填充題１．“行政管理”是英文“ＰuｂｌicAｄｍinistrａtion”一詞的漢譯，傳統上亦稱公共行政或“公共行政管理”,最近一個時期，也有人將其譯為公共管理。2．法國政治家布丹的《共和六論》以及近代英國政治思想家洛克的＿＜政府論＞＿和法國啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧梭的《社會契約論》等歷史性著作中,都蘊含著豐富的行政管理思想。3.在科學管理運動興起之后,一些行政學家便開始重視通過科學管理來尋求政府行政效率的問題。例如,萊芬韋爾就把科學管理的原則運用于機關辦公室管理；庫克也曾將科學管理運用到教育和市政機構；而懷特則用科學管理理論研究政府行政管理。4.從學科發展歷史來看,行政學是從政治學中分離出來而成為一門獨立學科的。5．威爾遜在《行政學研究》一文中，從行政學研究的起點和具體研究內容兩個方面對行政學研究的目的和任務作了明確界定。6.從思想淵源來看,威爾遜的行政學說特別受到了德國行政研究思想的影響，斯坦因是其中頗負盛名并具有一定的代表性的人物。7．威爾遜的行政學研究方法論主張,應當運用歷史＿方法和比較方法對不同政府所共有的行政管理規律進行研究。８.威爾遜認為,在行政管理活動中，公共輿論將起權威性評判家的作用。9．古德諾是西方行政學初創時期的另一位具有重要理論奉獻的行政學家。他不僅是一位著名的行政學家，還是一位享有盛譽的_政治學家和＿教育_家。10．古德諾關于“政治是國家意志的表達,行政是國家意志的執行”以及如何實現兩者協調的創見對其后行政學的獨立研究頗有奉獻。11．古德諾對政治與行政“二分法”表現出的愛好，重要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于兩者的‘協調’。12.古德諾的行政學研究和威爾遜的研究有著相稱一致的地方,他也是站在中小資產階級利益一邊，主張公共行政權力的集中。１３.韋伯認為,盡管社會組織在不同發展時期具有不同的性質和特質，但權威和控制是各類社會組織都不可或缺的要素之一。14.官僚制組織通常要制定一整套規則和程序來規范組織及其成員的管理行為，韋伯認為,它們可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩定性和_連續性。１5.威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論都認同行政管理的完善取決于從行政公務中積極排除政治性因素。16.韋伯是最早對社會生活中的組織現象進行系統研究的學者之一,因此,有人把韋伯稱作組織理論之父。１7.西方行政學的產生和發展是與西方科學管理運動密切相關的，而對于這場運動的形成起著決定性影響的乃是泰勒。18．為了提高勞動生產率,泰勒主張明確劃分計劃職能與執行職能，改變傳統的經驗工作方法。19.泰勒所謂的第一流的工人是適合于其工作而又樂意努力的人。２0.泰勒認為，規模較大的公司不能只依據職能原則來組織和管理,而必須應用例外原則。２1.作為一位與泰勒處在同時代的法國管理學家，法約爾沒有像泰勒那樣去過度關注作業現場的操作效率問題，而是試圖尋求一種具更廣泛合用性的“_一般管理理論”。2２.法約爾對于管理的定義是通過將經營與管理進行比較并對管理活動的要素分析來揭示的。23.法約爾的重要功績在于開創了組織研究領域。從組織理論上看，法約爾所討論的重要是組織結構問題。２4.法約爾的理論已由當代美國傳統管理學派的學者們加以繼承并發展。這個學派亦稱“管理過程學派”。這一學派的理論觀點對于我國管理界有較大的影響，特別是管理要素說和管理原則,在很大范圍內已經得到了直接或間接的應用。2５．懷特作為西方行政學的奠基人，特別擅長_人事行政問題的研究。他堅信行政管理存在著一些具有普適性_的理論原則，2６.懷特早在19世紀2023代便從經濟環境和政治環境、客觀社會環境以及科技環境等諸方面對行政環境之于行政管理的重要影響作了較為進一步、系統的探討。２7.懷特認為，政府的行政效率從主線上來說是以行政組織中責任與權利的適當分派為基礎的。2８.懷特指出，端正官紀應從直接和間接兩個方面進行，這兩個途徑要互相補充，靈活運用。２9.綜觀古利克的整個行政學思想,我們不難發現它明顯具有_一體化和實踐性的特性。30.在古利克看來,在一個多元化社會中的民主制＿政府優于_集權制政府,由于前者可以產生新思想,具有自由批評的矯正效應并且規定老百姓對最終結果作出評價。31.古利克的個人愛好一直都重要在公共財政、人事和城市政府這些領域。32.古利克采用了威爾遜關于應當建構一門行政科學的主題，認為這樣一門科學應當建立在一些既可以應用于公共部門又可以應用于私人部門的基本原則之上。33.厄威克長期從事著述和研究工作,他在管理學方面的重要奉獻是把古典管理理論系統化。34.厄威克認為,管理過程由三個職能組成:計劃,組織和＿控制。35．厄威克認為管理的控制的派生職能同組織的人士因素有關,重要涉及配備人員、挑選人員、安頓人員和處罰。３6．多屆美國行政改革委員會在很大限度上接受了厄威克提出的行政組織管理_原則。３7．巴納德認為,組織成員對組織共同目的的理解可以分為＿協作性理解和個人性理解。38．巴納德認為權威涉及兩個方面：一是主體或個人方面，把命令作為權威的來接受;二是客體方面,命令被接受的_性質。３9.在巴納德看來,所謂組織平衡實質上就是_奉獻與誘因的平衡,它是組織生存與發展的關鍵環節。40.巴納德認為組織是一個由_協作意愿、共同目的和信息交流這三個互相關聯的要素構成的有機整體。4１.西蒙對西方行政學的重要理論奉獻就在于他基于對行政學所謂“正統”研究方法的批判而提出的行為主義行政學說。4２.在行政學研究中，西蒙是以事實與價值的區別為其方法論的出發點。區分這兩種因素的理論依據是邏輯實證主義學派的知識理論。4３.以西蒙為代表的當代西方行為主義學派政治學者的重要方法論主張之一就是提出新的概念工具去從事研究。44.從《行政行為》一書問世起,西方行政學便開始邁進了一個新的時代,即以科學的概念、實證的研究方法來取代傳統的、充滿含混命題和教條化陳述的內容。４5.西蒙的“有限理性”決策模式和林德布洛姆的“漸進決策”模式都是從實證角度對理性決策模式作了分析和批評。４６.林德布洛姆對漸進分析的層次進行了劃分，即劃分為簡樸的漸進分析、斷續的漸進分析和策略分析三個層次。47.林德布洛姆認為,政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析,是由于決策與政策的制定必然要受到政治、技術和現行計劃的制約。48.在方法上,漸進決策模式注重事物變化量的積累，以量變導致質變;它強調在進行改變時維持社會和組織的穩定，因而主張不間斷的修改，而不是引起動蕩的變革,逐步對政策加以修改并最終改變政策。49.麥格雷戈的人事管理理論重要就表現為他基于對傳統X理論合理內核的揚棄而提出的以注重發揮人的才干和熱情、重視行為、尊重人格為特性的Ｙ理論。５０.麥格雷戈在《公司的人性方面》中把Y理論叫做“個人目的和組織目的的結合”。5１.擴大職責范圍、權力下放、分散責任和群眾參與管理,是麥格雷戈認為在組織中實行貫徹執行Y理論的幾種具體方法。5２．_沃爾多_著有《公共行政的事業》等大量行政學名著，是西方新公共行政運動的積極提倡者和參與者。53.沃爾多說,在公共行政領域,除了案例研究方法，尚很少有什么其他探討公共政策的方法。54．沃爾多把組織理論的發展分為三個階段。第一個階段是傳統組織理論時期,第二階段稱之為新傳統組織理論時期，最后一個階段稱之為現代組織理論時期。55.沃爾多在公共行政領域除了是一個＿發明者之外他還更多的是一個_評論家。因此，他所起的作用與其他行政學家有所不同。5６.2０世紀六、七十年代,行政學擺脫了長期以來對政治科學的過度依賴,由_純理論研究轉向_應用研究。57.里格斯基于對不同社會形態國家的社會經濟結構及文化、歷史與公共行政之間的互相影響進行_比較研究_而創建了__行政生態學這個重要的行政學分支學科的。58.里格斯在《行政生態學》中以__泰國_作為溶合型行政模式的典型代表，以_菲律賓作為棱柱型行政模式的典型代表,以美國作為衍射型行政模式的典型代表，對它們作了進一步分析。59.里格斯提出的過渡社會（發展中國家）公共行政的三個基本特點是_異質性＿、形式主義和＿重疊性。60.