現代公共政策導論》_讀書筆記《現代公共政策導論》分為上篇“現代公共政策概論”、中篇“制定和執行公共政策”和下篇“現代公共政策分析的方法論”三部分。上篇分為第一章“現代公共政策的緣起與發展”、第二章“現代公共政策的主要研究范疇”、第三章“現代公共政策與環境”、第四章“現代公共政策中的若干基本范疇”和第五章“現代公共政策質量與現代政府公共行政能力”;中篇分為第六章“現代公共政策問題的形成”、第七章“現代公共政策規劃”、第八章“現代公共政策執行”和第九章“現代公共政策評估”;下篇分為第十章“現代公共政策的方法論基礎”、第十一章“現代公共政策分析的理論模型”、第十二章“現代公共政策的定性分析方法”、第十三章“現代公共政策的定量分析方法”和第十四章“當代公共政策的困境與發展”。第一章:現代公共政策的緣起和發展一、現代公共政策界說（一）現代公共政策的由來和發展:政策是一種與人類社會的生存和發展相聯系的悠久的歷史現象，是最古老的人類社會現象之一，現代意義上的政策（科學）則是第二次世界大戰之后興起和發展的一門獨特的學科，其應用領域廣泛、實用性強、社會用量明顯。就世界范圍而言，公共政策科學化的重要性已為多數國家和地區所認同，并在廣泛的政策實施中得到應用。由于公共政策科學化問題直接關系到人們自身境況的改善，因而使人們對公共政策科學這類問題的關注與日俱增，并因此產生了對政府制定公并政策的能力、程序、方式以及公共政策的質量的疑問和不滿。這就使一批具有一定的學術素養，同時具備相當實際經驗的學者、科學家和政府宮員深切感到，應當建立一種能夠兼容各相關學科的優勢（且能夠解決各種現實公共政策問題的全新的學科。這一學科就是我們現在所說的政策科學。它包括社會科學和自然科學在內的諸多學科，為政策科學的形成提供了一定的理論基礎和實用技術，現實和未來需要。進入80年代以來，政策科學的理論和方法已經成為工業發達國家政府乃至實業團體管理決策的基本方式。概括起來政策科學有以下原則:1、整體性原則:即規定一切系統都是一個整體，整體性是元素性的對立面，但整體不僅僅是各個部分的總和，而且是各個部分的有機結合;只有有機結合的整體才能產生整體效應。因此（公共政策應與尋求和建立其內部關系的有機聯系，并在這種聯系的基礎上，結成和最大限度地發輝公共政策的整體功效。2、有序性原則:即所有的系統都是按一定秩序和等級組織起來的，一個系統對更高一級系統來說是一個要素，而一個要素對更低系統來說又必然是一個系統。所以，通常一個系統又可以分成子系統和亞子系統以至更多，并按照一定的規則徘列組臺成一個等級層次體。3、績構位原則:不同的結構具有不同的性質，每一個系統的性質不但決定于它的組成要素，而且決定于它的結構方式不同。即使組成要素相同，事物的性質也大為不同;每一事物都有其組成要素和獨特的結構方式，所以不同的事物具有不同的質。因而，公共政策應當從自身的目的出發選擇適宜的政策結構方式。4、動態性原則:即公并政策應當注重系統的界線及其移動變化，根據條件的改變相應地制定對策，并作出努力來改造公共政策的內外環境，實現公共政策與其環境的動態平衡，提高公井政策的質量。5、最優化原則:運用科學的手段和方法調整個系統分解為不同的縱向結構，在動態中協調整體和部分的關系，使部分的功能和目標服從于系統總體的目標，以實現總體的最優化吻合，使組織的內部和外部關系均處于最佳狀態之中。6、開放性原則:即規定開放表示一定相對的度量概念，只有開放系統才能與其環境交流大量的信息、能量和材料，形成有效的投入--轉換--產出模型，實現政策組織中的負值轉換。因此，公共政策組織應當盡可能地擴大與環境系統的雙向聯系（以從環境獲得盡可能多的支持，并由此增加政策組織的活力。7（回饋原則:即公共政策應當建立有效的反饋機制，根據信息反饋隨時校正公共政策的努力方向，政策組織的行為方式，以使政策組織能夠適應開放、動態、復雜組織所必然出現的更大的差異和更高級的組織發展運動形式及過程。