PAGEPAGE77莎車縣省節水灌溉示范項目新疆莎車縣節水灌溉示范項目可行性研究報告批準目錄1、綜合說明 11.1項目背景 11.2節水灌溉示范項目編制的依據和過程 21.2.1編制依據 21.2.2編制過程 21.3項目范圍、規模、內容與工程量 31.3.1項目范圍 31.3.2項目建設規模 31.3.3項目建設內容 31.3.4項目建設工程量 41.4投資估算、資金籌措 41.4.1項目投資估算 41.4.2項目資金籌措及實施意見 41.5經濟評價、環境影響評價及整個項目綜合評價的結論 51.5.1項目經濟評價的結論 51.5.2項目環境影響評價的結論 51.5.3項目綜合評價的結論 61.6項目的組織領導和管理機制 61.6.1組織領導 61.6.2管理機制 62、項目區基本情況 82.1自然概況 82.1.1地理位置及范圍 82.1.2地形地貌 82.1.3氣候 92.1.4土壤種類與種植結構 102.1.5水資源及水利工程現狀 112.2社會經濟情況 123、項目建設的必要性和可行性 133.1項目建設的必要性 133.1.1項目區現狀主要問題 133.1.2項目建設的必要性 133.2項目建設的可行性 134、項目區水量供需平衡分析 134.1項目區水資源及利用現狀 134.1.1作物灌溉制度設計 134.1.2項目區作物需水量計算 134.1.3水資源供需平衡分析 135、 135.1項目建設內容 135.2示范項目渠道灌溉流量計算 135.2.1設計灌水率 135.2.2渠道灌溉流量計算 135.3節水灌溉工程配套的農業生產技術措施 135.4灌溉制度的制定 135.5典型工程設計方案 135.5.1渠道襯砌防滲設計技術方案比較 135.5.2渠道水力計算 135.5.3主要渠系建筑物設計 135.6項目建設主要工程量 136、投資估算及資金籌措 136.1投資估算編制原則及依據 136.2基礎資料 136.3估算成果 136.4資金籌措方案 137、項目建設管理 137.1組織機構 137.2工程建設管理 137.3建設資金管理 137.4施工組織和進度安排 137.4.1施工組織 137.4.2進度安排 137.5工程建后管理(管理機構、運行機制) 137.5.1項目竣工后工程管理機構 137.5.2項目竣工后工程運行機制 137.5.3水費征收改革措施 138、環境影響評價及水土保持 138.1對環境的正面影響評價 138.1.1水環境評價 138.1.2生態環境評價 138.1.3社會環境評價 138.2環境方面的潛在負面影響與對策 138.3水土保持方案 139、工程招標初步方案 139.1序言 139.1.1施工條件和天然建筑材料 139.1.2招投標編制原則和依據 139.1.3本可研項目工程土建施工招標應當具備的條件 139.2招標范圍 139.3招標組織形式 139.4招標方式 139.5招標初步方案 139.5.1標段劃分及發包數量 139.5.2資質等級 139.5.3各標段工程情況及工期 139.5.4招標工作計劃草案 139.5.5評標專家特長和專業水平 1310、效益分析 1310.1灌溉節水及經濟效益 1310.2經濟效益分析 1310.3國民經濟評價 1310.3.1評價依據 1310.3.2國民經濟評價指標計算 1310.4社會效益 1311、結論及建議 13附表 131、綜合說明1.1項目背景莎車縣位于大巴山南麓，莎車縣盆地北緣，嘉陵江干流上游水資源不足已成為莎車縣經濟發展的制約因素之一。黨中央、國務院高度重視農業節水工作，黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》明確指出：“大力發展節水農業，把推廣節水灌溉作為一項革命性措施來抓?！币虼?，為大力發展節水灌溉，合理利用水資源，改善農業生產條件，引導和推動我國節水灌溉事業的健康發展，國家決定從中央財政預算內專項資金中安排部分引導資金，專項用于節水灌溉增效示范建設項目建設。莎車縣莎車縣水庫北支渠所在灌區是全縣重要的糧食生產基地，由于水利設施年久失修，水資源供需矛盾突出，每遇旱情，農業減產損失巨大，嚴重影響了該地區新農村建設的步伐。節水示范項目對該地區緩解灌區水資源供需矛盾，促進傳統農業向節水型高產、優質、高效農業的轉變有巨大示范作用。因地制宜地選擇節水灌溉模式，實現區域性水資源可持續利用和農業可持續發展將為我省提供科學合理的建設技術和管理經驗。農業是國民經濟的基礎產業，是整個莎車縣的重要經濟支柱。農業能否持續穩定地發展，事關莎車縣經濟建設的全局。因此，節水灌溉作為一種高效用水模式，得到了項目區群眾的支持和縣領導的高度重視。1.2節水灌溉示范項目編制的依據和過程1.2.1編制依據1、《節水灌溉增效示范項目建設管理辦法》（國家發改委、水利部）；2、《節水灌溉工程技術規范》（GB/T50363-2006）；3、《灌溉與排水工程設計規范》（GB50288-99）；4、《渠道防滲工程技術規范》（SL18-91）；5、《節水灌溉工作手冊》；6、《水利部水利工程設計概（估）算編制規定》（2002版）7、《水利部水利工程概算定額》8、莎車縣《農業區劃報告》、《土地利用總體規劃》、《水利電力志》等報告及文件；9、莎車縣氣象資料。1.2.2編制過程本報告由莎車縣水利電力勘測設計隊（水利丙級）具體編制。根據群眾自愿、效益明顯、管理得力的基本原則，選擇了莎車縣水庫北支渠所控灌部分作為本次項目區。該項目區水資源供需矛盾突出，發展節水灌溉效益顯著，且農業生產條件具有一定代表性、農業產業化發展前景較好、土地相對集中，能發揮較好的示范效益。示范項目區確定后，設計人員從節水灌溉規劃設計、農業種植結構調整、后期管理等方面對基礎資料進行了充分的分析研究，深入示范區現場研究勘測，形成該報告。1.3項目范圍、規模、內容與工程量1.3.1項目范圍按照確定節水灌溉項目區的原則和建設任務要求，選擇莎車縣莎車縣北支渠所在灌區作為示范項目區，此項目區水資源供需矛盾突出，能充分發揮水資源的灌溉效益，當地政府和群眾都有搞好節水灌溉的積極性。受益區域在莎車縣鴛溪鎮古樓村、浩口村、新廟村，包括6個社359戶，農業人口1258人，牲畜2768頭，耕地面積2370畝，人均耕地1.88畝。該項目區屬于?。ㄒ唬┬蜕嚳h水庫灌區，條件優越，符合試點項目選點要求。