2015年12月11日國際價值鏈分工視角下東莞打造有全球影響力先進制造業基地的對策建議目錄

一、重要性 二、基礎和優勢三、面臨的形勢及問題四、對策建議 （一）這是貫徹落實國家制造強國戰略的根本要求（二）這是東莞產業在國際價值鏈分工實現跨越發展的關鍵抓手（三）這是打造先進制造業基地建設可復制模式的積極探索Ⅰ重要性為進一步提高國家制造業的國際競爭力，我國出臺了《中國制造2025》，作為實施制造強國戰略的第一個十年行動規劃。東莞于2015年1月以市政府“1號文”形式出臺《關于實施“東莞制造2025”戰略的意見》，將“東莞制造2025”作為新常態下爭創發展新優勢的重大戰略來抓，是我市全面貫徹落實國家制造強國戰略的重大舉措。Ⅰ貫徹落實國家制造強國戰略的根本要求Ⅰ貫徹落實國家制造強國戰略的根本要求一方面，有利于進一步強化工業基礎能力，加強質量品牌建設，促進重點領域實現突破發展；另一方面，有利于全面推行綠色制造，深入推進制造業結構調整，促進服務型制造和生產性服務業的發展，進一步提高制造業國際化發展水平。Ⅰ東莞產業在國際價值鏈分工實現跨越發展的關鍵抓手改革開放以來，東莞利用沿海開放地帶的地緣優勢和國際產業轉移的有利時機，以加工貿易為切入點參與國際分工，迅速發展成國際性的加工制造業基地。2014年全市規模以上工業總產值達到1.2萬億元，對經濟增長的貢獻率達到50.6%，東莞以不到全國萬分之三的土地，創造了超過全國百分之一的工業總產值，“東莞制造”成為響亮的品牌。

Ⅰ東莞產業在國際價值鏈分工實現跨越發展的關鍵抓手國際競爭力東莞以往粗放型經濟發展模式不利于國際競爭力的提升，處于國際價值鏈分工低端的東莞經濟亟待轉型升級。作為中國制造的縮影，東莞打造有全球影響力的先進制造業基地，有利于加快產業結構的轉型升級，推進東莞制造業從價值鏈“U”型低端向兩端發展，進一步推動東莞制造更好地參與國際產業分工。Ⅰ東莞產業在國際價值鏈分工實現跨越發展的關鍵抓手與國內大多數城市一樣，東莞產業的發展，既無東北等重工業區的要素稟賦（如重工業體系完善、煤鐵資源豐富等），又無深圳等經濟特區的政策紅利（如擁有立法權、稅收優惠等），在發展先進制造業過程中，走的是一條“激發需求、以需引供”的市場化發展之路。東莞的制造業發展模式具有很強的典型性和普遍性，具有較強的借鑒意義和示范帶動作用，是在全國打造先進制造業可復制發展模式的有力探索。Ⅰ打造先進制造業基地建設可復制模式的積極探索東莞推出“機器換人”政策Ⅱ基礎和優勢（一）經濟總量快速增加，對全球制造業的輻射影響日益增強（二）產業發展基礎良好，東莞制造具有較強的國際競爭力（三）科技創新能力增強，科技與產業得到深入融合發展（四）創新體系建設有力推進，技術研發水平得到進一步提高Ⅱ經濟總量快速增加，對全球制造業的輻射影響日益增強上世紀80年代，東莞主要承接來自香港的紡織、鞋帽、箱包、玩具等加工訂單，企業規模小，產品附加值低進入上世紀90年代，臺灣及日韓的電腦及其周邊產品為主的IT制造業大量進入東莞，投資規模大，產業協作緊密，在一些產業領域逐步形成了完善的產業鏈，比如電子信息、電氣機械等，東莞也逐漸確立了在這些領域制造業的優勢地位進入21世紀以后，東莞開始在自主技術和自主品牌上的創新上發力，東莞制造在參與國際分工方面取得了顯著成效。東莞制造大致經歷了從加工到制造、再從制造到創造的一個三級跳的過程。