系統論為入們研究公共政策提供了新的指導思想和方法論。它強調部分之間的交互影晌、部分之和組成的整體的重要性，強調政策組織對環境的影響和環境對政策組織的影響，把整個政策過程看作為一個相互聯系的、動態的、開放的系統，從而使人們對政策的一般性質和一般發展規律有了更深到的認識。（二）現代公共政策的涵義:現代公共政策的涵義主要包含三個要點:即欲達到的目標或目的、為達成目標而作的宣示或擬采取的行動。它以現實、合理、有效、可行的政策聲明所引發的權威者的實際的政策行動。它以現實、合理、有效、可行的政策為追求目標，通過諸如理論與實踐、定性與定量、宏觀與微觀、規律與個別情況、必然與偶然、實際與假設、理念與創造力、想象與可行性、戰略與策略等一系列理論和技術方法的有選擇的應用，并通過政策制定系統的改進，來制定切實可行、行之有效的政策規范，以解決那些直接關系到社會公眾生存和人類未來的公共政策問題。二、現代公共政策的特征（一）政策內容的豐富化;（二）政策理論和政策分析方法多元化;（三）政策問題復雜化。第二章:現代公共政策的主要研究范疇、公共政策的類別一般來說，按照公共政策的發生和發展的邏輯順序以及重要性來說，公共政策大體可以被分為三類，即元政策、基本政策和方面政策。（一）元政策的基本功用在于如何正確地制定公共政策和有效地執行公共政策。因此，它是關于政策的政策。元政策關注的是整個政策系統及其改進，涉及的主要問題有:公共政策的措導思想、價值標準、行為準則、程序步驟、方式方法等。（二）基本政策是用以指導方面政策的主導性政策，一般反映占社會主導力量的社會群體的政治信仰和社會價值觀，其中或多或少包括了政策決定者的政治信仰和社會價值觀。一項政策是否構成基本政策，可以從三個方面加以判斷:1、在層次上，制定和發布政策機關的規定或級別是高還是低，通常，基本政策在層次上是比較高的，一級由中央政府或其授權機關制定和發布。2、在范圍上，政策的適用面是否廣泛，在多數情況下，基本政策在范圍上要覆蓋全國，適用于幾乎所有的地域、行業、公民及公民團體。3、在時間長度上，政策是否具有相當的穩定性。除非出現非常的重大的變化，譬如，政府更迭、權力轉移、政府意識形態改變、社會動蕩等，基本政策在相當長一段時期內是不會發生根本性變化的。無論是作為理論的公共政策還是作為實際的公井政策，其從提起到完成都表現為一種過程，對于理性的公并政策而言，這一過程的各個發展階段通常具有內在的邏輯關系。（三）公共政策主要有以下五個方面為其研究方法論的重點1、 政策戰略。主要包括為某一特定政策所制定的指導性原則、基本的政策假定、戰略選擇、總體構想、目標戰略、政策適用范圍以及政策制定所應遵循的主要方向和應有的態度等。在實際過程中，政策戰略的制定通常都要經過確切的審查和反復評價，以避免疏漏潛在可能的重要的不同選擇。因此，政策戰略歷來為實際政策制定過程所倚重。2、政策分析。政策分析是政策科學中技術性、實證性最強的一大組成部分。它綜合和發展了系統分析和經濟學的定量分析的方法以及傳統政治學的定性分析的方法，其目的和效用在于運用模型和各種解決問題的技巧，以識別和發現可能的政策選擇，改進政策質量，按照所選擇的政策戰略制定出涉及各方都樂意接受且得益的優化政策。3、政策制定系統的改進。它所要解決的，是使政策制定系統變得更加符合社會發展進步和公眾的要求。在改進過程中，通常會涉及到政策制定系統政策權的歸屬及其運作方式，系統的組織結構和人員素質，相關政策信息的收集、選擇和運用的能力，政策形成的過程或制定的程序，系統對社會環境的動態反應以及與此相一致的政策修正能力等。判定一個政策制定系統是否需要改進的主要標準，是根據其所制定的政策是否具有較強的時效性因而為社會所接受。4、政策評估。所謂政策評估，簡單地說就是根據一定的標準去分析判定一項政策的社會效用度。它實際上是一種對既定政策的監控和價值判斷的過程。