第六講中國特色社會主義

生態文明建設

馬克思主義學院

2015年

3月24日，中共中央政治局召開會議，審議通過《關于加快推進生態文明建設的意見》。經濟社會文化政治生態文明建設新型工業化城鎮化農業現代化綠色化信息化

協同推進“綠色”，形容環保、低碳、高效、和諧。“化”，意指改變、革新、發展、教化。

黨的十八大首次全面論述生態文明建設“十二五”規劃綠色發展獨立成篇黨的十七大提出建設生態文明黨的十六大提出走新型工業化發展道路推行低碳發展循環經濟黨的十八屆四中全會從依法治國角度推進生態文明建設黨的十八屆三中全會加快生態文明制度體系建設

明確提出實施可持續發展戰略黨的十五大我國生態文明建設歷程一、生態文明建設理論與制度二、優化國土開發格局三、建設資源節約型與環境友好型社會四、實施重大生態修復工程第一節生態文明建設理論與制度一、生態文明建設理論二、生態文明制度建設返回（一）生態與生態文明生態是指生物之間以及生物與非生物環境之間的相互關系和存在狀態。生態文明是指人類在改造客觀世界的同時，積極改善和優化人與自然的關系，建設有序的生態運行機制和良好的生態環境所取得的物質、精神、制度方面成果的總和。生態文明是人與自然和諧共生、全面協調、持續發展的社會和自然狀態。一、生態文明建設理論反思憧憬求變返回走文明發展道路的理論7（二）中國特色社會主義生態文明建設理論建設生態文明的理論1以系統工程思路抓生態文明建設的理論2建設資源節約型、環境友好型社會的理論6實施可持續發展戰略的理論5統籌人與自然和諧發展的理論4推進綠色化的理論3中國特色社會主義生態文明建設理論1.關于建設生態文明的理論建設生態文明是人類文明發展的必然結果。建設生態文明是人類文明進一步發展的必然要求。建設生態文明是中國特色社會主義建設的必然選擇。2、以系統工程思路抓生態文明建設的理論資源節約環境保護經濟發展生態文明建設在我國，生態文明建設是國家經濟發展模式的重要組成部分。中央財政設立循環經濟專項資金

3.推進綠色化的理論綠色化：開拓生態文明建設新路徑。2015年5月，中共中央、國務院印發《關于加快推進生態文明建設的意見》，首次提出“綠色化”概念，要求“協同推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化”。“綠色化”發展是一次創新的生態實踐。首先，“綠色化”發展是思路創新的實踐；制度創新的實踐；科技創新的實踐。“兩山論”是當代中國發展方式綠色化轉型的本質體現。“綠水青山就是金山銀山”（簡稱“兩山論”）2015年3月24日，中央政治局審議通過的《關于加快推進生態文明建設的意見》，把“堅持綠水青山就是金山銀山”這一重要理念正式寫入了中央文件，成為推進中國生態文明建設的指導思想，。

4.關于統籌人與自然和諧發展的理論必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。5.關于實施可持續發展戰略的理論既考慮當前經濟社會發展需要，又考慮子孫后代發展需要。既遵循經濟規律又遵循自然規律。既講究經濟社會效益，又講究生態環境效益。6.關于建設資源節約型、環境友好型社會的理論

要加快轉變經濟發展方式，把節能減排作為促進科學發展的重要抓手，加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，努力建設環境友好型社會。7.關于走文明發展道路的理論走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，努力實現社會經濟系統和自然生態系統的良性循環實現社會進步和人的全面發展。返回二、生態文明制度建設生態文明是一場涉及生產方式、生活方式、思想方式和價值觀念的革命性變革。推進生態文明建設需要理念變革，也需要制度支撐。返回1、健全法律法規2、完善標準體系3、健全自然資源資產產權制度和用途管制制度4、完善生態環境監管制度5、樹立底線思維6、完善經濟政策7、推行市場化機制8、健全生態保護補償制度9、用好考核指揮棒10、完善責任追究制度亮起法律之劍李克強總理在2015年《政府工作報告》中提出，一定要嚴格環境執法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重代價。責令停產15839家；關停取締9325家；實施“按日計罰”涉罰金逾2.3億元。第二節優化國土開發格局一、優化國土空間開發格局的重要意義和基本目標需求-----承載能力是一項關系全局和長遠發展的重要戰略任務基本目標：控制開發強度，調整空間結構，促進生存空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，給生態和環境留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下藍天、綠地、水凈化的美好家園。返回廣東村民向城里人賣空氣小袋10元大袋30元

二、加快實施主體功能區戰略1、構建以“兩橫三縱”為主體的城市化格局

全景：布局“兩橫三縱”大小城市協調發展藍圖：在城鎮化建設展開若干年后，我國形成了以陸橋通道、沿長江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸的“兩橫三縱”發展格局，20多個重點開發的城市群在“兩橫三縱”的坐標軸上聚集，而城市群又發揮著帶動和輻射作用，大城市的發展帶動起中小城市的發展。