1.3.2項目建設規模示范區建成后可使該項目區359戶農民直接受益，實現節水灌溉面積2370畝，受益面占該項目區總耕地面積的90%。1.3.3項目建設內容1、重點整治、改建、維修、襯砌防滲北支渠總長4.5km和其下2條斗渠長1.5km，并對渠系建筑物52處，進行整治、配套。2、在田間上實施先進節水、輸水、灌水技術，改造田間工程。3、實現項目區計量用水。1.3.4項目建設工程量渠道主要工程量統計表編號長度(米）C20砼現澆(m3)M7.5漿砌卵石(m3)M10水泥砂漿抹面(m2)開挖土方(m3)開挖石方(m3)土石方回填(m3)龍頭寺支渠300034171593812306220斗渠2000857239600109882198農渠2100159.00118820255合計15911990567261242084731.4投資估算、資金籌措1.4.1項目投資估算該項目開挖土石方12420m3，填土方8473m3,M7.5漿砌卵石11990m3，砌磚159m3。本項目投資151.78，其他費用9.57萬元。1.4.2項目資金籌措及實施意見莎車縣節水灌溉示范項目，按照《節水灌溉增效示范項目建設管理辦法》(2007年新修訂)第十四條規定“示范項目建設資金由中央和地方多渠道籌集，中央與地方配套的比例為：東部地區1：2,中部地區1：1，西部地區1：0.5”的要求，本項目總投資168.79萬元，資金籌措方案時申請國家財政專項資金投入100萬元，其余68.79萬元由地方投勞折資和自籌資金解決。其中，申請國家財政專項資金補助的100萬元，全部用于大宗材料設備的購置等費用。此方案能確保資金及時足額到位，是高標準、高質量完成示范區建設的根本保證。1.5經濟評價、環境影響評價及整個項目綜合評價的結論1.5.1項目經濟評價的結論通過國民經濟評價計算，四項評價指標都能滿足相關規范要求，該項目經濟內部收益率13.6%大于社會折現率12%，表明該項目對國民經濟的凈貢獻達到或超過了要求水平。經濟凈現值367.53萬元，經濟效益費用比1.546大于1.0，靜態投資回收期為5.9年也能滿足規定要求。1.5.2項目環境影響評價的結論節水灌溉示范項目建設本身對環境就是有一種美化作用，改善了項目區的生態環境。山、水、田、林、路統一規劃，田園化建設，使整個工程成了自然環境的裝飾物，美化了自然景觀，同時對水土保持也是具有十分積極的意義。通過節水灌溉項目的實施,當地群眾對水的需求日趨合理，灌溉用水量的減少，可以減少灌區農田淤積，增加土壤的透氣性，有利于作物的生長。通過節水灌溉項目的實施，節約的一部分水量還可以用于生態用水，對進一步改善生態環境起著積極的作用。1.5.3項目綜合評價的結論本節水灌溉示范區項目，重點采用渠道防滲處理技術，同時配以先進的農藝措施，經財務分析和技術經濟可行性研究，技術上可行，生態效益、社會效益、經濟效益顯著，在我縣的農業節水示范作用明顯。因此，該項目是合理可行的，建議立項支持。1.6項目的組織領導和管理機制1.6.1組織領導為了莎車縣節水灌溉示范項目工作的順利開展，建議縣政府成立“莎車縣節水灌溉示范項目領導小組”。分管副縣長任組長，水利局、發改委、財政局、農牧局、林業局、環保局和項目區鄉（鎮）政府負責人為成員，主要負責該農業節水灌溉示范工作的組織協調和實施。建議縣政府將節水灌溉工程項目建設與項目區所在的鄉（鎮）政府簽訂目標責任書，列入干部工作業績的年終考核。1.6.2管理機制本示范項目的節水灌溉工程設計、施工、安裝和運行管理嚴格按照國家有關的技術標準和規范執行，節水灌溉材料設備選購積極推行政府采購的方式，做到質優價廉。本示范項目按照相關要求推行工程建設項目法人責任制、招標投標制、工程建設監理制，切實加強質量管理，建立健全行之有效的質量監管機制。項目區正在積極推行農民用水戶協會參入式管理模式，項目的實施將大力促進農民用水戶協會參入灌區管理。在未成立農民用水戶協會前，項目實施實行分級管理制度，莎車縣莎車縣水庫管理站負責支渠建設管理，鄉鎮村社負責斗渠、農渠的建設管理。成立農民用水戶協會后，支、斗渠均交由農民用水戶協會管理。2、項目區基本情況2.1自然概況2.1.1地理位置及范圍莎車縣位于莎車縣盆地北緣，嘉陵江干流上游。東經105°43′～106°28′，北緯31°37′～32°10′，幅員面積2330平方公里。項目區位于莎車縣鴛溪鎮境內，涉及3個行政村，6個社。項目區距莎車縣水庫12公里，距莎車縣城42公里，地理條件優越。本次項目區屬于莎車縣水庫灌區內的北支渠灌區，灌區內水利工程極少，由于歷史的原因，工程建設標準低，渠道年久失修，老損嚴重，渠道老損率支渠渠道老損率達80％，不能適應發展要求，迫切需要進行整治改造。2.1.2地形地貌莎車縣地質構造單元屬東部地臺區川北臺陷單元,緯向構造體系中的區域性東西構造帶。境內主要是蓮花狀構造。出露地層為中生代侏羅紀和白堊紀及新生代第四紀三種地層，以白堊紀下統白龍組為主。這種地層為一套陸相紅層，土壤中銅、鋅、鉬等微量元素含量較低，水土流失嚴重，易滑坡。縣境內地形地貌較復雜，屬低山為主的低中山深丘窄谷長梁地貌。地勢從西北向東南逐漸降低，北部屬低中山區，山嶺重迭，溝谷交錯，海拔一般600-800米，九龍山海拔1377.50米，為我縣最高峰，還有五風、龍亭、大龍崗山、光山子、馬鞍山等，都在海拔1100米以上。南部屬低山丘陵區，河谷開闊，階地發育。最低為八廟澗溪口，海拔為352米。南北相對高差1000米以上。山區面積占全縣總面積的90﹪；平壩很少，主要分布在嘉陵江和東河沿岸的河谷一、二級階地。本次選定北支渠示范項目區屬于低山、淺丘區，相對地形高差較小，最大高差為275米。2.1.3氣候項目區所在莎車縣屬于亞熱帶濕潤氣候區?？h境內海撥差異較大，地區間氣候變化大，年平均氣溫相差在1.0度以內。其特點是：氣候溫和，雨量充沛，四季分明，夏季長，酷熱，多夏旱連伏旱，每年有不同程度的洪澇；冬無嚴寒少霜雪；春季氣溫回升早，但多寒潮低溫；秋多綿雨降溫快。據氣象部門資料顯示：蒼溪多年平均氣溫在16℃-17℃之間，月平均最高氣溫在八月，為32℃。境內氣候受地形北高南低的影響，垂直差異明顯，多年平均氣溫由北向南逐漸升高，在13℃-17.3℃之間。無霜期從南向北逐漸遞減，在255-288天之間，年總日照數多年平均為1560.5小時。