法治思維及實訓主要內容1.何為法治思維？2.法治思維的基本要求3.法治思維能力的提升4.法治思維能力實訓1.“行政機關工作人員特別是領導干部要……切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力。”2.“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。”習近平總書記12·4講話各級領導干部要……努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作。中央政治局就全面推進依法治國進行第4次集體學習（2·23）各級領導機關和領導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。干部領導能力的若干層面經驗能力知識能力思維能力行政思維、領導思維、管理思維、法治思維（法治能力）統觀全局的戰略思考能力兼聽多謀的研究探討能力權衡利弊的果斷決策能力團結大眾的組織指揮能力通權達變的協調交往能力一、何為法治思維？（一）法治法治是西方法律文化的精髓，現代意義上的法治形成于近代西方。亞里士多德：“法治應包含兩重含義：已成立的法律秩序獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制訂良好的法律。”法治：中國百年夢想的歷史薪火“法治主義是今日救時唯一之主義。”“法治國者，謂以法為治之國也。”——梁啟超（近代維新派代表人物，戊戌變法失敗后遠走日本，民國時期回國，遠離政治，專攻學術。）

英國法學家戴雪——近代西方法治理論的奠基人，第一次系統地提出并闡釋了法治的含義。美國哈耶克——作為當今西方世界影響最大的政治法律思想家之一，其認為法治不是一條規則，而是一個政治理想。法治的基本內涵法律至上良法之治人權保障司法公正依法行政

法治法治是限公權，保護私權。灋“灋，刑也。平之如水，故從水；廌所以觸不直者去之，從去。”堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。胡春華：維護社會穩定，根本的出路是建設法治社會。(2013年8月5日廣東省維穩工作會議)（二）法治思維理論上有很多種思維方式，但比較常見的思維方式有四種：法治思維政治思維經濟思維道德思維法治思維：公權力執掌者運用法律規范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到和所要處理的問題(包括改革、發展、解紛、維穩等各領域、各方面的相關問題)進行分析、綜合、判斷、推理和形成結論、決定的思想認識活動與過程。是一種思考模式，或者叫思維方式。法律至上憲法至尊民權至重民主為本依法治權權力制衡法治思維政治思維政治思維的最大特點是強調政治上的利弊權衡因素。一個人選擇政治思維方式來觀察分析解決面臨問題，要考慮的核心要素是政治上的利弊得失，而不在于是非。經濟思維經濟思維是公共決策中常用方式。成本和收益的比較被作為核心因素來考慮。如何用同樣成本來獲得更大收益，是經濟思維要考慮的核心因素。湛江近700億元鋼鐵項目獲批，市長王中丙在國家發改委門前難抑激動親吻批復文件。（2012-05-27）道德思維一個人選擇用道德思維方式分析問題，首先考慮道德上的善惡評價。道德思維方式是人們在道德情境下,在解決道德問題的過程中形成的思維方法、習慣、傾向。一個極端的例子《布列斯特條約》的簽訂。俄國十月革命奪取政權后面臨問題：世界大戰打不打？列寧主張不打，與德國簽約。托洛茨基主張停戰，但不簽約。托洛茨基堅持道德思維，不同意簽字，認為列寧是賣國行為。列寧堅持政治思維，主張簽訂和約，為新生政權爭得喘息機會。后來托洛茨基不簽字，德軍開始大舉進攻，俄國節節敗退，最后簽約。（三）違背法治精神的思維諺語：“如果想釣到魚，你就得像魚一樣思考，而不是像漁夫那樣思考。”思維決定行為，培育法治思維必須改變對法律的某些錯誤認識。法治思維是當代領導干部應該具有的一種基本思維方式。工具思維這種思維認為，法律是一種工具而非準繩。這種工具化的思維是將法律看作一種可以朝令夕改的紙上文字，一旦認為法律成為羈絆政令實施或權力執行的束縛時，則試圖通過規避的手段繞開法律的基本原則和規范。法律工具主義是人治思維的特殊表現。權力思維這種思維認為法律是一種權力之下的產物而非權利保護的公器。這種權力思維將法律看作是“治理”百姓的手段，而非將其看作是用來尊重和保障公民合法權利的準則。