政策評估所涉及的活動有三，即說明所欲評估的目標，量度政策成效的標準，檢討政策的得失以及分析政策投入、政策效力和政策效率。政策評估是與政策設計要求和政策執行情況相聯系的。一般而論，它是整個政策過程的環節之一，但它并不總是正當合理或必不可少的。5、政策科學的發展。由于政策科學主要以現實政策問題為研究對象，而現實政策問題的生成變化條件由于人類社會的發展進步及隨之而來的新的矛盾的產生幾乎是永無止境的，其解決辦法也幾乎是層出不窮的，因此，不斷地吸收新的研究成果，總結新的研究方法，開拓新的研究領域以保持政策科學的活力，是政策科學的極大發展。二、公共政策的邏輯過程一般來論，一項合理的公共政策的邏輯過程會包括以下三個發展階段:一是政策問題的形成，這一階段包括三個較為細化的過程，即政策問題、政策訴求和政策分析;二是政策決定，這一部分亦可以歸納為三個較細化的過程，即政策選擇、政策決定和政策宣示;三是政策實施，這一階段同樣可以概括為三個較為細化的過程，即政策執行、政策結果和政策修正。三、公共政策的主要研究范疇公共政策因其對象的廣泛性，因而是一個具有明顯綜合性質的實證性學科。相應地，其研究范疇也是極為廣泛的。可以認為，凡涉及政府選擇的問題都屬于公共政策的研究范疇，而選擇必須依據一定的價值標準，必須在一定的范圍進行，必須使用一定的方法。第三章:現代公共政策與環境一、公共政策的主體任何公共政策都是在一定的環境中生成和發生作用的。環境諸因素的綜合作用力導致最終的政策結果。僅就公共政策的制定而言，至少有三類主體通過不同的方式直接或間接地介入了政策的制定過程。這三類主體是:國家公共法權主體、社會政治法權主體、社會非法權主體。二、公共政策的環境構成公共政策系統環境的一般性的事物大體上可以分為三個方面:一是政治—制度環境;二是經濟—社會環境;三是歷史—文化環境。第四章:現代公共政策研究中的若干基本范疇一、價值標準（一）價值與價值標準價值是思維沉淀的產物，亦是一種思維定勢，它表現為一定的主體之于客觀世界的具有相當穩定性的看法或觀感。換句話說，價值是一定主體所具有的不依具體情況的改變而轉移的期望、肯定、支持和反對、討厭、放棄事物的評價標準。（二）公共政策的基本價值標準價值標準的確認和選擇是公共政策的決定性的因素之一。從宏觀上說，公共政策最基本的、任何公共政策都必須遵從的價值標準有以下若干方面:政治公正標準、經濟效益標準、社會可行標準、實踐檢驗標準。二、理性分析在世界的范圍內，用理性化的觀點和方法看待、分析和解決問題，是第二次世界大戰之后自然科學和人文科學研究的主流，亦是現代公共政策分析的主要特征之一。一般而論，一項理性主義的公共政策分析及其理性選擇要求同時具備以下要件:（1）知道所有的社會價值偏好及其在社會人群中的比重;（2）詳盡了解相關資料，并以此為基礎制定各種可能的政策方案;（3）充分把握每一種政策方案各種可能的結果;（4）準確估計每一種政策方案的損益期望值和社會價值比;（5）合理選擇最為經濟有效的政策方案。三、公共政策分析中的若干基本關系（一）理論與實踐的關系;（二）確定性與不確定性的關系;（三）宏觀與微觀的關系;（四）定性分析與定量分析的關系;（五）現實與未來的關系。第五章:現代公共政策質量與現代政府公共行政能力一、現代政府公共行政能力問題的緣起現代公共政策緣起于對公共政策的質量的關注，而公共政策的質量取決于現代政府的公共行政能力。就公共政策的質量與政府的公共行政能力的相互關系而言，無能政府的主要外在特征就在于其公共政策及其執行的無能。因此，政府的公共行政能力是提高政府公共政策質量的基礎，提高政府公共政策質量的過程實際是提高政府公共行政能力的過程。二、現代政府宏觀公共行政能力的內涵總體說來，其內涵可以從以下三個方面加以理解:公共行政能力與政府職能;公共行政能力與公共行政權力;公共行政能力與公共選擇。