Ⅱ經濟總量快速增加，對全球制造業的輻射影響日益增強1978年東莞地區生產總值為6.11億元，2014年東莞地區生產總值達到5881億元，是1978年的962倍，年均遞增17.3%；2014年東莞進出口總額突破1625億美元，來源于東莞的財政收入達1066.2億元，城鎮化率高達88.75%。港澳臺外商及民營固定資產投資總額為1427億元，比1993年增加了1150億元，年均增長30.1%。1978年東莞三大產業之比為44.6：43.8：11.6，2014年已優化為0.3：45.9：53.8。單位：億元一是經濟總量不斷增大，產業結構不斷優化Ⅱ經濟總量快速增加，對全球制造業的輻射影響日益增強二是產業規模龐大，產品遍布全球目前全國1/5的服裝，世界1/10的運動鞋、1/3的玩具和1/5的電腦產自東莞擁有全球500強企業49家，國家高新技術企業985家、主營業務超50億元企業33家，主營業務超100億元企業9家，超500億元企業1家，投資者來自世界20多個國家和地區，擁有華為、宇龍、京瓷、雀巢美極、三星、生益科技等一批國際知名企業。Ⅱ經濟總量快速增加，對全球制造業的輻射影響日益增強按照國家“一帶一路”的發展戰略，東莞正全力打造國家陸上絲綢之路起航點，積極建設“粵新歐”國際鐵路聯運通道，增加“粵滿俄”、“粵新歐”集裝箱鐵路班列班次和?？空军c，打通往來東盟地區、中亞五國、俄羅斯、蒙古地區的進出口雙向鐵路貨運通道，吸引更多跨境電商集聚發展和借道出口。經統計，“十二五”期間，“一帶一路”國家超過歐盟、日本躍升東莞第三大出口市場。預計“十三五”期間，“一帶一路”國家將成為東莞主要出口市場。三是交通運輸便捷，跨國合作緊密一是構建了較為完善的制造業體系Ⅱ產業發展基礎良好，東莞制造具有較強的國際競爭力高技術制造業實現工業增加值先進技術制造業實現工業增加值全市規模以上工業增加值先進制造業實現工業增加值1219.54億元，同比增長13.9%，占全市規模以上工業增加值的47%2014年東莞全市實現規模以上工業增加值2593.5億元，增長8.8%，快于全國和全省平均水平。產業門類豐富，32個工業門類中，東莞基本上實現全部覆蓋

高技術制造業實現工業增加值953.31億元，增長16.3%，占全市規模以上工業增加值的36.8%二是形成了一批實力雄厚裝備制造產業Ⅱ產業發展基礎良好，東莞制造具有較強的國際競爭力全市規模以上工業增加值經過近十年的發展，目前東莞裝備制造業初步形成了以通信設備制造和電氣機械制造為主，新能源和專用設備制造、交通運輸設備制造業等為輔的先進制造業產業格局。全市裝備制造規模以上企業2369家，2014年實現工業增加值1219.5億元，占全市工業增加值的47%。全市共有15家企業入選省裝備制造業骨干企業和重點培育企業，市裝備業重點企業40家，規模以上汽車及零部件生產企業45家，船舶生產企業15家。三是實現了通信設備制造業快速發展Ⅱ產業發展基礎良好，東莞制造具有較強的國際競爭力2014年，通信設備制造業實現工業增加值799.7億元，占全市工業增加值的30%，擁有國內最大的通信網絡設備技術中心與生產基地──華為生產基地，集聚了我國四大品牌手機中的華為、酷派和聯想的制造基地等手機整機制造企業，2014年智能手機出貨量2.3億臺，占全國半壁江山，占全球的17.7%。東莞是全國乃至全球重要的通信設備和智能終端生產研發基地。四是推動了機器人及智能裝備產業迅猛發展Ⅱ產業發展基礎良好，東莞制造具有較強的國際競爭力東莞現已培育智能裝備制造企業400多家，從業人員約55000多人，實現工業總產值約200億元，并引進了大連機床、李群自動化、拓普斯達等一批具有核心關鍵零部件研發能力的企業項目。