年平均總降雨量1088毫米,雨量由北向南遞減。北部山區多年平均降雨量1200毫米以上，南部深丘區一般僅950-1100毫米。在時段分布上，冬季占全年的3-4﹪；春季占全年的18-22﹪；夏季占全年的42-48﹪；秋季占全年的28-36﹪。最大降雨出現在6-9月，占全年降雨量的65-70﹪，元月份雨量最少，占全年降雨量的0.9﹪；七月份最大，占全年降雨量的18.5-25.2﹪。莎車縣境內主要災害：一是干旱，以夏旱最多，伏旱次之，冬干春旱較少。據32年統計資料顯示，夏旱機率最高，為78％，其中大旱占16％；伏旱機率為59％，一年中出現兩段伏旱的機率為17％；二是洪澇，三十五年間共出現洪澇災害21年28次，機率為60％，其中大澇4年，機率為11.4％，一年中出現2次的有3年，機率為8.6％。2.1.4土壤種類與種植結構莎車縣幅員面積2330平方公里，縣境內土壤依據出露地層不同，形成五種成土母質，經發育形成全縣4個土類，6個亞類，10個土屬，45個土種，51個變種。其中水稻土類（紫色土、灰棕潮土、紫色潮土、黃壤土）經自然變化和人工熟化形成不同土體構成的水稻土面積最大，占農耕地66.1％，全縣各地均有分布，集中在壩溝兩旁及坡腰平臺，山頂亦有分布。坡腰平臺和溝旁多為夾沙土，夾沙黃泥土、黃沙泥土，平壩多為黃泥土；正溝多為冷浸爛泥土。紫色土類分布全縣，占農耕地32.8％，占旱地的96.77％。在垂直分布上，山丘頂及陡坡處為瘦沙石骨子土或沙土，方山頂及平坦部位和低洼處多為黃泥土，山腰多為夾沙土、夾沙黃泥土；山丘腳多為大泥土、夾沙泥土。示范區內相對地形高差較小，灌區分區種植代表作物為水稻、小麥、油菜蔬菜等作地復種指數為195％，經營方式為農戶自主經營模式，新農村建設實施接納。2.1.5水資源及水利工程現狀莎車縣境內河流屬嘉陵江水系，主要有嘉陵江及其支流——東河，其余為較大支流及天然溪溝，共190余條，縣境水資源總量為10.51億立方米。其中：嘉陵江干流1.93億立方米，東河3.03億立方米，白溪浩0.34億立方米，插江2.30億立方米，構溪河0.87億立方米，金魚河0.41億立方米，毛溪河1.62億立方米。全縣人均擁有水資源量1351立方米，畝均擁有水資源量2031立方米?？h境地下水主要形成為第四系松散堆積層孔隙潛水和基巖裂隙潛水兩種類型。松散堆積層孔隙水分布于河壩、田壩及臺地區。各地藏量深淺不一，水量豐富，水質良好，屬重碳酸鈉型，礦化度0.13～0.5毫克／升，均受河水、渠水、降水影響?；鶐r裂隙水主要分布在東溪、三川片巖層區，其它巖層均為弱含水層，且埋藏深，土壤缺水易旱。建國前，縣內水利工程數量較少，僅有2820口山平塘，山溪土堰余220條，年引、蓄水量2320萬立方米，總耕地面積35.03萬畝，其中田16.02萬畝就有冬水田10.03萬畝，糧食畝產210公斤左右。建國后先后建成各類水利工程9207處，其中中型水庫3座，小（一）型水庫18座，?。ǘ┬退畮?37座，山坪塘8569處，石河堰189處，引水渠48處，電力提灌站243處?？傂钜崴芰?8900萬立方米，設計灌溉面積35.63萬畝，實際灌溉面積17.49萬畝，分別占總耕地面積的68.85﹪和33.8﹪。示范項目區水源以降雨以及北支渠渠道供水為主，缺水季節主要靠北支渠渠道供水。塘，蓄水量1.8萬方，1處提灌站，提水能力6萬方。經分析結論，通過本次對示范區的節水改造，可使得供水緊張得到有效緩解，基本解決灌區用水矛盾。2.2社會經濟情況項目區屬于莎車縣水庫灌區北支渠灌溉范圍。莎車縣水庫始建于1966年，是以灌溉為主的水利工程?？毓嗌嚳h三個鄉鎮14個村60個農業社，灌區總人口1.528萬人，設計灌面1.06萬畝，目前灌溉面積0.62萬畝。示范項目區所在的3個村社會經濟情況如下表所示：示范項目區社會經濟調查表社數(個)人口(人)戶(個)牲蓄(頭)耕地情況（畝）冬水田二季田旱地6125835927681611501204示范項目區作物情況調查表種植情況（畝）水稻小麥油菜豌胡豆玉米紅苕蔬菜果園11661065129495210350360247示范項目區渠道工程基本情況調查表單位：km渠道支渠斗渠農渠現有長度8已防滲長度1莎車縣轄39個鄉（鎮）。全縣總人口77余萬人，農村人均純收入2744元。莎車縣是一個農業大縣，建國前，由于水利設施薄弱，農業基本處于靠天吃飯局面。1949年全縣糧食作物面積25.03萬畝，總產4238萬公斤，畝產169公斤。建國后，我縣通過大興水利、土壤改良，加強農作物田間管理等一系列措施，農業高速發展，2007年，全縣糧食作物面積94.34萬畝，糧食總產39萬噸，畝產413公斤。糧食作物有水稻、小麥、玉米、薯及豆類。經濟作物有油菜籽、花生果、柑橘、雪梨、獼猴桃、藥材等。2007年油菜籽總產41841噸，畝產232公斤。園林以柑桔、桑林為主。全縣畜牧業主要有生豬、山羊、牛及小家禽，2007年出欄生豬127.54萬頭，水產養殖面積3168公頃，產成魚12000噸，農業總產值74162萬元（90年不變價）。今后農業的發展方向，仍將以農民增產、增收為目的，大力興修完善水利基礎設施，引進名優特新品種，發揮地區資源優勢，發展立體農業，使我縣農業繼續高速發展。示范項目區內以農業生產為主，種植、養殖作為副業，因受供水不足的影響，其區內農民收入低于全縣農民收入平均水平，供水不足嚴重制約了區內經濟的發展。3、項目建設的必要性和可行性3.1項目建設的必要性3.1.1項目區現狀主要問題項目區所在莎車縣水庫渠道工程修建于1973年，由于歷史的原因，渠道工程建設標準低，年久失修，老損嚴重，渠道老損率達60%以上，示范項目區渠道老損率達80%，不能適應灌區發展要求，迫切需要進行整治改造。（一）渠道工程1、渠道垮塌嚴重渠道垮塌，沿渠兩岸農田面積逐年減少，沿渠交通道路不暢通。1973年興建至今，滑坡垮塌十分嚴重，造成多路段垮塌，平均垮塌寬最嚴重的地段垮塌范圍1～2m，造成無法通水。2、土渠糙率大，滲漏嚴重示范項目區土渠糙率大，滲漏嚴重，雖在管理處和灌區群眾的積極努力下，逐年加大水利投入，進行了部份防滲襯砌，但受條件限制，防滲襯砌長度極少，已襯砌的渠段，近半己破損，因此渠道漏水嚴重，渠系水利用系數為0.45，水資源浪費大。由于渠道的滲漏，造成了尾部灌區用水困難，制約著灌區經濟的發展。3、渠堤高度不夠，排洪能力差由于示范項目區渠道大部分未襯砌，防沖能力弱，渠道沖刷、渠堤垮塌均十分嚴重。