三、現代政府宏觀公共行政能力的構成現代政府的宏觀公共能力的構成在理論上與現代政府面臨的宏觀公共政策問題相一致，主要集中在以下幾個領域:(1)生存和發展問題以及持續發展的能力問題，包括國民生產總值、國民經濟年均增長速度、國民經濟構成、經濟增長方式、進出口總量及其構成、科學技術政策和自主開發能力等等;(2)國民生活質量和均衡發展的問題，包括人均國民收入、住房制度、教育普及、公共交通、生態環境、醫療保健、社會保險、社會安全等等;(3)社會公平和公正的問題、包括社會穩定、社會貧富差距、宗教、民族、種族、政黨制度、選舉制度、立法制度、行政制度、司法制度等等;(4)國際政治和國際關系問題，包括國際政治的原則、國家關系的準則、外交戰略和政策、軍備政策、地區政策等等。構成現代國家政府宏觀行政能力的基本的價值判斷標準:經濟能力1、推動本國社會經濟發展的能力;2、維持稅收和保持公共財政收支平衡的能力。（2）社會能力;1、維護社會秩序的能力;2、達成社會諒解和實現社會整合的能力;3、實現和維護社會公正的能力。（3）自我發展能力;1、有效的反應和應變的能力;2、適應環境創新發展的能力。第六章:現代公共政策問題的形成一、公共政策問題的認定條件（一）存在一種可以確認的客觀情勢;（二）出現強烈的公眾訴求;（三）形成明顯的政策需要。影響政策問題認定的重要因素大體集中在政治領袖、利益集團、危機或特殊事件、抗議活動、大眾傳播媒介、新舊事物的差別等方面。二、公眾政策問題的議程政策問題就是經過一定的渠道反映到有關決策部門，成為決策者研究和分析人員分析對象的社會問題或公共問題，社會問題被認定為政策問題，并被納入到決策機構的議事日程或行動計劃的過程，就是政策議程，政策議程實質上是社會公眾反映和表達自己的愿望與要求，促使決策者制定政策予以滿足的過程，也是決策者綜合與平衡不同階級、階層和集團的利益，并通過政策制定予以確認的過程。政策議程的基本形式:一是系統議程;二是政府議程。三、公共政策決定（一）政策決定的形成政策決定者普遍認同又可能彼此沖突的政策決定準則有幾個方面:1、個人價值觀;2、黨派認同;3、選區或地區的利益;4、公眾輿論;5、聽取意見;6、傳統或慣例。政策決定形成方式的主要形態:交換、說服和命令。（二）政策決定和非決定政策決定是指那些進入正式的政策議程、提出了政策議案、形成了政策決定并公諸于眾、開始執行的政府行為。而把一定的政策問題、政策主張、政策建議排斥在政策議程之外的現象，被有的研究者稱之為“非決定”。（三）公共政策的合法性公共政策的合法化是一個廣義的概念，泛指制定和執行公共政策全過程的每一種政策行為——政策規劃、政策認定、政策議程、政策決定、政策執行、政策修正等，至少在形式上都必須符合法律規范或者傳統規范。（四）其它相關內容文章公共政策是指以政府為主體的公共組織依據特定的目標,為解決社會公共問題,在對社會公共利益進行價值分配過程中所制定的引導規范有關機構、團體和個人行為的準則。公共政策制定是公共政策過程的第一階段,包括政策議程、方案規劃、政策合法化等幾個環節。在公共政策制定的過程中,有一些直接或間接地發生著影響作用的因素。其中公眾和民意,專家和專業化知識,傳統媒體與網絡媒體是六個主要性因素,它們對政策制定的過程和結果都有重要的影響。結合我們的工作實際，略對這一問題進行分析:1、公眾和民意的參與實現決策的科學化、民主化,改革和完善決策機制是執政黨提出的政治建設和政治體制改革的任務之一。公民參與是提高公共政策質量的重要途徑,更是公共政策的基石。廣泛的公民參與是民主社會的普遍現象,也是民主政治的重要標志。對于公眾而言,意見參與是參與政策制定的較為常見的方式,所以民意是公共政策的制定過程中不可忽視的影響因素,對公共政策制定、提高政府公共行政能力和維護公共利益有著重要作用。如:2008年1月26日中午，廣州火車站全面告急，廣州地區春運應急預案全面啟動。廣州市市長張廣寧:“我看清第一線的情況后發現不行了，要分流廣場上的旅客，否則一旦沖擊火車站，后果不堪設想。”