在智能裝備方面四是推動了機器人及智能裝備產業迅猛發展Ⅱ產業發展基礎良好，東莞制造具有較強的國際競爭力自2014年9月至2015年10月，東莞市申報“機器換人”專項資金項目共678個，總投資達55.39億元，新增設備儀器22576臺（套），其中莞產設備占15.55億元。項目涉及東莞五大支柱產業及四個特色產業。產業競爭力將明顯提升，預計勞動生產率平均提高64.9%，產品合格率平均從88.04%提高到94.42%，可減少用工40959人，單位產品成本平均下降10.6%。在機器換人方面一是科技支撐能力顯著加強Ⅱ科技創新能力增強，科技與產業得到深入融合發展全市高新技術產業快速發展，2014年經認定的國家級高新技術企業達到755家，比“十一五”期末的334家，增長了1.26倍；截至2015年第三季度，東莞市高新技術企業總量達到985家，已獲得省級高企培育扶持資金4.18億元，在廣東省地級市中位列第一。二是科技創新能力大幅提升Ⅱ科技創新能力增強，科技與產業得到深入融合發展2015年1-9月東莞專利申請量和授權量分別為26242件和17975件，分別同比增長37.75%和16.73%，均位居全省第四位。東莞市R&D占GDP的比重實現了連續5年快速提升，2014年全市全社會R&D經費支出達到127.17億元，同比2011年增長55.55億元，增幅高達77.56%；R&D經費支出占GDP比重為2.16%，相比2011年的1.51%也實現大幅躍升。三是科技創新資源加快集聚Ⅱ科技創新能力增強，科技與產業得到深入融合發展通過“走出去”和“請進來”的形式，組織企業與相關高校院所、科研機構對接。全市已與全國100多家高校院所建立了緊密的產學研合作關系，組建了31個省部產學研示范基地和10個省部產學研創新聯盟。Ⅱ科研體系建設有力推進，研發水平得到進一步提高“十二五”期間，東莞新建新型研發機構14家，共協議投入經費約26億元，全市新型研發機構數量達到25家。

2011-2015年東莞新增認定省級技術創新專業鎮19個，全市累計30個鎮街認定省級技術創新專業鎮34個，涵蓋了電子、家具、服裝、毛織、物流、五金模具、造紙等多個產業。Ⅱ科研體系建設有力推進，研發水平得到進一步提高積極落實“一鎮一校”計劃，推動建設了東莞市橫瀝模具產業協同創新中心、虎門服裝產業協同創新中心和橋頭環保包裝產業協同創新中心等3個專業鎮創新服務平臺，引導鎮街和相關企業投入約5.5億元。全市專業鎮建立專業鎮技術創新平臺累計數量達12家。Ⅱ科研體系建設有力推進，研發水平得到進一步提高大力組織開展工程中心和重點實驗室建設工作，2011—2015年新增認定國家級工程中心1家，認定省級工程中心91家，認定市級工程中心32家；新增認定國家級重點實驗室1家，認定省級重點實驗室6家，認定市級重點實驗室14家，獲中國合格評定國家認可委員會認可的實驗室12家。Ⅱ科研體系建設有力推進，研發水平得到進一步提高截至目前，全市共有各類科技企業孵化載體30多家，其中國家級科技企業孵化器6家、國家級科技企業孵化器培育單位7家、市級科技企業孵化器7家；孵化面積超過100萬平方米，在孵企業1041家，累計畢業企業300家，形成了一定的規模效應、集群效應和帶動效應。（一）當前國際產業分工的形勢（二）打造具有全球影響力先進制造業基地面臨的問題Ⅲ面臨的形勢及問題Ⅲ當前國際產業分工的形勢進一步參與國際分工受“四條主線”的交織影響全球第四次產業轉移加速到來第四次工業革命正在蓬勃興起國際貿易和投資結構正在發生深刻的變化營商環境越來越成為區域間競爭的核心競爭力當前，東莞制造業低成本優勢，特別是勞動力成本優勢正在迅速消失，平均工資超過大多數東南亞國家和國內中西部地區。