行政生態學是以_行政現象_、行政行為與＿行政環境_之間互相關系為研究對象的。61.１96８年，新公共行政學高舉(社會公平）的旗幟應運而生，它提倡關注（意義價值)、著重建立規范理論，以期促使未來人類社會綻放出一線曙光。62.在公共行政領域，對效率的解釋大體可分為兩種基本類型,即（機械性)與（社會性）。63.新公共行政學派鮮明主張社會科學家應當以其專業知識和才干從事價值判斷，他們強調(）對行政學研究的意義。因此，他們推崇后邏輯實證主義哲學的思辨方法，將()放在優先考慮的地位。6４.自2０世紀70年代至80年代，美國政府部門廣泛推行了()運動,提倡政府部門積極尋求(）的基本需求，盡力追求產品與服務品質，并通過不斷發展的組織體系與能力穩定改善服務品質。6５.目的管理這一概念最初是由德魯克在《管理的實踐》(1９５4)一書中作為一種新管理方法提出來的，其宗旨是用(自我控制管理）代替(限制管理)。6６.德魯克認為，組織中的目的可分為戰略性目的、策略性目的以及（方案任務)，它們分別由組織中的各級管理人員和（一般工作人員)來制定。67．在德魯克看來,政府機構是“用經濟活動所得的盈余來支付的(服務性設施）”，其管理的目的在于“（提供杰出服務)”。68．德魯克提出的政府機構工作環節事實上概述了涉及目的制定、(分解)、實行、(評估)等環節在內的整個政府機構目的管理的過程。69．奎德認為，政策分析是在（運籌學)和(系統分析)的基礎上發展起來的。71.奎德將準備實行備選方案這一過程使用的方法叫“(執行分析）”。72．在奎德看來，與政策分析密切相關的政治因素重要表現在(政治可行性）與(誰是真正的主人兩個方面。7３.所謂公共選擇是指（非市場）的集體選擇，事實上就是（政府選擇７4．（政府的失敗)是擇理論的研究重點，分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的(規則制約體系),是公共選擇理論的最高目的。75.布坎南認為，政府政策的低效率是指（執行政策不是最佳政策）,這種政策不能保證（資源的最佳配置)。７6.進入2０世紀八、九十年代以來，西方行政學理論無論是在廣度上還是在深度上都得到了進一步的拓展,并且最終出現了由傳統意義上的(公共行政)向現代意義上的（公共管理)轉型的發展趨勢。8０．霍哲認為，績效可以分為三個不同層次:個人的、(團隊）及組織。８２.霍哲主張,評估政府的目的在于（改善服務），讓政府對(公民需求）更負責任。83.奧斯本采用的公司家政府這一概念,事實上是試圖把公司經營管理的一些成功方法移植到政府中來,使政府這類公共組織能象私人公司那樣，合理(運用資源)，注重(產出）,提高行政效率。84.奧斯本所強調的是要改變政府行為的內部驅動力---以“(任務驅動)的政府”取代“(規章驅動）的政府”。８5.奧斯本在政府與市場的關系問題上并沒有走極端,他強調的是政府要善于(市場機制)，不能(指令控制）進行管理。8６．新公共服務理論是美國著名行政學家（登哈特）基于對（新公共管理）理論的反思,特別是針對公司家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的行政學理論。８７..登哈特認為,在新公共服務理論的思想來源和概念基礎中，更具當代性的理論先驅重要涉及（民主公民權)、社區與公民社會的理論、（組織人本主義)和新公共行政學以及后現代公共行政理論。8８..公共治理理論的核心觀點是主張通過（合作協商）（伙伴)關系，擬定(共同目的)等途徑，實現對公共事務的管理。二、選擇題(一）單選題1．行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科,是在(１９世紀末２0世紀初２．行政學的直接理論基礎是(政治學3.行政學于1９世紀末２０世紀初一方面在美國產生，其公認標志是曾任美國第28屆總統的伍德羅?威爾遜于１８87年在《政治學季刊》上發表的文章(《行政學研究》4.從思想淵源來看，威爾遜的行政學說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響,特別是(德國5.古德諾對西方行政學的理論奉獻重要就體現在下列具有劃時代意義的名著中(《政治與行政》6．古德諾發現,美國政府體制得以順利運營所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權”全來自于一種法定體制外的調節功能,即(政黨7．韋伯認為效率較好的組織類型是（與合理合法權威相適應的組織8.被稱作“組織理論之父”的是(韋伯9.泰勒的科學管理理論重要體現在以下書中(《科學管理原理》10.泰勒認為,提高勞動生產率關鍵在于(為工作挑選“第一流的工人”1１.法約爾的重要功績在于（開創了組織研究領域1２.從組織理論上看，法約爾所討論的重要是(組織結構問題13.被視為世界各國公認的第一本大學行政學教科書的是懷特所著（《行政學導論》14．懷特認為,為了保證監督的有效性,保證權力運營機制的正常運轉,上級部門及其行政領導必須有一定的監控幅度，其有效監督不能超過的行政單位的數目為（7個１５.人們認為，假如說在美國只有一個人是行政管理的化身,那么這個人就是(古利克１6.作為古利克許多思想信條的來源又是他實踐其思想信條的工具的部門是（美國國家公共行政研究所17.厄威克在管理學方面的重要奉獻是（把古典管理理論系統化18.厄威克認為,一個行政領導人員直屬的下級人員數量應有一定的限度,至多不能超過(6人1９.自學成才卻獲得了布朗大學、普林斯頓大學和賓夕法尼亞大學等七個著名大學的榮譽博士學位的管理學家是（巴納德２0．被譽為“現代管理理論之父”，并成為西方管理思想史上社會系統學派創始人的是（巴納德21.諾貝爾獎歷史上唯一的一位以非經濟學家的身份獲得諾貝爾經濟學獎的學者是(西蒙22.在行政學研究中，最受重視并最常被引用，已經成為行政學研究中最重要的新概念工具是(決策２3．被視為20世紀最后25年內最有影響并榮獲美國政治學會的最高榮譽獎--－威爾遜政治學術獎的林德布洛姆的政治學名著是（《政治與市場》２4．事實上已經成為當今世界許多國家行政決策基本模式的是(漸進決策模式25.麥格雷戈提出的建立在對人的特性和人的行為動機具有更為恰當的結識基礎上的人事管理新理論是（Y理論26.麥格雷戈公共人事管理理論的思想基礎是（需要層次說27.在沃爾多所處的年代,當代行政學的最后一個重要發展成果就是(新公共行政運動的產生28.在沃爾多看來,強調組織的生存和發展的組織理論是（現代組織理論29.被里格斯定義為研究“自然以及人類文化環境與公共政策運營之間的互相影響情形”的學說是(行政生態學30.里格斯將根植于美國人心中的主權在民、人生而平等、天賦人權神圣不可侵犯等觀念叫做(政治神話３1.新公共行政學派的重要代表人物是（弗雷德里克森３2.新公共行政學的效率觀指的是(社會性效率33.最早提出目的管理這一概念的是（德魯克３4.德魯克基于目的管理理論提出的在政府機構中廣泛運用的理論是(公共服務機構管理理論35．長期從事政策分析的理論與實踐研究并享譽世界的公共政策思想庫---－蘭德公司地處(美國*36．奎德把決策的行動方案按照審定的先后順序排列起來,然后再對各個行動方案作進一步展開和調整的過程稱為“執行分析”，重要考慮的是政策實行過程中也許發生的各種因素，其中最重要的因素是（政治、(也也許是“人”）３７.以布坎南的“政府失敗說”為重要代表的理論是（公共選擇理論3８.公共選擇理論的基本假設是(經濟人39.法默爾認為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說,就是一種（語言40.法默爾認為可以與我們經常在韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中所見到的“合理化”一詞相提并論的、一個用來表白后現代重要特性的語詞是（想象41.政府實行績效管理進而改善其績效的必要性從主線上取決于（政府的責任42.霍哲認為對政府績效最具有決定性影響的要素是（對人的無形資源的開發４3.奧斯本強調,改善政府工作效率從主線上說就是要(改革政府的不良體制4４．奧斯本認為，公司家政府對政府各部門表現的評估和資助的依據是（政策效果４5.1994年克林頓政府行政改革所依據的理論重要是（公司家政府理論*４６.