張廣寧當場拍板，立即啟用流花廣交會展覽館作為異地候車區，并緊急調來公交車，將廣場的6萬旅客轉移出去。這個事例中，作為市長張廣寧當時所做出的決策，既代表公眾又代表了民意。2、專家和專業化知識除了民意之外,專家和專業知識在政策制定過程中也具有不可忽視的作用和價值。科學的建議能夠彌補民意的缺陷:非理性、不夠成熟等,給政策制定者提供科學的知識、專業的分析,是提高公共政策制定效率的有力保證,也是政策制定科學化的前提條件。在公共政策制定過程中必須同時充分吸納專家的建議:專業知識的參與是公共政策制定科學化的前提條件和有力保證。在公共政策制定過程中處理好專家學者同政策制定者的關系非常重要。今天的決策過程越來越復雜,專家學者應該在幫助制定“公共”政策方面表現出更大的能動性,同時政府應該努力在制定政策方面更系統地應用科學技術的專門知識,以應對經濟與技術轉型。《深圳市城市總體規劃(2007-2020)》草案的制定，其修編采用“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的工作機制，由國內城市規劃界水平較高的中國城市規劃設計研究院和深圳市城市規劃設計研究院共同負責，20個專題研究由21個國內外較高水準的高校和科研機構承擔，并積極吸收其他領域頂尖專家的參與，舉辦多次專家研討會，參加多輪次咨詢評審會的國內外著名專家有30多位，保證了編制成果的質素和水平。因此，專業和專業化知識，為公共政策制定的未來的預期性，提供了提供方向性指導和多元化的可供擇優選擇的方案。3、傳統媒體與網絡媒體傳統的媒體在我國一直擔任著“上行政治溝通”的職責,是溝通“黨的政策”和“民眾呼聲”的橋梁,其基本功能就是將社會中的各種情況、動態和問題傳遞給決策中樞。這種溝通既可以通過公開的形式進行,也可以通過新華社等單位的“內部參考”的形式進行。議程設置理論認為,在現代社會中,大眾傳播媒介影響民意的方式在于它為公眾設置了某個時間內的中心議題,對社會上發生的種種議題施加了不同的關注度和報道方式,這樣給予較多關注的議題就逐漸在公眾議程中占有了優勢,并因此影響了公共輿論的形成。所以傳統媒體對輿論的表達和總結,熱點的引導,民意的形成以及公共政策的制定都起到了重要的作用。網絡媒體的出現和發展給民意帶來了新的表達平臺,打破了傳統媒體對信息發布和輿論形成的壟斷地位,在社會與政治過程中扮演了愈加重要的角色。借助互聯網展現出的民意更大程度上反映出民眾實際的呼聲,因而具有更加真實的特征。在“嘉禾拆遷事件”中，網絡媒體與傳統媒體的結合加快了政策議程的建立。2003年7月，湖南嘉禾珠泉商貿城開工儀式在縣城新建的體育館舉行。“堅持服從和服務于縣委、縣政府，縣政府重大決策不動搖。”;“誰不顧嘉禾的面子，誰就被摘帽子，誰工作不開面子，誰就要被換位子。”而且嘉禾縣政府在拆遷過程中提出了“誰影響嘉禾一陣子，我就影響他一輩子”的口號及“四包兩停”政策，該縣多名群眾受到“株連”。此事受到社會的廣泛關注，新華社、中央電視臺等多家媒體對此進行了追蹤報道。嘉禾縣委、縣政府已于5月11日聯合下發“嘉辦字[2004]37號”通知，廢止涉及珠泉商貿城拆遷的“四包、兩停”政策。網絡媒體與平面媒體再經過交叉作用之后,一種具有更強參與性的民意就顯現出來。兩者的交叉作用使得信息量更大、涉及面更廣、影響力更強和傳播更為迅速,形成了強大的輿論壓力,引起了政府的重視,從而促進了政策議程的建立。所以,傳統媒體和網絡媒體的宣傳凸現和強化了公眾輿論和民意,對公共政策制定產生了極大的影響。綜上所述,民意和專家的參與、媒體的作用是公共政策制定過程中不可忽視的影響因素,它們彼此間的交互作用影響著公共政策制定的過程。處理好三者間及它們同公共政策制定的關系,對于推進公共政策的民主化、科學化有著重要的意義。