返回一、加快實施主體功能區戰略2、構建以“七區二十三帶”為主體的農業發展格局構建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區、華南和甘肅新疆等農產品主產區為主體，以基本農田為基礎，以其他農業地區為重要組成的農業戰略格局。

返回一、加快實施主體功能區戰略3、構建“兩屏三帶”為主體的生態安全戰略格局構建以青藏高原生態屏障、黃土高原-川滇生態屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點生態功能區為重要支撐，以點狀分布的國家禁止開發區域為重要組成的生態安全戰略格局。青。

返回國土開發格局不夠合理不合理國土空間是一個國家進行各種政治、經濟、文化活動的場所，是經濟社會發展的載體，是人們生存和發展的依托。適宜工業和城市建設及耕作的土地僅有180多萬平方公里總體開發上存在生產空間偏多、生態空間和生活空間偏少等問題一些地區盲目開發、過度開發、無序開發需要合理開發利用土地國土是生態文明建設的空間載體，優化國土空間開發格局，是建設生態文明的重要任務，也是促進區域協同發展的戰略措施

我國至今還沒有一個建立在國土空間保護和開發整體格局上的、長遠的頂層設計方案，導致國家層面上缺少核心的戰略指引。

返回三、加強海洋資源科學開發和生態環境保護海洋是國家安全、經濟發展等國家核心利益的重要載體和實現途徑。在陸地資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢下,對海洋資源、空間的依賴程度大幅提高。提高海洋資源開發能力,是社會主義生態文明建設的重要內容。十八大報告在第八部分“大力推進生態文明建設”中明確提出，我國應“提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”

返回2008年～2012年我國海洋經濟三產發展情況

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2015年8月《國務院關于印發全國海洋主體功能區規劃的通知》根據不同海域資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，合理確定不同海域主體功能，科學謀劃海洋開發，調整開發內容，規范開發秩序，提高開發能力和效率，著力推動海洋開發方式向循環利用型轉變，實現可持續開發利用，構建陸海協調、人海和諧的海洋空間開發格局。

規劃指出，海洋主體功能區按開發內容可分為產業與城鎮建設、農漁業生產、生態環境服務三種功能。依據主體功能，將海洋空間劃分為以下四類區域制定實施近岸海域污染防治方案，建立水污染防治聯動協作機制，探索建立陸海統籌的海洋生態環境保護修復機制。

提高海洋資源開發能力一是堅持規劃用海、集約用海、生態用海、科技用海和依法用海,提高資源利用效率和水平,實現海洋資源的節約、集約和可持續利用。二是發揮科學技術的帶動作用,針對國家發展對海洋資源的需求和海洋資源開發存在的問題,明確產業需求,部署重大項目和重要研究方向,著力加強海洋資源開發技術的成果轉化和產業化。三是建立和完善嚴格的海洋資源開發和保護管理制度,推動海洋主體功能區戰略實施,引導海洋資源利用產業健康發展,促進海洋資源利用走向科學、合理、永續發展的道路。四是提高全民珍惜海洋、保護海洋的意識。返回資源節約型社會，是指以能源資源高效率利用的方式進行生產、以節約的方式進行消費為特征的社會體系。以節約使用能源資源和提高能源資源利用效率為核心以節能、節水、節才、節地、資源綜合利用為重點，以盡可能少的資源消耗，獲得盡可能大的經濟和社會效益，從而保障經濟社會的可持續發展。1.資源節約型社會的基本內涵第三節建設資源節約型、環境友好型社會一、基本內涵2.環境友好型社會的基本內涵環境友好型社會，是人與自然和諧發展的社會，通過人與自然的和諧來促進人與人、人與社會的和諧。它是一種以人與自然和諧相處為目標，以環境承載能力為基礎，以遵循自然規律為核心，以綠色科技為動力，倡導環境文化和生態文明，追求經濟、社會、環境協調發展的社會體系。1.中國資源短缺，人均資源占有量嚴重不足

返回中國自然資源先天脆弱：國土面積的65%是山地或丘陵，70%面積每年受季風影響，33%是干旱或荒漠地區。53%的國土面積不適宜人類生活和生產。中國所有的資源都在世界平均水平之下，沒有一個達到世界平均水平。我國人均水資源擁有量2098m3，僅為世界人均水資源量的1/4，且北少南多，有3.6億人喝不上符合衛生標準的水，年缺水量536億方，2/3的城市缺水。2008年，我國共有耕地18.2574億畝。人均不足1.4畝，不到世界平均水平的一半。我國45種礦產資源的人均占有量不到世界平均水平的一半，多種重要戰略資源人均擁有量低于世界平均水平。我國人均煤炭、石油和天然氣資源量僅為世界人均水平的60%、10%和5%，主要礦產資源對外依存度上升到50%以上。二、當前我國環境面臨的突出問題