在對新公共管理理論的批評聲中,真正可以作為新公共管理理論特別是公司家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是（新公共服務理論“公共治理理論”４7.所謂“新公共管理”（ＮPM)，最初在很大限度上是一種(歐洲現象４8.進入2０世紀八、九十年代以來，最可以代表西方行政學理論重要發展趨勢的理論是(公共治理理論(二）多選題１.下列人物中,屬于19世紀末、20世紀初西方行政學說在初創過程中的重要代表人物的是(威爾遜、韋伯、古德諾、泰勒、法約爾、懷特2.威爾遜的重要學術著作重要有(《國會制政體》、《行政學研究》、《國家》、《美國的憲法政府》3.古德諾把行政功能從內部作了劃分,涉及有（執行功能、司法功能、準司法功能、記錄功能、半科學功能4.韋伯對不同類型的組織進行的區分為（神秘化組織、傳統組織、合理化---合法化組織５.韋伯認為，官僚制具有巨大的優越性,這種優越性具體體現為(嚴密性、合理性、穩定性、普適性6.被譽為為“科學管理之父”的泰勒有長期、豐富的公司工作實踐,先后做過(機械工人、車間管理員、技師、工長、總工程師、總經理7.法約爾認為經營和管理是兩個不同的概念，在他看來,“經營”涉及的活動有(技術活動、商業活動、財務活動、安全活動、會計活動、管理活動8.法約爾將管理定義為以下諸要素（計劃、組織、指揮、協調、控制９.管理的1４條原則是法約爾對自己長期從事管理實踐的經驗所作的理論概括,下列原則中在14條原則之內的是（勞動分工、紀律、統一指揮、統一領導、公平10.懷特的人事行政思想十分豐富且比較具體,重要表現在（人才選拔問題、職位分類-分級與工資的制定問題、職務的晉升問題1１．懷特認為敗壞官紀的因素重要涉及(缺少獎勵、處罰無度、損失創制權、疏略社交生活、調資不及時、取消權利12.懷特提出的建立行政學的基本假定是（行政管理具有共性、行政學的實踐基礎、行政的科學化、行政的重要性13.古利克認為,可以將一個組織的單元任務分組歸類的根據有(目的、程序、服務對象、地點14．在下列領域中,古利克的個人愛好一直都重要在(公共財政、人事、城市政府１5.厄威克認為，作為一名領導者,應當時時記住自己扮演的角色所具有的功能有(代表他所服務的組織、制定組織戰略并付諸行動、管理平常工作、給下屬解釋所要進行工作的目的和意義1６.厄威克認為,組成管理過程的職能有（計劃、組織、控制1７.在巴納德看來，作為一個系統，不管哪一級別的組織，全都包含著以下基本要素(共同的目的、協作的意愿、信息交流18.巴納德概括的管理人員的職能為(建立和維持信息交流的體系、促成組織成員提供必要的服務、規定組織的目的19．西蒙認為，決策過程涉及以下階段：(“情報活動”、“抉擇活動”、“設計活動”、“審查活動”20.西蒙認為,個人在參與組織而成為組織成員之后，在組織成員的地位上所作的有關組織的決定受組織影響，這種組織影響力重要表現為：(權威、溝通、組織認同、效率準則、訓練2１.林德布洛姆認為社會政治過程所包含的基本形態有(價格體系、層級體系、多元體制、議價22．林德布洛姆特別對漸進分析的層次進行了劃分，即劃分為(簡樸的漸進分析、斷續的漸進分析、策略分析23．在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循的基本原則有（按部就班原則、穩中求變原則、積小變為大變原則2４.按照馬斯洛的需要層次說,人的基本需要一般被劃分為以下層次：(生理的需要、安全的需要、尊重的需要、感情和歸屬上的需要、自我實現的需要。25.麥格雷戈認為在Ｙ理論提出時，已有某些與Ｙ理論相一致的創新思想在應用上取得了一定的成果,重要表現為：（分權與授權、擴大工作范圍、參與式和協商式管理、鼓勵職工對自己的工作成績作出評價26.沃爾多認為,傳統行政學在1９4０年前一直支配著行政學領域的基本特點有：(接受政治-行政二分法、一般管理取向、通過科學分析來尋求一般原則、強調行政活動的集權化、對實質“民主”的基本承諾27.新公共行政學的基本主題是(參與、分權、代議官僚制28.在沃爾多看來，現代組織理論的思想基礎仍然是2０世紀西方文化中的:（科學、理性、效益、效率、生產率2９．里格斯提出的著名的行政模式是（農業社會的行政模式、工業社會的行政模式、過渡社會的行政模式3０.里格斯認為，影響一個國家公共行政的生態要素多種多樣,其中最重要的有:(經濟要素、社會要素、符號系統、政治構架、溝通網絡31.新公共行政學強調以下列觀念為基礎設計出一種新的組織制度,以增進社會公平實現的也許性：（倫理、民主、政治互動、公民參與、回應性３２.新公共行政學認為，行政組織中存在著以下幾種運作過程(分派、整合、邊際互換、社會情感33.德魯克認為，組織中的目的可分為（戰略性目的、策略性目的、方案、任務3４．德魯克認為目的管理涉及以下幾個階段(制定目的、實現目的、對成果進行檢查和評價3５.德魯克認為整個政府機構目的管理的過程重要涉及(目的制定、分解、實行、評估３６.在奎德看來,政策分析一般涉及的要素有(目的、備選方案、標準、效果、模型37.奎德認為，無論問題屬于何種性質,政策分析過程都要涉及的基本階段是(總體概述、廣泛探索、多方比較、說明解釋、測試檢查3８.布坎南認為,導致政府機構工作低效率的因素有以下幾個方面（缺少競爭機制、缺少減少成本的激勵機制、政府機構自我膨脹、監督信息不完備、政府的尋租行為39．法默爾提出的可以引導我們對公共行政理論進行后現代重建的值得關注的方面有(想象、解構、去領地化、變樣４0．法默爾透過后現代主義的透鏡，從下列方面對現代公共行政理論的局限性進行了闡釋（特殊主義、科學主義、技術主義、公司精神、解釋學４1．霍哲認為恰當的領導角色需要做到(轉化性領導、對的辨認雇員動機、建立信任、傳播清楚的愿景并掃除障礙4２.霍哲從績效管理的視角提出的構成一個全面改善政府公共部門績效的綜合模型的關鍵性概念有(為質量而管理、開發人力資源、適應技術、建設伙伴關系、績效評估43.在以下列各項中,屬于奧斯本列舉的政府在建立市場過程中所要擔負的責任的是(建立市場規則、為消費者提供信息、運用政策平衡供求關系、鼓勵新的市場因素的產生、調整公共投資政策4４.奧斯本認為,一旦適當的措施到位，政府部門便可以運用測量提供的信息去改善自己業績的方法是（按業績付酬、按業績進行管理、按效果作預算45.登哈特認為，在新公共服務理論的思想來源和概念基礎中，更具當代性的理論先驅重要涉及（后現代公共行政理論、民主公民權理論、社區與公民社會的理論、組織人本主義、新公共行政學46.公共治理理論認為,公共管理過程是一種互動的過程。在這種互動過程中,政府與其他社會公共機構建立起各種各樣的合作伙伴關系，重要有（主導者與職能單位之間的關系、組織之間的談判協商關系、系統的協作關系簡答題真正形成一個相對完整的理論體系的行政學是如何產生的?行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是19世紀末20世紀初的事情。背景有四點:社會實踐發展的客觀需要,這一時期，不僅社會生產力的迅速發展和經濟結構的巨大變化使政府管理社會經濟的任務日愈繁重,并且社會關系的日益復雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題,各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現象。為了緩和、消除各種社會矛盾,解決各種帶有公共性的社會問題,維持社會穩定和促進社會發展,政府開始轉變過去那種悲觀、被動的狀態,進而積極、積極地干預社會公共生活和解決社會公共事務，行政管理活動變得越來越重要。在這種背景下,原有的行政管理方法已經不能適應時代發展的規定，迫切需要有一門科學從理論上指導國家的行政管理活動,以使政府可以更好履行其職能和完畢其使命。于是，行政學便應運而生。科學管理運動的興起促成了西方行政學的形成和興盛。在自由資本主義像壟斷資本主義過渡中間，由于各種社會矛盾，各種社會問題紛紛出現,這種社會矛盾、社會問題，有許多事實上一方面表現為公司內部的問題，這個時候在公司里面也有一批管理者,他們開始去思考,去需求能否通過對管理的改善，來提高生產率,于是出現了一種理論叫科學管理。這些理論的研究成果,在很大限度上,對于解決當時資本主義由自由競爭像壟斷競爭過渡過程中間,公司自身所存在的生產率不高的問題，應當說解決這種問題管理的角度是起到了非常重要的作用。