第七章:現代公共政策規劃一、政策規劃的概念（一）政策規劃的概念一般認為，政策規劃是政府針對現實某些政策問題在未來可能演變或生成的情形，系統地制定一套解決議案的過程。概括地說，一項完整的政策規劃會具備如下特征:一是針對未來;二是強調目的;三是重視行動;四是突出過程;五是著眼整體。（二）政策規劃的指導原則概括地說，政策規劃的指導原則集中在五個方面:1、社會公正的原則;2、最終受益人是個人的原則;3、最劣者收益最大原則;4、聯系性原則;5、緊迫性原則。二、政策規劃的法定主體政策規劃的法定主體包括行政機關、立法機關、研究機構。其中行政機關是政策規劃的主要承擔主體。第八章:現代公共政策執行一、政策執行問題的由來政策執行是政策生命過程中最重要的環節，它把意識形態的政策內容轉化為現實效果，從而促進政策問題的解決。在現實中一項新政策的出臺，通過政策執行組織及其成員的努力，要實現政策目標，就要求公共政策分析者從政策執行的條件和影響政策執行的因素等方面去進行深入研究，從而為政策制定和政策執行提供良好的理論依據。二、影響政策執行的主要因素影響公共政策執行的主要因素概括為三大類，即政策決定、政策資源、政策執行環境。（一）政策決定通常，所謂政策決定是指經由完整的法定程序，由法定的公共權力主體用自然語言表述出來并昭示公眾的、關于某一特定政策問題的具有社會公共權威性的規定。這種規定的合法性、合理性、可行性直接影響政策執行的效果。1、政策的合法性。2、政策的合理性。3、政策的可行性。（二）政策資源在正常的情況下，實際的公共政策執行至少要求具備如下諸方面的資源要項:1、執行經費;2、執行人員;3、執行機構;4、執行權威;5、執行保護。（三）政策執行環境政策執行環境是指除政策執行機構自身之外的諸多社會因素和自然環境的總和。其中社會因素主要在于公眾關系和對政策執行的整合程度，自然因素主要在于自然條件的突發性變化。在所有的政策執行環境因素中，公眾的態度、政策執行機構對待公眾的態度以及政府相關機構的整合程度，是影響政策執行效力的主要因素。第九章:現代公共政策評估一、公共政策評估的內涵和意義公共政策是指特定主體對社會公共資源進行權威性分配的過程，它由政策制定、政策執行和政策評估三部分構成。通俗地說，政策評估就是在大量收集政策實際執行效果和效益信息基礎上，運用科學方法分析判斷政策是否實現了預期目標，在多大程度上實現了預期目標，政策所產生的社會效益、經濟效益、生態效益如何的過程。關于公共政策評估的內涵，學者從不同的角度進行了闡述。陳慶云認為公共政策評估實際上是一種價值判斷，要進行價值判斷，就必須建立價值準則即評估標準，確立評估的步驟，采取正確的方法。陳振明認為，公共政策評估是依據一定的標準和程序，對政策的效益、效率及價值進行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進和制定新政策的依據。林水波等認為，公共政策評估是有系統地應用各種社會研究程序，收集有關資訊，用以論斷政策概念與設計是否周全完整，知悉政策實際執行情形、遭遇的困難，有無偏離既定的政策方向，并指明社會干預政策的效用。可見，公共政策評估是基于特定目的，依據相關標準和程序而進行的價值判斷過程。關于公共政策評估的意義，李靜芳認為對公共政策進行評估是檢驗政策效益和效果的基本途徑;是決定政策走向的依據;更是改善執行不力，提高行政效率的重要保障;還是實現決策科學化、民主化的必由之路。王波認為公共政策評估可以判斷政策對既定目標或目的的實現程度，也可以作為決定政策繼續、調整或重新制定的重要依據，還可以為合理配置政策資源奠定基礎。二、公共政策評估的主體和標準公共政策評估主體是指主持和組織公共政策評估過程的團體或組織。學者對選擇公共政策評估主體的原則、評估主體多元性和我國公共政策評估主體存在的缺陷分別進行了闡述。高潔認為選擇公共政策評估主體的原則包括:利益相關原則、多元化原則、獨立性原則、專業化原則、公開公平原則和代表性原則。