農業科技創新窘境剖析綱要：科技創新是推動現代農業的主要動力,農業科技創新及其績效的提高離不開府的投入.面對農業科技創新的“府失靈”窘境，應從矯治府在農業科技創新中的非農偏好、理順府行管理職能、減少不完整信息和有限理性、完美創新與激勵策等方面下手予以。??重點詞：科技創新；府失靈;管理；激勵科技創新在現代農業中發揮側重要作用，是現代農業的加快器。農業科技創新的離不開府的投入，農業科技創新擁有明顯的績效。國內外學者就府對農業創新的影響進行了多方面的研究。如RｏberｔEＥvenson以375項農業科研項目投入為材料,對農業科研回報率進行了研究。結果表示：全球農業科技創新投入回報率高達４9％;Diｄ、Hall和Ｔoｏｌe對１957年后發布的3０余篇有影響力的文件進行剖析，結果顯示多半學者公認府的公共農業科研投入和個人科研投入體現出互補的關系；ＺviGr11iehｅs、YｕjiroＨayａｍi等鑒于農業產品的公共性，對農業科技不足的問題進行了剖析,認為府擬訂對農業科研支持的府供給參照；國內方面,如林毅夫對農業科研得益進行了剖析,認為農業科研利潤率達到10０％甚至更高;黃季焜研究認為,農業科研利潤率一般為73％～10８%；錢克明研究表示,府對農業科研每增添1元投入，可使農牧業產值增添高達11。87元的回報.同時，國內大部分學者已商討農業科技創新的對象和范圍，并明確主張依據農業技術的種類來劃分府與個人部門等主體。如黃季焜、胡瑞法、高啟杰和陸彩蘭等學者認為府投入的對象則主要集中在基礎研究、應用研究以及不易獲得保護、技術難以物化、效益高于經濟效益的應用基礎研究以及農業偵測與戰略研究上,擁有“公益性”特點［1-5］。國內外大量研究波及農業科技創新“府失靈”及其對農業的限制性影響問題,指出府失靈窘境的必定性。現代農業的理論與充分證明，加大農業科技創新的府是推動現代農業的戰略性措施，對保護我國農業生產安全擁有長久的意義。以來，我國農業科技創新步伐，農業科技對農業生產的影響力漸漸加大。2０14年,農業科技貢獻率超過了50％,為農業的穩固打下了優異的基礎。目前,我國農業正處于傳統農業向現代農業的階段，穩固糧食產量、調整農業結構、提高農業生產效率都以農業科技創新為基礎.府失靈窘境,加大農業科技創新，無疑擁有激烈的現實必需性。1???農業科技創新面對“府失靈"窘境的表現與成因?.1農業科技創新整體水平低,府財直接投入不足???歷年《科技統計年鑒》《統計年鑒》《高等學校科技統計資料匯編》及有關報告的數據顯示，我國農業科研強度由1997年的0。1７％提高到2０09年的0.34％，年均增幅為６％，但遠低于發達國家的水平，與同期的國家對比，也處于較低水平。20世紀９０年月中期，發達國家的農業科研強度均勻達到2。37％,同期家達到1.04％,30個最低收入國家２０世紀80年月的均勻水平也有0．65%。國際糧農組織的報告顯示：農業與公民經濟其余部門相協調的標準是農業科技創新占農業總產值的比重為2%左右。我國農業科技創新強度在20１1年達到０．7%左右，但仍低于２0世紀90年月發達國家府均勻農業科技創新強度的