后來人們把其中一些基本的概念理論方法引入行政管理,從而為行政管理學在當時的創建，從外部起到了一種推波助瀾的作用。此外，當時公司要提高效率,不僅規定改善內部的管理,并且需要有一個外部的好的環境的支持,這個外部的環境，最重要的就是需要有政府的高效環境，也就是說需要政府服務的對的應當提供服務。不需要政府干預的政府不要管的過多,這種問題的出現，也為行政管理學的產生,提供了外部的動力。所以這個時候科學管理運動，一方面從外部為行政管理學的產生提供一些有效的理論方法,原則原理,可以借鑒的。此外一方面它也規定要改善,怎么改善,一方面去研究政府管理的規律,去創建一些有關可以指導高效運營的一些理論、原理、原則方法，這是一個外部的推波助瀾作用。相關學科的理論發展和政府長期的行政管理實踐也為行政學的產生奠定了重要基礎。行政管理學盡管是在十九世紀末二十世紀初產生的，但是,關于政府的研究，關于國家的研究，一些相關的知識，并不是完全沒有,而是散見在相關的學科領域，比如政治學、行政法等。再比如像德國、像日本一些官方學,專門研究的是政府官方應當怎么樣有效運營的，等等。所以在行政管理學創建的時候，這些相關學科的發展為它提供了理論的借鑒。行政管理的實踐，為行政學創建提供了經驗支持。行政管理學在創建的時候,應當是由于有長期的行政管理實踐，很多經驗是可以進行提煉概括總結的。有了國家就有政府,有了政府就有政府行政管理實踐,那么長期的實踐恰好為建立這個學科要創建相關的學說，提供了經驗知識,使這個學科可以牢牢的根植于豐富的實踐基礎之上。正是由于以上四個方面的背景因素,所以行政管理學在十九世紀末二十世紀初,一方面在威爾遜等行政學家提倡下，在美國為代表的西方世界誕生了。威爾遜的行政學說重要涉及哪些方面的內容?論證了行政學研究的必要性：社會公共事務日益復雜;政府職能不斷擴大且復雜;行政管理難以適應社會發展需要；迫切需要系統化的理論指導。這就是為什么應當有并且會有一門行政科學的理由。明確了行政學的目的和任務：研究政府可以適本地承擔什么職能；研究政府可以成功地承擔什么職能；研究政府高效行政的方式與方法;揭示了行政管理的本質;政府工作中最顯著的部分；行動中的政府;行政不同于政治;行政與政治密切相關。說明了行政學研究的歷史淵源：“對于前人在這同一領域所已經作過的工作應當有某種估計,要了一下這一研究工作的歷史。”美國長期以來與英國同樣重立法研究、輕行政研究;“行政的博士都產生在歐洲。”但它是“外國腔調”，必須對之美國化。提出了其行政學研究方法論：準確斷定最佳研究方法；比較研究方法：一切政府在結構上的相似性決定了借鑒的也許性；消除顧慮、審慎“揚棄”、大膽借鑒。提出了其人事行政思想：行政學研究的最終目的在于通過尋求最佳理論和方法來建立一支高素質的文官隊伍；要使作為政府之工具的文官適應政府機器的有效運轉，則必須通過人事行政制度的建立和完善來保證文官的高素質;領導帶頭端正工作態度、克服官僚主義；健全激勵機制，培塑行政官員的工作愛好提出了其行政監督思想:在行政管理活動當中,公共輿論將起權威性評判家的作用。”“行政管理必須在一切方面都對公眾輿論有敏銳的反映。”古德諾主張如何使政治與行政實現協調?古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協調之后,著重探討了如何取得這種協調:這種協調的基礎便是政治必須對行政取得某種形式的控制。協調不僅取決于政治對行政的適度控制問題,并且還取決于行政權力的必要集中問題。美國走向政治與行政協調的獨特道路-----法外調節。美國政府體制得以順利運營所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權”全來自于一種法定體制外的調節功能－－-政黨。美國加強民主與效率協調的主攻方向---政府體制的改革。韋伯對不同類型的組織進行何種詮釋?答：韋伯認為有三種合法的權威，由此出現三種不同的組織形式．即：“神秘化組織”、“傳統組織”和“合理化一合法化組織”。其中每一種組織形態都意味著其獨特的管理機構或管理體制。當然．在現實生活中，任何組織都可以是三種組織形態的結合。“神秘化組織”行使權威的方式是基于領導者個人的人格。它以對個人的崇敬、迷信為基礎。這種組織內在的基礎并不穩固,經常會出現“人存政舉，人亡政息”的現象。“傳統組織”行使命令和權威的基礎是先例和慣例。存在著兩種組織形式:“世襲制”和“封建制”。這種組織類型的權威明顯具有世襲性、封建性和絕對性的特點。“合理化一合法化組織”行使權威的基礎是組織內部的各種規則．人們對權威的服從是由于有了依法建立的等級體系。韋伯把它看作是現代社會中占主導地位的權威制度。稱之為合理化的制度。是由于它被專門用來作為實現某些既定目的的手段;同時,稱之為合法化的制度，是由于在此類組織中有著一系列規則和程序，一定的時候在組織中擔負一定職務的組織成員則必須依據相應的規則和程序去行使其權威。韋伯用“官僚制”一詞來稱呼這種組織，認為只有這種與合理合法權威相適應的組織形式才是“抱負的官僚制”。韋伯所謂“官僚制”有何基本特性?韋伯認為，作為一種抱負的行政組織形式，“官僚制”具有以下基本特性:合理的分工:明確劃分每一個組織成員的職責權限并以法規的形式嚴格固定這種分工是官僚制的重要特性之一。韋伯認為,組織根據分工規定規定每一職位均有特定權責范圍，這樣不僅有助于組織成員通過訓練掌握專門技能，更有助于提高組織的工作效率。(2)層級節制的權力體系：官僚制組織是一個等級實體,具有等級與權力一致的特性，

其中,將各種公職或職位按權力等級組織起來，形成一個指揮統一的指揮鏈條，沿著自上而下的等級制，由最高層級的組織指揮控制下一層級的組織直至最基層的組織，于是便形成了官僚制組織中層級節制的權力體系。在韋伯看來，這種層級節制的權力體系可以使組織中的每個成員都可以確切知道從何處取得命令以及把命令傳達給何人,它有助于克服組織管理中的混亂現象,提高組織的工作效率。依照規程辦事的運作機制：在官僚制組織中,管理工作不是隨心所欲地進行的,官僚制組織通常要制定一整套規則和程序來規范組織及其成員的管理行為，以保證整個組織管理工作的一致性和明確性。韋伯認為，這些規則和程序是根據合理合法的原則制定的,它們具有穩定性，可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩定性和連續性。形式正規的決策文書：在官僚制組織中，一切重要決定和命令都應當形成正式文獻下達，并且要記錄在案,用畢歸檔,為此，官僚制組織要設立一個妥善保管一牢記錄和文獻的“檔案館”。韋伯認為，官僚制組織的這一特性使得組織獨立于個人之外。在他看來,以文獻形式下達決定和命令,有助于下級組織及其成員明確所下達的任務、規范規定和應履行的權責;而就上級來說，由于其對所屬部門和個人的任務分派比較明確具體且已記錄在案,因而也便于加強必要的控制，有助于組織有效實現其目的。組織管理的非人格化：韋伯認為，人的個人情感和好惡等非理性因素經常會影響其理性、合法性和客觀性，進而會助長親情、裙帶和偏愛等關系,而這一切都會嚴重干擾和妨礙組織管理工作的有效開展。因此，在官僚制組織中,管理工作是以法律、法規、條例和正式文獻等來規范人的行為的，人們在解決公務時只應考慮合法性、合理性及有效性，而不應考慮任何私情關系。適應工作需要的專業培訓機制:官僚制發展的一個重要標志就是專業管理人員的增長以及在各業務部門中專家人數的增長。韋伯指出，官僚制是建立在高度分工和專業化基礎之上的,為了有效解決紛繁復雜的事務和解決各種各樣的問題,各個部門均有一套穩定且具體的技術規范規定,因此,組織在各個領域都必須配備專家和技術人員,以適應工作需要。隨著社會的進步和科技的發展，官僚制組織必須為其成員提供各種必需的專業培訓,以使其具有和增強解決事務和解決問題的能力,進而提高其服務數量和質量，從主線上提高組織的工作效率。合理合法的人事行政制度。根據韋伯對抱負型官僚組織的分析,它顯然屬于一種典型的行政組織。他認為，從技術觀點來看,這種純粹的官僚集權式行政組織可以最大限度地發揮效率，因此這種組織是對人進行絕對必要控制的最合理的手段,在精確性、穩定性、嚴格的紀律性和可靠性等方面都比其他組織形式要優越，它可以正式應用于各種行政管理任務中。韋伯認為,官僚制具有巨大的優越性，具體體現在四個方面:嚴密性；合理性；穩定性；普適性。韋伯也指出了它的弱點。