渠道形態變化劇烈，底蝕也很嚴重，有的部位切深達0.3～0.5m。常發生洪水漫堤沖毀兩岸農田和渠堤垮塌中斷灌區供水事故。4、部分渠道過水斷面不足灌區多數渠道在興建施工時就未達到設計斷面，由于渠道垮塌、滑坡嚴重，使渠道過水能力不足，使尾部灌區用水異常艱難，灌區水量供需矛盾突出。（二）渠系建筑物1、渠道工程無泄洪閘，調控能力低渠道上無泄洪閘，一遇暴雨洪水沖刷嚴重，部分渠段已遭徹底破壞。2、山溪渡槽、涵洞損壞嚴重項目區原渠道建設時，只有少數山溪渡槽及涵洞采用漿砌石襯砌，這些建筑物設計標準低，年久失修人為破壞嚴重，常造成渠堤垮塌、漫堤等事件，給渠道輸水帶來安全隱患。3、人行橋少，耕種不便，放水洞設置不合理。3.1.2項目建設的必要性1、加速灌區扶貧開發，全面建設小康社會的需要黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，強調“建設現代農業，發展農村經濟，增加農民投入，是全面建設小康社會的重大任務”。水是農村經濟的命脈，全面建設農村小康社會，水的問題必須首先得到徹底解決。項目區所在的莎車縣水庫灌區是莎車縣的糧食主產地之一，灌區節水示范工程的實施，對進一步提高和改善灌區農業生產條件，大力發展節水現代農業，加大灌區扶貧開發力度，引進新品種，促進農業結構調整，增加農民收入，推動地方經濟發展，推進灌區全面建設小康社會步伐，將起到至關重要的帶動和示范作用。2、節水改造的需要灌區內村民的部分生產用水和鄉鎮企業用水均靠莎車縣水庫供給，水庫水源的水質符合III類水質標準，是灌區內各鄉鎮村民及鄉鎮企業用水的主要水源，目前，由于渠道滲漏垮塌嚴重，輸配水困難，水量損失大。通過對灌區內節水工程的續建和病害整治后，能為鄉鎮村民生產用水提供保障。節水灌溉后，能對農作物有比較高的灌溉保證率，實現作物增收。據測算，改善灌面2370畝，每年可增加經濟效益28.87萬元。3、確保灌區社會穩定的需要水庫渠道自1973年興建以來，由于渠道大部分未襯砌，防沖能力弱，渠道沖刷、渠堤垮塌十分嚴重，沿渠群眾意見很大，通過病害整治后，對沿渠群眾是極大的安慰，對灌區構件和諧社會將起到積極的作用。4、加強水利基礎設施建設，實現水資源可持續發展的需要莎車縣灌區水資源利用率低，水利基礎設施十分薄弱，其特點是以季節性缺水、工程性缺水為主。主要表現在：一是渠道工程設計標準低;二是病險工程多，配套設施差；三是洪旱災害多發，水土流失嚴重。特別是已成水利工程渠道滑坡、垮塌、滲漏嚴重，渠系水利用系數僅0.45，水利問題成了灌區經濟健康發展和社會全面進步最大的“攔路虎”。5、能起到較好的示范作用示范項目區距莎車縣城42公里，臨近“212”線，交通較為方便。區內今年供水不足，示范項目建成后，能滿足區內供水要求，有效實現農作物升級，提升區內經濟建設。因此，加強灌區水利基礎設施建設，提高用水效率，穩定糧食生產，增加農民收入，建立節水型農業，以及水資源的可持續利用，保障經濟社會可持續發展，是非常必要的。3.2項目建設的可行性自然地理條件適宜是項目區內發展節水灌溉工程的優越條件項目區內的氣候溫暖濕潤，陽光充足，降雨、蒸發適度，耕地集中成片，土壤結構適宜。交通方便，從縣城有公路直達項目區，施工設備及各類建材可通過鄉村級公路直達工地，施工技術條件優越。這些為節水灌溉示范項目的實施提供了優越的條件。另外，從水資源保障上講，由于有莎車縣水庫右干渠來水，能保證項目區田間引水有較好的條件。項目區干群迫切要求節水灌溉，籌資籌勞積極性高由于項目區十年九旱，小型水利工程少，糧食畝產量上不去，干旱年嚴重減產，農民吃盡了干旱的苦頭。目前項目區內農民雖然解決了溫飽問題，但離小康水平相差甚遠。因此，項目區干群迫切要求節水灌溉工程盡快實施，對水利建設的積極性很高，同時也充分認識到節水灌溉的重要性，廣大群眾積極籌資籌勞，為工程的順利實施打下了堅實的基礎。領導高度重視、決心大莎車縣縣委、縣政府及當地鄉政府對節水灌溉工作非常重視，一旦莎車縣節水灌溉示范項目工程得以獲準實施，縣、鄉、村將按上撥經費給予匹配，保證工程順利竣工。同時莎車縣縣委、縣政府將以此示范項目向全縣推廣。項目區內現有的水利設施為節水灌溉示范項目礎迅猛發展的灌溉技術使節水灌溉在農業生產中發揮強勁的優勢節水灌溉與傳統的灌溉方法相比具有節水、節地、省工、省時、增產的特點。據調查資料可知，實行節水灌溉后，水的利用率可提高一倍以上，可較渠道少占耕地30％～50％。同時也不需勞力在渠道上放水灌溉，利于控制水量，減少水資源浪費，并可增產糧食20％以上?？傊?，莎車縣節水灌溉示范項目的實施是發展區內經濟，提高人民生活水平的重大舉措，對推動和發展莎車縣節水灌溉起到典型和示范作用，將為群眾實現致富奔小康目標發揮不可估量的作用。4、項目區水量供需平衡分析4.1項目區水資源及利用現狀項目區來水主要來源于莎車縣水庫右干渠塘、蓄水量1.8萬方，1處提灌站，提水能力6萬方。灌區現狀農作物以水稻為主，種植面積較大的還有小麥、玉米、油菜、蔬菜及紅苕等糧經作物。據2008年統計數據，北支渠灌區復種指數195%。在征求農業部門有關意見的基礎上，結合地方農業綜合開發規劃意見及灌區特點，以及調整優化種植業結構的指導意見。設計水平年項目區復種指數為202%，其中田復種指數198.6%，土復種指數為205%。4.1.1作物灌溉制度設計在農作物灌溉制度設計中，經廣泛收集灌區氣候、農業區劃、土壤調查資料，并依據莎車縣水庫灌溉資料進行本項目區灌溉制度設計。根據灌區分區種植習慣及耕作制組成規劃成果，代表作物為逐時段水量平衡法進行灌溉制度設計。考慮本項目區區實際，結合地形、水利設施分布、種植結構特點，灌區不分片計算。1、主要參數（1）降雨、蒸發均直接利用莎車縣氣象局實測逐日降雨、蒸發資料。（2）土壤物理特性指標灌區土壤以粘壤、中壤土為主,土壤物理特性指標如下：灌溉資料基本情況表土壤物理性質土質粘壤土田間持水量（%）31.0土壤容重（g/m3）1.5初始田間持水量（%）24.5試驗作物品種中稻、小麥、油菜（3）作物生育期及有關參數根據區內主要農作物耕作習慣及其最有利生長期分析，參照農業部門和農業科研部門研究成果及相近灌區近年對水稻、小麥、油菜等作物灌溉試驗資料，針對不同代表作物生育期需水規律，按其需水程度要求，特別是作物的臨界期需水要求，措施等灌溉方式，確定中稻、小麥、油菜、紅苕及代表作物生育期各種參數。