2.環境污染突出，環境狀況總體惡化趨勢沒有得到根本遏制（1）水污染不斷擴散全國七大水系竟有一半河段存在嚴重污染問題。污染物排放量大，江河湖海嚴重污染。劣五類水質占40.9%，全國75%湖泊出現了不同程度的富營養化。大量受到嚴重污染的江河水流入大海，對我國近海海域造成了污染。（2）大氣污染較為嚴重中國目前每年排放二氧化硫近2000萬噸，居世界第一位，煙塵1000多萬噸，工業粉塵1000萬噸左右。全國酸雨區面積已占國土面積的1/3，為全球三大酸雨區之一。世界最新“環境可持續指數”中國在全球144個國家和地區中位居133位。我國大氣污染主要煤燃燒、汽車尾氣、揚塵的結合，全球污染最嚴重的十大城市，中國占7個。（3）固體廢物污染逐漸增多2009年，全國工業固體廢物產生量為204094.2萬噸，比上年增加7.3%；排放量為710.7萬噸，比上年減少9.1%。中國的垃圾堆放量已接近65億噸，其中1.5億噸垃圾露天存放，帶來嚴重的空氣污染，人均年產廢舊物400公斤，城市人均垃圾以8％～10％的速度增長，全國城市有2/3被垃圾環帶包圍。返回3.生態環境退化嚴重（1）草原和森林退化嚴重

全國90%以上的天然草原不同程度地退化,草原退化、沙化和堿化的面積達1.35億公頃，占草原總面積的1/3，并仍以每年200萬公頃的速度增加。2009年統計，我國森林覆蓋率才勉強達到20%。我國森林覆蓋率只有全球平均水平的2/3，排在世界第139位，人均森林面積0.145公頃，不足世界人均占有量的1/4。（2）水土流失越來越嚴重2009年，現有水土流失面積356.92萬平方千米，占國土總面積的37.2%。其中水力侵蝕面積161.22萬平方千米，占國土總面積的16.8%；風力侵蝕195.70萬平方千米，占國土總面積的20.4%。沙化土地面積達174萬平方公里，并且有擴展之勢。如今，長江也有變為“第二黃河“的跡象。今天的長江返回三、基本途徑1.推動綠色發展謀劃綠色布局

推進綠色生產

推行綠色生活確立綠色導向實現綠色共享

黨的十八屆五中全會把綠色發展作為五大發展理念之一,進一步確立了生態文明在“十三五”時期經濟社會發展中的戰略地位,。布魯金斯學全球經濟和發展項目高級研究員阿馬爾·巴塔查雅稱，“中國每年用GDP的3%來治理水污染和空氣污染”，這不但對中國很重要，對世界也很重要。2.推動低碳發展2016年03月19

，第五屆中國低碳發展論壇在清華大學拉開帷幕，論壇上發布的《中國低碳發展報告（2015-2016）》指出，2012年以來，我國能耗增速開始大幅下滑。“十二五”時期與之前十年相比，能源消費年均增速下降幅度超過三分之一，能源相關的碳排放增速隨之大幅下降。

3.發展循環經濟要加快資源循環利用產業發展，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展；加強礦產資源綜合利用，鼓勵產業廢棄物循環利用，推進資源再生利用產業化；開發應用源頭減量、循環利用、再制造、零排放和產業技術鏈接技術，推廣發展循環經濟的典型模式。（資源生產消費廢棄物再生能源循環經濟模式圖4.加強宣傳教育推進生態文明建設需要得到全社會的廣泛關注、共同參與和大力支持。要提倡從我做起，使生態文明建設成為每個家庭和公民的自覺行動。國家重視環境投入社會倡導環境建設企業重視環保生產個人重視環保生活第四節實施重大生態修復工程1.治理大氣污染，改善空氣質量2.治理水污染，提高水資源利用效益3.改善土壤質量，提升土壤承載力4.治理水土流失，防治土地沙化返回返回

1.治理大氣污染，改善空氣質量

我國大氣環境面臨的形勢非常嚴峻，大氣污染物排放總量居高不下。在傳統煤煙型污染尚未得到控制的情況下，以臭氧、細顆粒物(PM2.5)和酸雨為特征的區域性復合大氣污染日益突出。為此，必須實施大氣多污染物的協同治理，制定綜合防治戰略和控制對策。積極推進區域協調治理,靠單個地方進行污染防治難以有效改善空氣質量，需要樹立區域視野，建立大氣污染的聯防聯控工作機制和支撐技術體系。返回

2.治理水污染，提高水資源利用效益

中國干旱缺水嚴重,時空分布極不平衡。水資源質量不斷下降,水環境持續惡化。地表水資源污染嚴重,地下水污染正在由點狀、條帶狀向面上擴散,由淺層向深層滲透,由城市向周邊蔓延。為此，一是必須大力建設節水制度和水資源配置工程體系基本完善,產業結構、布局與水資源承載能力相協調的節水防污型社會,建立以總量控制、定額管理為核心的管理體系。二是必須加大經濟手段的運用力度,明晰水權,形成水權交易市場,通過價格杠桿調控用水行為,提高水資源利用效益。三是必須加強宣傳教育,在全社會形成自覺節水的風尚和合理的用水方式。

3.改善土壤質量，提升土壤承載力

當前,我國土壤有毒化工和重金屬污染較為嚴重,并且出現了由工業向農業轉移、由城