮居民同等待遇。二是加大城鎮教導設施的創辦投入。把城鎮教導放在城鄉統籌的突出地位，優化城鄉教導規劃布局，強化城鎮教導設施和師資氣力，堅持按片區規劃就地入學制度，切實解決好農人進城子女的上學問題。三是制訂實施全市統一的社會保險關系轉移接續手段。逐步建立城鄉均等的醫療、工傷、失業、養老、生育保險以及最低生活保障等社保體系，盡快將農業轉移人口納入到城市的社會福利和社保范圍。四是重視解決農人工進城的住房問題。大力開發創辦面向農人的保障性住房，擴大農人進城購房規模，真正使農人工能在城里安家興業。

3、積極探索農人“三權”流轉置換手段。農村住房、承包地和林地作為農人最根本的生活、生產資料，進城創業定居后，農人牽掛最大惦記最多。實時探索和制定“三權”流轉置換手段，不僅能從根本上解決農人進城的后顧之憂，盤活原有資產，積累創業資金，而且有利于彌補城鎮化、工業化創辦的用地缺乏，有利于現代農業的規模經營。堅持農人依法、自愿、有償原那么，推行以“農村宅基房產換城鎮住房，承包土地換社會保障，農戶林權換股份收益”的置換模式。一是進城農人的農村宅基住房由國土管理部門統一收儲，讓農人進入城鎮置換居住用房，置換出來的土地由土管部門統一安置。二是對放棄農村土地承包經營權的農人，除