他認為,官僚制壓抑了人的積極性和發明精神，使人成為一種附屬品，只會機械地例行公事,成為沒有精神的專家,沒有情感的享樂人,整個社會將變得毫無氣憤。簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的重要內容。答：它重要體現在其計件工資方案中,其內容重要涉及:通過工時研究和分析,制定出一個定額或標準,把定額的制定從以估計和經驗為基礎改變為以科學為基礎：采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度,按照工人是否完畢其定額而采用不同的工資率:工資支付的對象是工人而不是職位,即根據工人的實際工作表現而不是根據工作類別來支付工資。法約爾是如何對管理定義的？法約爾對于管理的定義是通過將經營與管理進行比較并對管理活動的要素分析來揭示的。法約爾認為經營和管理是兩個不同的概念。“經營”的意思是指導或引導一個組織趨向一個目的，根據具體情況,經營可以指船長駕駛一只船、經理經營一個公司或政府首腦管理一個國家。在他看來，“經營”涉及六種活動，即:技術活動、商業活動、財務活動、安全活動、會計活動和管理活動,而作為這六種活動中的一種，“管理”則由計劃、組織、指揮、協調和控制五種要素構成,“管理就是實行計劃、組織、指揮、協調和控制。”將管理定義為這五個要素正是法約爾最重要的奉獻之一。法約爾一般管理理論的核心內容是什么?涉及哪些方面的基本內容？答：法約爾一般管理理論的核心內容是指他根據自己長期從事管理實踐的經驗概括出的管理的14條原則，涉及:勞動分工;權力和責任；紀律;統一指揮;統一領導；個人利益服從整體利益；人員的報酬：集中;等級系列；秩序；公平；人員的穩定;首創精神；人員的團結。懷特系統化的行政學理論重要表現在哪些方面?答：重要表現在以下方面：明確了行政學的研究對象和范圍：在行政環境思想方面,探討了經濟環境和政治環境、客觀社會環境、科技環境與公共行政的關系等問題：在行政組織思想方面，探討了行政組織的核心問題——行政組織體制、行政責任與權力的分派、權責分派的措施和方法、優良行政組織的標準等問題:在行政協調思想方面，提出了精簡機構、設立行政協調機關、通過精密的協調來獲得較好的協調結果、行政首長的裁定就是最后的決定等主張，還提出了協調的原則；在人事行政思想方面，探討了人才選拔、職位分類一分級與工資的制定、職務的晉升等問題：在行政倫理思想方面，探討了官紀的本質及其重要性、敗壞官紀的因素、官紀的基礎、良好官紀的標志等問題:在行政法規思想方面，探討了政策與法規和法律之間的關系、行政條例制定權的范圍、限度、保障與其對行政管理的重要性等：在行政監督思想方面,探討了行政監督的必要性、立法監督的職．責與方法、司法監督等問題。什么是行政協調？懷特認為應如何解決行政協調問題？答：行政協調是行政主體為達成一定的行政目的而引導行政組織、部門、人員之間建立良好協作與配合關系，以達成共同目的的管理行為，它是行政管理的重要內容之一。對此,懷特主張：一方面,應當精簡機構，減少協調工作的數量和難度。另一方面,應當設立行政協調機關。第三，要通過精密的協調來獲得較好的協調結果,進而提高行政效率。第四,在協調過程中，行政首長的裁定就是最后的決定。最后，明確協調的原則，即“對任何事件均由主管會制定完整的政策，用以領導相關的各部。規劃這種政策是附設專門的協調委員會…．各部有專人參與……形成聯合規劃中之一協調部分。應用這種方策．可使各部在獨立行動中,獲得合作的行政效能”。古利克對政府和行政問題的探討重要表現在哪些方面?答:古利克對政府和行政問題的探討可以概括為以下幾個重要方面:當私人行為證明不符合公共利益時政府應通過行動在社會中扮演一種積極角色。應盡也許建立公共部門與私人部門之間的合作機制,由于計劃是所有公共事業的一個基本要素。各級政府的行政部門都應提出政策建議和執行政策。與此同時,立法部門則只應承擔批準行政建議或否決行政建議的職責。在行政部門內，行政首長應通過更為有力的層級控制、改善參謀機構的支持、合并行政科室以及減少州級政府和地方政府民選官員的人數來增強實力。(4)聯邦政府、州政府和地方政府之間應就其各自所應承擔的職責建立和發展合作關系。特別是,聯邦政府應認可州和地方的問題具有全國性,因此聯邦政府在解決這些問題時應扮演一種領導角色。行政官員必然要涉及到政治和政策問題，并且行政理論應重新加以闡述以便在各項行政職能中充足運用職業專長。應運用科學方法來發現可以用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。組織的最高領導人應在組織內部通過權威機構和建立與發展統一目的來對其行政分支組織進行內部整合。厄威克認為對于一切行政組織的管理都具有普遍合用性的原則是什么?厄威爾一直都致力于使范圍廣泛的行政管理原則獲得公認并進而建立起專門的行政學知識體系。在他看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍合用性：目的原則，即所有的組織都應當擬定出一個明確的目的；人員與組織結構相適應的原則,亦稱“為組織機構配備合適人員”原則，即“決定某種目的(或‘計劃’)需要一些什么活動,并把這些活動提成一些能分派給各個人的小組”;單頭領導的原則,亦稱“一人管理原則”,即在一個組織中應當由一個領導者承擔管理職責;“專業參謀和一般參謀”共存的原則,即加強和發展“職能”部門或“參謀”部門;“授權原則”，即行政領導者要可以把某些職權授予下級人員；“責權相符原則”,即有權必須有責，權責必須相符；明確性原則,即是指各種職責都應當有明確清楚的界線,要使從上到下的每一個組織成員都明確地了解并認可各自的職責，并且每一職位的職、權、責以及各個職位之間互相關系均應以書面的形式擬定下來并傳達給組織的所有成員；“控制幅度原則”，所謂控制幅度,即是指每一個上級直接領導的下屬的人數。厄威爾認為，一個行政領導人員直屬的下級人員數量應有一定的限度，宜小不宜大。巴納德有關權威的詮釋與以往的權威概念有何不同？答：以往的權威概念大多都是建立在某種等級系列或組織地位的權力之上的,其來源在于權威者或發布命令的人，而巴納德則給權威以一種自下而上的解釋。他說:“權威是正式組織中信息交流（命令）的一種性質，通過它的被接受,組織的奉獻者或‘成員’支配自己所奉獻的行為，即支配或決定什么是要對組織做的事，什么是不對組織做的事”。他認為權威涉及兩個方面:一是主體或個人方面，把命令作為有權威的來接受；二是客體方面，命令被接受的性質。巴納德明確指出應當從組織成員是否接受一項命令、指示或建議的角度去看待權威。他認為,當一個組織成員接受了另一個組織成員的指示或建議時,他們之間就發生了權威關系;反之，當我們說到兩個人之間有權威關系時，就意味著其中一個人接受了另一個人的指示或建議。巴納德認為,管理者要想有效運用權威,必須做到什么？答：巴納德就組織中的正式權威關系指出，管理者要想有效運用權威,必須從以下．幾個方面做持久努力：激勵組織成員,從內心角度擴大接受范圍。設法培養良好的團隊態度,作為保證服從性的一種約束力。以組織目的為準作出決策，放棄“個人人格”,也就是要出于公心．對組織負責。建立和改善信息交流渠道,使之可以準確、及時地傳遞必要的信息——指示、情報和建議等。不要僅依賴職權,要把職權和才干、威信結合起來。西蒙如何看待政策問題與行政問題的區別？西蒙認為從決策與執行的觀點來區分政治與行政并不妥當，由于行政也必須作決策。西蒙是從價值與事實的區分以及決策理論的觀點來看待政策問題與行政問題的區別的。關于判斷價值問題與事實問題對的與否的標準是不同的，即前者是基于人的主觀價值，而后者則是基于客觀的、實證的真實性。基于這種觀點,西蒙提出了下列區分政策問題與事實問題的原則:一個決策問題是應當交給立法機關還是應當交給行政機關,這取決于其中所含的事實問題和價值（倫理）問題的相對重要性以及關于事實問題的紛爭限度。行政機關的價值判斷必須反映社會價值,當價值判斷有爭議時,則行政機關對這種價值判斷必須向立法機關負完全責任,也就是說,立法機關對這種價值判斷保存控制權。以上區分原則并非將政策問題與行政問題的區分等同于價值與事實的區分,但是它與價值－事實的區分有著密切關系。