據測算，2008年至今，一類城市如廣州的最低工資標準從860元/月提升到1895元/月，上漲1.2倍，東莞、佛山等二線城市從770元/月上調到1510/月。東莞制造企業普通工人的月工資平均約為600美元，是菲律賓、印尼、越南、泰國的2倍以上。一是全球第四次產業轉移加速到來Ⅲ當前國際產業分工的形勢1.2一類地區廣州二類地區東莞最低基本工資另外，在土地、能源等主要成本方面，東莞不僅高過東南亞地區，甚至高過美國。如美國田納西州的土地每畝5萬元，而東莞的價格則是30萬元；天然氣美國是1.7元/立方米，東莞是3.6元/立方米；工業用電美國是0.33元/度，東莞是0.78/度，都是美國的兩到3倍以上。一是全球第四次產業轉移加速到來Ⅲ當前國際產業分工的形勢以生產高度數字化、網絡化、機器自組織為標志，以工業4.0為代表的第四次工業革命已經到來。這也是中國歷史上第一次，與世界同步開始工業技術革命。從前三次工業革命的經驗看，凡是能涌立在工業革命發展潮頭的國家都將引領全球發展，在國際貿易體系中具有絕對的話語權。相反，如果不主動參與其中，將失去未來產業發展的制高點。二是第四次工業革命正在蓬勃興起Ⅲ當前國際產業分工的形勢2015年10月4日，TPP協議正式簽署生效，涉及的12個國家經濟總量占世界將近40%，差不多覆蓋東莞60%的出口市場，如果真按協議規定實施，將有近兩萬宗產品能夠實行零關稅，對東莞的影響更大。而我們國家則與57個國家共同發起成立了亞投行，還與中韓、中澳等14個國家簽訂了自貿協定。在這種復雜的局面下，我們不僅要重新適應，更要主導新的國際貿易和投資規則。三是國際貿易和投資結構正在發生深刻的變化Ⅲ當前國際產業分工的形勢與單純的成本優勢相比，企業更加看重地區整體營商環境。新加坡營商環境連續十年居全球之首，盡管我國排名前進6位，居第84位，除了排在歐美主要發達國家以及日本、韓國、臺灣、香港地區之后以外，我們還落后于馬來西亞（18位）、泰國等東南亞國家（49位）。就東莞而言，盡管我們在構建法治化、國際化營商環境方面做了大量的工作，但距離我們構建國際先進制造城市和宜商城市的目標還有這樣那樣的不足，我們改善營商環境的道路任重而道遠。四是營商環境越來越成為區域間競爭的核心競爭力Ⅲ當前國際產業分工的形勢Ⅲ打造具有全球影響力先進制造業基地面臨的問題東莞當前的要素稟賦決定了它在全球價值鏈分工中的地位與作用跨國公司看中東莞的勞動力、土地成本等比較優勢，但沒有真正賦予東莞企業以技術研發、市場營銷等職能。當前東莞主要從事全球價值鏈分工體系中的加工、組裝、零部件生產環節工業活動，這些環節在全球價值鏈中是“非戰略環節”，屬于產業鏈低端，產品附加值不高。隨著近年來受要素價格重估、成本正常化以及外部市場環境波動的影響，東莞的外向型企業利潤明顯被產業鏈兩端企業蠶食。Ⅲ打造具有全球影響力先進制造業基地面臨的問題自主創新能力不強，東莞制造業擺脫代工角色面臨諸多阻力一方面，跨國公司利用產品進入壁壘、知識產權保護、市場隔絕等策略和手段來阻礙和控制代工企業的升級進程，從而迫使代工企業“鎖定”于低附加值、低創新能力的加工制造環節。另一方面，代工企業在嵌入全球價值鏈分工過程中未能有效激發技術創新動力。Ⅲ打造具有全球影響力先進制造業基地面臨的問題東莞高級要素市場發育程度低，R&D投入規模較小，缺乏龍頭企業形成了東莞“有企業無產業、有工廠無公司、有產品無市場”的經濟形態，高端價值鏈中技術研發、產品設計、市場渠道開拓、品牌運營等環節所需的高素質人力資本、專利技術、標準、市場勢力、制度管理等高級生產要素市場發育程度低。