水稻各生育期階段天數淹灌水層表項目返青期分蘗期拔孕期抽開期乳熟期黃熟期全期102525101515100淹灌水層（mm）0油菜生育期基本參數表生育階段苗期蕾苔期開花期成熟期合計階段天數（d）6060354195計算濕潤層深（mm）200400400400200-400日耗水量（mm/d）0.750.761.332.351.20小麥生育期基本參數表生育階段苗期分蘗期拔孕期抽開期乳熟期黃熟期合計階段天數（d）405055252015205計算濕潤層深（mm）200400400400400400200-400日耗水量（mm/d）0.580.530.982.022.592.271.17紅苕生育期基本參數表生育階段苗期蔓滕期結薯期膨脹期合計階段天數（d）30405040160計算濕潤層深（mm）400400500400400-500日耗水量（mm/d）1.81.84.53.753.13（4）其它參數對未進行灌溉制度設計的其它作物的灌溉定額，結合實際生產和節水灌溉的調查成果，分別作如下處理：大、小春蔬菜灌溉定額分別按紅苕的200%或油菜的165%計，其他大春作物按玉米的50%計，其他小春作物按油菜的50%計。2、主要成果按上述基本參數，進行灌溉制度設計，各代表作物灌溉定額主要成果如下：水稻逐日耗水量計算表生育階段返青期分蘗期拔孕期抽開期乳熟期黃熟期全生育期起止日期5.21～5.305.31～6.246.25～7.197.20～7.297.30～8.138.14～8.285.21～8.28天數102525101515100需水模系數（%）7.321.929.919.912.98.1100階段需水量（mm）32.8598.55134.5589.5558.0536.45450階段滲漏量（mm）34.786.7586.7534.752.0552.05347階段田間耗水量（mm）67.55185.3221.3124.25110.188.5日平均耗水量（mm）6.767.418.8512.437.345.90莎車縣水庫灌區單項作物灌溉定額成果表作物設計保證率(%)生育階段灌水次序灌水定額(m3/畝)灌水時間

(日/月)灌溉定額(m3/畝)紅苕50播前期1505月1日50苗期蔓騰期結薯期膨脹期75播前期1605月1日60苗期蔓騰期結薯期膨脹期95播前期1705月1日110苗期蔓騰期結薯期膨脹期2409月30日4.1.2項目區作物需水量計算根據本階段對項目區的發展規劃和農田灌溉制度設計，計算節水防滲后農田灌溉需水量。本次設計考慮到灌區具有發展優質水果的條件，結合區內農業綜合開發項目，在計算農田灌溉凈需水量時，將果園的需水量一并進行計算。項目區灌溉需水量成果表設計

代表年項目水稻小麥紅苕油菜蔬菜其它合計種植面積(畝)17308652501084430746510550%灌溉定額(m3/畝)30040509510050凈灌溉用水量(萬m3)51.903.461.2510.304.303.7374.94毛灌溉用水量(萬m3)61.064.071.4712.125.064.3988.1775%灌溉定額(m3/畝)373.5906014512065凈灌溉用水量(萬m3)64.627.791.5015.725.164.8599.64毛灌溉用水量(萬m3)76.029.161.7618.496.075.70117.2095%灌溉定額(m3/畝)46014011015522075凈灌溉用水量(萬m3)79.5812.112.7516.809.465.60126.30毛灌溉用水量(萬m3)93.6214.253.2419.7711.136.58148.594.1.3水資源供需平衡分析根據莎車縣水庫提供資料，當P=50%時，W供水=520萬方，當P=75%時，W供水=748萬方，P=95%時，W供水=1408萬方。從莎車縣水庫水文資料上看，設計代表年P=50%、P=75%時，水庫所能提供的水量加上灌區山塘蓄水量遠遠大于年毛灌溉用水量，完全能夠滿足該項目區作物生長需要。而目前灌區的主要問題在于灌溉系統毀損與未完全配套使用，使得示范區供水不足。5、5.1項目建設內容項目區位于莎車縣莎車縣水庫灌區內，為充分發揮現有渠系工程的利用價值，符合莎車縣水庫灌區當前的發展總體規劃，故節水灌溉工程考慮采用在灌區現有基礎上進行渠系防滲工程。建設節水灌溉工程面積2370畝。建設主要內容有：1、重點整治、改建、維修、襯砌防滲北支渠總長4.5km和其2條斗渠總長1.5km，并對52處渠系建筑物處，進行整治、配套。2、在田間上實施先進節水、輸水、灌水技術，改造田間工程。3、實現項目區計量用水，新增量水設施2處。5.2示范項目渠道灌溉流量計算5.2.1設計灌水率根據項目區內主要農作物耕作習慣及對其最有利生長期分析，參照農業科研部門研究成果和當地灌區群眾節水豐產灌溉經驗，針對不同代表作物生育期需水規律，按生育期需水程度要求，特別是作物的需水臨界期需水要求，確定各代表作物生育期的各種參數，并結合灌區作物灌水實際情況對灌水率圖進行修正。取用設計灌水率為0.66m3/(S·萬畝)。莎車縣水庫灌區初始灌水率計算表作物作物所

占面積(%)灌水

秩序灌水定

額(m3/畝)灌水時間(日/月)灌水率

(m3/(s.萬畝))始終中間日水稻49%11005月10日5月20日5月15日101.00213.345月23日5月25日5月24日30.44313.345月26日5月28日5月27日30.444205月30日6月1日5月31日30.665206月2日6月4日6月3日30.666206月7日6月9日6月8日30.667206月11日6月13日6月12日30.668206月15日6月17日6月16日40.49923.356月23日6月26日6月24日30.7710206月24日6月26日6月25日30.6611206月27日6月29日6月28日30.6612207月4日7月6日7月5日30.6613207月13日7月15日7月14日30.6614207月17日7月19日7月18日30.661513.347月26日7月28日7月27日30.44小麥45%15010月14日10月25日10月20日100.232403月7日3月14日3月10日80.23油菜55%16510月15日10月25日10月20日100.292403月7日3月14日3月10日80.233404月27日5月4日4月30日80.23紅苕15%1605月1日5月3日5月2日30.30蔬菜15%1603月1日3月6日3月3日50.302605月6日5月10日5月8日50.325.2.2渠道灌溉流量計算根據《灌溉與排水工程設計規范》GB50288-99，續灌渠道的岸頂超高和高度應按加大流量計算，并按加大流量驗算渠道的不沖流速，按最小流量驗算渠道的不淤流速。