政策問題與行政問題都涉及價值與事實這兩種因素,但是,就政策問題而言，價值因素在其中占有重要地位，衡量決策對的與否的標準重要取決于立法人員的主觀價值；而對于行政問題來說，事實因素則在其中占居著重要地位,所涉及的價值問題重要是反映社會價值，所以衡量其決策對的與否的標準重要在于客觀、實證的真實性。西蒙的這種政策（政治）與行政區分說,其目的并不在于作為立法機關與行政機關職權的區分準則,而是在于區分政策問題與行政問題的性質,從而擬定行政學或行政行為的研究對象。西蒙如何區分行政決策的類型與技術?西蒙依據組織活動的類型和決策所采用的技術不同將決策分為程序化決策和非程序化決策兩種類型。西蒙認為，一個組織的所有活動可分為兩類：一類是反復出現的例行活動,另一類是盡管不是反復出現且不能用對待例行公事的辦法來加以解決但卻往往又比較重要的非例行活動。有關前一類活動的決策是經常反復的并且有一定的結構,所以，這類決策可以建立一定的程序，當這類活動反復出現時予以應用，不必每次都做新決策,這類決策因而被稱之為程序化決策;而關于后一類活動的決策是新出現的且不能程序化,所以這類決策被稱之為非程序化決策。針對上述兩類不同的決策,西蒙分別從傳統和現代兩個方面闡述了它們各自所使用的決策技術。西蒙認為,就程序化決策技術而言，程序化決策的傳統技術涉及由組織成員的實際知識、習慣性技能和操作規程等集體記憶構成的習慣,與習慣緊密相關的標準操作程序以及在標準操作規程之上的組織結構；而程序化決策的現代技術則涉及運籌學,如線性規劃、動態規劃、整體規劃、博弈論、決策論、排隊論、概率論等數學工具以及運用電子計算機模擬等電子數據解決技術。至于非程序化決策技術,西蒙認為，人們在進行非程序化決策時通常所采用的傳統技術是“判斷”,而判斷是通過某種不擬定的方式由經驗、直覺和洞察力來決定的，當圍繞著一個重大難題進行非程序化決策時,或者說，當進行一項將會產生極為深遠影響的決定性決策時,通常需要決策者發揮發明性。但在西蒙看來，非程序化決策所依靠的這些技術的心理過程至今尚很少為人們所了解，所以有關非程序化決策的理論也就顯得比較空洞,但是,這類決策可以通過某種有條理的思考以及對管理人員的職前培訓和在職培訓來加以改善。關于非程序化決策的現代技術,西蒙指出，如同程序化決策的技術同樣，非程序化決策的技術也正在經歷著一場革命,這場技術革命重要表現在探索式解題技術的應用,其中涉及決策者的培訓和探索式計算機程序的編制。簡述林德布洛姆的漸進決策的含義及其基本原則。所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎上，采用漸進方式對現行政策加以修改,通過一連串小小改變，在社會穩定的前提下，逐漸實現決策目的。在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循三個基本原則:按部就班原則;積小變為大變原則；穩中求變原則麥格雷戈的Ｙ理論重要涉及哪些基本內容?Y理論重要涉及以下基本內容：為了經濟上的目的,管理部門應當負責把生產公司的要素---資金,材料,設備,人員---組織起來。人們并“不是”生來就對組織上的需要采用悲觀或抵制態度,他們之所以會如此，是由于他們在組織中的經歷和遭遇所導致的。人們并不是天生就厭惡工作。應用體力和腦力來從事工作，對于人們來說,正如游樂和休息同樣，是自然的。當依賴于可控制的條件時,工作可成為滿意的源泉(自愿從事工作）,也可以成為處罰的源泉(盡也許避免工作）。外來的控制和處罰的威脅并不是促進人們為實現組織目的而努力的唯一方法。人們對自己所參與制定的目的，可以實行自我指揮和自我控制。對目的的參與是同獲得成就的報酬直接相關的。這些報酬中最重要的是自我意識和自我實現需要的滿足，它們可以促使人們為實現組織的目的而努力。在適當的條件下，一般人不僅可以學會接受責任,并且可以學會積極承擔責任。逃避責任、缺少進取、強調安全感一般來說是經驗的結果，而不是人的天性。在解決組織問題方面,多數人而不是少數人具有發揮相稱高的想象力、獨創性和發明力的能力。在現代工業社會的條件下，一般人的智慧潛能只是部分地得到了運用和發揮。動力、發展的潛力、承擔責任的能力、指揮自己的行為使其朝向組織目的的意愿,所有這些都存在于人們當中，管理部門不應當不理睬它們,使人們有也許為他們自己而結識和發揮這些人的特性，是管理部門的職責。管理部門的重要任務是安排好組織條件和工作方法，使人們的智慧潛能可以充足發揮出來，更好地為實現組織的目的和自己具體的個人目的而努力。這個過程重要是一個發明機會、挖掘潛力、排除障礙、鼓勵發展和幫助引導的過程。沃爾多如何批評傳統行政學?沃爾多一方面認為，政治與行政二分法無論是作為現實的描述還是作為對行政行為的規定都是不恰當的，應當鼓勵行政權力和政治權力之間的合作而不是被分離權力之間的對抗。沃爾多同樣也批評了傳統行政組織理論的理性主義傾向，批評傳統行政學過度強調組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實質”的具體性。沃爾多還指責傳統行政學家所謂的行政“科學”重要依靠“事實的堆積”。他認為公共行政涉及到對人的思考和評價,而科學的方法并不適合這樣的主題。最后,沃爾多還反對傳統行政學家過于重視效率的做法。他認為效率概念自身就充滿著道德含義,由于對“技術效率”的追求可以轉變為對“社會效率”的追求。沃爾多本人的公共行政觀涉及哪些問題?歷史與公共行政;官僚制與民主;公共行政與政治;道德與公共行政;邏輯實證主義與公共行政;科學與公共行政;公共行政:學科、專業、事業；公共行政與未來。什么是里格斯的行政生態學及其核心內容？里格斯據此得出了什么結論？行政生態學是以行政現象、行政行為與行政環境之間互相關系為研究對象的,它規定運用生態學的概念與方法對行政系統作整體的觀測與精密的分析，作宏觀研究和微觀研究,從而對的揭示行政這一主體生長和發展規律,以從整體上把握行政過程與行政運營規律。里格斯行政生態學理論核心內容是“溶合的-棱柱的-衍射的模式”。正是基于對諸如傳統泰國、現代泰國、菲律賓以及現代美國等不同形態的國家公共行政的比較研究,里格斯創建了他的行政生態學理論并得出了如下結論：當我們研究一個國家的行政制度和行政行為時，不能僅從行政自身作孤立的描述和比較,而必須進一步了解它與周邊環境的互相關系。里格斯認為，在發達國家，社會的經濟、政治、行政等各個方面多少都有各自的范圍，所以比較容易個別地抽離出來研究。但是,在發展中國家，這些方面往往糾纏在一起,彼此密切地互相影響著，因此研究者必須把眼光擴展到整個社會政治系統的各有關因素，才干把公共行政的真實情況勾劃出來。新公共行政學如何對傳統行政學所謂“效率至上”原則進行反思和批判？它對傳統行政學“效率至上”原則的反思和批評是從理論和實踐兩個方面進行的。從理論方面看,新公共行政學主張公共行政不僅僅是執行政策的工具，并且還是對廣大民眾生活各個方面都具有決定性影響的重要因素，它擔負著廣泛的社會責任。鑒于傳統行政學“效率至上”原則固有的缺陷，新公共行政學采用解釋學和批判理論的模式進行研究,以期超越傳統行政學的所謂“理性模式”，它強調建立規范價值,關注人民需要，提高社會性效率,以改善人類生活，實現行政工作的最終目的。從行政實踐方面看,新公共行政學認為,一方面,公共行政最重要的目的在于促進人類幸福。另一方面,傳統行政學的效率觀也促使一些行政學者以機械性效率為標準來評估公共服務績效。它以產出作為決策的基礎,即假定某一方案的選擇要基于對資源的有效運用，然而事實上,這種所謂完全科學的假設主線站不住腳，并且它導致了總體上的無效率。最后,傳統行政學理論過度迷信效率,導致了長遠性缺少效率并且已明顯導致了更多問題。新公共行政學者認為，效率雖然在某種層次上有其積極作用，但在公共問題的解決上卻一籌莫展，究其因素,這正是由于按照傳統行政學理論設計的政治制度并未表達公共利益,而只是考慮機械性的量化概念,它未曾顧及到社會性的公平分派，其結果往往促使社會上有組織者、有權勢者以及既得利益者受益最多，而導致越來越多且差距日益增大的不公平、不平等現象。新公共行政學對當代公共行政的發展作出了哪些重要奉獻？“新公共行政學”在理論研究和行政實踐方面均對當代公共行政的發展作出了重要奉獻。從理論研究來看,新公共行政學的奉獻重要表現為:一方面，超越了實證主義的研究模式。新公共行政學借鑒和運用解釋學方法和批判理論，強調民主行政下的有效溝通和意識形態的解放,著眼于對意義和價值的關注，儼然擺脫了傳統“理性模式”的束縛；第二,邁開了行政學獨立發展的步伐。