李敏等就公共政策評估主體多元性的必要性、主體結構及其運作影響因素進行了分析。他們認為，公共政策的公共性、民主性和公正性必然要求其評估主體的多元性;公共組織內部評估主體和來自外部的評估主體構成公共政策評估主體多元結構;公共政策評估多元主體運作的影響因素有行政的信任程度、評估者的獨立自主性、客觀性、評估者對方案的了解狀況、政策評估的效率和效益、評估結果的潛在實用性等。富鋒對我國公共政策評估主體存在的缺陷進行了總結:(1)公共政策評估主體單一。現階段我國的公共政策評估主體以官方為主，缺乏社會組織和社會公眾的參與。(2)公共政策評估主體缺乏獨立性。上級評估下級的方式造成公共政策評估主體和被評估對象有著千絲萬縷的聯系，就使得評估主體在公共政策評估過程中難以保持其科學性和客觀性。(3)評估參與主體的象征性。有些地方政府在公共政策評估中非常重視社會組織和公眾的代表參與，但是由于參與公共政策評估過程的社會組織和公眾代表產生方式不盡合理，導致評估參與主體的代表性和廣泛性有欠缺。(4)評估過程中不同參與主體的信息不對稱。有些政府部門在公共政策評估的過程中，基于自身的利益而提供虛假的信息，或者出于政治性策略的考慮有意歪曲實際效果，使得公共政策評估參與主體在評估過程中難以發揮作用。公共政策評估主體的多元性、獨立性、全面性是評估結果客觀真實的必要條件。公共政策評估標準是指依據政策目標設立的可供比較的指標或準則，是開展公共政策評估的依據、前提和邏輯起點。學者從不同角度，對公共政策評估標準提出了不同的觀點。鄧恩將公共政策評估標準分為:效果、效率、充足性、公平性、回應性和適宜性等標準。林水波認為一般性政策評估標準應包括:工作量(或稱投入量)、績效(涵蓋產出量、效能及影響程度)、效率、生產力、充分性、公平性、妥當性、回應程度、過程和社會指標等。陳振明認為政策評估標準有:生產力、效益、效率、公正和政策回應度等標準。吳勇將公共評估標準分為:目標、投入、公平公正、效率、公民參與和回應政策程度等標準。陳捷等認為，生產力標準涵蓋和統帥了公共政策評估的其他標準，如績效、效率、回應度等標準。郭漸強等認為科學發展觀標準不僅內在地包含績效、效率、效能、效益等標準，而且強調了社會公正、以人為本、可持續發展等最基本的價值標準。張國慶提出了政策評估的首要標準和次要標準概念。雖然學者對公共政策評估的標準呈現多元化趨勢，但是基本是以績效、效率、回應性、公平為基本標準。三、公共政策評估的方法關于公共政策的評估方法，學者有不同的觀點。劉進才認為，因為利益的多元性導致不同利益群體愿意采用有利于自己的表達方式來對公共政策實施效果進行評判，從而出現方法選擇上的“紊亂”，不利于真實地反映政策效果。所以應借助現代數學中的模糊分析方法，建立科學、合理的指標體系和評估模型，定量分析公共政策的實施效果，為解決評估方法選擇上的困難提供切實可行的途徑。余向榮認為社會實驗方法能夠為公共政策提供可信的評估，并且提出實驗方法和計量方法更加緊密地結合起來使用得到的評估結果往往比單純使用一種方法更加理想、接近真實。四、我國公共政策評估存在的問題和對策我國公共政策評估理論研究還處于初級階段，評估實踐更是剛剛起步，所以還存在著很多問題。學者從不同角度對制約公共政策評估的因素、評估存在的問題及其對策分別進行了研究。王波認為制約公共政策評估的主要因素表現在以下幾個方面:(1)公共政策評估理論不完善;(2)公共政策目標的模糊性和多變性;(3)公共政策本身影響的多重性;(4)公共政策的協同性;(5)體現政策運行及其效果信息管理機制的不完善性;(6)國家對公共政策評估重視不夠。不少學者針對公共政策評估存在的問題提出了相應的對策，概括起來有以下幾方面:(1)強化公共政策評估意識;(2)加強公共政策評價理論研究;(3)建立公共政策評估組織;(4)完善政策評估信息網絡系統;(5)探索科學的公共政策評估方法和指標體系;(6)實現公共政策評估的制度化;(7)要建立政策評估基金;(8)要重視評估結論，消化、吸收評估成果。