續灌渠道的設計流量為：Qs=qsAs/ηs式中:Qs一續灌渠道的設計流量（m3/s）；qs一設計灌水率(m3/s.畝)，取6.6×10-5m3/s·畝；As一該渠道灌溉面積(畝)；ηs一該續灌渠道至田間的灌溉水利用系數，取0.80；計算得：Qs=0.20m3/sQs1斗=0.06m3/sQs2斗=0.076m3/s加大流量按相應規范，取1.35的擴大系數。5.3節水灌溉工程配套的農業生產技術措施在節水灌溉的實施中，采用先進的灌水技術如水稻的“淺、薄、濕、曬”、旱育秧等農耕農藝措施，以及種植結構調整、灌溉定額的降低，通過渠系襯砌防滲，田間渠系“U”形槽等先進技術，使灌溉水利用系數提高。5.4灌溉制度的制定灌溉制度設計詳見4.1.1和5.2.1。5.5典型工程設計方案5.5.1渠道襯砌防滲設計技術方案比較根據灌區已成渠線的布置和渠道現狀，同時為了盡量減少填方，所以襯砌的各支渠都是寬淺型的梯形斷面。根據當地建材情況，設計選用現澆砼三面防滲襯砌和M7.5砂漿砌卵石并抹面二個方案比較選擇。通過對典型工程單位長度的工程量、投資，以及施工難易，防滲效果，工程耐久性等方面比較擇優選用。方案方案項目`單位M7.5砌卵石方案C20砼襯砌方案1、結構尺寸邊坡厚度cm2510護底cm20102、主要工程量M7.5砌卵石M30.67砂漿抹面M22.92砼0.283、單位長造價元234.3194.64、施工難易簡單比較簡單5、防滲效果6、耐久性整體性較好，使用年限25-40年整體性、耐久性好，使用年限30-50年注:表中工程量未列兩方案相同部分。通過上述方案比較可知，采用砼防滲方案，每米可節省投資39.7元，工程整體性好，耐久性好，防滲性能好，使用年限較長，且項目灌區距嘉陵江、東河較近，砂卵石料運輸方便，群眾施工經驗豐富，所以選用砼襯砌防滲方案。5.5.2渠道水力計算總體設計：在支渠、斗渠部分，考慮到渠道現狀，采用梯形斷面，選取砼進行襯砌。在農渠部分，考慮到流量、造價、地形原因，采用砼防滲矩形渠斷面。選取渠道最佳水利斷面作為典型設計進行計算，根據實際地形對渠道斷面進行修正。典型設計：對己成渠道采用多挖少填的原則通過最佳水力斷面計算確定渠道斷面，水力計算各參數確定如下：1、縱比降縱比降按已成渠道比降基本維持不變的情況設計。（見水力要素表）2、邊坡根據渠道沿渠地質情況，邊坡高度，己成渠道現狀、邊坡穩定情況確定：支渠邊坡均采用l:0.25，斗渠采用矩形斷面。3、糙率渠道糙率根據《灌溉與排水工程設計規范》GB50288——99,對砼襯砌渠道?。簄=0.017。4、超高根據國標《灌溉與排水工程設計規范》GB50288一99,本項目渠道屬低山淺丘區中、小型渠道,結合防洪標準,擬渠道超高選用：支渠△H=0.3m，斗渠、農渠△H=0.2m。5、水力計算及渠道斷面確定根據本項目工程流量大小和渠道襯護材料，以及過流水量，其不沖允許流速2.5～4.0m3/s，不淤允許流速為0.3m3/s，由水力計算可知渠道通過加大流量時流速在0.4～0.9m3/s之間。均介于不沖不淤流速之間，故渠道斷面設計合理。渠道設計斷面水力要素表項目渠別長度L（km）比降i流量Q（m3/s）水深h（m）高度H（m）底寬B（m）坡比m設計加大設計加大龍頭寺支渠2+000～5+0004.50.0010.200.270.600.900.551:0.25斗渠一0.70.0020.060.080.40.60.35矩形斗渠二0.80.0020.0760.100.40.60.4矩形6、細部構造（1）沉陷伸縮縫，為避免地基變形和溫度變化對護面的影響，沿水流方向設間距為5m的沉陷縫，縫寬1.5cm，內塞瀝青杉板。（2）排水孔,為減少地下水和坡面下滲水對砼護坡的影響，需在渠道沿程護坡面設φ3cm間距為2.5m的排水孔，排水孔進口按反濾層設計處理。（3）交通道，為便于工程管理，按現有渠堤頂寬1.0m計。龍頭寺支渠灌區渠道工程建設內容表渠道支渠斗渠農渠現有長度（km）5.02.0配套長度（km）2.0已防滲長度（km）2.0計劃防滲長度（km）3.02.01.055.5.3主要渠系建筑物設計1、設計理論及參數①渠道襯砌為漿砌卵石防滲和擋土墻，主要渠道建筑物為山溪涵洞、公路橋、放水洞、人行橋等。根據工程方案和地質情況，其主要參數為：摩擦系數f=0.28，粘壤土飽和固結快剪C=22.2kpa，內摩擦角φ=22.2度。安全系數[K滑]=1.05，[K傾]=1.2，容重：砼r=2.4g/cm3，粘土r=2.Og/cm3，地基承載力[R]=12OKPa。②土壓力計算用郎肯理論。③荷載組合:渠內無水，填土處于飽和狀態。（一）擋土墻設計在地質條件差，又經?；驴逅捎米o坡無法根治病害的渠道設置擋土墻。l、結構型式本工程擋土墻不高，均在2m以下，經過方案比較采用重力式擋土墻，墻體用M7.5漿砌卵石，擋土墻段渠底用20cm漿砌卵石護底，對岸邊坡護坡同明渠襯護。2、水力計算通過工程結構型式選擇，設計擋墻段過水斷面為梯形斷面，因為是已成渠道整治，故擋墻段渠道過流量、比降、水深、對岸斜邊坡同工程處明渠一樣。3、細部構造設計①為減少地基沉陷及溫度對擋墻的影響，沿水流方向設置沉陷變形縫，間距10m，縫寬2cm，內塞瀝青木板。②為減少地下水對擋土墻的影響，沿水流方向在擋墻1/3高度處設φ5cm間距250cm排水孔，并作反濾處理。（二）渠系其它建筑物設計為全面徹底整治灌區工程,確保渠道工程運行正常安全，便于管理，方便灌區群眾生產、生活。根據工程具體情況,需配套興建公路橋、放水洞、山溪涵洞、人行橋等渠系建筑物，通過實地踏勘，各渠需整治渠系建筑物工程情況如下：項目區渠系建筑物建設內容表建設內容整治新增渡槽(米)保坎（米）50山溪涵洞（米）4放水洞(處)525閘房(處)公路涵洞(處)2人行橋(處)20泄洪閘(處)量水設施(處)31、公路涵洞通過實地查勘，在項目區內公路涵洞需整治2處。