在這種思維模式下，可以不管法律，只要是有利于其治理方便，任何手段均可以成為其“依法治理”思維之下的章法。06年重慶彭水縣秦中飛因作并用手機傳發打油詩《沁園春·彭水》,被縣公安局以涉嫌誹謗罪遭拘留調查。08年1月1日,《法人》雜志刊發了記者朱文娜《遼寧西豐:一場官商較量》的文章,文中涉及西豐縣縣委書記張志國的負面新聞。此后《經濟觀察報》記者仇子明、湖北公民王帥、北京作家謝朝平等都成為“跨省抓捕”的對象。紅頭本位這種思維認為法律是一種政策之外的產物，而并非遵循政策也要遵循法律。在這種思維方式下，無論是出于地方保護主義的考量，還是基于區域經濟的不正當競爭，少數地方或者部門的“紅頭文件”，成為規避或者違背現行法律條文和精神的所謂根據。依法行政就是依法治民解放思想就是要突破法律禁區依法行政限制和影響經濟發展依法辦事就辦不成事

官場遵循的三大基本法：領導的看法、領導的想法、領導的講法；判案三大規則：大案講政治、中案講影響、小案講關系；法治的基本狀況：嚴格立法、普遍違法、選擇執法。思維方法的重要性?“你不能用產生問題的同一思維方法來解決問題。”

--愛因斯坦法治合法與非法的判斷政治利與弊的權衡經濟成本與收益的比較道德善與惡的評價思維方式不同，得出的結論也不同干部具備法治思維的必要性？歷史發展的必然趨勢。社會發展進步的需要。干部所承擔職責使然。干部健康成長的需要。二、法治思維的基本要求（一）合法性思維領導干部在行使職權時，無論是決策，還是執行；或者是解決社會矛盾、糾紛，推動發展、深化改革，都應不斷審視其行為是否符合法律的規定和要求，包括目的、權限、內容、手段、程序是否合法等。合法性思維，是規則思維，也是制度思維，十八大報告提出的要按制度辦事，用制度管事管人管權，就是這種思維的表現。江西萬載縣委書記陳曉平“我們縣委書記不拆遷，你們知識分子吃什么？”被知名三農問題專家于建嶸在微博上曝光。（2010年）“凡是到北京非正常上訪的，第一次訓誡談話并罰款；第二次拘留；第三次勞教。”（二）權利義務思維各級領導干部所作決策和所行措施，大多是針對公民、法人、其他組織的，對他們權利的尊重、維護和保護，就是法治思維的表現。反之，漠視、蔑視其權利，任意剝奪侵犯其權利，不是法治思維，而是典型的人治思維。樹立權利義務思維是社會進步的必然要求沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務（馬克思）。沒有義務的地方，就沒有權利（洛克）。不要叫我老百姓，請叫我公民！各種公共事件說明公民權利意識覺醒。大學生申請公開發改委調油價依據公權力既是權利也是義務。領導干部必須積極履行職責義務，不失職、瀆職，不辱使命。（三）公平正義思維法治體現公平正義的精神和原則，法治思維自然要反映法治的內在要求。領導干部在重大決策時，讓公眾有序參與決策，決策反映和體現公眾利益和各方意見，是公平正義在決策領域的體現。在決策工作中忽視公眾意見和利益，刻意袒護個別利益群體的做法，就是缺乏公平正義思維的表現。國內各地PX項目引發群體事件2007年廈門PX項目因市民反對以及政協委員建言搬遷，導致政府宣布暫停工程，并創下了公眾與政府博弈成功的經典案例。2012年8月8日，受強熱帶風暴“梅花”的影響，大連福佳·大化石油化工有限公司PX項目防波堤發生潰壩，雖未發生泄漏等連帶事故，但引起了部分大連市民對PX項目的關注，并引發了群體性事件。昆明PX項目（201302）當地民眾為何卻對PX項目紛紛說“不”？民眾是非理性的嗎？民眾的態度很明確：再多的金錢也買不回健康。PX項目真的有那么危險嗎？PX項目之所以成為“敏感”事件，顯然，不在于PX項目自身，而在于官民之間的信任缺失，以及民眾知情和參與權沒有得到應有的保障。項目理應從立項的那一刻起，就全程公開，讓民眾全程參與。既要讓當地的媒體充分報道，也要讓當地民眾充分討論。（四）責任思維法律是行為規則，也是責任規則。法治不僅是行為之治，也是責任之治。法治思維也不僅僅是行為規則思維，不僅僅是判斷思維和行為思維，更為重要的還有責任思維。行為者要對其行為的后果承擔相應責任，這是法治思維的應有之義。對領導干部來講，必須對其權力行使和職責履行行為承擔責任，違法的行為要及時糾正，侵犯的權利要得到有效救濟保護，造成損害損失的要依法給予賠償，違法犯罪的要予以懲處。執法必嚴、違法必究、失職必問責。權責一致，有權必有責。（五）接受監督思維法治思維是以制約和監督公權為核心內容的思維。