1/3。目前

,發達國家農業科研強度達到

3%～5%,我國仍然低于

1996

年糧農組織建議的家應保證的

1%的水平。很多國家的農業科技創新靠府撥款為主，、、德國、、荷蘭、等府對農業科技創新的額占整個農業科技創新經費總數的60％～9０％，而我國遠低于這個水平。我國農業科技創新整體水平低，府財直接投入不足.?１。2府對科技創新的“非農偏好”?因為我國長久以來推行農業支持的經濟策，國家經濟二元化特別顯然,府經濟以化和城鎮化為主.府體現出“非田戶化“的趨勢,對農業科技創新的占府策份額中的比率和權重不大，而且體現出降落的趨向。同時，府固然認識到了農業科技創新的重要性,可是出于經濟利潤最大化及農業科技創新奏效慢等的影響,實際工作中忽略農業創新的現象依舊特別廣泛。“府失靈”致使農業科技創新的不力，限制了農業科技創新金融資源的有效配置。?1。3府管理職能不順??我國農業科技創新管理目前存在負責部門多、職能不明確、責任不清楚等問題，管理部門之間缺少協調解交流，農業科技策擬訂過程的各環節之間及與其余公共策之間的協調性不強，限制了農業科技創新。在農業科技創新中，府管理職能出現錯位,一方面，府常常承攬了本應由市場調理對農業科技創新的投入，進而缺少指引、鼓舞公司、個人和其余非府部門的投入。同時,府的非市場化管理的“越位”常常致使對農業科技財支出構造不合理，比率不協調，甚至農業科技創新、推行不適合的府干涉和“一刀切”現象,使農業科技創新的投入增添遲緩、效率低下。另一方面，市場化的進度中，在市場還不充分，科技創新主體在所應當具備的各樣條件不具備或金融支持與傳導體制不健全的狀況下,府急于片面地依靠市場推動，致使農業科研經費撥款有關于經濟增添不停降落,非府主體對農業科技創新乏力,限制農業科技創新及其應用績效的發揮。1???．4農業科技的創新與激勵策不完美??農業科技創新的風險性和外面性大,科技創新活動需要策激勵與支持.但是，長久以來，我國農業科技的創新策與激勵策覆蓋面不廣,支持力度不足.就科技策而言，目前的農業科技策主要集中在支持農業科技成就轉變和化方面,對創新科研的投入較少、力度不大。此外，農業科技創新與激勵策在關注創新外面性(創新溢出效應帶來的研發不足、外面性帶來的負作用及研發投入過分等）、側重主體創新能力、認知能力提高以及農業科技人材隊伍建設投入等方面有待進一步完美。府在農業科技創新與激勵策上的不完美，常常引致保護、利潤分派、科研人員激勵體制運轉、各方權益保障等方面缺少有效規范，使諸如農業科技與生產脫節、農科教及產學研合作松懈、農業科研機構體制不順等深層次問題難以有效解決,造成農業科技創新領軍人才和大量優異創新集體缺少，弱化了農業科技自主創新能力.??2農業科技創新“府失靈”窘境的對策??2。1矯治府在農業科技創新中的非農偏好???矯治府在農業科技創新中的非農偏好，其重要的基礎條件是實現二元經濟結構的變換。二元經濟構造變換的重點就是實現傳統XX門的剩余勞動力向現代非農的轉移.為此，要堅持反哺農業,城市支持農村,兼顧城鄉。城鎮化建設,，建立城鄉一致的保障制度，促使城鄉勞動力自由流動;非農，土地制度的，提高農業勞動力的人力資本水平,鼓舞農民自主創業，促使農業勞動力轉移.關于落伍的地域來講，二元經濟構造,的是加大農業科技創新投入，將科技創新成就轉變為農業生產力，提高農業勞動生產率,從根本上減小城鄉居民的收入差距，矯治府在農業科技中的非農偏好。２.2戰勝府行管理職能錯位現象推動農業科技創新，需要府的踴躍干涉與管理，但一定戰勝府行管理職能錯位現象，厘清和理順府與市場、的關系，將其定位于農業科技創新的市場失靈領域和市場的需求,確立干涉與管理的范圍與強度，而不可以偏離或代替市場。注意整合農業科技有關機構，梳理各部門職責，理清各部門權限，防備職能交錯、職權脫節。主要措施有以下幾方面：一是推動府經濟行為市場化。將市場體制引入農業科技創興領域，調換進入農業科研領域的踴躍性,府為指引，市場為主導的農業科研投入體制.二是推動府經濟行為法制化。府對農業科研工作要實時進行監管,可是要按照市場規律，不可以以完整強迫性的行手段對市場進行控制.三是推行科學決議。在限制府干涉市場經濟活動和改良公共服務的前提下，對府決議的科學化、化和經濟行為的公然化.２．3戰勝不確立性要素帶來的府失靈?一是解決時滯惹起的府失靈.對公共策的擬訂和履行系統進行適合的調整和，提高決議、實行的效率。將、數字化辦公和決議系統引入農業科技創新系統，提高府擬訂、實行正確經濟策、干涉調理經濟運轉過程的效率。府特別要科學搭建信息服務平臺、供給科技專用數據庫、組建科技中介機構等,為科技創新主體實時、快捷地供給信息服務。二是減少不完整信息和有限理性造成的府失靈.要實時有效流傳和充分信息，防止因為缺少信息造成的策失誤。府與民眾之間的信息交流,提高民眾信息辨別和解讀能力,減少決議失誤。2???。4完美創新與激勵策??完美農業科技創新兼顧協調策，防止重復立項和“碎片化”現象,有組織地展開