根據渠道斷面的大小，考慮橋面采用板式，跨度根據實際情況確定。2、人行橋為了方便當地人民群眾生產生活，計劃新建人行橋20處。采用現澆鋼筋砼平橋板，橋面寬1m。3、放水洞根據實地查勘，由于分水或放水洞設置不合理，造成大量的水量損失，必須治理。灌區需整治或新建放水洞30處。4、山溪涵洞項目區渠道多為沿山修建，渠道跨越溪溝處須設置山溪涵洞，保證渠道正常運行，經實地勘察，規劃建山溪涵洞4處，設計詳見附圖。5、量水設施為了突出工程節水效益，為灌區今后實施計量用水，實行水價改革奠定基礎，實行總量供水和分渠供水相結合，本次工程在斗渠進口和農渠進口設置標準化計量用水設施流量測試儀5.6項目建設主要工程量項目主要工程量為：渠道工程量中挖土方12420m3，填土方8473m3，M7.5漿砌磚159m3，M7.5漿砌卵石11990m3，M10水泥砂漿抹面56726m2。估算工程總投資151.87萬元。使用材料如下：水泥857t，河砂3578m3，卵石8859m3，磚81m3，放水閘5個。渠道主要工程量統計表編號長度(米）C20砼現澆(m3)M7.5漿砌卵石(m3)M10水泥砂漿抹面(m2)開挖土方(m3)開挖石方(m3)土石方回填(m3)龍頭寺支渠300034171593812306220斗渠2000857239600109882198農渠2100159.00118820255合計1591199056726124208473主要材料、設備及人工數量表編號材料名稱及規格單位數量1機械臺班人工萬個0.772普工萬個2.5153水泥t8574河砂m335785卵石m388596磚m3817放水閘個306、投資估算及資金籌措6.1投資估算編制原則及依據投資估算編制原則:執行水利部現行有關投資估算的規定、辦法、定額及相應的費率標準進行編制，對其主要工程單價作了分析計算，其余采用擴大指標估算，臨時工程及其他費用采用綜合費率計算。主要文件依據1、省水電廳川水建管（1998）379號文：“關于頒發《莎車縣省、重慶市水利水電工程設計概（估）算編制規定》的通知”。2、省水電廳川水建管（1997）7號文：“關于我省1997年編制水利水電工程概算材料預算價格的通知”。6.2基礎資料1、工資：該工程地處六類工資區，人工預算工資為10元/工日。2、主要材料進入工程單價的估算:價格根據工程近期情況和彭山的建材市場價格分析計算的主要材料估算價格見下表：主要材料估算價格表編號材料名稱及規格單位估算價格（元）備注1水泥t330工地估算價2河砂m31153卵石m3454柴油t52005磚m31806放水閘個25003、間接費、現場經費：按灌區灌面小于一萬畝的工程考慮。建筑工程間接費、現場經費按直接費的百分率計算。間接費、現場經費計算標準如下：現場經費、間接費名稱施工企業土石方工程砌石方工程砼工程三級水利施工企業現場經費5%3%3%間接費3%3%2%3、計劃利潤：按《規定》利潤率以工程直接費與間接費之和的2％計。4、稅金：因建設項目在市區以外，故取3.25％。其余各項目費用均按《規定》和《補充規定》結合省廳文件執行。5、主要建筑材料及地方材料進入單價的材料預算價為當地2007年1季度市場價格。6、臨時工程及其他費用均按綜合指標及費率計算。6.3估算成果 主要材料、設備及人工數量表編號材料名稱及規格單位數量1機械臺班人工萬個0.772普工萬個2.5153水泥t8574河砂m335785卵石m388596磚m3817放水閘個5總投資估算表單位：萬元編號工程或費用名稱建安工程費設備購置費其它費用合計1第一部分：建筑工程142.300.000.00142.302第二部分：機電設備及安裝工程0.000.000.000.003第三部分：金屬結構設備及安裝工程0.001.250.051.304第四部分：臨時工程1.800.000.001.805第五部分：其它費用0.000.006.476.476第一至五部分合計144.101.256.52151.877總投資144.101.256.52151.876.4資金籌措方案彭山縣節水灌溉示范項目，按照《節水灌溉增效示范項目建設管理辦法》(2007年新修訂)第十四條規定“示范項目建設資金由中央和地方多渠道籌集，中央與地方配套的比例為：東部地區1：2,中部地區1：1，西部地區1：0.5”的要求，本項目總投資151.78萬元，資金籌措方案時申請國家財政專項資金投入100萬元，其余51.78萬元由地方投勞折資和自籌資金解決。其中，申請國家財政專項資金補助的100萬元，全部用于大宗材料設備的購置等費用。此方案能確保資金及時足額到位，是高標準、高質量完成示范區建設的根本保證。7、項目建設管理7.1組織機構節水灌溉示范工程項目實行項目管理領導負責制，縣委、縣府成立項目領導小組，由分管副縣長任項目小組組長，水利、發改委、財政、國土等部門為成員，項目辦公室設在彭山縣水利局。項目領導小組主要職責為：全面負責項目規劃，年度計劃的審定，資金的籌措，各部門間關系的協調及項目實施中的組織領導工作。項目辦公室的主要職責是：負責項目規劃和年度計劃的編制，工程設計、財務管理，施工管理質量監督、檢查驗收、工程預決算、項目總結、已建工程管理體制及管理制度的建立。項目實施引入競爭機制，土建工程由專業施工隊伍施工。設備采取政府采購，確保工程按期保質保量完成。該項目由彭山縣水利局作為業主，負責項目的實施和經營管理，建設過程中嚴格實行招投標制和監理制。7.2工程建設管理節灌項目建設是一項技術性強的綜合性工作，為了確保項目順利實施，必須建立相應的職能機構，嚴格按照省紀委、省監察廳、省計委《關于加強國債項目全過程管理紀律規定的通知》加大監督力度，加強對工程的管理、監督、指導，才能達到保質、按時、按量完成建設任務。一、加強領導，建立協調機構。成立“彭山縣節灌項目協調領導小組”，在彭山縣設節灌辦公室，落實專人負責。二、確定項目業主。該項目以彭山縣水利局為業主。三、嚴格質量管理。質量是工程的生命，質量的優劣直接影響工程的使用壽命和效益的發揮，主要從材料設備、施工隊伍、現場管理、安全管理等方面來把好節灌工程建設質量關。(一)是材料設備實行政府采購。全面實行陽光作業，對10萬元以上的材料和設備實行政府集中采購。實行市場認證準入，材料設備供應商的產品必須要有三證，才能參與政府采購競標，嚴禁“三無”產品，不合格的產品入場。