十八大報告明確提出，要推進權力運行公開化、規范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。對各級領導干部而言，治官治權思維，就是權力受制約和受監督的思維。領導干部尤其是主要領導干部，必須有嚴格、規范行使權力的思想觀念和行為模式，必須有接受制約和監督的思維方式，而不是為所欲為，更不是膽大妄為。“建設法治中國”研討會上，湖南某市委書記說：管好我們，最重要。涉嫌受賄10包煙，香港一委員會前主席被起訴8月2日香港特區廉政公署起訴一名香港公共屋邨互助委員會前主席，因涉嫌借一名保安工作崗位調配為由，收受十包香煙。裁判官將案件押后至9月進行預審，被告不準離港。此前保安員早已經被香港廉政公署拘控。某位官員在面對記者關于“官員財產公示”的提問時，提議“先讓老百姓公布財產”。“官員非百姓奴隸財產不必公開”。濟南市天橋區文化局某郝姓領導：“新華網不就是文化單位么？我是管文化的，你敢在新華網曝光，我就叫它關閉！”鄭州市規劃局副局長逯軍：“你是準備替黨說話，還是準備替老百姓說話？”三、法治思維能力的提升（一）加強法治修養，不斷增強法治意識沒有意識，就難以有思維，更不會有習慣性行為。法治意識是法治思維的基礎，也是自覺、主動和善于運用法治方式的前提。領導干部要積極學習法律知識與理論，不斷增強自身的法治素養，自覺培養法治意識，逐步養成法律信仰。在全黨大興學習之風，依靠學習和實踐走向未來。學習的目的全在于運用。領導干部加強學習，根本目的是增強工作本領、提高解決實際問題的水平。領導干部應該把學習作為一種追求、一種愛好、一種健康的生活方式，做到好學樂學，如饑似渴地學習，只要堅持下去，必定會積少成多、積沙成塔，積跬步以至千里。學什么？憲法、刑法、行政法、民法憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。全面貫徹實施憲法是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。我們要堅持不懈抓好憲法實施工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。輿論：“習近平治國，抓住了根本”。習近平：“我將忠實履行憲法賦予的職責……夙夜在公，為民服務，為國盡力……”李克強：“我們將忠誠于憲法，忠實于人民……以對法律的敬畏、對人民的敬重、敢于擔當、勇于作為的政府，去造福全體人民，建設強盛國家。”張德江：“堅持依法治國，維護憲法和法律權威……必須加強法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”進一步健全憲法實施監督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。建立健全全社會忠于、遵守、維護、運用憲法法律的制度。……一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。中央政治局集體學習：權力精英最關注經濟和法治十六大之后，中央政治局集體學習制度確立，學習內容廣泛，除涉及法學范疇外，還涉及經濟、文化、民生、衛生、三農等領域。10年來，十六屆、十七屆中央政治局各舉行了44次、33次集體學習。據統計，有7次集體學習圍繞法治展開，包括首次集體學習的憲法專題、依法治國、依法執政以及物權法、知識產權法等內容。（二）強化法治實踐，逐步養成運用法治方式解決問題的習慣培養法治思維的目的是為了以法治的方式解決矛盾和問題。法治實踐是法治思維的歸宿，只有強化法治實踐，才能檢驗、鞏固法治思維。法治思維也是當下國人最薄弱的思維方式，而道德評價濫用，泛政治化思維盛行。對深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定等問題，在眾多的解決方式中，要首選法治方式或者以法治為主要方式去解決。領導干部不可能都是法律方面的專家，在解決問題時也會遇到法律難題，應當將行為的性質、解決問題的途徑、法律后果、風險預測與防范等問題，積極咨詢有關法律專家。各級政府的法制部門的職能要發揮起來。2007年3月13日，平和縣人民政府出臺了《平和縣人民政府辦公室關于落實政府行為加大執法力度嚴格控制初中輟學的通知(摘要)》稱：……對未取得初中畢業證書的青少年不得開具勞務證明，不給予辦理勞務證、結婚證、駕駛證等。（三）加強制度和機制建設，營造法治環境制度和機制建設是培養領導干部養成法治思維的重要保障和推動力。1.要更加注重提拔使用依法行