１950~１97０年，行政學已經淪為政治學和管理學的附庸,新公共行政學興起之后,便不再局限于對制度和技術的研究定向，它并且試圖從政治學和管理學中獨立出來,許多專門行政研究機構和學會的建立便是公共行政獨立發展的典型例證；第三，擴大了公共行政的領域范圍。新公共行政學認真細致研究和界定了“公共”的意義和范圍,它著眼于建立公共哲學,提倡民主行政,不僅擴大了行政學的研究范圍，并且也擴大了公共行政實際工作者的權力與責任;第四，完善了行政組織理論的內容。傳統行政學理論的研究范圍過于狹窄并且比較空洞,而新公共行政學者重新界定了行政組織的目的和意義,給行政組織理論賦予了一種規范性基礎并且提出了理論建構的方向。第五,深化了行政教育的內容。過去按照傳統行政學理論培養的行政人員大多為“效率機器人”，而新公共行政學者則強調應當培養一種德才兼備、高瞻遠矚、積極積極的行政通才。從行政實踐來看，新公共行政學基于社會公平原則所提出的諸如減少層級節制、分權、參與、民主行政、對社會民眾的需求作出積極回應以及面對面溝通等觀念和主張,從公共服務的平等分派、公務員權利的解放、利益與價值代表的多元化、參與觀念的增強、內省倫理意識的建立以及人事行政的分權化等方面,均對當代美國政府及其行政管理產生了重大影響。德魯克認為運用目的管理方法應注意哪些關鍵問題?一般來說,運用這種方法應注意如下關鍵問題:(1)要嚴厲認真地做好準備工作，把實行目的管理當作一項大事來抓；(2)目的要制定得比較明確,盡量用數量指標表達,并且要規定完畢任務、達成目的的時間；(３）應當將這種管理方法用于比較長期的組織任務;(4）貫徹到個人的目的必須符合實際情況，每個人的目的均不應超過其自身所具有的實際承受能力；(５）對目的完畢情況的檢查方式很重要,對能力較低和缺少自信心的組織成員來說特別重要；(6)應充足開發和運用人際交流技能,特別是上下級之間信息溝通的技能。２5在德魯克目的管理理論的基礎上產生出了什么新的管理理論?簡述其重要內容。以德魯克目的管理理論為基礎產生了公共服務機構的管理理論。其重要內容：在德魯克看來,政府機構是“用經濟活動所得的盈余來支付的服務性設施”,其管理的目的在于“杰出的服務”。基于對預算撥款與政府機構所應達成的目的之間這種反差的分析，德魯克認為,政府機構和商業公司都應采用同一的管理方法即目的管理方法。其基本規定就是,政府機構的工作一開始，就必須有明確的目的和任務。只有規定了規定，才干撥給資源、安排先后順序、限定日期和指定專人負責。什么是政策分析？政策分析的必要性何在?政策分析是政策科學的研究方法,它使用各種分析方法和技術來幫助決策者制定政策。政策分析的目的在于尋求既杰出又節省地完畢任務的方法。奎德認為,政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機構的低效得到說明。在他看來,決策失誤有兩種形式:一種是可以避免的決策失誤，即決策所必須的信息、資料、證據完全具有，但由于缺少科學的決策方法和程序導致的決策失誤，這種決策失誤雖說不是政策分析的責任,但缺少政策分析是一個重要因素；決策失誤的另一種形式是難以避免的決策失誤,這種決策失誤是由于決策所必須的信息、資料、證據不充足或者有關事件的未來發展尚未充足展現或者決策所涉及的問題復雜并帶有大量不擬定性因素而導致的，奎德認為這種決策失誤雖然難以完全避免,但運用政策分析可以把損失控制到最小限度，事實上，在所有決策過程中,政策分析都能幫助決策者作出更好的選擇。簡述奎德所說的政策分析的過程。所謂政策分析的過程即是指政策分析工作的先后順序，它是由問題自身及其內容決定的，奎德認為,無論問題屬于何種性質,政策分析過程都要涉及五個基本階段:“總體概述”:即試圖闡明目的,解釋有關問題和限定問題范圍。“廣泛探索”。在他看來,這個階段的任務是搜集作為分析依據的材料,找出它們之間的互相關系以及尋找新的備選方案。多方比較：根據也許產生的效果,即每個方案也許涉及的成本，效益及其他后果，依據不同標準對各個方案進行比較并列出優劣順序。說明解釋：依照實際和現實的考慮對各種模型所展示的結果加以說明。測試檢查:在奎德看來，從某種意義上說，對于決策者是否根據分析結果作出了對的決策這一點是永遠無法進行檢查的，由于總會出現一些決策者所無力左右的情況,但是他仍然認為根據一種或若干種模型顯示的結果，特別是在形勢穩定期,我們的確可以進行一些檢查工作。什么是公共選擇理論?這一理論的基本假設是如何的?所謂公共選擇是指非市場的集體選擇,事實上就是政府選擇。公共選擇理論的基本特點是以經濟人的假定為分析武器,探討在政治領域中經濟人行為是如何決定和支配集體行為，特別是對政府行為的集體選擇所起到的制約作用。所謂經濟人假定，即是指:作為一個人，無論他處在什么地位，其人的本性都是同樣的,都以追求個人利益，使個人的滿足限度最大化為最基本動機，亦即假定人都具有經濟人特點。基于這一假定，布坎南認為,通過類似的行為假設，我們也可以對集體選擇的結構特性進行一些基本預測。他指出,政府不是神的造物，它并沒有無所不在和對的無誤的天賦,由于政府仍是一種人類組織,在這里做決定的人和其別人沒有什么差別,這些人同樣會犯錯誤。因此,建立在道德神話基礎上的國家政治理論一遇上“經濟人”這一現實問題便陷入難以解決的困境，為此,我們必須從一方面是利己主義和狹隘個人利益所驅使的經濟人，另一方面是超凡入圣的國家這一邏輯虛構中擺脫出來，將調查市場經濟的缺陷和過失的方法應用于國家和公共經濟的一切部門。這樣便使所有分析有了一個共同出發點:經濟人---當人們必須在若干取舍面前進行選擇時,他們將更樂意選擇那種能為自己帶來較多好處的方法。法默爾對公共行政理論作了什么概念詮釋？法默爾認為,所謂公共行政理論，從某種重要意義上說,就是一種語言。他認為，公共行政領域更多的結識和努力應致力于通過語言解釋而不是通過實證研究來發展。在法默爾看來,公共行政理論必然是對真實信息的采集物，這種采集物至少應當涉及一種理論，它還應當涉及---或許也也許不涉及-－-定律、假設、解釋或其他命題。然而,公共行政理論又不僅僅是對這種真實信息的采集,由于這種反映某些人關于公共行政實踐之思想和言說的真實信息是通過整理和安排了的,而公共行政信息被整理和安排的方式就是公共行政的語言。法默爾認為,這種對公共行政信息的整理和安排部分地是用我們的平常語言表達的,另一個重要部分就是由公共行政理論的產生方式所發明的思想型式。這些思想型式多少都會為公共行政共同體成員所共有，它們構成了這些思想者的子文化，即語言游戲或曰公共行政理論化的游戲。這種對公共行政信息的整理和安排支配著人們可以思考公共行政的方式。通過影響思想可以被增長的方式,這種整理和安排經常可以形成新知識。由于這種整理和安排支配著我們談論公共行政的方式,所以它也限制了對舊知識的審查。這種整理和安排充當著有關公共行政思想的詞匯表、句法和語法。假如我們把公共行政理論視為語言,那么公共行政理論不僅可以反映形成對公共行政的結識并指導公共行政實踐的假定、直覺、方法、恐驚及愿望的顛簸起伏狀況，并且還可以通過探討“重新整理和安排”這種重要解釋活動的也許性來為恢復公共行政理論的活力尋找發展機會。我們可以通過這種對公共行政信息的重新整理和安排來分別從公共行政語言的表層和深層探討公共行政理論的發展。在他看來，現代公共行政理論很有價值并且可以產生顯著成果，但作為一種解釋和催化力量,它對于解決有關官僚機構弊端的迫切問題卻有局限性。而我們通過采用一種反思性語言范式則可以超越這些局限性。法默爾是如何建立其后現代公共行政理論框架的?法默爾一方面批判性地考察了現代公共行政理論---即現代公共行政語言形式的五種局限性：特殊主義,科學主義，技術主義，公司邏輯以及解釋學。例如,他認為，就特殊主義而言，學者們經常透過公共部門行政的語境來看待行政,所以理論往往被這樣一種缺少遠見的研究方法所妨礙，由于行政是一個多方面的概念，它既合用于公共部門也合用于私人部門。然后,他又基于后現代性的辯證法探討了可以引導我們對公共行政理論進行后現代重建的四個關注點。在他看來,通過這些探討,公共行政的語言便可以擴展進而可以導致一種更富有生產性的理論主體。一方面,在后現代，想象不再局限于藝術,它對于哺育有能力的新理論將會有工具意義；第二，解構將被用來給一些構成現代公共行政理論的敘事去除外衣,盡管解構不也許提供對的解釋,但是解構將繼續擴大公共行政的語言；第三，去領地化規定去除給我們的結識所施加的種種假定格柵和準則，規定從其他思想流派中吸取思想；第四,變樣是通過反行政的概念加以描述的,通過使用諸如開放性和多樣性這樣一些特性,法默爾向我們描述了行政管理者如何才會善于開發和使用反行政的概念。