對砂、卵石、水泥等產品進行嚴格的抽檢，要求按現定必須取樣試驗合格后方可使用；砼、砂漿拌和用的各種材料必須要嚴格計量，保證各種原材料符合質量要求。(二)是擇優選定施工隊伍。嚴格按招投標法律法規進行招投標活動，選擇資信度高，業績好的施工企業。(三)是加強節灌工程現場質量的監督管理。牢固樹立“百年大計，質量第一”的指導思想，按照基本建設項目管理程序，實施嚴格的質量管理措施，落實分級管理負責制，按規定執行“三制”管理，實行“兩卡”制和“公示”制，切實加強技術指導，嚴把質量關。杜絕產生豆腐渣工程和發生工程質量責任事故，確保工程質量。在項目區設項目監理組和質量監督組，明確質量標準，落實1名專職質監員，巡回檢查工程質量；明確1名素質好、業務精的工程師為項目專業監理員，負責項目的項目建設。在工程現場的項目負責人對工程質量負直接領導責任，工程技術負責人對質量工作負技術責任，具體工作人員為直接責任人。要制定質量責任制及考核辦法，層層簽訂責任書和項目合同，實行質量終身負責制。在工程建設實施前及時將施工方案及技術要求向各方作交底，提高管理人員的質量意識。按規范執行工程建設，嚴格按照有關規范及設計文件和按施工承包合同的要求對工程進行質量監督管理。在施工過程中，嚴格按照設計圖紙施工，如有變動必須通過設計單位，不得擅自修改工程設計，同時制定工程技術管理措施明確職責，盡量采用先進的施工技術，對工程建設程序、建材選用、各道工序和工藝水平等均制定相應的技術操作標準，明確施工員的職責，進行規范操作。建立目標管理責任制，明確目標，責任到人，并將工程進度、質量指標等列入考核內容。(四)、樹立“安全第一”的思想，確保工程施工安全為確保工程施工安全，各項目工程實施單位應成立施工安全組，負責施工安全檢查。在工程施工中作好安全宣傳，制定安全措施，對重點工程、隱蔽工程、施工爆破等指定專人負責，劃定施工安全區，設立安全標志線和警示牌，確保工程項目從開工至竣工不發生任何傷亡事故。(五)加大教育和培訓力度加強質量法制教育和技術培訓，增強質量法制觀念，把提高勞動者的素質作為提高質量的重要環節。要加強管理人員、施工人員的質量意識和質量知識的教育，在工程項目建設過程中建立和完善質量管理的激勵機制，積極推廣先進的科學技術和施工工藝，加強管理，不斷提高工程質量，努力創建優質工程。在項目建設過程中要加強對基層技術人員和管理人員的培訓工作，除在工程建設中邊學習邊實踐外，通過走出去、請進來的辦法，學習外地先進的施工技術和施工管理，提高業務技能，促進項目高質量、高標準建設。7.3建設資金管理節水灌溉增效示范工程是中央財政預算內專項資金項目，將嚴格按照基本建設程序進行管理，在項目區實行縣級報帳制。(一)、資金組織：各級財政部門配合縣水利局及時到位國補專項資金，認真組織、落實配套資金。自籌資金根據工程標準、規模，經濟條件等具體情況提出籌措方案，堅持把握好農村新形勢下水利工程建設資金籌集管理政策，堅持群眾自愿、一事一議的原則，按照“誰受益、誰負擔”的投入機制。通過新聞傳播媒介廣泛宣傳和國家補助資金的引導、粘合作用，充分調動群眾投勞、投資的極性，保證自籌資金落實到位。(二)資金使用：要建立健全審批手續制度，實行統一組織采建筑材料和設備，建設單位按工程進度憑購貨發票，經水利、財政等部門審查后按工程質量、按進度撥款、專款專用，財部門結賬時按單據認真核實，嚴禁計劃外開支，確保項目建的順利進行。(三)資金管理：①嚴格遵照和執行財務制度、會計法規和有關財經紀律。要按照專項資金使用管理辦法規定，實行縣級報賬制由財政撥付、監督，對中央投入的專項資金在縣水利局設立專戶、建立專賬，由專人管理，對群眾的自籌資金統一由其所在鄉鎮財政所代收、代管。②實行財務公開，對農戶的補助實行張榜公布，接受群眾監督；③實行報帳制，先干后補，驗收報帳。在操作上嚴格按進度撥款，在資金使用上先用自籌資金，后用國家專項補助資金；④建設管理費、勘測設計費、巡回檢查費、竣工驗收費只能在地方配套資金中列支，并嚴格控制比例，除此之外不得以任何名義收費；⑤建立完整的分戶建卡制度。對農民進行卡片登記，一式三份，鄉鎮一份，村一份，農戶一份，三方簽字蓋章認可。在年度驗收中，檢查卡片就一目了然，可保證專項資金用于工程建設；⑥建立審計制度，除市、縣(市、區)財政、水利部門和項目主管單位，對資金的使用隨時進行檢查、監督外，審計部門要對各集中供水站項目資金進行跟蹤檢查、監督和審計，提高資金使用效率，確保節灌資金?？顚Ｓ煤图皶r足額到位和工程項目計劃任務的完成。同時在項目實施的全過程中要主動接受紀律、監察部門的檢查監督，確保工程建設無違規、違紀、違法事件發生。7.4施工組織和進度安排7.4.1施工組織1、縣政府已將發展節水型農業納入了重要議事日程，并且組建了彭山縣節水增產示范區建設領導小組負責我縣節水增產示范區的各項建設和管理工作。同時縣政府將建設節水灌溉工程列入示范區內的鄉鎮政府任期目標責任，列入年終考核干部工作業績的主要內容之一，層層簽訂責任書。2、節水灌溉增效示范工程的規劃設計和監理，統一由有資質的單位負責，并由縣水利局加強對工程的質量監督，通過招標和政府采購確保工程和原材料的質量。3、通過招標選擇具有熟練技術的節水灌溉工程施工安裝專業隊伍，加快施工進度和工程質量灌溉工程的質量監督和竣工驗收由市、縣水利局質監站負責，并按照有關規范、規程和技術標準開展工作。7.4.2進度安排該項目可研計劃2007年7月報上級計劃和水行政主管部門批復后，上報項目實施方案，待水行政主管部門批復后一個月內完成項目的招標工作，落實施工單位和建設資金，同時做好宣傳發動等前期工作。本項目總工期12個月。7.5工程建后管理(管理機構、運行機制)7.5.1項目竣工后工程管理機構節灌示范項目要落實機制、體制、制度的管理，結合農村經濟發展的兩個轉變，在我縣節水灌溉工程的管理引入市場經濟機制，項目建成后實行誰受益、誰投入、誰建設、誰所有、誰管理，明確產權。經國家投入的屬國家所有，由縣水利局委托縣抗旱服務隊管理；集體、個人多方投人的由集體或專人管理，建立健全各種規章制度，或推行租賃、承包責任制，實行全成本收費，供水商品化、服務社會化、管理專業化，建立縣、鎮、村三級節水灌溉工程管理服務體系，縣抗旱服務隊、鎮農業服務中心為負責指導工程管理和實施工程的管理，村成立由管理人員組成的專業管理服務組織。鄉鎮農