2014年，東莞有R&D活動的規模以上企業R&D經費平均投入規模為1243萬元，只有深圳的三分之一，與上海、蘇州、杭州、南京、無錫等地的企業投入規模也存在一定差距。R&D經費支出超億元的企業只有10家，R&D經費支出最大的企業也只有2.3億元，與深圳的華為集團年投入R&D經費達170多億元，中興集團年投入超70億元等大型科研企業相比，差距甚遠。Ⅲ打造具有全球影響力先進制造業基地面臨的問題東莞中小企業居多，本土產業規模小而分散、分工協作差、創新能力不足，跨地區產業合作形式有待突破當前東莞的產業集群正處于成長期，還不成熟，產業集群沒有突破鎮街格局，存在投資不大、無核心技術、內部分工不細、企業規模不大等問題。與外商投資企業相比，大多數中小企業、非公有制企業受經營者文化水平、知識結構、企業規模以及經濟技術特點的限制，往往沒有實力去投資高附加值的產業和拿出大量資金進行科研來提高產品等級及其附加值。此外，受經營理念等因素的影響，東莞企業推進科技金融結合有待進一步加強。截至2014年底，東莞市境內上市企業達15家，與杭州（80家）、蘇州（65家）、無錫（45家）相比差距明顯。Ⅲ打造具有全球影響力先進制造業基地面臨的問題東莞人才總量不足、結構不合理，尤其是領軍型、創新型人才缺乏，導致創新驅動發展的能力不足東莞市通過大力實施“人才東莞”戰略，在科技創新人才隊伍建設上取得了積極成效，但人才總量不足、高層次高技能人才緊缺等問題，仍是制約我市創新驅動發展的瓶頸。受教育、醫療等公共配套服務基礎較為薄弱等因素的影響，難以吸引和留住了大批高素質人才，這與南京、杭州、蘇州、深圳等地形成鮮明對比。深圳積極打造國際大學園，在引進了香港中文大學的基礎上，還將引進大運新城國際學校、深圳國際低碳城國際學校、坂田北區國際學校等多所國際性大學，而東莞目前僅有東莞理工學院、東莞理工城市學院等大學，學院科研力量薄弱，難以吸引科研人才留在本地。Ⅳ對策建議（一）優化調整產業結構，充分發揮產業集聚效應（二）加強區域合作優勢互補，規避產業同構惡性競爭風險（三）優化完善供給結構，推動產品供給適應消費需求變化（四）打造“人才高地”，為搶占價值鏈的高端提供強有力的人才支撐（五）建立和完善產學研一體化激勵創新機制，為非公有制企業尤其是中小型企業創造寬松條件（六）主動嵌入高端環節，進行多元化海外投資促使“微笑曲線”向兩端延伸Ⅳ優化調整產業結構，充分發揮產業集聚效應東莞市現代產業體系電氣機械及設備制造業食品飲料加工制造業紡織服裝鞋帽制造業玩具及文體用品制造業家具制造業先進制造業金融業現代商貿現代物流科技服務會展產業電子商務現代服務業高端電子信息LED產業太陽能光伏新能源汽車先進制造業Ⅳ優化調整產業結構，充分發揮產業集聚效應

實施產業

跨越戰略以先進制造業為主以現代服務業為輔以“大項目引進、大項目帶動、大服務支撐”走“大項目——產業鏈——產業集群——產業基地”發展之路進一步優化產業結構，發揮產業聚集效應Ⅳ優化調整產業結構，充分發揮產業集聚效應依托智能手機省市共建基地，推動全產業鏈集聚發展；依托萬江、寮步等省數控一代示范鎮建設，整合科研機構、裝備制造企業和應用單位資源，培育和完善數控產品產業鏈；依托虎門服裝、厚街及大嶺山家具、長安及橫瀝五金模具等專業鎮，用好廣東(東莞)智能機器人協同創新研究院等行業創新平臺，以及加博會、海博會、智博會等品牌展會資源，推動傳統優勢產業占據上下游高附加值鏈；通過龍頭企業在資本、技術、人才等方面的強大實力，帶動上下游關聯產業，推動眾多關聯配套產業發展，進一步拓寬、延長與聯動產業鏈。