第十章:現代公共政策的方法論基礎對政府適當行為研究的理論可以分為三種，即親善市場論、國家推動論與市場增進論。市場親善論是新古典經濟學框架下公共政策的基礎，政府定位于對市場協調失靈的彌補，強調的是市場的基礎地位。國家推動發展論則對市場機制解決協調失靈的前景甚為悲觀，強調政府干預的普遍性，認為市場應該在很大程度上為政府所干預和引導。對于不同的體制有著特定的價值，是一種針對不同經濟制度的橫截面研究。因此，對公共政策理論基礎的探討的一般思路是:在制度框架內對政府行為的經濟解釋。選擇不同的制度框架，推演出不同的政策含義，既可以減少經濟學者總是試圖將各種特殊性判斷提煉為普適性結論的企圖引發的爭論，又可以避免經濟學家欲指點整個世界而無人喝彩的尷尬。由于制度變遷是公共政策的存在緣由，因此對周期性制度變遷中，特別是轉軌經濟國家政府行為的研究，就應該立足于對引起制度變遷最重要變量的研究。第十一章:現代公共政策分析的理論模型一、漸進主義決策模型漸進主義政策分析模型最初是由美國學者C.F林德布羅姆于1959年發表的《“漸進調適”的科學》一文中提出來的。他認為，就政府的政策而言，理論化無疑應當成為追求的目標，管理科學原理無疑也是正確的，但必須充分認識到，公共政策不但是一門應用性的科學，同時是一門關系到社會民主的理論。二、綜合決策模型綜合決策模型是國際著名公共政策研究學者Y.德羅爾于1968年在其《公共政策制定的再審查》一文中提出的一種政策分析模型。三、 團體決策模型團體決策模型緣起于這樣一個政治學的基本命題:利益集團或團體構成了現代民主政治的原動力和實質，而團體間的交互影響構成了現代政治活動的中心，公共政策則是在任何既定的時間內，經由團體競爭達成的一種均衡。換句話說，公共政策實際上是社會多種政治力量綜合作用的結果。團體決策模型認為，“制定政策是政治過程的決定性階段，而政治過程實際上是團體爭取影響公共政策的行為過程。四、 精英決策模型精英決策模型又稱之為杰出人物模型，是托馬斯.戴伊和哈蒙.齊格勒于1975年在《民主政治的諷刺》一文中提出來的。他們認為，公共政策只是掌握國家統治權力的少數杰出人物的價值觀念和價值偏好的表現，而不是像民主憲政體制所規定的那樣，是人民意志的體現。五、 政治系統決策模式政治系統決策模式是美國政治學著名學者戴維.伊斯頓于1979年在其《政治生活的系統分析》一文中提出來的。第十二章:現代公共政策的定性分析方法一、價值分析（一）價值理解的問題價值理解的問題主要是指如何正確地分析判斷與特定公共政策相關的行為主體對該項公共政策所持有的價值認同的問題。（二）價值確認的問題價值確認的問題主要在于肯定那些與特定政策問題直接相關并對政策造成重要影響的價值。它包括若干個價值范疇:政策的價值涵義、價值認同的程度、絕對價值與相對價值、價值組合與價值對抗、價值觀的改變。二、可行性分析公共政策分析中所說的可行性分析通常是指政策制定者通過各種方法論證既定政策在政策實踐中是否可以執行并且產生預期社會效果的一種行為。三、爾斐分析法德爾斐分析法的特點主要表現在三個方面:一是匿名性;二是函詢和反饋;三是統計結果。四、主觀概率預測主觀概率預測方法與德爾斐方法相比較有一個相同點，即都需要通過對專家意見的征詢和對專家意見的整理以獲得某種政策決定的依據。所不同的是，主觀概率預測方法既不要求專家意見征詢的匿名性，亦不強調專家意見的一致性程度，而只是要知道專家對某種未來事件出現概率（可能性）的平均估計。五、超覺理性分析超覺理性基本上是非邏輯的過程，其直接影響人的決定和行為可以發生在一瞬間。第十三章現代公共政策的定量分析方法一、預測分析1、未來與預測的對象2、預測的基礎與主要形式3、預測的常用方法二、經濟效益分析1、凈現等效2、效益費用比3、回收率三、回歸分析四、投入產出分析五、模糊分析第十