在霍哲看來，一個設計合理的績效評估系統應當涉及哪些基本環節？涉及以下七個基本環節：辨認要評估的項目:即必須對欲評估的項目進行清楚界定。闡述目的并擬定所需結果:即一個政府機構提出一項戰略計劃，闡明其使命、目的和目的。選擇評估標準或指標。設立績效和后果（成就目的)的標準。監督結果。績效報告。評估結果和績效信息的運用。霍哲提出的全面質量管理的基本假定涉及哪些內容?重要涉及如下內容：以顧客為中心：霍哲認為,顧客滿意是任何組織都必須最優先考慮的項目,政府公共組織當然也不例外。具體到政府公共部門的全面質量管理而言,內部顧客即為政府雇員，外部顧客則為公民，無論是政府雇員還是公民,作為顧客，他們都是測評組織績效的重要因素。連續改善:連續改善所關注的焦點不是產出而是投入和過程,把焦點更多地放在過程和投入上最終將會導致有績效的后果，進而實現績效改善。最高管理層的承諾和領導：霍哲認為，假如全面質量管理不通過強有力的領導來加以實行,它就不會奏效,如同其他績效改善戰略同樣，全面質量管理也需要來自最高管理層的長期承諾。并且,最高管理層還應在對組織文化的評估和變革中扮演關鍵性角色，以便全面質量管理創新舉措可以得到各級雇員的充足支持。授權與協作:霍哲認為,任何績效改善都不是單獨一個雇員努力的結果，并且管理者的任何績效改善舉措的實行也必須得到其下屬人員的忠誠和支持。盡管關于授權的定義很多，但作為一種讓管理層將決策權賦予下級雇員的領導方法,授權將會增強雇員對工作的責任感。在他看來,在全面質量管理中，組織中現存管理問題的解決應當依靠雇員自身的團隊合作,而不應過于依賴外部力量。奧斯本如何看待政府本質及其存在的必要性?他所提的公司家政府的本質含義是什么?奧斯本認為,所謂政府，它“是我們用來作出公共決策的一種機制”，他不贊成歷史上曾有過的一種“把政府視作一種不得不忍受的邪惡”的錯誤觀點。在他看來,政府可以向我們大家提供有益服務的方式。政府是我們解決共同問題的方式。他認為,對于一切文明社會來說,政府都必不可少，他對政府充滿信心。奧斯本所提的公司家政府的本質含義指的是公營部門的機構，不斷地以新的方式運用其資源來提高其效率和效能。這一概念，事實上是試圖把公司經營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能象私人公司那樣，合理運用資源,注重投入產出,提高行政效率。登哈特的新公共服務理論的基本觀點是什么?新公共服務理論重要涉及以下幾個方面的基本觀點：政府的職能是服務，而不是掌舵；公共利益是目的而非副產品；在思想上要具有戰略性，在行動上要具有民主性;為公民服務,而不是為顧客服務;責任并不簡樸;重視人,而不只是重視生產率;公民權和公共服務比公司家精神更重要。什么是公共治理理論?它有哪些方面的重要內容?所謂公共治理理論,它是是隨著著西方福利國家出現的管理危機和市場與等級制的調解機制發生的危機以及公民社會的不斷發育和眾多社會組織集團的迅速成長而出現的一種新型的公共管理理論。它是對作為傳統公共管理理論的公共行政理論進行反思和批判并且對新公共管理理論和新公共服務理論之合理內核進行整合的結果,其核心觀點是主張通過合作、協商、伙伴關系，擬定共同的目的等途徑,實現對公共事務的管理。其重要內容涉及:公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系。這些公共管理主體不僅涉及幾乎長期壟斷公共管理主體地位的政府部門，并且還涉及諸如私營部門和第三部門等非政府部門的參與者。公共管理的責任邊界具有相稱的模糊性。傳統上法律和制度規定由政府承擔的公共管理責任呈現出交由非政府組織和個人來承擔的趨勢。多元化的公共管理主體之間存在著權力依賴和互動的伙伴關系。公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關系進行合作的一種自主自治的網絡管理。公共治理語境下的政府在社會公共網絡管理中扮演著“元治理”角色。四、論述題威爾遜對行政學最大的奉獻是什么?試述其重要內容。威爾遜最大的奉獻就在于提出了政治－行政二分法并據此將行政學作為一門獨立的學科從政治學中分離出來。其重要內容：威爾遜重要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示了其本質。他認為，“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分,它就是行動中的政府;它就是政府的執行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府自身同樣悠久的經歷。”就其與政治的關系而言,一方面,行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題。雖則行政管理的任務是由政治加以擬定的,但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機構。”“政治是‘在重大并且帶普遍性的事項’方面的國家活動，而在另一方面，‘行政管理’則是‘國家在個別和細微事項方面的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍,而行政管理則是技術性職工的事情。’‘政策假如沒有行政管理的幫助就將一事無成,’但行政管理并不因此就是政治。”另一方面,行政管理與政治又密切相關，“行政管理的領域是一種事務性的領域。行政管理作為政治生活的一個組成部分,僅僅與公司辦公室所采用的工作方法是社會生活的一部分一模同樣,僅僅與機器是制造品的一部分一模同樣。但是行政管理卻同時又大大高出于純粹技術細節的那種單調內容之上,其事實根據就在于通過行政管理那比較高深的理論，它與政治學智慧所派生的經久不敗的原理以及政治進步所具有的永恒真理是直接相關聯的。”至于行政管理與憲政制度的關系,他認為，盡管“從政治哲學的角度著眼，行政學的研究是與憲法中主權之恰當分派的研究密切聯系在一起的”，但行政管理從本質上不同于憲政制度,“公共行政就是公法的明細并且系統的執行活動。一般法律的每一個具體執行細節都是一種行政行為。……然而指導這些應予進行的工作的一般性法律,卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關政府活動的大規模計劃并不屬于行政管理范圍。因此,憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。”為了進一步說明行政管理的本質，他認為,憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應‘行動’之間的區別，由于行政官員在為了完畢其任務而選擇手段時，應當有并且也的確有他自己的意志;他不是并且也不應當是一種純粹被動的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區別。”這里,威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關系，指出了行政管理的運營方式和合用范圍,從而為行政學研究后來的發展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的?聯系實際談談你對此的結識。古德諾在政治與行政二分法問題上的重要奉獻重要并不是在于他率先提出了政治-行政二分法,而是在于他對政治-行政二分法所做的進一步闡釋，從而為其后來所提出的獨創性行政學思想奠定基礎。古德諾明確指出，在所有的政府體制中，都存在著兩種重要或基本的政府功能,即國家意志的表達和國家意志的執行,這兩種功能分別稱之為“政治”與“行政”。古德諾之所以提出應將政治與行政相對地“二分”開，其目的只但是是為了引出這樣的觀點：政府機構之間的分工不也許像政府兩種功能之間的劃分那樣來得一清二楚。在他看來，“把每一種功能分派給一個分立的機構去行使是不也許的。這不僅由于政府權力的行使無法明確地分派，并且還由于隨著政府體制的發展，政府的這兩種重要功能趨向于分化成一些