擴鏈強鏈Ⅳ優化調整產業結構，充分發揮產業集聚效應建議幫助指導企業提高直接融資比例，讓大企業到A股去上市，中小微企業到轉板、三板去上市，改變融資市場的力量對比，進一步降低融資成本。針對當前企業面臨的融資難、融資貴問題，真正的解決辦法在資本市場。Ⅳ優化調整產業結構，充分發揮產業集聚效應繼續加強和完善松山湖等高新技術產業園區的開發、建設和管理，充分發揮核心產業集聚效應，促使區域產業對國內甚至國外的輻射能力逐步增強，實現從“被領導型”治理模式向“關系型”治理模式轉變。同時，加強對形勢和政策的前瞻性研究，在新一輪產業轉移中主動接受周邊先進城市政策“溢出”的效應。園區建設Ⅳ優化調整產業結構，充分發揮產業集聚效應根據“自貿區先行先試—經濟園區邊行邊試—全國復制推廣”的制度創新成果梯度推廣模式，建議充分利用東莞長安新區毗鄰深圳前海的區位優勢，積極承接深圳的產業“溢出”和自貿區的政策“溢出”，在金融、保險、匯率、關稅（費）等基礎政策中探索出一套符合東莞實際的政策組合拳，加快推動產業的轉型升級。Ⅳ加強區域合作優勢互補，規避產業同構惡性競爭風險產業銜接受土地空間資源等因素的影響，當前深圳、廣州等周邊城市正在開展新一輪產業轉移。東莞因獨特的區位優勢和營商環境成本優勢，在周邊先進城市產業梯次轉移中擁有十分有利的條件承接先進制造業和智能制造業，如華為終端（東莞）有限公司已從深圳南山區遷移到東莞松山湖，2014年完成主營業務收入超500億元，實現我市500億元企業零的突破。建議參照深汕特別合作區的做法，在財政稅收、土地管理、產業引導等方面加強與深圳、廣州的溝通協調，爭取承接更多先進制造企業。交通互通互聯進一步處理好CEPA、ECFA的工作對接機制，積極向國家爭取對珠三角、粵港澳一體化基礎設施建設加大資金和政策傾斜力度。并在此基礎上，在十三五規劃中加強與深圳、廣州在高鐵、城軌、高速路等交通線路對接，進一步強化區域交通的聯系。Ⅳ優化完善供給結構，推動產品供給適應消費需求變化在新技術應用方面要進一步加快實施“機器換人”計劃，在傳統行業選擇一批重點項目，示范帶動制造業進行智能化改造。進一步深化“機器換人”專項行動，實現企業增效提質。依托松山湖國際機器人產業基地，加快省智能機器人研究院建設，搶占機器人產業發展制高點。加快深入推動信息化和工業化融合，大力推廣“數控一代”示范工程、數字化智能工廠建設等措施，推行定制化生產，搶占制造產業價值鏈的高端。新產品研發在東莞具有比較優勢的產業領域加強統籌，力爭在計算與通信集成芯片、智能機器人等重點領域取得重大突破，加快獲取一批具有自主知識產權和廣闊產業化前景的重大科技創新成果，搶占新一輪戰略性新興產業技術的制高點。新模式推廣積極建設國家電子商務示范城市和信息惠民城市。鼓勵企業革新品牌推廣、營銷方式、支付結算、售后服務等環節，以電商新型業態促進線下生產與銷售。打造一批電商產業園和集聚區，引進電商龍頭企業與產業鏈缺失環節企業。推進跨境電商公共監管倉建設，盡快形成我市實施創新驅動發展戰略的“1+N”系列政策，進一步優化創新政策環境。新業態發展鼓勵創客空間、創業咖啡、創新工場等新型眾創空間發展。鼓勵企業與研發機構等通過網絡平臺將部分設計、研發任務分發和交付，推動產品技術的跨學科融合創新。支持有能力的大中型制造企業通過互聯網眾包平臺聚集跨區域標準化產能，滿足大規模標準化產品訂單的制造需